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Un Derecho a la Felicidad




Enviado por Viviana Kluger



     

    Criterios para la prevención y
    la recuperación psicosocial
    de los niños
    víctimas de la explotación sexual con fines
    comerciales
    .
    Estudio de Caso Venezuela

     

    1.
    Contexto

    a.- Aspectos
    geográficos/demográficos y
    legislativos

    b.- Extensión del
    problema de la prostitución y pornografía
    infantil

    2. Antecedentes del
    programa de la coalición contra el tráfico de
    mujeres

    a.- Historia de la
    organización, programas, servicios, cobertura
    geográfica y asociaciones

    b.- La
    explotación sexual comercial de niñas y
    adolescentes como un problema
    significativo

    c.- Fase de
    planificación

    3. Respuesta
    organizativa

    a.- Prioridades del
    programa y mejora de las capacidades

    4. Asociaciones y
    redes

    5.
    Evaluación

    6. Limitaciones del
    programa

    7. Lecciones
    significativas

    8. Conclusiones y
    recomendaciones

     

    1.
    CONTEXTO

    a.- Aspectos
    geográficos/demográficos y
    legislativos.

    La República de Venezuela
    ocupa parte septentrional de América
    del Sur y tiene un área de 916.445 Km2. Actualmente
    reclama a Guyana 143.000 Km2. Limita al Norte con el Mar Caribe,
    al Noreste con el Océano Atlántico, al Este con
    Guyana, al Sur con Brasil y al Oeste
    con Colombia. Su
    capital es la
    ciudad de Caracas. La moneda es el Bolívar.
    El idioma oficial es el español.
    La fiesta nacional de Independencia
    se celebra el 5 de julio. Se profesa mayoritariamente la religión
    católica, aunque existe libertad de
    cultos en el país. Se divide
    político-territorialmente en: 1 Distrito Federal y 22
    Estados. La diversidad del relieve
    venezolano permite que se den todas las clases de clima:
    cálido, templado y frío. Su hidrografía cuenta con ríos muy
    valiosos en Suramérica, el más importante es el
    Orinoco, que tiene aproximadamente 2.400 Km. de curso y forma un
    amplio delta. Las costas venezolanas tienen 2.812 Km. de
    longitud.

    El país está regido por la Constitución de la República de
    Venezuela de 1961, donde se establecen principios de
    igualdad
    social y jurídica, sin discriminaciones derivadas de
    raza, sexo, credo o
    condición social. A partir de 1958, después del
    derrocamiento de la dictadura militar
    del General Marcos Pérez Jiménez, el pueblo
    venezolano ha sido democrático al elegir a sus gobernantes
    mediante el ejercicio del sufragio. El
    Dr. Rafael Caldera Rodríguez, es el actual Presidente de
    la República desde 1994. Este es su segundo mandato, ya
    que ejerció la Primera Magistratura durante 1969-1974. El
    pueblo le depositó su confianza, tras ser propuesto por
    diversos partidos
    políticos dentro de un movimiento
    convergente nacional, para enfrentar una de las más
    severas crisis
    económicas, políticas,
    sociales y morales que haya golpeado al país. Previo a la
    elección del Dr. Caldera, la nación
    vivió dos conatos de golpes de Estado, que
    trajeron muerte, dolor
    y desconcierto para sus ciudadanos. A partir de allí la
    desconfianza se ha mantenido, disminuyendo considerablemente en
    la economía
    venezolana, las inversiones de
    industriales nacionales y extranjeros.

    Las principales actividades económicas
    venezolanas son: la producción de petróleo, hierro, sal,
    aluminio,
    oro,
    diamantes, carbón, caña de azúcar,
    cambures y plátanos, maíz,
    yuca, ajonjolí, arroz, café,
    cacao, algodón, ganado vacuno, porcino y la
    avicultura. Algunas constituyen fuente de consumo
    nacional y para exportación. Otras, cubren necesidades
    locales complementadas con las importaciones,
    que se han visto severamente afectadas, por las medidas
    económicas adoptadas recientemente. El incremento de la
    inflación en Venezuela, ha sido favorecido por el control de las
    divisas, la
    devaluación del Bolívar, la falta de
    liquidez y los aspectos burocráticos dentro de los
    procesos de
    importación. De esa manera, los alimentos,
    medicinas, bienes finales
    y aquellos que presentan alto porcentaje de insumos importados,
    acusan elevados montos para su adquisición, acrecentados
    por los especuladores que sin control gubernamental, se
    aprovechan de la severa crisis que vive el país. La tasa
    de cambio se
    mantiene controlada en forma oficial, a través del
    Banco Central
    de Venezuela, con un valor entre
    Bs. 470,00 y Bs. 480,00 por cada Dólar ($ USA).

    Los anuncios de los Ministerios de
    Hacienda y CORDIPLAN , estiman una inflación oficial del
    95% para diciembre de 1996. Sin embargo, estos valores pueden
    resultar mucho más elevados, ya que ante el incremento del
    precio en el
    combustible, han variado notablemente las tarifas del transporte
    para la distribución de los productos.
    Esta razón obliga a trasladar costos, a los
    bienes y servicios que
    demanda a
    diario la población en Venezuela. Su bajo poder
    adquisitivo, le altera radicalmente el consumo,
    reduciéndole la compra de alimentos y elevándole la
    desnutrición con sus conocidos efectos, los
    cuales son imposibles de atacar en forma preventiva y curativa,
    debido a la falta de presupuesto para
    desarrollar con urgencia las políticas de salud necesarias. El ingreso
    mínimo oficial en el mercado laboral
    venezolano es de Bs.52.800,00 que equivalen a $114,00 (USA). Este
    monto además de ser insuficiente para adquirir los
    alimentos, procurar vivienda, educación, calzado,
    ropa, transporte, medicinas y recreación, no llena los requisitos
    establecidos por la OIT para ser denominado "Salario
    Mínimo", por cuanto sólo se refleja como "Salario",
    la cantidad de Bs.15.000,00 y los identificados como "Bonos" no son
    computables a los beneficios que establece la Ley del Trabajo. El
    descontento entre los trabajadores, jubilados y desempleados,
    todos los días aumenta al no ver satisfechas sus
    aspiraciones salariales y sociales.

    La población en Venezuela proyectada al 30 de
    junio de 1995, fue de 21.644.121 habitantes, se encuentra
    distribuida irregularmente, ya que se concentra en la zona
    montañosa y en las costas, que cubren apenas el 20% del
    área nacional. Una de sus características es que
    está constituida por mestizos (65%), blancos (20%), negros
    (8%) e indios (7%). Actualmente Venezuela recibe una fuerte
    corriente inmigratoria -en su mayor porcentaje son ciudadanos
    indocumentados- de otros países Latinoamericanos y
    Caribeños, donde la situación económica y
    política
    obliga a buscar rumbos que aseguren por lo menos la
    supervivencia. La presencia de estos inmigrantes no
    seleccionados, contribuye al rápido aumento del
    número de habitantes dentro del territorio venezolano y
    crea problemas
    mayores a los ya existentes en cuanto a: vivienda,
    educación, salud, servicios
    públicos, empleo,
    trasgresión de normativas legales y otros.

    La sociedad
    venezolana está dividida en tres clases
    sociales: marginal, media y alta. Las diferencias para
    identificarlas han sido, el nivel de ingreso, capacidad
    adquisitiva, intereses e ideología. Con el violento desarrollo de
    la crisis económica en el país, las clases media y
    marginal se han ubicado cada vez más cercanas una de la
    otra, alejándose significativamente de la clase alta. El
    poder adquisitivo de las dos primeras clases se encuentra
    contraído, y las separa de la compra del sustento vital
    por la inflación y la devaluación. El nivel del
    desempleo ha
    llegado al 48%, originado por la quiebra de
    más de 15 instituciones
    financieras, la disminución de la nómina
    del personal en la
    administración
    pública para enfrentar el déficit fiscal, la
    fuga de divisas con la disminución del dinero
    circulante, y el cierre de pequeñas, medianas y grandes
    industrias por
    las altas tasas de
    interés. Como consecuencia de ello, la economía
    informal crece a diario, con la incorporación de mujeres y
    hombres desempleados, buscando ingresos para su
    supervivencia. Mientras todo esto ocurre, también se eleva
    la delincuencia,
    la transgresión de normas y leyes, la
    prostitución y otras formas de
    explotación sexual, el tráfico de estupefacientes,
    la violencia, las
    manifestaciones de protesta, las huelgas, los disturbios y
    agitaciones, buscando cambios sociales importantes, ante el
    desconcierto por la situación que vive el
    país.

    En Venezuela uno de los problemas que se viene
    agudizando es la pobreza, como
    resultado de las situaciones antes descritas. Para medirla, se
    aplica el Método de
    las Necesidades Básicas con el apoyo técnico de la
    CEPAL y la asesoría del PNUD . Después de su
    utilización para analizar el fenómeno en 1993, se
    anunció oficialmente que el 78,19 % de los venezolanos
    viven en pobreza, y el
    30,3 % del valor anterior en pobreza crítica. Los sectores señalados como
    de alto riesgo, son
    ocupados por los niños y jóvenes de hogares con
    bajos ingresos y/o con jefatura femenina, mujeres que no trabajan
    y/o son jefas del hogar. Para el año 1990 según el
    Censo Nacional , la población femenina en el país
    representaba el 50.2 % del total de habitantes. La
    población entre 0- 19 años de ambos sexos para 1990
    se estimó en el 47.8 %, y en los dos últimos
    años , la población de 6-19 años que
    desertó del sistema escolar
    fue la siguiente: Hombres entre 6-9 años el 9.9 %, de
    10-14 el 19.3 % y de 15-19 el 70.8 %. Mujeres entre 6-9
    años el 8.7 % , de 10-14 el 15.4 % y de 15-19 el 75.9 %.
    Simultáneamente se aprecian cada vez más,
    niños y niñas de y en la calle, en la totalidad de
    las capitales de los Estados en Venezuela, así como
    mujeres adolescentes y
    adultas en la prostitución no controlada. La prensa nacional
    reseña semanalmente, el incremento de menores entre 10-18
    años en hechos delictivos. La "Encuesta
    Juventud"
    reporta que el 60 % de jóvenes entre 15-24 años no
    asisten a la escuela, que el
    13 % de mujeres entre 15-24 años han desertado del
    sistema
    educativo por un embarazo, que
    las complicaciones por aborto
    séptico constituyen la tercera causa de muerte materna en
    jóvenes de 14 a 19 años. También establece,
    que existe el más alto riesgo social en una
    población de 3.995.146 jóvenes entre 7-14
    años, y en 1.751.661 jóvenes entre 15-18
    años. En lo concerniente a las Enfermedades de
    Transmisión Sexual para el año 1994, el 16.27 %
    de 46.716 casos registrados por el MSAS, el 16.27 %
    correspondió a una población entre 15-19
    años. Así como de los 5.457 casos de SIDA (AIDS)
    acumulados desde el año 1982 – pueden ser más, ya
    que estos son los archivados oficialmente – hasta diciembre de
    1995, el 2.22 % correspondió a la población entre
    10-19 años.

    La fuente estadística gubernamental se ha tomado como
    referencia hasta ahora, para describir la situación que
    vive Venezuela. Aún así, se aprecia realmente
    crítica y es presentada en forma más
    drástica, por los datos de algunas
    ONGs abocadas a investigaciones
    socioeconómicas. Lo descrito se corresponde con un mercado
    cautivo para la explotación sexual de la mujer
    venezolana, en especial, adolescentes y niñas. Por los
    momentos en el país, no se dispone de registros
    oficiales que permitan caracterizar responsablemente la
    situación de la explotación sexual de niñas,
    adolescentes y adultas. A nivel internacional, algunas ONG vienen
    realizando acciones
    concretas con la mujer
    marginalizada, más específicamente dentro de la
    prostitución, y también se encuentran en el
    país cumpliendo estas tareas. La accióninvestigación contra la prostitución
    en Venezuela con enfoque de género
    para la población femenina como adulta, adolescente e
    infante, sólo ha sido abordada por tres congregaciones de
    religiosas católicas: Hermanas Oblatas del
    Santísimo Redentor, Buen Pastor y Adoratrices, y por dos
    Organizaciones
    No Gubernamentales Internacionales: el Movimiento del Tercer
    Mundo Contra la Explotación de la Mujer y la
    Coalición Contra el Tráfico de Mujeres. Como
    resultado de una serie de denuncias que estas instituciones han
    venido realizando, se ha puesto al descubierto la gravedad del
    problema de la explotación sexual y más
    específicamente, el violento desarrollo de la
    prostitución en mujeres adultas, niñas y
    adolescentes. De esta manera, surgen sobre la problemática
    de la prostitución dos iniciativas posteriores, una para
    consolidar esfuerzos en un estudio exploratorio elaborado en 1995
    y otra en la creación de una Fundación para buscar
    fórmulas de ataque a la prostitución
    infantil
    . Es importante señalar esto, ya que
    también se ha iniciado el trabajo con
    niños de la
    calle por parte de ONGs y OG.

    La formación teórica y el trabajo de campo
    sobre todas las modalidades de la explotación sexual, el
    nivel profesional, la capacitación sobre la defensa de los
    Derechos
    Humanos de la Mujer, la no identificación con partidos
    políticos, la amplia y honesta trayectoria dentro del
    movimiento feminista internacional y la credibilidad ante los
    organismos internacionales de quienes integran la
    Coalición Contra el Tráfico de Mujeres; ha hecho
    posible que en Venezuela se desarrolle un proyecto de apoyo
    interinstitucional de ésta con las otras ONGs que
    enfrentan el problema de la explotación sexual, así
    como el fomento de la prevención-educación en
    espacios vinculados al sector gubernamental como lo han sido
    algunas universidades nacionales, liceos oficiales y Casas de la
    Mujer en diferentes regiones del país.
    Simultáneamente, algunos medios de
    comunicación del país han cedido regularmente
    sus espacios, con la finalidad de articular acciones con la
    Coalición Contra el Tráfico de Mujeres, en contra
    de la explotación sexual

    El trabajo en defensa de la mujer prostituida es
    iniciado en Venezuela por las ONGs internacionales con estatus
    consultivo, cuando en 1991 el Movimiento del Tercer Mundo Contra
    la Explotación de la Mujer, respalda a las tres
    congregaciones religiosas en 7 regiones del país, donde la
    población femenina con edad entre 0-65 años se
    reflejaba de la siguiente manera: el Distrito Federal 1.058.530 y
    los Estados Aragua 665.896, Lara 710.101, Mérida 339.767,
    Miranda 1.017.166, Táchira 466.635 y Zulia 78O.920. Estas
    zonas venezolanas, están ubicadas en los Andes, Centro y
    Occidente del país. Sólo en Mérida, se ha
    trabajado en las áreas urbana y rural. En las otras, ha
    sido la urbana. Durante los 6 primeros meses del año 1991,
    el TW-MAE-W elabora una encuesta a 2.500 mujeres con edad entre
    14-25 años en 5 ciudades: Maracaibo, Caracas,
    Mérida, Puerto La Cruz y Porlamar, con la finalidad de
    detectar, cuáles eran las causas del incremento de la
    prostitución en ese momento. Se tomaron 500 mujeres por
    cada ciudad, que tenían un nivel de instrucción
    mayor o igual al 8º año de educación
    básica y menor o igual al grado universitario o
    técnico. Se pudieron agrupar 1.000 egresadas de institutos
    universitarios, universidades nacionales y privadas, así
    como 1.500 estudiantes de educación media, institutos
    universitarios, universidades nacionales y privadas. Los
    resultados arrojaron alta participación de jóvenes
    no analfabetas en la explotación sexual, justificada por
    la crisis económica en el país, por la ausencia de
    preceptos legales contra los explotadores sexuales, por la falta
    de autoestima y
    conciencia de
    género en la mujer, por la doble moral que
    acepta socialmente a la prostitución, y por la crisis de
    valores.Toda esto se corresponde con los recursos que
    utiliza el sistema patriarcal, para mantener a la mujer
    marginalizada sin ejercer sus Derechos Humanos.

    La ausencia de preceptos legales contra los explotadores
    sexuales, detectada a través de la encuesta, generó
    una revisión de la situación jurídica en
    Venezuela. La "Ley de Defensa Contra las Enfermedades
    Venéreas" del año 1941, donde en forma ambigua
    se hace referencia a la prostitución: "…Art. Nro. 18 :
    El Estado no
    reconoce la prostitución como medio lícito de
    vida.". Mucho después, el país suscribe el
    "Convenio para la Represión de la Trata de Personas y de
    la Explotación de la Prostitución Ajena", adoptado
    por la Asamblea General de las Naciones Unidas
    en 1949, y desde 1956 tiene en vigencia la "Ley de Vagos y
    Maleantes" donde se consideran vagos: "Los que aún
    ejerciendo profesión, destino u oficio o poseyendo bienes
    o rentas, viviesen o completasen sus recursos personales a
    expensas de personas dedicadas a la prostitución." El
    Gobierno
    venezolano adopta una posición de doble moral ante el
    problema y se convierte en Reglamentarista de la
    prostitución, permite la violación de los Derechos
    Humanos de la Mujer, no desarrollando acciones efectivas contra
    su explotación sexual, y la penaliza si no porta el
    documento sanitario que expide el Ministerio de Sanidad y
    Asistencia Social, donde se acredita que está saludable
    para el cliente.

    En Venezuela se han efectuado importantes avances
    legales, simultáneamente a las campañas mundiales
    en favor de la mujer, a partir de 1975: Reformas al Código
    Civil, y a la Ley del Trabajo. Leyes Aprobatorias a las
    Convenciones Internacionales Sobre la Eliminación de Todas
    las Formas de Discriminación Contra la Mujer, Sobre los
    Derechos del
    Niño, Igualdad de Oportunidades para la Mujer y la Ley
    Aprobatoria de la Convención Interamericana para Prevenir,
    Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer. Sin embargo,
    la ciudadanía no está en conocimiento
    de lo que esto constituye, para ejercer la mujer sus derechos en
    Venezuela. Sea adulta, adolescente o niña, el patriarcado
    desarrolla sus intereses por mantenerla inserta en la
    prostitución.

    Ante toda esta plataforma legal, el discurso
    político de OG, ONGs y la sociedad civil no
    organizada se contradice, cuando por el elevado número de
    menores delincuentes y transgresores que a diario reseñan
    los cuerpos policiales en los medios de
    comunicación, sólo hablan de reformar la Ley de
    Menores para penalizarlos a partir de 12 años, sin
    instrumentar de forma inmediata, planes de prevención para
    que estos hechos no continúen sucediendo. Algo similar
    puede ocurrir con niñas y adolescentes en riesgo ante la
    explotación sexual. Se observan cuantiosas
    investigaciones, muy pocas acciones concretas, y la
    situación está quedando enmarcada en la
    irresponsabilidad del cumplimiento a las normativas en favor de
    la mujer y la infancia.

    b.- Extensión del
    problema de la prostitución y
    pornografía infantil.

    La pornografía no está legalizada en
    Venezuela, y tampoco se enfrenta como delito. Se
    publican, importan y distribuyen de forma lícita,
    revistas, periódicos y películas
    pornográficas, donde son utilizadas mujeres de todas las
    razas, clases sociales y edades. En el año 1993, el
    Presidente del Instituto Postal Telegráfico, se
    atrevió a decomisar un cargamento de publicaciones por no
    cumplir con el pago de aranceles
    correspondientes, ya que la declaración efectuada ante la
    Aduana Postal
    no era pertinente al contenido. La mercancía transportada
    resultó ser miles de revistas pornográficas, y se
    desató una polémica sobre la medida adoptada, entre
    el funcionario gubernamental, sus asesores jurídicos,
    la empresa
    importadora y organismos gremiales que la defendieron. Los
    voceros de éstos, escritores hombres de reconocida
    trayectoria literaria en el país, manifestaron en algunos
    medios de
    comunicación que el acto era censura a las
    revistas importadas por una posición moralista ante la
    pornografía. Que la pornografía es una forma de
    expresar el arte y se estaba
    violando la libertad de
    expresión garantizada en la Constitución de la
    República en su artículo 66º que dice: " Todos
    tienen el derecho de expresar su pensamiento de
    viva voz o por escrito y de hacer uso para ello de cualquier
    medio de difusión, sin que pueda establecerse censura
    previa; pero quedan sujetas a pena, de conformidad con la ley,
    las expresiones que constituyan delito." El Presidente de IPOSTEL
    sin proponérselo, facilitó conocer la postura sobre
    la pornografía en forma pública, de los sectores
    que se involucraron en este hecho de orden
    administrativo.

    La Tecnología de la
    pornografía y la prostitución está difundida
    en Venezuela. Algunas tiendas de video del
    país, restringen la venta y alquiler
    de películas pornográficas a menores de edad. No
    ocurre así con las publicaciones que se pueden obtener a
    nivel nacional, en los establecimientos donde se expenden
    periódicos. La pornografía filmada, tiene consumo
    por parte de población masculina entre 11-16 años,
    que procede de clases media y alta. Este grupo tiene
    acceso a la pornografía computarizada, porque cuenta con
    recursos económicos para adquirirla. Los datos se
    obtuvieron con la "Encuesta Internacional Sobre la
    Proliferación de Pornografía" , cuyo modelo en
    inglés
    fue traducido al español por la Coalición en
    Venezuela. Sobre la pornografía a través de
    la
    televisión, no hay regulación y/o
    prohibición oficial. La Coalición Contra el
    Tráfico de Mujeres, al realizar una visita a la Asamblea
    Legislativa del Estado Zulia en Maracaibo durante marzo de 1996,
    se convirtió en vocera de un amplio sector de la mujer
    zuliana, al solicitar la eliminación del canal
    pornográfico, ofrecido por una empresa en
    forma gratuita, dentro de su servicio para
    televisión
    por cable. Se aspira lograr presión
    ante la situación, por cuanto existe la experiencia a
    finales de 1994 y el inicio de 1995, cuando el sector de la
    Iglesia
    Católica denunció, la falta de control
    gubernamental sobre las campañas en favor del uso del
    teléfono para pornografía. La
    situación era insostenible por los grupos
    familiares, ante los elevados costos por consumo de las "llamadas
    calientes", que supuestamente realizaban los menores desde sus
    casas.

    La situación se ha desarrollado en forma tan
    alarmante y sin seguimiento gubernamental, que resulta
    difícil e irresponsable, mencionar cifras sobre
    venezolanas menores de edad explotadas en pornografía,
    prostitución y turismo sexual infantil. No
    existen registros al respecto. Tan sólo se puede hacer
    referencia a resultados de encuestas
    sobre muestras tomadas, y algunos estudios exploratorios.
    Los valores
    obtenidos a través de esa información, se mantienen en ascenso por el
    crecimiento de la pobreza, el consumismo, el deterioro moral, y
    por la promoción del valor de la mujer en función de
    su cuerpo y el sexo, ya que todo ello facilita su
    implicación en la explotación sexual.

    Tanto la encuesta realizada por el TW-MAE-W en 1991 como
    el estudio exploratorio patrocinado por UNICEF y el INAM en 1995,
    demuestran que hay mayor prostitución en el sexo femenino
    que en el masculino en el rango 14-18 años. De 8-12
    años, participan por igual, y continúa el
    predominio de niñas entre 13-14 años. Proceden de
    clase marginal, media y alta, imperando niñas y
    adolescentes de clase marginal. Para estas, sus necesidades
    básicas (alimentación, ropa,
    calzado, vivienda) no están satisfechas. Presentan
    deserción
    escolar, analfabetismo,
    abuso sexual
    perpetrado por hombres familiares y/o conocidos. Algunos casos
    están vinculados con la promiscuidad, violación o
    incesto, lo que facilita su perpetuidad dentro de la
    explotación sexual. Por diferentes razones se encuentran
    en abandono, producto de la
    paternidad irresponsable o con madres que son jefas de hogar y
    enfrentan la feminización de la pobreza. Ejercen la
    prostitución informal, no controlada. Viven en la
    periferia de zonas urbanas. Las que proceden de clase media, sus
    edades oscilan entre 13 y 18 años y son explotadas en
    forma clandestina. Algunas son prostituidas para generarse
    ingresos, y completar los del grupo familiar, otras para
    procurarse bienes y confort, inducidas por el consumismo o para
    ser aceptadas socialmente y mantener su estatus. No son
    analfabetas. Con educación básica aprobada,
    cursando estudios secundarios, técnicos o universitarios.
    Para todas ellas, fácilmente la prostitución y la
    pornografía se convierten en "un trabajo que genera
    dinero", y les resuelve sus problemas económicos. Estas
    son actividades encubiertas en el país, lo que impide al
    gobierno negar, que hay el desarrollo de la prostitución
    infantil. Para 1990 según el Censo de Población
    Nacional, el 66.2 % de la población femenina mayor de 15
    años, se encontraba económicamente inactiva. Para
    la Coalición Contra el Tráfico de Mujeres,
    cualquier sector femenino no ocupado o mal remunerado está
    expuesto al peligro de la prostitución, porque en
    Venezuela cuando se señala el nivel de riesgo, no se
    considera una importante variable: la educación y
    entrenamiento
    que recibe la mujer desde que nace, para su participación
    en la sociedad. Ya sea formal o informal, en espacios cerrados o
    abiertos, dentro o fuera del hogar, es una variable
    endógena determinada por el sistema patriarcal, por la
    pertinencia de éste para mantener alienada a la mujer. Al
    respecto, la vigencia de las palabras de Emma Goldman: "…Es
    innegable que se educa y se entrena a la mujer para que ante todo
    sea una mercancía sexual, y desde luego, se la mantiene en
    la más absoluta ignorancia con respecto al significado y a
    la importancia del sexo".

    En cuanto a la explotación sexual de grupos
    étnicos, ha sido denunciada por religiosas
    católicas que evangelizan en los Estados Bolívar,
    Amazonas y Delta Amacuro. Mujeres indígenas, mayores y
    adolescentes, han sido llevadas para prostituirlas, a regiones
    mineras dentro del territorio nacional, así como a
    Canadá y Estados Unidos.
    También, mujeres guajiras procedentes del Estado Zulia
    fueron descubiertas en Canadá y Holanda. Esta
    información fue suministrada, por ONGs que trabajan en
    Europa y
    Norteamérica contra el tráfico de
    personas. Hasta ahora, no hay acusaciones concretas sobre
    niñas reclutadas dentro de grupos étnicos, para la
    explotación sexual. Desde julio de 1995 si ha causado gran
    alarma, la presencia de mujeres, niñas y niños
    indígenas, en avenidas y zonas con gran afluencia de
    público en Caracas. Los medios de comunicación han
    recogido muchas denuncias sobre el particular, ya que el aspecto
    físico de estas indígenas es muy deteriorado, se
    mantienen pidiendo dinero para comer, y no se ha determinado
    cómo continúan llegando a la capital del
    país. Estas personas, son más vulnerables a la
    prostitución y el tráfico, por estar fuera de su
    hábitat.

     

    2. ANTECEDENTES DEL
    PROGRAMA DE LA
    COALICIÓN CONTRA EL TRÁFICO DE
    MUJERES

    a.- Historia de la
    organización, programas,
    servicios, cobertura geográfica y
    asociaciones

    La COALICIÓN CONTRA EL TRÁFICO DE MUJERES
    (CATW) , fue fundada y registrada legalmente a nivel mundial en
    1988 , planteándose una serie de desafíos
    feministas para acometer ampliamente a la prostitución.
    Reconocida por las Naciones Unidas en 1989, como Organización de Derechos Humanos, con
    estatus No Gubernamental (ONG), carácter consultivo ante el Consejo
    Económico y Social (ECOSOC) y Categoría
    II.

    La COALICIÓN CONTRA EL
    TRÁFICO DE MUJERES (CATW) – VENEZUELA.

    En 1993 fue fundada la Coalición Contra el
    Tráfico de Mujeres (CATW) – Venezuela, como una necesidad
    de ampliar la cobertura de acción contra la
    explotación sexual a nivel nacional. Su registro legal se
    reseña el 04-2-94. Cuenta con "Socios Fundadores", "Socios
    y/o Socias Honorarias" y "Socios y/o Socias" (cuya
    participación y colaboración desinteresada es
    fundamental para el logro de los objetivos de
    la institución). Igualmente cuenta con una Directora
    General , dos Directores Asociados. y 20 integrantes regulares de
    un cuerpo de voluntarios. Según sus Estatutos, la
    Coalición en Venezuela puede afiliarse a otras Redes y/o instituciones
    nacionales, regionales e internacionales, siendo totalmente
    autónoma de ellas. Se puede convertir en socia de otras
    similares, pero independiente de las mismas. Se podrá
    comprometer con toda libertad y autonomía, y el convenio
    deberá coincidir filosóficamente con los objetivos
    de la organización, tendiendo siempre a enfrentar de
    manera efectiva, la explotación sexual de mujeres y
    niñas particularmente en la prostitución, el
    tráfico local e internacional y la defensa de los Derechos
    Humanos de la Mujer.

    Desde el año 1994 la Coalición Contra el
    Tráfico de Mujeres de Venezuela, forma parte del Consejo
    Mundial de Directoras, integrado por representantes de 4
    continentes: África, Asía y Pacífico, Europa
    y América, en el que se desempeñan como:
    Codirectoras Ejecutivas, Dorchen A. Leidholdt y Janice G.
    Raymond, (USA); Presidenta ,Marie Therese Desterecke,
    (Bélgica); Directoras, Kathleen Barry, (USA); Aurora
    Javate DeDios, (Filipinas); Nawai El Saadawi, (Egipto);
    Kathleen Mahoney, (Canadá); Elizabeth Defeis, (USA);
    Zoraida Ramírez
    Rodríguez, Venezuela. El Comité Ejecutivo
    Consultivo está compuesto por: Anima Basak, (India/Austria); Twiss Butler, (USA); Cecilia
    Hofmann, (Filipinas); Elizabeth Defeis, (USA); Brigitte
    Polonosky, (Suiza); Melissa Farley, (USA); Evalina Giobbe, (USA);
    Barbara J. Goode, (USA); Raquel Edralin-Tiglao, (Filipinas);
    Norma Ramos, (USA); H. Patricia Hynes, (USA); Sheila Jeffreys,
    (Australia); Mareen Sandoval, (Chile); María Ortiz Rivera,
    (Puerto Rico);
    Laura Lederer, (USA). Cada continente cuenta con Representantes
    Regionales, Coordinadoras por países e integrantes
    asociados en cada uno de ellos como ONGs o individualidades. Para
    América
    Latina y el Caribe la representante es: Zoraida
    Ramírez Rodríguez (Venezuela) y las coordinadoras:
    Marlene Sandoval (Chile), María Ortíz Rivera
    (Puerto Rico), Ana Vasconcelos (Brasil), Lucila Maldonado Molina
    (Colombia) y Magaly Pineda (República Dominicana). De esta
    forma, se mantiene interactuando en red internacional de la
    Coalición Contra el Tráfico de Mujeres, en defensa
    de los Derechos Humanos de la Mujer y contra la
    explotación sexual.

    Las fundadoras e integrantes de Coalición Contra
    el Tráfico de Mujeres a nivel mundial, trabajan
    conjuntamente con UNESCO desde 1986 en la revisión del
    Convenio de 1949, por cuanto se comprobó que ya no es
    posible aceptar el concepto de
    prostitución forzada que sirvió a la base
    filosófica del mismo. "El supuesto de una
    prostitución libremente practicada, cualesquiera que sean
    las formas de ejercerla, quedó negado, gracias al análisis del sistema patriarcal y del lugar
    que ocupan las mujeres en la sociedad". A partir de allí,
    UNESCO ha auspiciado varias reuniones internacionales de
    expertos, donde la Coalición ha tenido un papel
    preponderante. Son importantes destacar la de 1991 en
    Pennsylvania, USA., y las de 1995 previamente a la " IV Conferencia
    Mundial sobre la Mujer" celebradas en: Paris, conjuntamente con
    la Federación Internacional de Ligas de los Derechos
    Humanos (FIDH) por la "Plataforma Más" ; Seúl,
    Corea, con el Instituto Coreano para la Incorporación de
    la Mujer al Desarrollo; y en Beijing, China, con el
    Taller de Trabajo en el Foro de las ONGs. En las 3
    últimas, la Coalición – Venezuela ha participado
    activamente. Estos eventos han
    servido a la Coalición Contra el Tráfico de Mujeres
    de otros continentes, a individualidades y otras ONGs a nivel
    mundial, demostrar la necesidad de un nuevo instrumento
    jurídico internacional. Al respecto, se tiene elaborado un
    texto-proyecto
    denominado: "Nueva Convención Contra Todas las Formas de
    Explotación Sexual". Esta propuesta elaborada por
    integrantes de la Coalición, es el resultado de examinar
    leyes nacionales en diferentes países, la realidad de la
    mujer y niña explotada, su entorno sociocultural y
    económico. De igual forma, los programas propuestos por
    OG, y otras ONGs.

    La cobertura geográfica de la Coalición en
    Venezuela con sus programas de
    acción-investigación, le ha permitido participar en
    la consolidación de un esfuerzo mundial con apoyo de
    UNESCO, al que han denominado "La Red de Organizaciones que
    soportan y apoyan una Nueva Convención Contra Todas las
    Formas de Explotación Sexual" y la integran: Coalition
    Against Trafficking in Women, Asia-Pacific; Red
    Latinoamericana y del Caribe de la Coalición Contra el
    Tráfico de Mujeres; International Federation of Human
    Rights; International Abolitionist Federation; International
    Women’s Rights Watch, Asia-Pacific; Third World Movement
    Against the Explotation of Women; Ligue des Droits de
    l’Homme, Belgium; National Women’s Network for
    International Solidarity, U.K.; Association pour le
    Progrés et la Défense des Droits des Femmes
    Maliennes, Mali; Association Tunisienne des Femmes
    Démocrates, Tunisia; Alliance des Femmes Haitiennes,
    Haití; Democratic Socialist Women of the Philippines;
    Comisión para la Investigación de Malos tratos a la
    Mujer, Madrid;
    Instituto de la Mujer, Chile; Empowering Women of Burma; Alliance
    of Prostitutes and Healthcare Workers, San Francisco, CA; Center
    for Speecb, Equality and Harm, Minneapolis, MN; The Women’s
    Office,
    Chicago,II; PROMISE Program for Women and Girls, San Francisco,
    CA; Institute on Women and Technology, Amherst, MA; WHISPER Women
    Hurt in Systems of Prostitution Engaged in Revolt, Minneapolis,
    MN; S.O.S Femmes, Mauritius; Council for Prostitution
    Alternatives, Portland, Oregon; Women Against Pornography, New
    York; AVFT Association Européenne contre les Violences
    Faites aux Femmes au Travail, France; Coalition Against
    Trafficking in Women, (USA), (Canadá), (Europa Oriental)
    (Europa Occidental), (Egipto).

    Esto también ocurre a nivel regional y nacional
    con la "Red Latinoamericana y del Caribe de la Coalición
    Contra el Tráfico de Mujeres, Contra la Explotación
    de Mujeres y Niñas en Prostitución" fundada en
    1994, y la "Red Venezolana de la Coalición Contra el
    Tráfico de Mujeres, Contra la Explotación Sexual de
    la Mujer", fundada en 1993. La organización presta
    asesoría-consultoría en forma gratuita. En el
    área jurídica, sobre los aspectos legales en
    defensa de la mujer y adolescente prostituida, directamente a
    ellas o a través de las ONGs que lo solicitan. De igual
    forma, sobre los aspectos técnicos, metodológicos,
    operativos y el contenido, de los cursos de capacitación,
    prevención y Derechos Humanos para la mujer prostituida de
    diversas edades, y aquellas en alto riesgo. La Coalición
    mantiene contacto con médicos (as) obstetras,
    ginecólogos (as), psiquiatras y biólogos (as);que
    en forma generosa y desinteresada, contribuyen a mejorar la salud
    de algunas jóvenes y mujeres prostituidas, al prestarles
    debida atención.

    b.- La explotación
    sexual comercial de niñas y adolescentes como un problema
    significativo.

    En Venezuela, la explotación sexual comercial de
    niñas y adolescentes bajo la modalidad de la
    prostitución, ha sido enfrentada en forma
    específica por las Hermanas del Buen Pastor a partir de
    1937, cuando son llamadas por el Sr. Alberto Ravell a solicitud
    de la Srta. María Teresa Aristeguieta, para atender a
    jóvenes y niñas que deambulaban por El Silencio en
    Caracas, las cuales habían sido detectadas en esa zona de
    tolerancia,
    mediante el Censo del año anterior. Esto causó gran
    alarma, por el elevado número de menores de edad y el
    deplorable estado de abandono en que se encontraban. Es
    importante señalar que diez años antes, las
    Hermanas Adoratrices Esclavas del Santísimo Sacramento, se
    habían hecho presentes en el país, para atender a
    menores de edad que no tenían hogar o presentaban
    problemas de conducta.
    Posteriormente, en el año 1960 en forma similar,
    ocurrió con las Hermanas Oblatas del Santísimo
    Redentor. El inicio de las actividades de las 3 congregaciones en
    el país, estuvo enmarcado en los internados
    reeducacionales del Consejo Venezolano del Niño, para
    atender a menores de edad con problemas de abandono, conducta y
    transgresión. Muchas de ellas habían sufrido abuso
    sexual por sus padres, padrastros, otros familiares y
    desconocidos. Algunas habían estado en la
    prostitución, pero se les llevaba al centro de
    reeducación, con la finalidad de darles un cambio a sus
    vidas, sin constituirse un programa oficial de prevención
    a la prostitución. El problema no fue abordado por el
    gobierno, contribuyendo así, a la
    institucionalización de la prostitución, y al
    reforzamiento de la cultura de la
    normalización de la explotación
    sexual. En cuanto a un programa de intervención
    práctica en este campo, las tres congregaciones tienen
    establecido en sus Capitulaciones, la defensa de la mujer
    prostituida como el objeto de su fundación, lo que
    facilitó que las religiosas en su contacto personal con
    las menores, incorporaran su labor de apostolado. El tiempo ha
    transcurrido y ellas se mantienen presentes en su ación
    cotidiana por la defensa de la mujer y niña marginalizada.
    Ha sido sustituido el Consejo Venezolano del Niño por el
    Instituto Nacional del Menor, pero oficialmente hasta ahora no
    existe una propuesta para atacar la prostitución, y
    detener los daños irreversibles que genera. Las tres
    congregaciones actualmente, participan con un mínimo
    porcentaje en los Centros Reeducativos del INAM, pero cada una
    cuenta con infraestructura propia, donde viene desarrollando
    entre otras actividades, programas y proyectos de
    atención directa a mujeres, jóvenes y menores en
    prostitución, o en peligro de estarlo. Las religiosas
    vienen abordando la prostitución con enfoque de
    género, mucho antes de que se diera el consenso para una
    reflexión sobre el cómo enfrentar las necesidades
    de las mujeres, o de que se escribiera y creara metodología específica sobre ello.
    Ellas han comprendido el asunto y lo han venido resolviendo con
    bastante acierto.

    La Coalición Contra el Tráfico de Mujeres
    en Venezuela, realiza un proyecto atípico, ya que no
    cuenta con sede propia ni recursos económicos, para
    desarrollar sus programas hacia mujeres y adolescentes
    prostituidas. Mientras recibe el respaldo financiero que ha
    solicitado a instituciones internacionales, viene brindando su
    asesoría-consultoría donde es solicitada.
    Así, mantiene contacto directo con las afectadas y las
    ONGs antes mencionadas, lográndose la articulación
    requerida para fortalecerse mutuamente, lo que ha sido reconocido
    a nivel internacional por algunas de sus voces autorizadas:
    "Experimentamos su cercanía e impulso como fuerza
    dinamizadora en la actualización de nuestros programas".
    La organización está allegada a mujeres y
    jóvenes en actividades cotidianas de estas ONGs,
    también con otras que no asisten a ellos, y
    continúan en prostíbulos, bares, night clubs, y en
    la calle. Realiza visitas en sus casas o lugares de trabajo,
    documentando el desarrollo del problema con la situación
    que viven las involucradas. Esto ha permitido descubrir en la
    prostitución, un mayor número de mujeres menores de
    edad. La explotación sexual comercial de niñas y
    adolescentes es un problema grave en Venezuela, por su
    dimensión y los actores involucrados en ella.

    c.- Fase de planificación.

    Los factores que determinan las estrategias de la
    Coalición, parten del derecho inalienable del ser humano a
    que se respete su integridad, referida no sólo al cuerpo,
    sino también a la sexualidad, y
    su oposición a las condiciones de explotación y
    discriminación de la mujer. Desarrolla su
    labor en equipo, como parte de sus planes para demandar los
    Derechos Humanos de la población femenina. Sus acciones se
    expresan en el contacto directo, a través de la solidaridad y
    compenetración con las victimas, así como con el
    interés
    y disposición por resolverle los problemas que confrontan.
    Su trabajo no se ha basado en programas existentes, pero si ha
    tomado como referencia algunas iniciativas en otros países
    para adaptarlas localmente. Las experiencias nacionales han sido
    orientadas para mejorarlas, dándoles vigencia de acuerdo
    al momento histórico que vive el desarrollo de la
    explotación sexual. Se les ha incluido nuevos elementos de
    carácter técnico y contenido teórico, a los
    servicios preventivos, terapéuticos, capacitación y
    asesoría. Así mismo, elaboración de estudios
    de mercado, para conocer a qué área de
    producción deben ir dirigidos los cursos de
    capacitación que se brindan a la población
    femenina. La actualización del contenido
    metodológico y pedagógico de los programas, es
    importante para reorientar los objetivos, dándole uso
    adecuado a los recursos con que cuenta. Se humaniza cada vez
    más el intercambio entre actoras(es) del programa,
    privando la igualdad entre cada una(o) de ellas(os). El equipo de
    la Coalición está integrado por personas con gran
    sensibilidad, que se mantienen en comunicación con la
    población femenina, para facilitar la comprensión y
    el fortalecimiento entre ambas partes, luchando por sus derechos.
    Luego que se detecta la modalidad de explotación sexual,
    se definen las estrategias para
    atacarla, tomando en cuenta, el perfil de la población
    afectada, la zona donde se hace presente el fenómeno, y
    los recursos con los cuales cuenta la organización para
    abordar la problemática. En el caso del trabajo preventivo
    con población víctima o en riesgo, se han
    incorporado diversas ayudas educativas: carteleras, afiches,
    volantes, trípticos, franelas institucionales, y videos
    sobre los daños generados por la explotación
    sexual.

    La Coalición Contra el Tráfico de Mujeres
    mediante la promoción de su imagen desde
    1993, ha obtenido escasos fondos provenientes de instituciones e
    individualidades para sus programas y proyectos. Sostiene
    intercambios con otras ONG nacionales e internacionales para
    gestionar apoyo económico, presenta un folleto explicativo
    (obsequiado por UNESCO) sobre la labor que realiza solicitando
    donativos, publica materiales
    sobre el tema de la explotación sexual vendiéndolos
    para obtener dinero, y solicita recursos a organismos
    internacionales que apoyan a ONGs con programas dirigidos en
    favor de la mujer. La organización aspira recibir fuentes
    formales de financiamiento
    en los próximos meses, de lo contrario resultará
    imposible lograr mejores resultados con sus
    propuestas.

     

    3. RESPUESTA
    ORGANIZATIVA

    a.- Prioridades del programa
    y mejora de las capacidades.

    La elegibilidad para el nuevo programa se basó,
    en la necesidad de regularizar y ampliar las acciones de apoyo
    que la Coalición viene brindando, convirtiéndolas
    en un "Proyecto de Atención Directa a Mujeres y
    Adolescentes Afectadas por la Prostitución y el
    Tráfico". La realidad que esta población vive, la
    hace más vulnerable a su deterioro físico y mental,
    agudizada por la severa crisis del sector salud en Venezuela. Al
    respecto se determinaron como prioridades: atención
    médica, psiquiátríca o psicológica, y
    orientación legal, para una población mínima
    de 1.152 y máxima de 1.536 mujeres y/o adolescentes
    durante 12 meses, con un centro de documentación para generar o recoger
    información sobre la explotación sexual, para ser
    utilizada en la articulación de redes nacionales,
    regionales e internacionales, en actividades de
    prevención, en defensa de mujeres y jóvenes, y
    contra los culpables de su explotación. Además,
    capacitación técnica a ONGs y OG, para enfrentar la
    explotación sexual. Estas nuevas prioridades son
    diferentes a las que se vienen resolviendo desde 1993: dictar o
    asesorar cursos de capacitación en locales de otras ONGs,
    orientación legal y psicológica, prevención,
    capacitación técnica a ONGs y OG para enfrentar la
    explotación sexual. Todo eso se ha venido realizando, por
    el grupo de colaboradores en su tiempo libre. Ahora,
    deberá contratarse un personal en horario definido para
    las fases preventiva y de tratamiento, la crisis económica
    que afecta al país, impide que sean asumidas por el
    voluntariado.

    Los servicios preventivo y terapéutico se
    plantean simultáneamente para las víctimas de la
    prostitución y el tráfico. En forma separada, la
    prevención se dirigirá a la población en
    riesgo. Para este trabajo se destinarán menos recursos
    económicos, pero a mediano plazo hay posibilidad de lograr
    mayores objetivos. La fase terapéutica tiene la mayor
    inversión económica, pero por lo
    daños y lesiones que presentan muchas mujeres y
    adolescentes, resultará la menos rentable a mediano plazo.
    Partiendo de los principios de la Carta
    Fundamental de los Derechos Humanos, a mujeres y adolescentes se
    les debe brindar atención médica,
    psiquiátrica o psicológica. Ellas son seres humanos
    y es primordial rescatarlas mental, física y
    espiritualmente, el proyecto persigue su salud integral. Su
    rehabilitación y reinserción
    social, continuará siendo un trabajo mancomunado en
    estrecha relación con las ONGs que cuentan con locales
    para ello. El alcance del proyecto, contempla adecuar el regreso
    a su grupo familiar en cuanto sea posible, o la creación
    de un espacio acorde con este concepto. Las mujeres y
    adolescentes que sean rescatadas de la prostitución, y
    tengan familia, no
    podrán regresar inmediatamente a ella, si dentro del hogar
    fueron objeto de violencia física, abuso sexual o
    violaciones. Se pretende, la reinserción sin resentimiento
    social por parte de las víctimas, aumento de su autoestima
    y toma de conciencia sobre sus derechos y deberes como
    ciudadanas. Pero todo esto, no es tarea para desarrollar en
    programas por corto tiempo, la gravedad del problema con los
    diagnósticos que se han presentado sobre el mismo, amerita
    un proceso
    educativo extenso en cantidad y calidad dirigido
    a la sociedad en su conjunto, el cual permita a largo plazo,
    abolir la explotación sexual por convencimiento y
    ejercicio de los Derechos Humanos.

    La Coalición mantiene en forma confidencial, la
    identidad de
    mujeres y jóvenes prostituidas, para resguardarla de sus
    familiares que no saben lo qué está ocurriendo, o
    para preservarlas de hombres que las persiguen para seguirlas
    explotando. Esta situación de alto riesgo, la ha tenido
    que enfrentar la institución en 1993, cuando
    solicitó a la Fiscalía General de la
    República garantizar la integridad física de sus
    Directivos, ya que funcionarias gubernamentales conminaron por
    escrito, exigiendo nombres de los cabecillas de una banda para el
    tráfico internacional de mujeres que se encuentra
    establecida. Estos hechos, demuestran la necesidad de
    capacitarlas en cuanto a los derechos legales que tienen y
    cómo ejercerlos. Cualquier torpeza por falta de
    conocimiento para asumir la situación, puede generar, la
    impunidad de
    quienes las hacen sus víctimas, desapariciones y hasta
    la muerte de
    personas. Por eso se ha mantenido la orientación legal,
    como otra prioridad en el proyecto a desarrollar. Quienes
    integran la Coalición, regularmente actualizan sus
    conocimientos teóricos y prácticos como efecto
    multiplicador del avance para enfrentar la explotación
    sexual. Recurre a instituciones internacionales, para lograr el
    mejoramiento profesional y llevarlo a los programas donde se
    puede hacer presente.

     

     

    4. ASOCIACIONES Y
    REDES

    Durante el año de 1993 se creó la "Red
    Venezolana de la Coalición Contra el Tráfico de
    Mujeres Contra la Explotación Sexual de la Mujer".
    Allí se incorporaron a nivel nacional: Hermanas del Buen
    Pastor; Hermanas Oblatas del Santísimo Redentor; Hermanas
    Adoratrices; SALUDARTE; Centro Feminista Latinoamericano de
    Estudios Interdisciplinarios (CEFLEIN); Red Latinoamericana de
    Ecofeminismo, Espiritualidad y Teología, (Venezuela); Red
    Latinoamericana de Educación Popular entre Mujeres
    (Venezuela); Oficina de
    Derechos Humanos del Vicariato de Puerto Ayacucho;
    Coalición Contra el Tráfico de Mujeres (Venezuela)
    y muchas individualidades. Se han logrado crear otras redes
    nacionales en Chile, Puerto Rico y Colombia. Posteriormente, al
    concluir el Seminario-Taller
    "Explotación Sexual y Tráfico de Mujeres y
    Niñas Latinoamericanas y del Caribe" el día 10-3-94
    en Caracas, organizado por la Coalición Contra el
    Tráfico de Mujeres (Venezuela), auspiciado por The Global
    Fund for Women, Shaler Adams Foundation y UNESCO -quien
    otorgó carácter Regional al evento- , se
    acordó entre otras cosas: "Establecer y desarrollar
    una Red
    Latinoamericana y del Caribe dirigida Contra la
    Explotación de Mujeres y Niñas en
    Prostitución y Tráfico, bajo la perspectiva
    filosófica de la Coalición Contra el Tráfico
    de Mujeres, que define a la explotación sexual de la mujer
    en todas las modalidades de la prostitución,
    pornografía y tráfico, como violación de los
    Derechos Humanos."

    Todas estas propuestas se vienen desarrollando con
    voluntad, compromiso, mística y un gran esfuerzo humano,
    ya que la Coalición no cuenta con recursos financieros
    para el soporte económico de esta importante tarea
    internacional. Ha logrado mantener comunicadas e interactuando,
    al mayor número posible de ONGs, organismos
    internacionales e individualidades, que trabajan en favor de
    mujeres y niñas prostituidas, así como contra la
    prostitución y el tráfico en la región y
    resto del mundo. La Red Latinoamericana y del Caribe de la
    Coalición desde Venezuela, viene articulando
    información y acciones con sus Coordinadoras locales, con
    programas a mujeres y niñas prostituidas e igualmente
    presta consultoría y asesoramiento gratuito a las ONGs que
    lo solicitan. Ha procesado denuncias a policías nacionales
    e Interpol, buscando penalizar a culpables del tráfico de
    mujeres. La institución trabaja contra la impunidad, como
    el delito que hace cada vez más fuerte al delincuente y
    más indefensas a mujeres y niñas. Sobre este
    particular, la organización aceptó la oferta del Dr.
    José

    Alvarez, Presidente del Consejo del Menor y la Familia en
    Argentina, para organizar y desarrollar un curso en la ciudad de
    Buenos Aires
    que fortalezca el
    conocimiento jurídico de quienes integran la Red de la
    Coalición en la región. Las ONGs e individualidades
    participantes, buscarán apoyo económico para cubrir
    sus pasajes y viáticos.

     

    5.
    EVALUACIÓN

    La evaluación
    del proyecto se realiza sobre una base formal. Las instituciones
    que han proporcionado fondos, suministran modelos
    específicos donde se deben registrar las apreciaciones,
    para luego remitirles los datos en el tiempo establecido. Eso se
    puede considerar una evaluación externa. En cuanto a la
    interna, corresponde al Consejo Directivo integrado por la
    Directora General y los dos Directores Asociados, establecer el
    instrumento de medición, análisis, interpretación, y período. Para
    generar la evaluación externa y la interna, se encuesta a
    instructoras(es) de cursos de capacitación, las
    beneficiarias directas del proyecto, y a socias(os) de la
    Coalición. Se contemplan las anotaciones del número
    de mujeres mayores y menores de edad atendidas, tipo de problema
    tratado: legal, salud, capacitación, prevención u
    otros. También existen otros factores que se analizan,
    pero que no pueden tomarse para medir el éxito o
    el fracaso del programa, ya que hay causas estructurales y
    coyunturales dentro de la prostitución, que la
    organización no tiene la capacidad para hacerlas
    desaparecer a corto plazo. La base fundamental del mayor
    número de aciertos en el programa, es la toma de
    conciencia que se desarrolla en la población femenina
    atendida. Descubrir su valor e importancia en la sociedad, le
    permite elevar su autoestima y defender sus derechos con bases
    sólidas. La irregularidad en la asistencia a los cursos de
    capacitación es frecuente, pero es más importante
    que no exista deserción y se mantengan hasta el final. Las
    participantes manifiestan su interés por aprender, para
    buscar alternativas a sus ingresos económicos y dejar la
    prostitución. Ellas siguen trabajando dentro de la
    prostitución por la noche y por el día atienden
    hijos, madres, abuelas y las clases. Viven en zonas populares y
    marginales. Se hace seguimiento a las participantes y sus grupos
    familiares si los tienen, aún después de resuelto
    el problema tratado.

    Algunas de las conclusiones que la Coalición ha
    obtenido del esfuerzo que viene realizando desde 1993 en
    Venezuela, y pueden orientar a personas dispuestas a trabajar
    contra la explotación sexual son las siguientes: La
    población femenina que esté dentro de la
    prostitución cualquiera sea su edad, tendrá
    más dificultades para salir dependiendo del tiempo que
    presente su explotación sexual. Por ejemplo, los casos con
    más de tres años han sido los más
    conflictivos. Los programas que se elaboren para esta
    población, deben calificarse como Educación No
    Formal, por cuanto el perfil de las participantes obliga a
    diseñar plantillas especiales para el contenido
    programático, cronogramas de actividades, factores de
    evaluación, y otros. El plan no debe
    institucionalizar a las participantes. Su sede debe ser un
    espacio abierto, pero si se propusiera como residencia, puede
    tener un lugar para pernoctar extremos casos de víctimas
    de violencia, o con posibilidad de habitarla las que ya no
    estén en prostitución, y no cuenten con vivienda,
    ni con familiares. Deberán recibir educación formal
    en otros locales o emplearse hasta tanto puedan asumir su
    emancipación bien entendida. Debe constituirse como un
    lugar de paso, al que asistan por su propia voluntad y les sirva
    para fortalecerse psíquica, física y
    espiritualmente.

    La Coalición hizo un análisis de costos y
    beneficios recientemente, para elaborar un proyecto de
    atención directa a mujeres y adolescentes en
    prostitución y tráfico, con necesidad de asistencia
    médica, psicológica y jurídica. Lo
    dirigió a organizaciones internacionales que apoyan
    económicamente a ONGs con programas para la
    población femenina marginada, a fin de recibir respaldo
    financiero.

     

    6. LIMITACIONES DEL
    PROGRAMA

    Los factores que han limitado el impacto y eficacia del
    proyecto, han sido de carácter ideológico,
    financiero y político. Sobre este último aspecto,
    se observa a sectores gubernamentales y de la sociedad
    organizada, con carencia de voluntad política para
    resolver el problema a corto, mediano y largo plazo. Las
    actuaciones de algunos de sus representantes, atendiendo a
    intereses grupales (partidos políticos, juntas directivas,
    etc.), expresan su preocupación por continuar ejerciendo
    el poder y sólo toman medidas populistas para resolver el
    efecto de la niñez abandonada y la prostitución
    infantil, sin atacar las causas y el origen de estos
    fenómenos sociales, ni atender adecuadamente a las
    víctimas que resultan de estas situaciones.

    El recurso financiero es importante para desarrollar y
    hacer más efectivo el proyecto. Han sido pocas las ayudas
    recibidas y muchas las solicitudes entregadas. Los aportes
    económicos para atacar la prostitución no son
    fáciles de obtener. Las fuerzas de oposición son
    muchas, ya que la explotación sexual como la tercera.
    industria en
    el mundo, después del armamentista y el narcotráfico, genera elevadas sumas de
    dinero a sus accionistas, y los intereses por el desarrollo de
    todas las modalidades de explotación sexual son
    mayores.

    El otro limitante es de carácter
    ideológico. Al estar en contra de la prostitución
    de niñas y adolescentes, se debe analizar la sociedad
    patriarcal con un enfoque feminista, para atacar el problema en
    su origen. Según Wassyla Tamzali, Coordinadora para los
    Asuntos de la Mujer en UNESCO: "…la adquisición de la
    prestación sexual de una mujer, una niña, un
    niño o un hombre, es
    siempre en beneficio del hombre y para que éste ejercite
    su sexualidad. La prostitución del Otro es una
    expresión particular del poder masculino. Así pues,
    por más que se tomen medidas para equilibrar los
    términos de la adquisición, se mantiene el supuesto
    inicial de que la prostitución es la explotación de
    la sexualidad del Otro por el hombre y
    para su exclusivo beneficio". Por lo tanto, la
    prostitución de niñas y adultas, se separa
    sólo para justificar posiciones moralistas ante un
    problema de carácter ético para la humanidad. Pero
    para el sistema patriarcal, no hay debate moral
    ni ético. Ambas, niñas y adultas prostituidas son
    iguales. Ellas bajo esa situación, representan la
    expresión de fuerza lograda por el patriarcado. Entonces,
    es una lucha de poder. Es el poder del patriarcado. Ese que se
    encuentran presente en gobiernos, corporaciones,
    monarquías, iglesias y movimientos sociales.

     

    7. LECCIONES
    SIGNIFICATIVAS

    La Coalición Contra el Tráfico de Mujeres
    en Venezuela y otras regiones del mundo, si ha podido trabajar
    articuladamente con diversas organizaciones no gubernamentales,
    en defensa de mujeres y adolescentes víctimas de la
    explotación sexual, y contra sus victimarios. El objeto
    del trabajo de cada una de ellas es similar, y se convierte en la
    base fundamental de todos los proyectos que desarrollan. De esta
    manera se fortalecen por separado y en conexión,
    facilitando la coordinación del esfuerzo en beneficio de
    la población femenina afectada. La unión de
    instituciones que tratan de enfrentar el problema, debe partir de
    un conocimiento previo de los conceptos filosóficos que
    las constituyen, para disminuir los desgastes físicos,
    psíquicos y materiales, y después de establecidas
    las diferencias o semejanzas, considerar si se encuentran en
    capacidad de continuar juntas.

     

    8. CONCLUSIONES Y
    RECOMENDACIONES

    Se concluye que:

    – No existe voluntad política del Gobierno
    Venezolano, sus representantes, algunos integrantes de la
    sociedad civil organizada y no organizada, para resolver los
    problemas estructurales y coyunturales que golpean a mujeres,
    adolescentes y niñas explotadas sexualmente.

    – En Venezuela se violan los Derechos Humanos de
    mujeres, adolescentes y niñas explotadas sexualmente,
    principalmente a través de la prostitución, el
    tráfico nacional e internacional, el turismo sexual y la
    pornografía.

    – Se requiere penalizar a los culpables ya sean los
    clientes,
    explotadores, familiares, funcionarios públicos, o los
    gobiernos.

    – El Gobierno Venezolano, tanto en las instancias de
    toma de
    decisiones como en las de ejecución de su
    política, adopta una posición de doble moral ante
    el problema y se convierte en Reglamentarista de la
    prostitución, aún habiendo votado ante la Asamblea
    General de las N.U. en favor del Convenio de 1949, el cual tiene
    un carácter Abolicionista.

    El Gobierno Venezolano, consiente la violación de
    los Derechos Humanos de la mujer y de la infancia cuando incumple
    leyes aprobatorias a Convenios Internacionales en favor de estos,
    al no desarrollar acciones concretas y efectivas contra la
    explotación sexual de mujeres, adolescentes y
    niñas.

     

    Se recomienda que:

    – La sociedad civil no organizada, las Organizaciones
    Gubernamentales y No Gubernamentales, aborden y enfrenten,
    responsable, conjunta y articuladamente la explotación
    sexual sin penalizar a las mujeres, adolescentes y niñas
    afectadas.

    – El Gobierno Venezolano apoye y desarrolle con
    perspectiva de género, proyectos en favor de: niñas
    de la calle; mujeres, adolescentes y niñas en
    situación de riesgo y/o en prostitución; centros de
    documentación, información y prevención
    sobre la explotación sexual; redes nacionales e
    internacionales contra la explotación sexual y defensa de
    los Derechos Humanos de mujeres y niñas; así como
    investigaciones y eventos para la discusión del
    problema.

    – Se denuncie la impunidad, hasta lograr castigo a los
    culpables de la explotación sexual.

    – El Gobierno Venezolano capacite y oriente con el apoyo
    técnico de Organizaciones No Gubernamentales y
    especialistas en el tema de la explotación sexual, a los
    funcionarios que instrumentan y ejecutan sus políticas, a
    fin de dictar medidas con perspectiva de género, ajustadas
    a la defensa de los Derechos Humanos de la mujer y la
    infancia.

    – El Gobierno Venezolano, la sociedad civil organizada y
    no organizada, apoyen y adopten la nueva Convención Contra
    Todas las Formas de Explotación Sexual.

    – Los medios de comunicación no continúen
    cosificando al sexo femenino, a través de la imagen de la
    mujer adulta, adolescente y niña, y que detengan la
    erotización y sexualización de ellas a
    través de la publicidad y la
    pornografía.

    – Que las mujeres, adolescentes y niñas
    víctimas de explotación sexual, tengan fácil
    acceso sin discriminaciones y estigmatizaciones a los servicios
    de salud
    pública.

    – Que el gobierno venezolano, la sociedad civil
    organizada y no organizada adopten las recomendaciones que
    resultaron del "Seminario Contra la Explotación Sexual de
    Niños y Adolescentes en las Américas", celebrado en
    Brasilia del 16 al 20 de abril de 1996.

     

    Econ. Zoraida Ramírez
    Rodríguez

    Coalición Contra el Tráfico de
    Mujeres

    infanciayjuventud[arroba]hotmail.com

    www.infanciayjuventud.com

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