Análisis Final de las
Políticas de atención a los Niños,
niñas y adolescentes
en situación de riezgo.
Los señalamientos anteriores evidencian que el
fenómeno de niños de la
calle y en la calle no son un fenómeno muy reciente en
Venezuela,
pero si en el Estado
Lara, específicamente en el Municipio Iribarren, donde
coexisten actualmente un total de 63 niños (as) y
adolescentes que sobreviven desempeñando diversas
actividades laborales sin la debida observancia de los entes
responsables. Situación que está vinculada a la
explotación y maltrato familiar en un 95%; caracterizado
además, por horarios laborales muy prolongados y una vida
en la calle en inadecuadas condiciones. Siendo relevante
destacar, que el costo social ante
el incremento de este problema, podría estar vinculado al
aumento del auge delictivo, así como el detrimento
físico, moral y
emocional de estos niños que carecen de las protecciones
contempladas en las Leyes. Al
respecto, el artículo 4º de la LOPNA (1999),
establece la obligación indeclinable del Estado
para tomar las medidas administrativas, legislativas, judiciales,
necesarias y apropiadas para asegurar que todos los niños
y adolescentes disfruten plena y efectivamente de sus derechos y garantías,
entre ellas las que establecen las condiciones laborales
adecuadas para no interferir con el pleno desarrollo de
estos. Además de los regímenes, planes y programas de
educación,
los cuales deben adaptarse a sus necesidades específicas,
de estos trabajadores. Asimismo, en su Art. 59, se establece que
el Estado debe asegurar recursos
financieros suficientes que permitan cumplir esta
obligación. Sin embargo según UNICEF en el
año 2000 el país se recibió cincuenta
millones de dólares, (50.0000 $), mediante el programa de
Protección y Atención de niños, niñas
y adolescentes trabajadores, destinado a fortalecer el sistema
Venezolano de Protección y Cuidado de Niños y
Adolescentes, a través de doscientos treinta (230),
programas sociales distribuidos por todo el territorio nacional,
en las ciudades de mayor población, entre las cuales destaca el
Estado
Lara. Pese a ello, diversos estudios como los de Meléndez
(2001), Salas y Sorondo (2001), Rodríguez y Jiménez
(2002), evidencian, que en el Estado Lara existe una total
disfunción en los entes cuya obligación estriba en
velar por el cumplimiento de los deberes, derechos y
garantías de esta población que crece a la par de
la actual crisis
política,
económica y social. Asimismo, logran establecer estos
expertos que la población de referencia del presente
estudio, jamás ha sido censada por las autoridades
municipales, ni se les ha aplicado el tratamiento que establece
la Lopna (2001), para su atención y
reescolarización. Todo esto, constituye una evidencia
palpable de la ausencia de una política local orientada a
garantizar y velar por el cumplimiento de los derechos, deberes y
garantías de los niños, niñas y adolescentes
en condición de riesgo y
vulnerabilidad.
Sistema de Variables
En el presente estudio se determinará el sistema
de variables que
permitirá estudiar características para la
realización del instrumento, no obstante Fidias (1999).
señala que:
Una variable es una cualidad de sufrir cambio. Un
sistema de variables consiste, por lo tanto, en una serie de
características por estudiar, definidas de manera
operacional, es decir, en función
de sus indicadores
o unidades de medida. El sistema puede ser desarrollado
mediante un cuadro, donde además de las variables, se
especifiquen sus dimensiones e indicadores, y su nivel de
medición. (p 43).
Lo anterior, permite identificar a la variable como el
atributo, cualidad, característica o propiedad
inherente al fenómeno estudiado, a objeto de orientar la
postura teórica del investigador, para lograr con eficacia que se
cumpla la exploración se tiene que cumplir una
definición operacional. En este contexto, la variable a
estudiar dentro de la investigación, es uninominal, caracterizada
por la propuesta de atención Integral a niños
niñas y adolescentes Trabajadores en situación
irregular en la zona este del Municipio Iribarren.
Definición Conceptual
Con relación a la variable "Propuesta
de atención Integral a niños niñas y
adolescentes Trabajadores en situación irregular en la
zona este del Municipio Iribarren", se pretende estudiar y
atender una situación irregular que en el contexto
jurídico establece la responsabilidad de los actores sociales
estado-sociedad-familia, en una
situación de derecho como lo es el cumplimiento de los
derechos integrales del
os niños niñas y adolescentes
trabajadores.
Definición
Operacional
Consiste en la necesidad de confirmar la existencia del
fenómeno de situación irregular de niños,
niñas y adolescentes trabajadores en situación
irregular en la zona este del Municipio Iribarren, derivado del
incumplimientos de los instrumentos jurídicos, todo esto
con la finalidad de dar cumplimiento a los derechos y
garantías vulnerados de la población en estudio en
pro de la justicia,
equidad e
igualdad.. En
este contexto, la variable en estudio se define operacionalmente
a través de sus dimensiones, indicadores, instrumentos,
ítemes y fuentes de
información.
GLOSARIO DE TERMINOS
Adolescente: según Osorio
(2000), el que ha entrado en la adolescencia.
Edad que sucede a la niñez y que transcurre desde que
aparecen los primeros indicios de la pubertad hasta
la edad adulta (p.62)
Adolescente: Periodo de transición entre
la infancia y la
edad adulta (Pequeño Larousse Ilustrado 1995). Se entiende
por adolescente toda persona con doce
años o más y menos de dieciocho años de edad
(LOPNA 1.998).Derechos: Conjunto de reglas de conducta cuyo
cumplimiento es obligatorio y cuya observancia puede ser impuesta
coactivamente por la autoridad
legitima. (Ossorio Manuel).Derechos Humanos: Conjunto de
normas
dirigidos a proteger a los seres humanos (Meléndez
2.000).Derechos del Niño: Conjunto de facultades
que corresponde al niño, y que este puede ejercitar para
hacer efectivas sus facultades jurídicas (Meléndez
2.001)Estado: según el diccionario
enciclopédico de derecho usual (1996), del latín
status. El cuerpo político de una nación,
una organización social constituida en un
territorio propio, con fuerza para
mantenerse en el, e imponer dentro del mismo un poder supremo
de ordenación y de imperio. Poder ejercido por aquel
elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza
política (p.358)Niñez: según
diccionario de ciencias
jurídicas políticas y sociales (2000), periodo
de la vida humana desde el nacimiento hasta los siete anos
cumplidos(p.646)
Responsable: según diccionario
pequeño larousse ilustrado (1980), que esta obligado a
responder de ciertos actos. Garante, fiador, solidario
(p.898).
CAPITULO III MARCO
METODOLÓGICO
Naturaleza de la Investigación
En atención al estudio propuesto, titulado
Programa de atención integral orientado a niños,
niñas y adolescentes trabajadores en situación de
riesgo ubicados en la zona este del Municipio Iribarren, Estado
Lara, se integran dos paradigmas
investigativos, como lo son el paradigma
cuantitativo y el paradigma cualitativo. Ya que se integra en una
primera fase del estudio la investigación de campo. Este
tipo de investigación, es definido por Sabino (1992), como
"… el diseño
de campo se basa en informaciones o datos primarios,
obtenidos directamente de la realidad, permitiendo al
investigador cerciorar las condiciones verdaderas en el cual se
han conseguido los datos"( p.94). Esto explica la necesidad de
abordar directamente la realidad en estudio, a través de
sus actores, asimismo se tabularon estos datos y se representaron
en el capitulo IV del presente estudio. En este mismo orden y
dirección, el Manual para la
presentación de trabajos de grado conducentes a grado
académico de la Universidad
Centro-occidental Lisandro Alvarado (2002), en el cual se define
a este tipo de investigación como aquella en la cual se
amerita "la aplicación del método
científico en el tratamiento de un sistema de
variables y sus relaciones, las cuales conducen a conclusiones y
al enriquecimiento de un campo del conocimiento
inherente a la especialidad" (p.4), Para ello se
sustentará debidamente con las observaciones e
instrumentos aplicados.Seguidamente, el método de
análisis del cual parte la propuesta
implícita en el presente estudio, consiste en el
Método de Análisis directo, explicado por Tamayo y
Tamayo (2001), como el empleado para determinar las condiciones
de conocimiento en determinados acontecimientos por medio del
análisis reflexivo y para ver las condiciones de
conocimiento que este hecho exige (p26-27). En efecto, toda vez
que se tiene contacto con la realidad objeto en estudio, y se
precisan las características que lo integran, así
como el comportamiento
del fenómeno social abordado, bajo la pretensión de
conocer la experiencia de los sujetos estudiados, sus vivencias y
en consecuencia realizar las construcciones deductivas con la
premisa de contribuir a resolver los factores que desencadenen
los problemas
detectados. Sin embargo, en atención a la temática
abordada, y pese al tipo de investigación "cuantitativa",
se asumieron métodos y
técnicas de análisis cualitativo a
objeto de optimizar los resultados de una investigación,
en este sentido se abordan diferentes técnicas y procedimientos
descritos en las técnicas y análisis del estudio y
de recolección de datos.Mientras que por investigación cualitativa Martínez
(2001), señala que en este tipo de estudios se proporciona
una descripción verbal o explicación del
fenómeno estudiado, su esencia, naturaleza,
comportamiento, mediante la aplicación del método
historia de vida
y estudio de caso aplicado en el presente estudio.
Modalidad Investigativa
En atención a la naturaleza cuantitativa del
estudio propuesto, la modalidad investigativa, es la de Proyecto
Especial, ya que la presente investigación además
de realizar un diagnóstico del problema en estudio,
presenta también como propuesta un programa de
Atención Integral, orientado a niños, niñas
y adolescentes trabajadores en situación de riesgo
ubicados en la zona este del Municipio Iribarren, Estado Lara.Es
bajo esta modalidad el investigador propone la solución a
problemas ya demostrados (estudios previos), o que se orientan a
la solución de problemas o atención de necesidades
e intereses específicos.(Manual de Normas Upel. Ipb
2000).
Método
Cualitativo
El método cualitativo aplicado en el estudio
propuesto, consistió en el estudio de caso, descrito por
Ruiz (2001), como el método en el cual el investigador
suele apuntar a adquirir la percepción
más completa posible del objeto, considerándolo
como una entidad
, cuyos atributos pueden ser entendidos en su totalidad
solamente en el momento en que examinemos todos
simultáneamente, en otras palabras: el objeto como un
todo.
Así, cuando el investigador comienza ahora a
construir la visión descriptiva del objeto de estudio, la
cuestión decisiva es si hay ya modelos que
puedan ser usados como una base o punto de partida, para tal caso
el sujeto de estudio tomada para el estudio de caso anexo a la
propuesta, es Angélica, una niña de diez,
año que desde los cinco años, trabaja en la zona
este como vendedora. Los criterios que rigieron la selección
de Angélica, es que de las 9 niñas ubicada en la
zona, esta posee la edad intermedia, además de ser la
más accesible para entrevistar, (al igual que su
núcleo familiar). Otro aspecto determinante para su
clasificación, los constituyó el hecho de su
permanencia en la zona, que data de cinco
años.
Población y
Muestra
En lo que refiere al presente estudio la
población y muestra
está conformada por la totalidad de los sujetos en
estudio, conformados por treinta y cuatro, (34), niños,
niñas y adolescentes, en edades comprendidas por los
siete (7), hasta los diecisiete años (17), cuyo grupo se
encuentra conformado por 9 niñas y veinticinco (25)
varones. Estos niños tienen el común denominador
el desempeñarse como trabajadores en situación de
riesgo ubicados en el "Triangulo del Este" zona que identifican
las Avenidas Lara, Leones y Argimiro Bracamonte en la zona Este
del Municipio Iribarren en Barquisimeto Estado
Lara.
Cuadro de Sujetos
Cantidad | Sujetos |
9 | Niñas |
25 | Varones |
TOTAL | 34 |
Técnicas para la
Recolección de Datos
En este orden de ideas las técnicas a
emplearse son: observación documental,
observación participativa, encuesta,
elaboración de hojas de vida, notas de campo y
análisis de resultados cruciales.
Entrevista
Para Kelinger (1986), la
entrevista es una confrontación interpersonal, en la
cual el investigador aborda al sujeto en estudio, con la
finalidad de obtener respuestas concretas frente al
fenómeno en estudio. Esto permite, la elaboración
de hojas de vida de los sujetos en estudio, así como de
los informantes clave.
Encuesta
Este tipo de técnica es descrita por
Tamayo (2001), como de gran utilidad en los
estudios de campo, ya que "constituye una forma concreta de la
técnica de observación, logrando que el
investigador fije su investigación en ciertos aspectos y
se sujeten a determinadas condiciones" (p.124).También
refiere este experto, que esta técnica permite precisar
los aspectos esenciales del fenómeno que se estudia,
permitiendo aislar los elementos de interés
y reducir la realidad del estudio, a cierto número de
datos esenciales y precisar con mayor definición el
objeto de estudio.
La Observación
Participativa
Según Ballestrini (1998), esta
técnica es la mas empleada, como medio para adquirir
información, a través del contacto
directo del investigador con las personas que se desea
investigar con el fin de ser aceptado por las mismas. Para
ello, debe mostrarse como una persona honesta, franca, digna de
confianza e inofensiva con el objeto de poder compartir con
ellas sus usos, costumbres, estilos y modalidades de vida.En
este sentido el investigador tomara notas de campo
pormenorizadas con relación a las actividades corrientes
y cotidianas de las personas a investigar, ya sea en el lugar
donde se encuentren o lo mas pronto que le sea
posible.Seguidamente Patton (1990), se requiere para la
observación participativa seguir líneas –
guías para la observación y registro de
información aun cuando no se puedan dar ni prescribir
reglas o procedimientos precisos.
Dentro de estas líneas –
guías se encuentran las siguientes:
- Al momento de tomar notas de campo el
investigador debe ser descriptivo.Recoger gran variedad de
información tomando en cuenta diferentes puntos de
vista. Ordenar la información contenida en datos de
observación, dialogo,
grabaciones, fotografías, entre otros.Hacer uso de
fichas que
representen a los participantes. Seleccionar informantes claves
y usarlos cuidadosamente. Separar la descripción de la
interpretación. - Incluir en las notas de campo las experiencias,
emociones y
pensamientos propios.
ANÁLISIS DE RESULTADOS
CRUCIALES
En este capítulo, que trata sobre el
análisis y tabulación de la información
recopilada, es donde se sistematizó desde una la
visión cuantitativa y descriptiva del objeto de estudio,
siendo decisivo la estandarización de datos aportados en
una encuesta diseñada como una historia de vida, en la
cual se extrajo información clave de los niños,
niñas y adolescentes trabajadores en condición
irregular, y de los padres o tutores de estos.
Esta técnica de análisis, se orienta a
identificar y describir una serie de indicadores y descriptores
claves, que permitirán realizar una mejor
aproximación al problema en estudio.
ACTIVIDAD LABORAL
REALIZADA
Gráfico Nro. 1
¿Qué actividad laboral
realizas?
Fuente: Cabrera (2002).
En atención a la actividad laboral realizada por
los niños, niñas, y adolescentes entrevistados, la
mayor tendencia se inclinó en un cuarenta y tres por
ciento (43), % en actividades relacionadas a las ventas de
diversos rubros y el treinta y nueve por ciento (39) % como
limpiaparabrisas, mientras que el once por ciento (11) %, se
desempeñan como limpiabotas y solo el siete por ciento (7)
% como zapateros.
Lo anterior evidencia, que la mayor inclinación
de la población estudiada se inclina hacia las actividades
relacionadas a las ventas de diversos rubros y limpiaparabrisas,
lo cual según Meléndez (2001), son las actividades
de mayor riesgo para los niños, niñas y
adolescentes, pues corren el riesgo de ser atropellados por los
vehículos, así, como también se encuentran
mas expuestos a las personas lascivas.
EDAD
Gráfico Nro 2
¿Qué edad tiene usted?
Fuente: Cabrera (2002).
Con relación al ítem número 2,
orientado a precisar la edad de los niños, niñas y
adolescentes trabajadores, sujetos en estudio, el gráfico
evidencia que la mayo tendencia, se encuentra representada en un
treinta y cuatro por ciento (34) % por niños y
niñas de nueve (9) a once (11) años de edad,
mientras que el veintitrés por ciento 23%, por
niños y niñas en edades comprendidas entre los seis
(6), y ocho (8) años. Tan solo el dieciocho por ciento
(18)% lo integran adolescentes entre los quince (15) y diecisiete
años (17) y solo el 5% por adolescentes en edades
comprendidas por los doce(12) y catorce años
(14).
FIN DE LA ACTIVIDAD LABORAL
Gráfico Nro 3
¿Usted trabaja para?
Fuente: Cabrera (2002).
Según lo evidencia el gráfico anterior
el mayor porcentaje lo representa en un setenta y dos por ciento
(72%), por niños, niñas y adolescentes que dirigen
sus ingresos para el
sustento familiar. Mientras que el once por ciento, (11%) bajo la
tutoría de otros, siete por ciento (7%), que respondieron
trabajar para sus hermanos mayores, , al igual que el siete por
siete (7%), que respondieron trabajar para tíos, mientras
que tan solo el cinco por ciento, 5% respondieron trabajar para
su propio sustento.
En atención a las respuestas obtenidas, el 95%
de los niños, niñas y adolescentes trabajadores en
condiciones inadecuadas del país, son explotados por su
propio núcleo familiar, quedando así, expuesta el
nivel de destriangulización familiar que exacerba esta
situación.
JORNADAS DE
TRABAJO
Gráfico Nro 4
¿Cuántas horas al día
trabajas?
Fuente: Cabrera (2002).
En atención al comportamiento de la
gráfica, se puede evidenciar que el cuarenta y cinco
(45%), de los encuestados, cumple jornadas mayores a las doce
horas, seguido de un cuarenta u un por ciento (41%), que labora
un total de doce. Asimismo, un nueve por ciento (9%), cumple un
promedio de ocho horas, lo cual suma un total de noventa y cinco
por ciento de la población en estudio (95%), que excede el
número de horas establecidas por la Legislación
Nacional. Y tan solo el cinco por ciento trabaja seis
horas.
ALIMENTACIÓN
Gráfico Nro. 5
¿Realiza usted sus tres comidas
diariamente?
Fuente: Cabrera (2002).
En atención al gráfico, la mayor
tendencia, representado por el cincuenta y cuatro por ciento
(54%) de los entrevistados no realizan sus comidas diariamente,
mientras que el treinta y dos por ciento (32%) tan solo a veces,
y solo un catorce por ciento (14%) si realiza las comidas
diariamente.
De esto se desprende que el derecho a la alimentación del
ochenta y seis por ciento (86%) de los niños, niñas
y adolescentes trabajadores del triangulo del este, es vulnerado,
lo cual según la UNICEF (2001), atenta negativamente al
pleno desarrollo físico y psíquico de estos
niños.
DESCANSO
Gráfico Nro. 6
¿Disfruta de su descanso
diariamente?
Fuente: Cabrera (2002).
En virtud de la representación de este
gráfico, es evidente que un cincuenta y cuatro por ciento
(54%) de los niños, niñas y adolescentes sujetos de
estudio no realizan su descanso diariamente; en la cual un
veintitrés por ciento (23%) si lo realiza, mientras que un
catorce (14%) tan solo a veces, y por su parte un nueve por
ciento (9%) no contesta a la pregunta.
En este sentido, es notable que el sesenta y ocho por
ciento (68%) no disfrutan de uno de los derechos fundamentales
contenido en las Leyes que rigen la materia como
lo es el descanso diario, siendo este indispensable para el buen
desarrollo y sano crecimiento de los niños, niñas y
adolescentes.
ATENCIÓN DEL
ESTADO
Gráfico Nro. 7
¿Algún funcionario público le ha
encuestado alguna vez?
Fuente: Cabrera (2002).
En lo que respecta al gráfico anterior
representado por un ochenta y dos por ciento (82%) de los sujetos
estudiados no conocen la Ley
Orgánica para la Protección del Niño y del
Adolescente, por consiguiente un dieciséis por ciento
(16%) no contesto y tan solo un dos por ciento (2%) si la
conoce.
De esto se desprende que un ochenta y cuatro por ciento
(84%) de los niños niñas y adolescentes no conocen
la Ley Orgánica para la Protección del Niño
y del Adolescente y por ende desconocen sus derechos deberes y
garantías contenidas en ella para su beneficio, y en
consecuencia según Meléndez (2001), los mismos son
vulnerados puesto que estos niños, niñas y
adolescentes son victimas de abusos, explotaciones, maltratos y
de cualquier otro tipo de discriminación.
CONOCIMIENTO DE LOS
DEBERES
Gráfico Nro. 8
¿Conoces tus deberes?
Fuente: Cabrera (2002).
En atención al gráfico, la mayor
trascendencia es representada por un ochenta y dos por ciento
(82%) de los niños, niñas y adolescentes
trabajadores del triangulo del este no conocen sus deberes,
seguido por un dieciséis por ciento (16%) que no contesto,
por su parte solo un dos por ciento (2%) conoce sus
deberes.
En virtud a esto es evidente que un noventa y ocho por
ciento (98%) de los sujetos en estudio no conocen sus deberes,
siendo estos restringidos por el mismo desconocimiento que tienen
de las leyes, ya que los mismos se ven obligados a ingresar al
campo laboral impidiendo de esta manera asistir a un medio
educativo en el cual puedan obtener conocimientos no solo de los
deberes, sino de los derechos y garantías que les
asisten.
CONOCIMIENTO DE LOS
DEBERES
Gráfico Nro. 9 Conocimiento de
los Derechos
¿Conoces tus derechos?
Fuente: Cabrera (2002).
Del contenido del gráfico se evidencia el
desconocimiento de un setenta y cinco por ciento (75%) de los
sujetos en estudio en lo que a sus derechos se refiere, por su
parte, mientras que un dieciséis por ciento (16%) se
negó a contestar la pregunta formulada, un nueve por
ciento (9%) afirma conocer sus derechos.
Se evidencia entonces, que a la mayoría de estos
niños, niñas y adolescentes trabajadores del
triangulo del este representada por el noventa y uno por ciento
(91%) de los sujetos en estudio les es negado el derecho a la
información, por parte de los organismos públicos
encargados de su protección, como representantes del
estado y principales responsables de velar por el cumplimiento y
respectó de los derechos inherentes a estos, siendo
necesario recabar conocimiento de los mismos, ya que de esta
manera se garantizaría una mejor y mayor
protección, eficacia, cumplimiento y respeto a los
derechos que por ley y mandato constitucional les deben ser
garantizados.
CONOCIMIENTO DE LAS
GARANTIAS
Gráfico Nro. 10
¿Conoces tus Garantías?
Fuente: Cabrera (2002).
Con relación a las garantías que deben
brindarse a niños, niñas y adolescentes
trabajadores del triangulo del este, se desprende del
gráfico el desconocimiento de un setenta y cinco por
ciento (75%) de los entrevistados con relación a este
punto, mientras que un dieciséis por ciento (16%) se
negó a contestar la pregunta realizada, por su parte un
nueve por ciento (9%) de los sujetos en estudio contesta
afirmativamente.
De tal manera, se presenta un desconocimiento en cuanto
a garantías se refiere por parte de estos, representado en
un porcentaje de un noventa y uno por ciento (91%),
viéndose vulnerados de esta manera una serie de
garantías destinadas a su protección y que son
fundamentales para su buen desarrollo como persona, tal es el
caso de la garantía que debe otorgase a los mismos en lo
que respecta al derecho a la salud, educación,
recreación, alimentación, que de una
o otra manera carece de protección y garantías en
el ambiente de
trabajo en que
estos niños se desenvuelven.
CONDICIONES LABORALES
Gráfico Nor. 11
¿Algún funcionario publico ha evaluado
sus condiciones de trabajo?
Fuente: Cabrera (2002).
Se desprende del gráfico anterior, en un setenta
y cinco por ciento (75%) la falta de supervisión por parte de algún
funcionario público en cuanto a las condiciones de
trabajo, por su parte un dieciséis por ciento se
negó a contestar y un nuevo por ciento (9%) contesto
afirmativamente, siendo esto una alarmante
minoría.
Se evidencia entonces, que no existe una eficaz
supervisión de parte de los organismos públicos con
relación a las condiciones de trabajo en que se
desenvuelven estos niños, niñas y adolescentes
trabajadores del triangulo del este, violándose de esta
manera derechos fundamentales inherentes a los mismos, como lo es
lo relativo a la edad mínima para el trabajo,
condiciones de tiempo, y
medio ambiente
en que presta sus labores, el cual debe ser adecuado a su edad a
fin de garantizar su salud y desarrollo integral.
DEBIDA ATENCIÓN DEL
ESTADO
Gráfico Nor. 12
¿Algún funcionario publico le ha
instruido sobre sus deberes, derechos y
garantías?
Fuente: Cabrera (2002).
Se evidencia del gráfico anterior la falta de
instrucción de parte de los funcionarios públicos
en un noventa y uno por ciento (91%), mientras que solo un nueve
por ciento (9%) de los niños, niñas y adolescentes
trabajadores del triangulo del este señala haber sido
instruido sobre sus derechos, deberes y
garantías.
En este punto, se ve reflejado el porque del
conocimiento que existe de parte de los sujetos en estudio con
relación a sus deberes, derechos y garantías,
siendo indispensable que se brinde una eficaz información
y formación con relación a estos, de parte de los
funcionarios públicos encargados de su protección y
garantías, disminuyendo de esta manera el grado de
vulnerabilidad en que se desenvuelven estos menores al momento de
prestar sus labores.
DEBIDA AUTORIZACIÓN PARA EL
TRABAJO
Gráfico Nro. 13
Autorización
¿Cuenta usted con algún tipo de
autorización para trabajar?
Fuente: Cabrera (2002).
En virtud a la presentación del gráfico
anterior, es evidente que el cien por cien (100%) de los
niños, niñas y adolescentes trabajadores del
triangulo del este no cuentan con ningún tipo de
autorización para trabajar.
En tal sentido, ninguno de los sujetos objeto de
estudio, cabe decir un cien por cien (100%) no cumple con uno de
los requisitos fundamentales establecido en la ley que rige la
materia, de que todo niños, niñas y adolescentes
debe obtener para ingresar al ámbito laboral con
anterioridad, permiso o autorización de parte de consejo
de protección del municipio respectivo, en virtud de la
protección que deben obtener de parte del estado, la familia y
la sociedad y por ende no ser victimas de explotaciones al
momento de realizar sus labores.
DERECHO A LA
EDUCACIÓN
Gráfico Nro. 14
Educación
¿Estudia usted?
Fuente: Cabrera (2002).
Se refleja del gráfico anterior, la falta de
educación de un setenta y cinco por ciento (75%) de los
niños, niñas y adolescentes que laboran en el
triangulo del este del Estado Lara, mientras un once por ciento
(11%) se negó a contestar, un catorce por ciento si se
encuentra dentro del sistema
educativo.
Se presenta entonces, en su mayoría el menoscabo
del derecho a la educación de estos
representados en un ochenta y seis por ciento (86%) de los
entrevistados, siendo este un derecho
constitucional reconocido a todos los niños y
adolescentes y que debe ser garantizado de forma simultanea por
el estado, la familia y la sociedad, tal como lo establece la Ley
Orgánica para la Protección del Niño y del
Adolescente (2001), en su Artículo 94, esto con la
finalidad de garantizar su desarrollo integral y la
protección de que todo niño y adolescente deben
disponer en cuanto a sus derechos se refiere.
INTEGRIDAD DE LOS NIÑOS
TRABAJADORES
Gráfico Nro. 15
¿Ha Sido usted maltratado alguna vez en sus
horas de trabajo?
Fuente: Cabrera (2002).
Se evidencia del gráfico anterior, en su
mayoría que los niños, niñas y adolescentes
trabajadores del triangulo del este en un cincuenta y cuatro por
ciento (54%) han sido maltratados en sus horas de trabajo,
mientras un veintitrés por ciento (23%) no contesto, otro
veintitrés por ciento (23%) alegan no haber sido
maltratado mientras laboran.
En tal sentido, se verifica la violación de un
principio fundamental destinados a la protección de
niños y adolescentes, como lo es el principio de la
protección integral, tendiente a garantizar el pleno
desarrollo físico, moral e intelectual de los mismos. A
este respecto, recae la obligación sobre el estado, la
familia y la sociedad, como sujetos responsables de garantizar el
eficaz cumplimiento y respeto de los derechos consagrados en la
Constitución, Leyes, así como
tratados
Internacionales sobre la materia, dirigidos a la
protección de los mismos.
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Conclusiones
Precisando de una vez, el diagnóstico
realizado a la situación actual de los
niños, niñas y adolescentes trabajadores en
situación de riesgo ubicados en la zona Este del Municipio
Iribarren, tomando como referencia geográfica las avenidas
Lara, Leones, Argimiro Bracamonte e intersecciones de la avenida
Venezuela y avenida Libertador, en las cuales se desenvuelve la
población objetivo,
conformada inicialmente por una población de treinta y
cuatro, (34), niños, niñas y adolescentes, en
edades comprendidas por los siete (7), hasta los diecisiete
años (17), cuyo grupo se encuentra conformado por 9
niñas y veinticinco (25), varones.
Se puede establecer claramente, que la
situación de riesgo que afrontan diariamente estos
niños, niñas y adolescentes, se evidencia a
través de datos ya tabulados como lo son: las excesivas
horas de trabajo, la desescolarización, el consumo de
drogas y el
enfrentamiento entre bandas. Sin embargo, siguen siendo
niños carentes de afecto, que sueñan con aspectos
que según las leyes son innatos, como el derecho a la
vida, a la alimentación, a un hogar digno.
Es importante destacar, que todos tienen como
patrón común la pobreza
extrema, el maltrato, el abandono, la desesperanza y el hambre,
que les obliga a hacer vida en la calle y a marcar una clara
distancia con la escuela, la
familia, la sociedad, los valores
morales y espirituales. Albergando odios, temores y
resentimientos que le permita enfrentar la supervivencia de un
día, sin pensar más allá.
Asimismo, se pudo observar durante los años de
estudio, que su primera incursión en la calle sucede entre
los siete y nueve años, y que pese a los peligros que
enfrentan es la única salida para el hambre y el maltrato
familiar, la incomprensión y limitaciones que enfrentas en
las escuelas.
Cabe destacar, que en esta primera incursión,
aún son dóciles e ingenuos, que solo aspiran
mendigar o trabajar para comer, pero que esta permanencia
prolongada en la que se exponen al abuso, explotación y
maltrato por proxenetas otros en situación de calle de
mayor edad y hasta la policía; van asumiendo patrones de
conducta, signados por el odio, el robo y el consumo de cualquier
droga al
alcance.
Finalmente, es importante destacar que el costo social
de este problema va mucho más allá de la
violación de los derechos humanos
de una población vulnerable, pues a futuro estos dejan de
ser niños, para convertirse en adultos cuya personalidad
está marcada por el odio y los antivalores, para engrosar
aún más las cifras de violencia y
delincuencia
en Venezuela.
Pudiendo el Estado y la Sociedad, unificarse para buscar
una salida expedita que permita ayudar al entorno familiar de
estos niños, y brindarles la atención que estos
requieren, una atención que valla mucho más
allá de lo físico y educativo, que permita abordar
lo espiritual y potenciar en ellos, aptitudes y destrezas, que
revierta la situación presente de miseria y dolor, en
esperanza y vida, para personas que requieren de una oportunidad
para ser personas útiles a la sociedad.
Todos los señalamientos anteriores, evidencian la
clara ausencia de una política públicas
desarrolladas por el Estado Venezolano (tanto en el ámbito
nacional, regional y local), capaz de brindar en atención
a los niños, niñas y adolescentes trabajadores en
situación de riesgo.
Lo cual evidencia, que pese a ser Venezuela un
país modelo en su
legislación, no así en el diseño y
aplicación de políticas, pues lejos de cumplir
fielmente estos instrumentos jurídicos, es el Estado quien
incumple flagrantemente estos. Situación que se ha
convertido en práctica común en las últimas
décadas.
A este respecto, cabe destacar que pese a la
incompetencia del Estado Venezolano para afrontar tanto las
dimensiones estructurales como la pobreza y el
desempleo; y
sus subdiemnsiones como el trabajo
infantil y el abandono familiar, las iniciativas privadas han
podido generar respuestas mucho más creíbles y
palpables como en la actualidad lo presenta el tele corazón
por la vida, e iniciativas locales que pese a las
limitaciones económicas, dan una mejor respuesta para
atender este problema.
Recomendaciones
Si bien la realidad de niños, niñas y
adolescentes trabajadores en situación de riesgo, obedece
claramente a un problema estructural de grandes dimensiones como
lo es la pobreza y el desempleo, es bien sabido que la
reversión de este problema , además de complejo
amerita tiempo.
Y es precisamente en el tiempo, que se consume
diariamente la vida de niños, niñas y adolescente,
que además de desnutrición, enfermedades y peligros,
requieren de una respuesta mucho más urgente, como lo es
la atención inmediata.
En razón de ello, se presente a
continuación una Propuesta de atención integral
para niños, niñas y adolescentes trabajadores en
situación de riesgo, localizados en la zona este del
Municipio Iribarren. La misma, se orienta a responder las
necesidades más inmediatas de estos jóvenes que por
mandato constitucional debe garantizar el Estado, cuando la
familia no es capaz de atender por limitaciones
económicas; como lo es: vivienda digna,
alimentación, educación, atención
médica y esparcimiento. Y que por muy costoso que
represente en términos monetarios, su resultado es
invaluable; El Futuro de los niños y Adolescentes de
Venezuela.
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO
ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y
CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE
POSTGRADO
GERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES
PROPUESTA DE
ATENCIÓN INTEGRAL DE NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES EN SITUACIÓN DE RIESGO EN LA
ZONA ESTE DEL MUNICIPIO IRIBARREN
BARQUISIMETO MAYO 2004
INTRODUCCIÒN
El presente estudio, corresponde a un
análisis que plantea como condición necesaria para
corregir y contribuir con la erradicación a los problemas
del maltrato, abandono y abuso, implícitos en el trabajo
infantil, así como también para alejar el temido
espectro de su evolución hacia formas de vida adulta
indeseables punibles y reprimibles, como lo es la delincuencia,
la sensibilización de todos los sectores de la
población, para incorporarse al proceso de
solución del problema.
Esto obedece, a que la explotación laboral
infantil la cual es definida por Rodríguez y
Jiménez (2002), como la principal amenaza a la salud
física y
psíquica de niños, niñas y adolescentes, que
les impide accesar a los derechos deberes y garantías,
estipulados en la Ley Orgánica niños, niñas
y adolescentes (1999), tales como la educación, una
adecuada alimentación, y la necesidad de jugar;
desplazados por jornadas que superan las doce horas y que afectan
su dignidad y
autoestima, a
cambio remuneraciones
ínfimas, además de los riesgos
implícitos.
El texto en
cuestión, ha sido extrapolado de las diversas fuentes
consultadas y de la realidad misma, cuyos aportes y enfoques han
sido apreciados en su conjunto, desde su génesis hasta las
actuales manifestaciones y futuro costos de
postergación, pero proyectado en un contexto
estratégico, capaz de involucrar a los sujetos del
estudio, al igual que a los actores que intervienen en el proceso
genoestructural y fenoestructural de la
situación.
Indudablemente ninguna de estas posiciones ha
resulta cómoda para
ingresar al tema, ya que si todos los actores involucrados
admiten que existe una situación no deseada con
relación a un gran sector de los niños ,
niñas, y adolescentes, tales como el maltrato, abandono,
la explotación laboral, el estupro, la
desnutrición, el estancamiento y desviaciones del desarrollo
personal, así como muchos otros rasgos que aquejan a
los niños y que son largamente conocidos, reales y
visibles para todos, aunque ignorados por
muchos.
Sin embargo, no resulta tan fácil de
identificar a los agentes formales y materiales
que expliquen el origen y naturaleza de la situación
observada. Desde este punto de vista, está claro que la
atención principal ha de ser convocada por los propios
sujetos del estudio, puesto que su presencia y manifestaciones
son tan fuertes que es imposible ignorarlos, pero
también está claro que la lectura
del cuadro exige extender la mirada bastante más
allá de los visible, a riesgo de quedarse en
descripciones puramente
sintomáticas.
Exige pues, ensayar respuestas mediante las
cuales se logre ir más allá de lo visible:
sectores de población, instituciones, Estado, estilos de administración pública, entre
otras, y considerar realidades que precisamente por pertenecer
al plano de lo invisible son más abarcadoras e intensas
en cuanto a su capacidad de permitir al equipo que investiga,
tomar distancia y hacer comprender lo palpable: actitudes,
valores,
convicciones y todo aquel dominio sutil
de lo real que traducido en cultura es
lo que propicia que los "sectores sociales", adopten tales o
cuales roles frente a la vida.
En este contexto, es necesario despegar del
hecho concreto,
pues la sobreabundancia de datos que exime de avanzar
más allá de "constructos" o conceptos
operacionales nacidos de lo inmediato. Muy por el contrario el
sentimiento de alarma que produce el dato concreto invita a
múltiples formas de reflexión que protejan de la
parálisis en definiciones presumiblemente definitivas o
en respuestas poco viables.
Es por ello que con este estudio, se va mucho
más allá del requerimiento académico, pues
constituye un proyecto en curso, una ambición
compartida, una realidad que se pretende enfrentar como sujetos
responsables y actores de ese fenómeno anónimo
denominado Sociedad Civil.
Ninoska
Cabrera
TITULO DEL PROYECTO
Atención Integral a Niños , niñas,
y Adolescentes Trabajadores en condición de riesgo, en el
Triángulo del Este del Municipio Iribarren.
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
El proyecto se ubica geográficamente en el
Estado Lara, Municipio Iribarren, Parroquias Santa Rosa y
Catedral, comprendida por las siguientes urbanizaciones: La
Lagunita, Santa Elena, Santa Rosa, El Pedregal, Río Lama,
El Este, Los Libertadores, Fundalara, Las Trinitarias, Club
Hípico las Trinitarias y Patarata. Ubicándose
específicamente en la localización
geográfica del Triángulo del Este, zona conformada
por las Avenidas: Lara, Leones y Argimiro Bracamonte, e
intersecciones de las Avenidas Venezuela y Libertador, inmersos
en las urbanizaciones anteriormente
señaladas.
DURACIÓN ESTIMADA
El proyecto se iniciará el 01 de Septiembre
del 2002, hasta el 01 de Septiembre del 2004. (24
meses).
ANTECEDENTES
Precisando de una vez, el fenómeno social de
los niños, niñas y adolescentes trabajadores,
difícilmente puede deslindarse de los niños
indigentes en la calle y de la calle, que apropiadamente han
sido definidos por UNICEF (1997), y que distingue dos grupos:
- Niños en la calle: son aquellos que pasan la
mayor parte del tiempo en la calle, pero que tienen
algún tipo de soporto familiar y vuelven a su casa por
la noche. - Niños de la calle: pasan el día y la
noche en la calle y están funcionalmente sin soporte
familiar.
Esta situación irregular, según la
referida institución tiene su origen en la pobreza, la
cual desencadena, ausencia de oportunidades,
victimización, miseria, muerte,
enfermedades evitables, causadas por la ausencia de sistemas
sanitarios y educativos, el abandono y la falta de hogar. En
efecto, según Guido (et al 1999), en Venezuela la
pobreza y el desempleo de los adultos es fuente de
desesperanza, complicando las relaciones entre padres e hijos y
creando situaciones límite en la configuración
familiar, denominada por Manuel barroso (1996), como la
destriangulización familiar y que se agudiza en la
medida que aumenta la franja de exclusión de los padres
esto se reproduce sobre la niñez.
Aún, cuando la problemática de los
niños de la calle aparece ante la sociedad como un hecho
crítico en aumento a la par del índice de pobreza,
su cuantificación resulta dificultosa. Ello se debe a que
los mismos niños en general deambulan de un lado al otro
de la ciudad y al hecho de que gran cantidad de niños se
trasladan al centro de las ciudades en calidad de
trabajadores, solos o con sus progenitores, además de la
ausencia de cifras confiables por parte del Estado,
distorsionando la evaluación
de su situación.
Asimismo, según fuente de la Casa de la Alianza
(2000), se estima que 100 millones de niños y niñas
viven y trabajan en las calles de las ciudades del mundo en
desarrollo. De ésos, 40 millones están en América
Latina. La mayoría de los niños y niñas
en las calles (el 75%), tienen algunos vínculos
familiares, pero pasan la mayor parte de sus vidas en las calles
mendigando, vendiendo baratijas, lustrando zapatos o lavando
autos para
complementar los ingresos de sus familias. Es raro que alguno o
alguna de ellos haya pasado del cuarto grado en la
escuela.
En este mismo orden, muchos son víctimas de
abusos, llegando a ser asesinados en ocasiones, muchas veces por
la propia policía y otras autoridades que supuestamente
deberían protegerlos, otras por civiles. El abuso
físico, emocional y sexual por parte de sus padres (con
frecuencia padrastros), son las razones más comunes de por
qué un niño o niña abandona su familia.
Psicólogos y trabajadores sociales se refieren a este
problema como "desintegración familiar" – la ruptura del
núcleo familiar.
En consecuencia, un elevado número de estos
niños, niñas y adolescentes, ya han pasado por
algún nivel de judicialización, presentando
algunos un ciclo policía-juzgado-instituto-calle,
proceso que los va deteriorando aún más. Por otro
lado, los resultados indicaron que los niños
trabajadores pobres realizan sus actividades laborales
fundamentalmente como cuenta propia o empleado
doméstico, y a medida que aumenta el nivel de pobreza,
predominan las actividades de "ayuda familiar" o asalariadas. O
sea, los niños de familias más pobres realizan
los trabajos más marginales.
También refiere, Correa (2000), que el sitial
marginal y la poca solución que les da la sociedad les
permite(o les obliga), a elaborar estrategias de
urgencia que les proporcionan algún recurso
económico(limpieza de parabrisas, venta de
estampitas, robo) A las cuales el imaginario social1 llama
trabajo infantil, pero que en realidad no puede llamarse trabajo,
ya que son solo actividades destinadas a la
supervivencia.
En concordancia a lo anterior, Meléndez (2001),
asegura que las condiciones antes descritas, perjudican el pleno
desarrollo
social y psicológico, el desarrollo físico, que
abarca la salud en general y por ende el desarrollo cognitivo,
que abarca la alfabetización, el cálculo y
la adquisición de conocimientos necesarios para la vida.
Consecuentemente, también se ven afectados el desarrollo
emocional, que abarca la autoestima, la afectividad,
además del desarrollo social y moral, que abarca el
sentido de identidad
grupal y la capacidad de distinguir el bien del
mal.
En este contexto, tras previas investigaciones y
estudios de campo han permitido comprobar que en los
últimos diez (10) años, en el Municipio Iribarren,
la indigencia y el abandono vinculados al trabajo infantil en
condiciones inadecuadas se ha manifestado en forma
creciente.
Específicamente en la zona Este del municipio
Iribarren, tomando como referencia geográfica las avenidas
Lara, Leones, Argimiro Bracamonte e intersecciones de la avenida
Venezuela y avenida Libertador, en las cuales se desenvuelve la
población objetivo, conformada inicialmente por una
población de treinta y cuatro, (34), niños,
niñas y adolescentes, en edades comprendidas por los siete
(7), hasta los diecisiete años (17), cuyo grupo se
encuentra conformado por 9 niñas y veinticinco (25)
varones; y apreciándose un incremento del 62% de la
población en estudio, tomándose como referencia
desde el 1º de enero, al 04 de abril del
2002.
Sin embargo, esta población ha evidenciado
desde el 1º de abril del 2002, un incremento de 11
niños varones, en edades comprendidas entre los 5 y 17
años, lo cual eleva la población en estudio a
cuarenta y cinco (45), niños, niñas y adolescentes
trabajadores en condiciones de riesgo. Es importante destacar,
que estos niños niñas, y adolescentes, se
desenvuelven en el referido espacio geográfico,
desempeñando actividades de: caleteros, cuida carros,
limpia parabrisas, vendedores ambulantes de flores, chocolates y
periódicos, entre otras actividades, sin la debida
observancia de los entes responsables en atención a la
LOPNA (1999), que establece las condiciones laborales adecuadas
para no interferir con el pleno desarrollo de
estos.
También, según lo refiere
Meléndez (2001), los niños, niñas y
adolescentes trabajadores en la zona este del Municipio
Iribarren, están vinculado a la explotación y
maltrato en un 95%; caracterizado por horarios laborales muy
prolongados y de baja remuneración, además de un
trabajo y vida en la calle en inadecuadas condiciones. Lo cual
obstaculiza el acceso a la educación y casi siempre estos
trabajos socavan la dignidad y autoestima de los niños
tales como el trabajo servil y la explotación sexual por
proxenetas y homosexuales.
A la par de estas consideraciones, la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) en su Artículo 89 numeral 6 consagra que
…se prohibe el trabajo de adolescentes en labores que puedan
afectar su desarrollo integral. El estado los protegerá
contra cualquier explotación económica y social (p.
25). Esto puntualiza que los niños y adolescentes
trabajadores no deben ser objeto de explotación
económica ni social y que las condiciones laborales de
éstos no deben inferir en su desarrollo integral, como lo
son su educación, recreación y actividades propias
a su niñez.
Asimismo, la Ley Orgánica para la
Protección del Niño, Niña y del Adolescente
(2001), establece las condiciones que se le garantizan a los
niños y adolescentes trabajadores. Así mismo se
establece el compromiso de la trilogía estado, familia y
sociedad a fin de que exista la supervisión efectiva que
garantice la armonía entre el trabajo y la
educación de estos niños.
También refiere esta autora, que en un 80%,
estos niños , niñas, adolescentes trabajadores,
además del mendigismo, actos delictivos, enfrentamiento de
bandas, simultáneamente incurren en el consumo y
tráfico de drogas. También son víctimas del
abuso policial, el hambre y la interperie, pues este mismo
porcentaje convive en ductos, plazas, caballerizas y
estacionamientos.
Cabe destacar, que esta situación ilegal e
irregular, de niños trabajadores que ven socavados sus
derechos básicos, su salud e incluso su vida, excluidos de
la educación y atrapados en el círculo vicioso de
la pobreza, ya que la explotación infantil constituye un
problema de salud
Pública y Seguridad
Social que se manifiesta en enfermedades infecto-contagiosas,
abuso sexual,
prostitución, embarazo
precoz, consumo y tráfico de drogas, (muchas veces para
matar el hambre), que a su vez desencadenan enfermedades de
salud mental;
Muchos son correos para pequeñas dosis de drogas, que son
pagadas con un sándwich y la cuota de pegamento o marihuana.
En este contexto, en el Estado Lara, según
fuente de Meléndez (2001), el 99% de los niños,
niñas, y adolescentes trabajadores viven y trabajan en
la calle en condiciones de riesgo, y trabajan exclusivamente
para sus padres sin ningún tipo de fiscalización
por parte del Estado. Es un hecho la tendencia creciente de
menores en situación de calle, en un entorno familiar
adverso que exige propuestas de atención profesionales y
claras que logren revertir el problema y que aseguren que los
niños, niñas, jóvenes y familias logren un
cambio de fondo en sus perspectivas de vida futura. Esta labor
exige la vinculación de diversos actores, con el fin
lograr el fortalecimiento del sector social en su conjunto que
permita una incidencia efectiva en el actuar.
Finalmente, es importante señalar que este
problema social, jurídica y moralmente tiene
responsables, conformados por el Estado, la Sociedad y la
Familia, a quienes atañe el costo de postergación
de este problema, pues de no ser atendido a tiempo, la
criminalidad en la zona será exacerbada, en
consecuencia, las estrategias formuladas en el presente
estudio, han sido orientadas a involucrar a todos los sectores
responsables a quienes va dirigido esta
investigación.
CONTEXTO
Ubicación: El Estado Lara, esta
situado en la región Centroccidental de Venezuela. Ubicada
en una meseta de 566 metros de altitud. Según el XII Censo
general de Población 2002, el número de habitantes
que posee es de 877.230 personas. El 60% de la población
del Estado se concentra en el eje metropolitano
Barquisimeto-Cabudare. colocándose en el quinto lugar con
respecto al total nacional, al mismo tiempo que representa el
57,64% de la población del Estado.
En lo que respecta a los Aspectos Demográficos
Territoriales, la OCEI-PNUD (2001), señala que el estado
Lara presenta:
- Población Urbana 79,8%
- Población Rural 20,2%
- Densidad Poblacional (hab./Km2)
79,9
De la misma manera, según fuente Educonsult
(2001), en lo que respecta a los indicadores de salud más
importante se destacan los siguientes:
- Tasa de Natalidad: 20,2 / 1.000 hab.
- Tasa de Mortalidad General 4,6/1.000 hab.
- Tasa de Mortalidad Materna 0,2 / 1.000
NVR - Tasa de Mortalidad Infantil 23,4 / 1.000
NVR
Educación: La
educación se ubica en el 16,48%. El 71,8% de la
población escolar es atendido por el sistema educativo, el
9,4% se ubica en el Nivel Inicial; 58% en Básica y el 4.4%
en Media, Diversificada y Profesional. La Tasa de repitencia
escolar se ubica en 6,7%, es decir, por cada siete (7) alumnos,
uno (1) es repitiente. Mientras que el analfabetismo
se ubica en un 8,70%. El estado Lara tiene los siguientes centros
educativos en el ámbito superior: Universidad Centro
Occidental Lisandro Alvarado (UCLA), Universidad Nacional
Experimental Politécnica Antonio José de Sucre
(UNEXPO), Universidad Pedagógica Experimental Libertador
(UPEL), Instituto Universitario de Tecnología Isaac Newton
(IUTIN). UFT y YACAMBÚ.
División Político
Territorial del
Municipio: La Ley Político
Territorial divide al Municipio Iribarren en diez parroquias:
Juan de Villegas, Catedral, Concepción, Santa Rosa, El
Cují, Tamaca, Buena vista, Juárez, Aguedo Felipe
Alvarado, Unión.
Principales Indicadores
Distribución por Sectores
Económicos Sector
Industrial: La industria
manufacturera genera el 15% del empleo y el
34% del PIB,
inicialmente sustentada en la transformación de los
productos
agrícolas, actualmente es una actividad cada vez
más diversificada tanto al interior de la rama
agroindustrial, como por la presencia de una fuerte desarrollo de
empresas
vinculadas a la industria metalmecánica y de la
fundición. En Iribarren, existe un activo centro
industrial de aspecto moderno. Presenta hoy en día, el
desarrollo más importante de la región
Centroccidental y construye al mismo tiempo un área de
expansión industrial de importancia nacional.
Sector Comercio: El sector
terciario de la economía (comercio y
servicios)
genera el 50% del PIB y el 70% del empleo de la ciudad. Dentro de
las actividades de comercio destacan tanto las de mayoreo como
las de detallista. La capital del
estado es un centro de distribución de alimentos a
través de su mercado mayor,
MERCABAR (Mercado Mayorista de Alimentos de Barquisimeto) desde
1983 existe en Barquisimeto, siendo el mayor mercado de mayorista
de Venezuela, el cual moviliza mensualmente mas de 50.000
toneladas métricas de productos alimenticios, lo que en
porcentaje representa un 100% del volumen general
de la comercialización mayorista de la
ciudad.
De MERCABAR salen aproximadamente el 60% de las
hortalizas que consume la población venezolana, por ser el
estado Lara fundamentalmente el mayor productor de papas,
tomates, cebollas, ajo, etc. La actividad mayorista presenta, en
los últimos años, una tendencia a identificarse con
la aparición de un comercio especializado, proveedor de la
industria manufacturera y de la construcción. El comercio al detal
también se ha visto reforzado con el crecimiento
poblacional de la ciudad y de su área de
influencia.
EL PROBLEMA
6.1. Definición del
Problema
Niños, niñas y Adolescentes Trabajadores
en condición de riesgo en el Triángulo del Este del
Municipio Iribarren.
6.2. Explicación del
Problema
Arbol del problema (ANEXO 1).
6.3. Descripción de la línea
base
La población inicial definida en enero del 2002,
estuvo conformada por treinta y cuatro, (34), niños,
niñas y adolescentes, en edades comprendidas por los siete
(7), hasta los diecisiete años (17), cuyo grupo se
encuentra conformado por 9 niñas y veinte y cinco (25)
varones; y apreciándose un incremento del 62% de la
población en estudio, tomándose como referencia
desde el 1º de enero, al 04 de abril del 2002.
Sin embargo, esta población ha evidenciado
desde el 1º de abril del 2002, un incremento de 11
niños varones, en edades comprendidas entre los 5 y 17
años, lo cual eleva la población en estudio a
cuarenta y cinco (45), niños, niñas y adolescentes
trabajadores en condiciones de riesgo.
Estos niños, niñas y adolescentes
trabajadores, desempeñan diversas actividades laborales
desde las ocho de la mañana (08:00 a.m.), hasta pasada las
nueve de la noche (09:00 p.m.), en condiciones insalubres, y
vulnerables al maltrato, consumo de drogas, abuso y maltrato
policial. Además del rechazo por parte de comerciantes,
transeúntes, transportistas y vecinos.
Cabe agregar, que la población que reside en la
zona en estudio, se caracteriza por un estrato
socioeconómico de tipo "A", definida urbano-comercial, en
el cual convergen los principales centros comerciales de la
ciudad y al mismo tiempo, zonas residenciales de lujo,
además de la gran afluencia del tráfico vehicular y
peatonal.
POBLACIÓN
7.1 Población de
Referencia
Según fuente de OCEI (2000), en su edición
Estimaciones y Proyecciones de 1950-2035, la población
general de niños, niñas y adolescentes, en edad
intermedia de 15 años, es de 174.200, que comparada con el
total de niños, niñas y adolescentes, en edad
intermedia de 15 años, información tomada del
Informe de
Desarrollo
Humano de Venezuela (2000), escolarizados que asciende a
161.645, en tal sentido, se logra deducir, que el total de
niños, niñas y adolescentes, en edad intermedia de
15 años desescolarizados es de 12.555.
7.2 Población Afectada
En lo que respecta a la población afectada, esta
representa el total de niños, niñas y adolescentes
trabajadores en la zona este del Municipio Iribarren, la misma
está representada por un total de 157 personas (Fuente
levantamiento de información propia).
7.3 Población Atendida
Representada por la población objeto de estudio,
es decir los 44 niños, niñas y adolescentes
trabajadores en condiciones de riesgo en la zona este del
Municipio Iribarren.
ANÁLISIS DE LA OFERTA Y LA
DEMANDA
Déficit: Este se corresponde con el
100%, por cuanto es la población de niños,
niñas y adolescentes trabajadores en condiciones de riesgo
que se encuentran en la zona del triángulo Este del
Municipio Iribarren. En consecuencia, se abordará toda la
demanda
actual. Asimismo, en función a las proyecciones de
crecimiento poblacional; se prevee la implementación de
estrategias autogestionarias de manera que los primeros
beneficiarios del plan de capacitación laboral del proyecto, se
conviertan en agentes multiplicadores, que brinden
capacitación a nuevos integrantes.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
9.1 Fin
Condiciones de Desarrollo Humano de niños,
niñas y adolescentes trabajadores en condiciones
adecuadas, en el Triángulo del Este, del Municipio
Iribarren.
9.2 Propósito
Niños, niñas y adolescentes trabajadores
en condiciones adecuadas, en el Triángulo del Este, del
Municipio Iribarren.
9.3. Componentes
- Plan de Capacitación Técnico
Profesional de niños, niñas y Adolescentes
Trabajadores en el Triángulo del Este, del Municipio
Iribarren. - Plan de Atención Médica integral de
niños, niñas y Adolescentes Trabajadores en el
Triángulo del Este, del Municipio Iribarren. - Plan de inserción escolar de niños ,
niñas, y Adolescentes Trabajadores en el
Triángulo del Este, del Municipio Iribarren. - Plan de inserción laboral de niños ,
niñas, y Adolescentes Trabajadores en el
Triángulo del Este, del Municipio Iribarren.
ALTERNATIVAS PARA ENFRENTAR EL
PROBLEMA
10.1 Espectro de Alternativas
existentes
ALTERNATIVA 1 | ALTERNATIVA 2 | ALTERNATIVA 3 | ALTERNATIVA 4 |
Talleres de Capacita-ción Técnico | Atención Médica integral de | Inserción escolar de niños , | Atención integral a niños, |
- Alternativa Seleccionada:
Atención integral a niños, niñas y
adolescentes trabajadores en condiciones de
riesgo. - Justificación: La alternativa
seleccionada obedece a que esta permite la viabilidad y
potencialidad del plan, pues afecta directamente sobre la
situación problemática que se describe, y al
mismo tiempo, en esta se encuentra inmersa la estrategia
de autogestión que permitirá, que en el futuro
el proyecto se autofinancie por sí
mismo.
ANALISIS DE | |||||
GRUPOS | INTERES | RECURSOS MANDATOS | INTERES EN EL | PROBLEMAS | CONFLICTOS |
NIÑOS, NIÑAS Y | Cubrir las necesidades elementales/ | Humanos | Aliados positivos Aliados Negativos | Ausencia de | Negativa a incorporarse al |
ALCALDÍA DEL MUNICIPIO | Consolidar el poder | Político, Humano, | Aliados positivos | Desatención del | Atención limitada a la |
FUNDACIÓN DEL NIÑO | Afianzar el liderazgo político/Evadir | Político, Humano, | Aliados positivos | Incremento de la Pobreza / | Atención limitada a la |
ASOCIACIÓN DE | Mantener el ornato y tranquilidad | Humano | Aliados positivos/ Aliados Negativos | Incompetencia de las | Indiferencia ante el |
ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES | Incremento de las | Político, | Aliados positivos/ Aliados Negativos | Incremento de la | Represalias contra los |
ASOCIACIÓN DE | Incremento de la cartera de | Humano. | Aliados Negativos | Irresponsabilidad de los | Represalias contra Niños, Niñas y |
IGLESIA | Seguridad de la | Político, Humano, | Aliados positivos | Incremento de la | Escasa contribución |
Universidad Fermín | Incremento de la matrícula | Político, Humano, | Aliados positivos/ Aliados Negativos | Desarticulación de los | Discontinuidad en el apoyo al |
ARBOL DEL PROBLEMA (CAUSAS Y
EFECTOS)
ARBOL DE OBJETIVOS
Albornoz A. (1997) El malestar de la vida
publica. Revista SIC,
Centro Gumilla, Una Nueva Visión del Abandono. Año
60. Abril 1997. Año LX N 593
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ESTUDIO DE CASO
Fecha de la 1ª Entrevista:
Enero 2001
Fecha de la 20ª Entrevista Enero
2004
Lugar: Plaza Los Leones. Zona
Este.
Datos personales
Nombre: Angélica Ollarves Pacheco. Edad.
10 años
Dirección: Los pocitos, parte
Alta.
Ultimo grado alcanzado 1º. Unidad
Educativa Los Pocitos.
Núcleo familiar
Madre: Yhajaira Pacheco. Ocupación
Prostituta.
Padre: Domingo Ollarves. Ocupación.
Recoge latas. Vendedor de drogas.
Numero de Hermanos: 11.
Tutor no autorizado: Gloria.
Actividad laboral que desempeña
Vendedora de Misceláneas: Flores, dulces,
estampitas, bolígrafos.
Horario: de 1am hasta 4pm y de 6pm a 01am
¿Angélica te gusta Trabajar? No. La
gente se mete conmigo y me da rabia. Yo quiero jugar y aprender a
leer y escribir. Pero la gente a veces me dan cosas sabrosas y
Gloria me las quita, me deja comer, pero quita siempre y
también le guarda al marido de ella. Chama yo siempre
tengo hambre.
Por qué lo haces? Por que gloria me dijo
que me operaba el ojo para que no me digan. virola. Y ella me
cuida cuando trabajo y le pido a la gente.
Por qué vives con Gloria? Por que ella no
me deja ir a la casa de mi mamá. Por que mis hermanos son
malos.
¿Pero ella es tu tía cierto?
Mentira, ella no es mi tía, ella era amiga de mi
mamá y mi papá, ahora no son, se pelearon y ella me
tiene con ella, pero no es mi mamá, ella es
mentirosa.
¿Y con quién prefieres vivir? Con
ninguno, de verdad con ninguno. Pero con Gloria como en la calle,
lo que la gente me da, ella dijo que me compraría vestidos
y juguetes pero
no es verdad. Y mi mama tampoco. No se es igual. Yo no puedo
decidirlo. Gloria no pega, pero no me compra nada, y me pone a
limpiar el ancho y ella no hace nada, pero ella me dice que me
quiere. Y mi mama también. Pero no es verdad.
¿Cómo es tu mamá contigo? No
sé. Pero me hace trabajar y tampoco me da la plata. Ella y
mi papá se rascan y se drogan y hacen cosas como Gloria y
Juan. Mi hermano me quería hacerme esas cosas pero yo me
escapé. Gloria sabe.
Cómo te fuiste a vivir con Gloria? Cuando
mi hermanito se enfermo, mi mama se fue a un hospital con el y yo
no tengo mas hermanas hembras y entonces me fui con Gloria por
que misa hermanos se drogan y son malos y me asustan. Y ahora
Gloria no me deja ver a mi mama. Pero yo los veo a veces, le
grito a gloria y me escapo para hablarles.
¿Desde cuando no ves a tu mamá y a tus
hermanos? No sé, a veces los veo por aquí,
ellos también trabajan, unos lavan carro y los
demás venden cosas, dulces que mi mamá le compra a
los chinos. Mi papá y mi mamá les pega cuando ellos
no le dan toda la plata. Cuando pedíamos cosas sabrosas en
la calle, nos la comíamos escondidos, por que en la casa
no nos daban comida, y mi papá le quita la plata a mi
mamá y se la beben.
¿Tu sueñas?, ¿Qué
sueñas? Que mi ojo esa bueno. Que tengo una
casa, con una mamá y un papá. Que juego y tengo
amigas y todo. A veces sueño eso.
¿Te sientes cansada? Siempre. Pero tengo
que trabajar y de noche me da frio. Y me duelen los pies, a veces
vomito y nos sentamos un rato en la plaza, y después otra
vez a trabajar. Esto es todo el dia. En el rancho, en la
calle.
¿Te gustaría ir a la escuela
nuevamente? Si pero no. Cuando iba me dolía la cabeza,
no me entraban las letras. Y me molestaban todos. Me miraban y se
reían. En la calle también, me miran así,
igual y me da rabia.
Cuándo les vendo me preguntan cosas y me da
rabia, preguntan por mi mamá, por mi papá, y por
que no voy a la escuela. Y les digo groserías y me dan
rabia. Y también se ríen de mi, yo se que se
ríen, me miran los ojos torcidos y se
ríen.
¿Qué te dice Gloria de la
Escuela?
Gloria me cuida y me dice que me va operar del ojo, y
voy a poder ir a la escuela. Por eso tengo que trabajar. Pero
ella, tampoco fue a la escuela, y no sabe leer.
¿Cuántas veces te han llevado Gloria o
tu mamá al hospital? Mamá me llevo cuando yo
estaba en la escuela, pero no consiguió mas citas. Y mi
mamá después no quiso que fuera más, por que
la gente se muere en el hospital y le piden plata y como uno es
pobre uno no puede ir mas. Pero Gloria no me ha llevado. Ella
dice que cuando tengamos la plata completa me va a llevar. Yo
siempre le pregunto, cuanto falta, pero ella dice que la guarda y
que después me dice.
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO
ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y
CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE
POSTGRADO
GERENCIA DE PROGRAMAS
SOCIALES
ENCUESTA DIRIGIDA A NIÑOS
NIÑAS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES EN LA ZONA ESTE DEL
MUNICIPIO IRIBARREN
BARQUISIMETO, AGOSTO
2003
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL LISANDRO
ALVARADO
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y
CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE
POSTGRADO
GERENCIA DE PROGRAMAS
SOCIALES
Presentación
El presente instrumento, está dirigido a un grupo
de niños en situación irregular, con la finalidad
de diagnosticar la situación actual de
los niños, niñas y adolescentes
trabajadores en situación de riesgo ubicados en la zona
Este del Municipio Iribarren, a objeto de diseñar un
Programa de Atención Integral Orientado a Niños,
Niñas y Adolescentes Trabajadores en Situación de
Riesgo Ubicados en la zona Este del Municipio Iribarren, Estado
Lara.
INSTRUMENTO "A"
Nro. De Encuesta: __________
Fecha de la Encuesta ________
Lugar de la Encuesta:
______________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
DATOS PERSONALES
NOMBRES _______________________ APELLIDOS
___________________________
SEXO : MASCULINO:_____ FEMENINO: ______ EDAD:
______
- ESCOLARIDAD
- ¿Sabes leer y escribir? SI: _____ NO:
_____ - ¿Estudias actualmente?
SI_____ NO_____
- ¿Sabes leer y escribir? SI: _____ NO:
Donde
______________________________________
1.3 ¿Ultimo grado alcanzado?
___________
1.5 ¿En que
escuela?________________________________________________
2 NÚCLEO FAMILIAR
2.1 ¿Tienes Padre? SI _________ NO
_________
NOMBRE DEL
PADRE:__________________________________
2.2 ¿Tienes Madre? SI _________ NO
_________
NOMBRE DE LA MADRE:
_______________________________
- ¿Con quien vives?
PADRE_____ MADRE______ TIOS _____ OTROS ______
NINGUNO_____SI _________ NO _________ CUANTOS
_______- ¿Tienes hermanos?
- ¿Cuál es el trabajo de tu padre? :
_________________ - ¿Cuál es el trabajo de tu Madre? :
_________________ - ¿Trabajan actualmente? SI _________ NO
_________ - ¿Cuál es la dirección de tus
padres o representantes? _______________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
- ACTIVIDAD LABORAL
3.1 ¿A que edad comenzaste a trabajar?
________
- ¿Por qué comenzaste a
trabajar?
Iniciativa Propia _____
A petición de los padres _____
Para ganar dinero
_____
Para ayudar con los gastos del
hogar ______
Para mantenerse _____
Otras
________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
- ¿Que tipo de Trabajo realizas?
Lavar carros _____
Limpiar parabrisas _____
Autolavados_____
Estación de servicio
_____Vendedor de flores _____
Pregonero _____
Vendedor de dulces ____
Otras ________________
- ¿Cuántas Horas Trabajas?
4 Horas ______ 8 Horas _______
10 Horas _____ 12 Horas _______
- NECESIDADES PROPIAS
4.1 Donde duermes
________________________________________- Donde te alimentas
______________________________________1 ______
2 ______
3 ______
- Cuantas veces comes diariamente
- Quien proporciona tu ropa y calzado
_______________________En la casa___________
En baños públicos____
En la vía pública _____
Fuentes de Plazas ____
Otras _______________
- ¿Dónde te aseas?
- ¿Dónde realizas tus necesidades
fisiológicas?
En la casa___________
En baños públicos____
En la vía pública _____
Fuentes de Plazas ____
Otras _______________
- Donde te alimentas
- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
- Algún funcionario público le ha
entrevistado alguna vez? SI_________ NO_________
- Algún funcionario público le ha
brindado algún tipo de ayuda?
SI_________ NO_________
5.3 Que tipo de ayuda ha recibido por algún
funcionario público?
Albergue ___________
Educación __________
Ropa ___________
Alimento ___________
Atención Médica ____
Recreación _________
Otras ______________
Ninoska Cabrera
Politólogo
Especialista en Gerencia Mención Programas
Sociales
Magíster en
Investigación
Jefe del Dpto. de Investigación y Postgrado
del Instituto Universitario de Tecnología Antonio
José de Sucre
DEDICATORIA
In memoriam
a Aritz Boscán Cabrera
+
Pues en tu nombre se
construye
cada día de mi
vida.
AGRADECIMIENTOS
Mi más profundo y sincero reconocimiento a todo
el equipo que conforma la Coordinación de Investigación y
Postgrado del Sub-programa de Especialización Gerencia en
Programas Sociales, especialmente a Gladis y José
Enrique Achúe, por todo el apoyo prestado.
A mi tutor Humberto Rondón
Muñóz, sus acertadas observaciones y su
confianza han sido vitales para la culminación de este
proyecto.
A mis compañeros de estudio, especialmente a
Nicola, Desirée, Liliana, Elsa, Yoanny, Hortensia,
Eduaxis, Limerys y Carmen, por compartir esta
enriquecedora experiencia.
A las fundadoras pilares de la Fundación Escuela
de Gerencia Social: Dra. Clemy Machado y Yonayde
Sánchez, la consolidación de esa
fundación es su gran legado a Venezuela.
A todos ustedes Mil
Gracias
PARTICIPANTE:
POLIT. NINOSKA CABRERA
TUTOR:
PROF. HUMBERTO RONDÓN
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL "LISANDRO
ALVARADO"
VICE-RECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y
CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE POSTGRADO
GERENCIA DE PROGRAMAS SOCIALES
Barquisimeto Mayo 2004
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