La Educación a Distancia en los distintos sistemas educativos de la Unión Europea
- Introducción
- Modelos
Institucionales de Educación a
Distancia - Educación a Distancia
Universitaria - La
Educación a Distancia en algunos países de la
Unión Europea - Austria
- Educación a Distancia en la
Comunidad Flamenca - Educación a Distancia en la
Comunidad Francófona - Francia
- Alemania
- Reino
Unido - España
- Referencias
En este documento intentamos ofrecer una visión
panorámica de la situación actual de la Educación a Distancia en los
países de la Unión Europea, incluida España.
El rápido desarrollo de los
conocimientos y el progreso de los medios tecnológicos al
servicio de la información que se
están experimentando en la sociedad europea actual,
requieren modelos de enseñanzas
flexibles capaces de renovar y transmitir esos conocimientos y
técnicas y de dar
respuesta al aumento de la demanda educativa. Uno de los
medios más idóneos para satisfacer las necesidades
actuales de educación permanente es la enseñanza a distancia que
ha hecho posible superar los condicionamientos espacio-temporales
que presenta la educación convencional.
Siguiendo a Keegan, podemos apuntar como notas
características de este modelo educativo las
siguientes:
• Separación física entre el profesor y el
alumno.
• Organización del aprendizaje por medio de una
institución educativa.
• Utilización de los medios técnicos
para relacionar a profesor y alumnos, y transmitir los contenidos
del curso.
• Provisión de medios de comunicación de
dos vías que permitan el establecimiento del diálogo entre el profesor y
el alumno.
•Posibilidad de establecer encuentros ocasionales
con finalidad didáctica o
socializadora.
• Establecimiento de un modelo institucionalizado
de educación.
Diferentes instituciones públicas y
privadas ofrecen actualmente a la población europea
diversas posibilidades de Educación a Distancia. La
experiencia más amplia en Europa de Educación a
Distancia es la del Centre National d’Enseignement à
Distance (Cned) en Francia. En 1995 tenía
matriculados a 350.000 estudiantes de Francia y de 170
países en Programas de Educación a
Distancia. Pero, como podrá observar el lector, hay una gran
variedad de planteamientos en los diferentes países de la
Unión Europea con respecto a la Educación a Distancia.
Hay ejemplos para todos los gustos, desde los que por sus
especiales características geográficas,
sociológicas o políticas, optan por casi
ignorar los modelos de aprendizaje a distancia (véase
Luxemburgo o Grecia, por ejemplo), hastas
que ofrecen un amplia y contrastada oferta, como pueden ser los
casos del Reino Unido, Francia y la propia España. En la
Educación a Distancia Universitaria, observamos que existen
cinco países en los que existen Universidades
específicas de Educación a Distancia o también
llamadas Universidades Abiertas (Open Universities), frente a los
diez restantes en los que no se han creado este tipo de
universidades. Todo esto, la perspectiva que dan las estadísticas y algunos
comentarios adicionales sobre cuestiones de Educación a
Distancia, lo intentamos exponer en el presente documento. Las
estadísticas y algunas de las informaciones más
relevantes sobre el estado de la Educación
a Distancia en los países de la Unión Europea que han
sido comentados, se han extraído de los datos emitidos por el informe Distance Training in the
European Union, editado en 1997 en Luxemburgo por la Office for Official Publications
of the European Communities.
El paso de la Educación a Distancia de primera
generación (fundamentalmente por correspondencia) a la
tercera generación (uso de nuevas tecnologías) se
produjo gracias al desarrollo y la difusión de las
tecnologías de la información y la comunicación y
permitió a las Instituciones de Educación a Distancia
centrarse en los modelos de flexibilidad en el aprendizaje. Es evidente que
durante muchos años las mencionadas instituciones han sido
las pioneras en poner en práctica la flexibilidad en los
aprendizajes por medio del uso de las nuevas
tecnologías.
Estos y otros comentarios sugieren que empecemos
aportando algunas reflexiones referidas a los modelos
institucionales de Educación a Distancia.
Modelos Institucionales de
Educación a Distancia
Podemos distinguir algunos Modelos Institucionales de
Educación a Distancia diferenciados, que pasaremos a
describir a continuación.
Enseñanza Pública
Abierta y a Distancia
Es un modelo del que el Centre National
d’Education a Distance en Francia es un buen ejemplo.
Responden fundamentalmente a las siguientes
características:
• Fueron creados generalmente durante o
después de la Segunda Guerra
Mundial.
Poseen un cuadro de profesores especialistas dedicados a
tiempo completo, para el
desarrollo de cada curso, según los niveles o
disciplinas.
• Considerable inversión en
instalaciones y medios.
• Capacidad de matrícula para gran cantidad
de estudiantes.
• Oferta educativa a múltiples
niveles.
• Responsabilidad gubernativa
en la financiación de la gestión y desarrollo de
la Educación a Distancia.
El modelo que nos ocupa funciona no solo en muchos
países de la Unión Europea, sino también en
bastantes países del resto del mundo. Aunque algunas de las
instituciones hayan cambiado a lo largo de los años su
nombre y parte de su estructura, podemos considerar
que siguen básicamente el modelo descrito anteriormente,
entre otras, las siguientes:
• New South Wales Open and Training and Education
Network (OTEN) anteriormente New South Wales College of External
Studies, Sydney, Australia.
• Centre National d’Education a Distance,
(Cned) Poitiers, Francia, anteriormente Centre National de
Télé-enseignement, (Cnte), originalmente Centre
National d’Enseignement par Correspondance. (Cnec)
1939.
• Open Polytechnic of New Zeland at Lower Hutt,
anteriormente New Zealand Technical Correspondence
Institute/School, 1946.
• Queensland Open Learning Network, Brisbane,
Australia, anteriormente Queensland College of External Studies,
1946.
• South Australian College of External Studies
(1947) Adelaide, Australia, más tarde el South Australian
Open College of Further Education.
• Royal Melbourne Institute of Technology External
Studies Department (1948), Australia, más tarde el South
Australian Open College of Further Education, hoy
remodelado.
• Western Australian Technical Extension Service
(1949), Perth, Australia, hoy remodelado.
• Enseignement à distance de la
Communauté Francaise de Belgique (1959), Bruselas,
Bélgica, anteriormente Le service des cours par
correspondence de l’Etat (Belgique).
• Bestuur Afstandsonderwijs (1959), Bruselas,
Bélgica. Es la oferta análoga a la anteriormente
mencionada esta vez para la comunidad flamenca.
• National Extension College (1963), Cambridge,
Reino Unido.
• Centro para la Innovación y Desarrollo
de la Educación a Distancia (1992), Madrid, que incorpora parte de
la estructura anterior del INEMAD.
Modelo de agrupamiento
Margaret Gamlin expone en un artículo muy completo
titulado "Aprendizaje a distancia en transición. El impacto
de la tecnología: perspectiva
neozelandesa", traducido al castellano y publicado en la
revista RED nº 20, un modelo experimentado
en Nueva Zelanda, que por su importancia desde el punto de vista
del uso de medios telemáticos y tecnológicos diversos,
hemos considerado oportuno incluirlo en nuestro estudio. M.
Gamlin afirma en su artículo literalmente lo siguiente:
"Este entorno competitivo ha convulsionado profundamente el
sistema educativo de Nueva
Zelanda. Pero de los retos surgen las oportunidades y ha surgido
un sentimiento innovador y de empresa en las escuelas rurales
de educación secundaria bajo la fórmula de asociaciones
colaboradoras o agrupamientos".
Características del modelo
• Un profesor elabora recursos didácticos que
incluyen una amplia descripción de contenidos
así como ejercicios, con escasa o nula "conversación
didáctica".
• Al menos una vez por semana el profesor conecta
con los alumnos de otras escuelas para hacer enseñanza "on
line".
• De vez en cuando se envían al profesor las
tareas por fax o E-mail.
• La tecnología puede ir desde el fax, la
audioconferencia y la audiografía, hasta el correo electrónico y la
videoconferencia.
El sistema de agrupamiento ofrece
esencialmente la ventaja de que la tecnología es apropiada
para la enseñanza de grupo en lugares diferentes,
es decir, reproducir el aula manteniendo el profesor el papel de
control. Este modelo de
Educación a Distancia que surgió en Nueva Zelanda en
1995, parece ser que intenta desplazar al convencional que
ofertaba la Correspondence School.
Modelo Multimedia
La particularidad fundamental de este modelo es que
mediante una integración de
tecnologías dentro de una infraestructura común,
permitiráal proveedor acceder, crear y ofrecer servicios educativos
multimedia en una gran variedad de formatos y modelos. Según
T. Bates:
• Permite el acceso y almacenaje de una gran
variedad de materiales de video, audio, gráficos y software.
• Los diseñadores de cursos pueden acceder a
este material electrónicamente y volver a editar o crear
materiales didácticos.
• Estos paquetes de aprendizaje se ofrecen de
diferentes modos y a través de diferentes medios a
estudiantes que aprenden de forma independiente.
• El profesor ya no ejerce el papel central y
controlador como en el modelo de agrupamiento.
• El diseño de los cursos es
una función especializada,
mientras que en la impartición del curso el profesor
será también un facilitador.
Un ejemplo de este tipo de modelo lo tenemos en el
Campus Virtual de la Universidad Oberta de Catalunya
(UOC). Véase http://www.uoc.es/
Instituciones Privadas de Educación a
Distancia
Algunas de las instituciones privadas que han realizado
tareas de educación a distancia tienen más de cien
años de antigüedad, apareciendo en la segunda mitad del
siglo XIX. Algunos de los rasgos didácticos que las
caracterizan son los siguientes:
• Producción de materiales
escritos y/o con medios audiovisuales de aprendizaje que
envían a su alumnado por correo.
• Los estudiantes siguen este material y devuelven
a su vez por correo a la institución comentarios,
cuestionarios cumplimentados con prácticas o ejercicios y
dudas que les puedan surgir en algunas cuestiones.
• La institución les devuelve las sugerencias
o comentarios procedentes a los materiales enviados por los
estudiantes y el proceso se vuelve a
repetir.
El contacto del alumnado con la institución aparte
del envío por correo ordinario, también puede
efectuarse por teléfono o correo
electrónico.
A continuación citamos algunos ejemplos destacados
de instituciones privadas de diversos países de la
Unión Europea que se ajustan a este modelo.
• Maturaschule Dr. Roland, Viena
(Austria)
.Educatel, Bruselas (Bélgica)
• Danmarks Kursuscenter, Copenhague
(Dinamarca)
• KVS Institute, Helsinki (Finlandia)
• Ecole Francaise de Comptabilité, Lyon
(Francia)
• Humboldt Institut, Atenas (Grecia)
• Kilroy’s College, Dublin
(Irlanda)
• Instituto Italo-Svizzero, Luino (Italia)
• Leidse Onderwijsintellingen, Leiden (Países
Bajos)
• CEC Queluz (Portugal)
• Liber-Hermods, Malmö (Suecia)
• Rapid Results College, Wimbledon (Reino
Unido)
En España la mayor parte de los centros privados
forman parte de la Asociación Nacional de Centros de
Enseñanza a Distancia (ANCED). Entre ellos se encuentran
algunos de gran tradición como son: Fundación ECCA, con
sede en Canaria, CEAC en Barcelona, CESEM en Madrid, CCC en San
Sebastián, CEVE en Madrid, Academia Naval en Madrid,
Escuela Radio Maymo en Barcelona,
etc.
Educación a Distancia
Universitaria
A lo largo de toda la geografía de los países de la
Unión Europea, las Fernuniversitäten, Open
Universities, Universidades de Educación a Distancia o
Universidades abiertas cubren este otro modelo que describimos y
que además tiene una larga tradición.
Peters (1968), habla de 1929 como la fecha de partida
para la primera experiencia de enseñanza universitaria a
distancia ubicándola en la entonces Unión
Soviética, mencionando 18 nombres de universidades que
impartían en aquella época aprendizajes a distancia.
Otras experiencias pioneras las tenemos en la República
Sudafricana (1947), en China (1960) y en la Open
University del Reino Unido (1969).
Ofrecemos a continuación algunos ejemplos de este
tipo de enseñanzas.
De fundación reciente podemos incluir también
a la Open University de Tanzania (1994), la Universidad Virtual
de Catalunya (1995) y la Open University de Bangladesh
(1996).
La característica fundamental de todas las
universidades adscritas al modelo de educación a distancia
es que aparte de tener la mayoría de ellas un gran
prestigio, experiencia y alto número de matriculaciones,
además también fomentan la investigación e
innovación en los métodos de Educación a
Distancia.
Cursos de Educación a Distancia ofertados por
universidades convencionales
Es quizás la experiencia de antecedentes
históricos más remotos, junto con oferta de
instituciones privadas. Bloomington (1873), Ithaca (1875) o
Chicago (1892) fueron las universidades pioneras en los Estados Unidos de América. Es un modelo que
se usa actualmente en muchos países de la Unión
Europea, teniendo en cuenta que en algunos de ellos como veremos
más adelante, no existen Universidades a Distancia.
Habitualmente los cursos de educación a distancia ofertados
por lasuniversidades convencionales tienen una referencia
académica dentro de los departamentos o facultades
universitarias y además están acreditados con
titulaciones avaladas por las mencionadas
universidades.
Existen a su vez varios submodelos dependiendo de la
forma en que la universidad trate y organice las distintas
actividades o programas de educación a distancia. Por
ejemplo, se puede dedicar un pequeño departamento al
seguimiento y organización de estos cursos (como sucede en
un buen número de universidades francesas) o bien se puede
dedicar todo un departamento especializado en Educación a
Distancia (Universidad de Florida) o también tenemos la
experiencia de un modo integrado en el que se comparten en la
docencia universitaria tiempos
de docencia directa con educación a distancia (Universidad
de Nueva Inglaterra,
Australia).
Algunas precisiones sobre la
terminología
En el ámbito de los informes sobre educación
elaborados en inglés de los países
de la Unión Europea, hay una distinción entre los
términos Educación a Distancia (Distance Education) y
Preparación a Distancia (Distance Training). El segundo se
reserva exclusivamente para los niveles no universitarios. En la
literatura de habla hispana esto
habitualmente no sucede, siendo el término Educación a
Distancia usado de manera extendida, sin perjuicio de precisar
posteriormente los niveles a los que va dirigido.
En los Estados Unidos de América se encuentran en
instituciones de prestigio el uso de Educación a Distancia y
también el de Aprendizaje a Distancia, recordemos por
ejemplo la United States Distance Learning Association (USDLA) y
la Distance Education and Training Council (DETC).
Existen algunas ventajas en la terminología
aprendizaje a distancia, esencialmente que el término se
centra en los estudiantes y en sus necesidades, además
también es una evidente ventaja lo gráfico del
término en cuanto a las tareas que deben hacer los
estudiantes en sus procesos de
enseñanza/aprendizaje. Como todo no podían ser
ventajas, tiene un serio inconveniente planteado en el contexto
institucional o administrativo, y esto es principalmente porque
el término aprendizaje hace referencia a un proceso
cognitivo que es interno al individuo y expresiones como
"El gobierno crea aprendizaje a
distancia en las escuelas", tienen una evidente dificultad en la
propia concepción de la frase.
El término Aprendizaje Flexible (Flexible learning)
fue mencionado por Van Der Brande (1993), haciendo referencia al
término "Flexible and distance learning". Es un término
evidentemente apropiado en cuanto hace referencia a la
flexibilidad de los procesos y tiempos de aprendizaje, lo que es
realmente una característica de la Educación a
Distancia, haciendo posible que los alumnos estudien según
su propia planificación temporal,
necesidades y posibilidades. Además también es un
término apropiado en el contexto del uso de medios
telemáticos en los procesos de enseñanza aprendizaje a
distancia.
El término Aprendizaje Abierto, es habitualmente
usado en el contexto de la Educación a Distancia
universitaria para indicar que existe un Campus Abierto, en el
que se pueden cursar estudios dentro o fuera de él. Hay
algunos detractores del término en cuestión que
argumentan la relatividad del mismo, ya que es una forma de
hablar eminentemente subjetiva y lo que puede ser aprendizaje
abierto desde un punto de vista, no lo es tanto si atendemos a
otras consideraciones dentro de la misma estructura educativa. En
cualquier caso los programas de Educación a Distancia son al
mismo tiempo abiertos y cerrados. Abiertos en cuanto a que el
alumnado puede realizar sus estudios sin tener la necesidad de
una asistencia física a clases impartidas en unos locales
prefijados y también se pueden considerar cerrados en cuanto
al desarrollo del curso que queda determinado desde el principio,
sin dar lugar a diversas formas de interpretación por parte
del alumnado.
La Educación a Distancia
en algunos países de la Unión
Europea
Es un estado federal, que consta de
nueve provincias, con casi ocho millones de
habitantes.
El Nationalrat y el Bundesrat, son las dos sedes
parlamentarias. Son lo análogo al Congreso y Senado
españoles, existiendo además a lo largo de las nueve
provincias parlamentos y gobiernos para cada una de ellas. El
56,8% de la población total está trabajando, con un
reparto de 7,3% en la agricultura, 32,1% en la
industria y el 60,6% en el
sector servicios.
Educación a Distancia
Der Österreichiche Fernschulverband
(Asociación Austríaca de Educación a Distancia),
fundada en 1970, suma a lo largo de todas lasnstituciones que
forman parte de ella un total de 8.000 matriculaciones por
año en programas de Educación a Distancia. Además
15.000 matrículas por año se registran en otras
instituciones que no pertenecen a la mencionada asociación.
El ejemplo más relevante de una institución de
prestigio que está fuera de la mencionada institución
lo tenemos en el Humboldt College.
La división que hemos adoptado en la introducción de este
documento entre oferta pública y privada de Educación a
Distancia, no es la más adecuada para Austria, ya que un
buen número de instituciones comparten las dos
categorías.
Ejemplos de instituciones de Educación a Distancia
en Austria, son las siguientes:
• BBRZ (institución semigubernamental que
oferta cursos a distancia para personas con
discapacidades)
• SPIDI (enseñanza de idiomas)
• Ferntechikum Bregenz (institución privada
con sede en Bregenz)
• IBZ (rama austríaca de una institución
suiza de educación a distancia)
• Institut Fernkurs (instituto
teológico)
• Maturaschule Dr. Roland (institución
privada con programas de educación de adultos, graduado en
secundaria, informática, idiomas
etc.)
• VWV (institución con sede en
Viena)
Además es de interés mencionar al
Ministerio de Defensa, que posee una institución
especialmente destinada a la Educación a Distancia,
ofertando cursos para el personal de las fuerzas armadas,
con una media de 2.000 a 3.000 matrículas por
año.
Educación a Distancia
Universitaria
No existe una universidad específica de
Educación a Distancia en Austria. Algunas de las razones que
pueden sustentar esto son el no demasiado extenso territorio
nacional, otras prioridades educativas (Fachhochschulen), la
existencia de universidades a distancia en países del
entorno con la misma lengua, entre
otras.
Es un estado federal que consta de comunidades
(Francófona, Flamenca y belgas germanoparlantes) y regiones
(Bruselas, Flandes y Wallonia), con poco más de diez
millones de habitantes en total, de los que casi un millón
viven en la capital Bruselas. Un 48,8% de
la población trabaja, repartiéndose el 2,7% en la
agricultura, 28,3% en la industria y 69,2 % en el sector
servicios.
Políticamente Bélgica es una Monarquía Parlamentaria y
el poder legislativo y federal lo
ejercen, conjuntamente con el rey, la Cámara de
Representantes y el Senado. Desde 1989 todas las materias
educativas han sido transferidas a la jurisdicción de las
Comunidades y las Regiones y los Consejos Flamenco, Francés
y Alemán tienen plenos poderes legislativos sobre
educación.
Después de lo anteriormente expuesto, es totalmente
necesario que distingamos en nuestro estudio la situación de
las distintas comunidades. Lo haremos con las Comunidades
Flamenca y Francófona.
Educación a Distancia en
la Comunidad Flamenca
La institución de Educación a Distancia
gubernamental para la Comunidad Flamenca en Bélgica
(Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap) tiene su sede en el
número 67 de Koninstraat, dirección correspondiente
al centro de Bruselas. Es administrada por la Sección de
Educación Permanente del Departamento de Educación y se
llama Bestuur Afstandsonderwijs (Servicio de Educación a
Distancia). Fue fundada en 1959 y matricula una media de 25.000
alumnos por año y 70 cursos.
Existe un cuadro de responsables con dedicación
plena, que son los encargados del desarrollo de los cursos, de la
distribución de
información, la gestión de matrículas, la supervisión de los
estudiantes y la administración
finanzas. Más de
doscientos profesores tutores trabajan para esta
institución, cuyos horarios y funciones están regulados
por las pertinentes normativas del Ministerio de Educación
belga.
Podemos distinguir entre otras, las siguientes
categorías que agruparían a los cursos que se
ofertan:
• Idiomas
• Matemáticas
• Ordenadores e Informática
• Comercio, Economía y Administración
• Ciencia
• Tecnología
Como característica importante por distinguir en
esta oferta educativa, recordemos que no se pagan derechos de matrícula ni de otros
trámites burocráticos, ni existe otro tipo de pago por
parte de los estudiantes que no sea el propio de los envíos
postales que realicen a lo
largo de sus actividades.
Son de distinguir en Flandes algunas instituciones
públicas que ofertan programas de Educación a Distancia
como FETOC, VDAB y CMO, en las que se ofertan cursos de carácter formativo para
la inserción laboral.
Educación a Distancia Universitaria en la Comunidad
Flamenca
En Flandes existe un Centro para la Educación
Abierta Superior (Studiecentrum Open Hoger Onderwijs, StOHO). Es
una estructura central de un consorcio de universidades flamencas
y otras instituciones de educación superior en
Flandes y Bruselas. Fue puesto en marcha en 1987 y es financiado
por la Comunidad Flamenca. Está basado en una
organización de universidades y otras instituciones de
educación superior, que llegaron a un acuerdo en 1985 con la
Open Universitat en Heerlen (Países Bajos). El papel de
StOHO en la programación y
producción de cursos, la coordinación de los
servicios periféricos regionales,
la cooperación internacional y la promoción de la
Educación a Distancia Universitaria en Flandes. Participan
seis universidades flamencas y los cursos los podemos agrupar
distinguiendo dos tipologías diferenciadas:
• Cursos de la Open Universitat en los Países
Bajos.
• Cursos en Flandes, adaptados por la StOHO de
cursos holandeses o desarrollados propiamente por la
StOHO.
Obsérvese que la estructura organizativa de la
Educación a Distancia Universitaria para la Comunidad
Flamenca, ha optado por no tener una única universidad a
distancia propia e independiente, sino adoptar un modelo de
consorcio, en el que se tiene una estructura central
limitada.
Estadísticas
Educación a Distancia en
la Comunidad Francófona
El marco legal para la Educación a Distancia de la
Comunidad Francófona belga es complejo. La ley básica data del 5 de
marzo de 1965, desarrollada por un decreto para la mencionada
comunidad del 18 de diciembre de 1984. Además, con
posterioridad han sido adoptadas doce órdenes suplementarias
para la implantación del decreto. La ley de 1984 (en el
marco constitucional) regula la oferta oficial de Educación
a Distancia. La oferta privada no está regulada por el
mencionado decreto.
La sede de la institución gubernamental de
Educación a Distancia para la Comunidad Francófona,
está situada en el piso 17 de un edificio del Bulevard Emile
Jacqmain, en el corazón de Bruselas. Se
denomina Service de l’Enseignemant a Distance de la
Communauté Francaise de Belgique y fue fundado en 1959.
Actualmente oferta una media de 150 cursos a unos 50.000
estudiantes. Su oferta es muy abierta, existiendo extremada
flexibilidad en los plazos de matriculación y es
prácticamente gratuita.
Al igual que en el caso de la Comunidad Flamenca, existe
personal dedicado a tiempo completo en las tareas que llevan
aparejadas el desarrollo de los programas de Educación a
Distancia. Existen cientos de tutores, cuyos horarios y funciones
están regulados por las pertinentes normativas del
Ministerio de Educación. Casi todos los estudiantes son
mayores de 18 años (menos de un 4% en 1995 tienen edad
inferior). Los cursos ofertados se agrupan, entre otras, en las
siguientes áreasocios, ciencias sociales,
geografía, matemáticas, idiomas etc.
Educación a Distancia Universitaria en la
Comunidad Francófona
No existen universidades específicas de
Educación a Distancia en la Comunidad Francófona belga.
LA explicación racional a este hecho, vendría dada por
la pequeña extensión geográfica del área que
delimita la mencionada comunidad. La oferta formativa de
Educación a Distancia Universitaria para la Comunidad
Francófona, está caracterizada por ser extremadamente
flexible pero no necesariamente coordinada por una red educativa. Son de especial
mención las iniciativas de la Universidad de Bruselas (ULB,
CUDEC), un importante proyecto de la Universidad de
Lieja, centralizado por el Service de Technologie de
l’Education y también son destacables las
universidades de Louvain-La-Neuve y Mons.
Estadísticas
Francia es una república con más de 56
millones de habitantes, de los cuales aproximadamente 8.700.000
viven en París, su capital. El 48,8% de su población
está trabajando, distribuyéndose el 4,9% en la
agricultura, 27% en la industria y el 68,1% en el sector
servicios.
El máximo dirigente de la República Francesa
es el Presidente, que ostenta el poder junto al Gobierno y al
Parlamento, que consta de dos cámaras: la Asamblea Nacional
y el Senado.
Francia está dividida en 22 regiones y 95
departamentos.
Educación a Distancia
Las necesidades educativas de los niños dispersados por la
guerra, dieron lugar en
Francia a la creación del Centre National
d’Enseignement par Correspondance (CNEC) por un decreto
gubernativo del 2 de diciembre de 1939. A mediados de la
década de los 80, la denominación fue cambiada hasta la
que tiene en la actualidad CNED. A partir de 1970, en el que
aumentó considerablemente el número de matriculaciones,
la estructuración administrativa del CNED fue dividida en
seis centros: París, Grenoble, Lille, Lyon, Rouen y
Toulouse. En 1982 se creó el séptimo en Rennes y en el
periodo de 1993 a 1994 se unió la creación de un nuevo
centro en Poitiers.
Como ya hemos dicho en la introducción, el CNED con
sus ya casi 60 años de historia y con más de 350.000
estudiantes repartidos en 170 países, es el modelo de
calidad más contrastada
en todos los estados de la Unión Europea. Hemos explicado
también anteriormente que a partir de la presente
experiencia del CNED se pueden definir los rasgos
característicos de un modelo de Educación a Distancia.
Para tener una idea más clara y directa de la oferta del
CNED podemos darnos un paseo por su web
http://www.cned.fr/
La estructura del CNED consta de ocho grandes Sistemas
de Educación a Distancia, cada uno de los cuales tiene una
cifra media de matriculaciones comprendida entre 23.000 y 75.000
estudiantes. Además de estos institutos existen delegaciones
en diferentes islas, fuera de la Francia continental (Antillas,
Nueva Caledonia, Córcega, Tahití,..)
El sentido original de hacer que los niños
dispersados por la guerra recibieran una educación adecuada,
ha evolucionado a proveer de oferta formativa a distancia a
adultos en los niveles de primaria y secundaria, enseñanzas
técnicas y profesionales y también se incluyen las de
nivel universitario. Los cursos destinados a personas adultas
suman actualmente casi el 90 % de los cursos ofertados por el
CNED. Actualmente hay una gran dispersión geográfica en
los alumnos matriculados en cursos del CNED, por ejemplo
recordemos que existen matrículas de alumnos de más de
cuarenta países de Europa, más de treinta países
de Asia, más de cincuenta de
África, más de 30 de América, 5 países de
Oceanía,…
En 1991, la Dirección General del CNED se
instaló en la sede de Futuroscope de Poitiers, símbolo
de la innovación
tecnológica en Francia.
La Dirección General del CNED conduce la política de toda la organización
apoyándose en los siguientes Servicios Generales: Estrategia, Pedagogía, Formación
Continua, Relaciones Internacionales,
Administración y
Finanzas, e Informática.
Además, existen una serie de Servicios
Comunes:
Servicio Audiovisual: produce y difunde documentos audiovisuales y
videotransmisiones interactivas.
Atención Telefónica Única
(Téléaccueil): situada en Poitiers, recibe directamente
las solicitudes de matrícula procedentes de todo el mundo,
respondiendo en los períodos punta hasta 10.000 llamadas al
día y un promedio de 1.000 por escrito.
Taller de Ediciones Automatizadas: situado en el
Instituto de Rennes, cataloga los documentos, los archiva en
disco óptico y los edita o difunde a los
peticionarios.
Todos estos servicios están a disposición de
las Unidades de Producción y de Seguimiento
Pedagógico.
El CNED utiliza ampliamente los audiocasettes y
videocasettes y también las videotransmisiones activas, es
decir emisiones interactivas de formación a distancia
difundidas por satélite hasta los centros educativos,
universidades, empresas y centros de
formación.
Las videotransmisiones permiten a los usuarios asistir y
participar activamente en conferencias de alta calidad. La
vía de retorno por teléfono o telecopia establece un
autentico diálogo entre los estudios de TV del CNED y el
público del lugar de recepción, ya sea en Francia o en
otros países.
Educación a Distancia Universitaria
No existe actualmente universidad específica de
Educación a Distancia en Francia. No se olvide que bastantes
de los cursos ofertados por el CNED, pueden considerarse como de
oferta universitaria a distancia (aproximadamente 100.000
matriculaciones). Además no olvidemos la oferta actual de un
Campus Electrónico. Recomendamos entrar en
http://www.cned.fr/ y comprobar la funcionalidad real del
mencionado Campus Virtual. Por otra parte la provisión
fundamental de la oferta de Educación a Distancia
Universitaria la dan 22 Centres de Télé-enseignement
universitaire (CTU), que están ubicados en pequeñas
oficinas dentro de algunas universidades convencionales. De esta
modalidad podemos contar una media de más de 34000
estudiantes por año. Los mencionados Centres de
Télé-enseignement, forman una federación fundada
en 1987 y que se denomina Fédération Interuniversitaire
de l’Enseignement à Distance.
Estadísticas
Alemania es una república federal con casi 81
millones de habitantes, de los cuales aproximadamente 3.400.000
viven en Berlín, su capital. Del total de su población
trabajadora el 3,2% se distribuye en la agricultura, 36% en la
industria y el 60,8% en el sector servicios.
La República Federal de Alemania es una democracia parlamentaria con
una constitución federal. El
Bundestag es el órgano legislativo supremo. Alemania
está dividida en 16 Länder, que toman parte en la
legislación federal y en la administración a
través de la cámara del Bundestag. Las
responsabilidades educativas recaen exclusivamente en los
diferentesducación a Distancia
La Educación a Distancia en Alemania después
de la Segunda Guerra Mundial, recibe un
impulso en 1969 por parte de la Berufsbildungsgesetz (BbiG). Este
hecho fue continuado por la creación de dos estructuras gubernativas de
Educación a Distancia: La Staatliche Zentralstelle für
Fernunterrich (ZFU) y el Bundesinstitut für Berufsbildung
(BIBB). Legislación adicional se incorpora en 1976, con la
aparición del Fernunterrichtsschutgesetz (FernUSG) que se
preocupa fundamentalmente del control de calidad en la oferta
de Educación a Distancia.
Según Balli y Storm expresan en el estudio titulado
Zur Entwicklung des Fernunterrichts in der Bundesrepublik
Deutschland, efectuado en 1994, la oferta de Educación a
Distancia en Alemania se concentra en cuatro grandes
focos:
• Deutsches Institut für Fernstudienforschung
(DIFF)
• Ferfachhochschule (AKAD)
• Funk- und Telekolleg
• Privater Fernunterricht
Existen 45 instituciones privadas de Educación a
Distancia que son miembros de la Deutscher Fernschulverband
(DFV). Los cursos de los miembros de la mencionada
asociación están acreditados por la Staaliche
Zentralstelle für Fernunterricht (ZFU) en Köln, que
también evalúa y controla la calidad de las mencionadas
actividades.
Educación a Distancia
Universitaria
La Educación a Distancia en Alemania después
de la Segunda Guerra Mundial, recibe un impulso
en 1969 por parte de la Berufsbildungsgesetz (BbiG). Este hecho
fue continuado por la creación de dos estructuras
gubernativas de Educación a Distancia: La Staatliche
Zentralstelle für Fernunterrich (ZFU) y el Bundesinstitut
für Berufsbildung (BIBB). Legislación adicional se
incorpora en 1976, con la aparición del
Fernunterrichtsschutgesetz (FernUSG) que se preocupa
fundamentalmente del control de calidad en la oferta de
Educación a Distancia.
Según Balli y Storm expresan en el estudio titulado
Zur Entwicklung des Fernunterrichts in der Bundesrepublik
Deutschland, efectuado en 1994, la oferta de Educación a
Distancia en Alemania se concentra en cuatro grandes
focos:
• Deutsches Institut für Fernstudienforschung
(DIFF)
• Ferfachhochschule (AKAD)
• Funk- und Telekolleg
• Privater Fernunterricht
Existen 45 instituciones privadas de Educación a
Distancia que son miembros de la Deutscher Fernschulverband
(DFV). Los cursos de los miembros de la mencionada
asociación están acreditados por la Staaliche
Zentralstelle für Fernunterricht (ZFU) en Köln, que
también evalúa y controla la calidad de las mencionadas
actividades.
Educación a Distancia
Universitaria
Los planes para la creación de una Universidad de
Educación a Distancia en Alemania comienzan a mediados de
1960. Además es de relevancia el impulso recibido a partir
de la creación en 1965 del Instituto Alemán para la
Educación a Distancia (Deutsches Institut für
Fernstudien an der Universität Tübingen), instituto
creado por la fundación Volkswagen y dedicado a la
investigación y desarrollo de materiales para la
Educación a Distancia.
El Deutsches Institut für Fernstudienforschung
(DIFF) se convirtió en el mayor promotor del llamado
Proyecto FIM, un plan para desarrollar una
Universidad a Distancia cooperativa en Alemania,
combinando el DIFF, universidades convencionales, el estado
(Länder) y los ministerios federales de
educación, emisoras de radio y televisión, etc.
Uno de los delegados Länder que participaba en las
conversaciones y negociaciones conducentes al desarrollo del
Proyecto FIM, concretamente el Ministro de Educación del
Estado de Westfalia- Norte del Rhin, abandonó las mismas y
fundó una Universidad Abierta. La legislación de la
mencionada universidad fue aprobada por el Parlamento del Estado
en diciembre de 1974 y la nueva Universidad Abierta de
Educación a Distancia empieza su andadura en octubre de
1975, con una amplia oferta formativa. Hoy en día la
Fernuniversität (con sede central en Hagen) tiene unas
50.000 matrículas. Solo el 34,3 % de las matrículas en
1995 fueron del Land de Westfalia- Norte del Rhin, el 5,6% de los
estudiantes fueron de fuera de Alemania, 1767 de los cuales eran
de Austria. Los participantes en el curso pueden tener una idea
más cercana de lo que es la Fernuniversität de Hagen
entrando en http://www.fernuni-hagen.de/
Parece claro que puede existir cierta controversia en el
hecho de que la Fernuniversität de Hagen, no sea una
universidad de carácter nacional federal, y dependa
(legislación incluida) de un estado en concreto. Esta controversia,
que en los últimos años se ha podido convertir en un
debate en determinados
círculos educativos, resulta complicada de resolver en las
actuales circunstancias políticas y parece difícil
pensar que pudiera hacerse en la actualidad un desarrollo de
tales características.
No existen estadísticas oficiales de la
matriculación en la oferta de cursos de educación a
distancia por parte de las universidades convencionales alemanas.
Son de especial mención las iniciativas de las universidades
de Berlín, Hanover, Bremen, Oldenburg y Kaizerslauten, entre
otras. Un número notable de universidades alemanas
están interesadas en los cursos a distancia basados en el
uso de medios telemáticos (Internet). Oferta destacada de cursos de
tales características la podemos encontrar en las
universidades de Bielefeld, Paderborn y FU
Berlín.
Estadísticas
El Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte,
es un país de más de 57 millones y medio de habitantes.
La población trabajadora es el 48,6%, con un 2,1% en
agricultura, 27,4% en industria y 70,5% en el sector
servicios.
El Reino Unido es una monarquía hereditaria
constitucional. El poder ejecutivo lo ejercen la
Reina y el Líder de la mayoría
parlamentaria en la Cámara de los Comunes, que es el Primer
Ministro. El poder legislativo recae en el Parlamento que consta
de la Cámara de los Comunes y la Cámara de los
Lores.
Administrativamente el Reino Unido es un estado
único, pero Escocia tiene un sistema legal y educativo
diferente.
Educación a Distancia
El conjunto de las ofertas educativas de Educación
a Distancia en el Reino Unido es de lo más variado e
interesante para el analista. Del informe "Distance Training in
the European Union" (Comisión Europea 1997), extraemos
algunos de los ejemplos más relevantes.
• The National Extension College. Fue fundado en
1963, apareciendo en principio como una institución
totalmente privada, aunque posteriormente y en la actualidad
tenga concertados algunos programas educativos subvencionados con
fondos públicos. El número de nuevas matrículas
anuales oscila entre 9000 y 10000, siendo en total unas 19000
personas las que cursan estudios por año en lo programas
educativos de esta institución. Como hecho relevante
recordemos que en 1964 absorbe al University Correspondence
College institución con una gran tradición (fundada en
1887) y como dato anecdótico apuntemos que la mencionada
institución fue la que tuvo como primera editorial a la
Burlington Press.
• The Open College, fundado en 1987 por el
gobierno británico como una institución de
Educación a Distancia que fuera complementaria de la Open
University. El nombre original de la mencionada institución
era Open College of the Air, haciendo referencia a la metodología empleada que se
basaba especialmente en el uso de las emisoras de televisión. El método que fue considerado
posteriormente poco afortunado y falto de efectividad se
abandonó definitivamente, dando lugar actualmente a
metodologías modernas de aprendizaje abierto y
flexible.
• Manchester Open Learning. Es la sección de
aprendizaje a distancia del Manchester College of Arts and
Technology (MANCAT).
• The Further Education Funding Council. Es una
institución gubernamental que supervisa la Educación a
Distancia no universitaria en el Reino Unido.
La oferta privada de Educación a Distancia en el
Reino Unido, es amplísima. Exponentes destacados de la
calidad y prestigio de instituciones privadas son las
siguientes:
• El IMC. Ha centralizado en Internet, con el uso
de todas las posibilidades que ofrece la telemática, su oferta
educativa. Véase
http://www.imc.org.uk/imc/home.htm
• ODLQC. El 6 de abril de 1996, el UK Council for
the Acreditation of Correspondence College (CACC), decide cambiar
su nombre por el de Open and Distance Learning Quality Council,
que consta actualmente de 44 instituciones privadas que imparten
programas de Educación a Distancia en el Reino
Unido.
Aparte de las 44 instituciones privadas de
Educación a Distancia que forman parte del ODLQC, existe un
buen número de otras instituciones privadas a lo largo de
todo el Reino Unido, de las que a continuación ofrecemos
algunos ejemplos:
• The Society of Sports Therapy
• Morris College of Journalism
• The Art School
• Open College of the Arts
Finalmente recordemos que existe una asociación que
vela por los intereses del colectivo de instituciones privadas de
Educación a Distancia en el Reino Unido denominada
Association of British Correspondence Colleges (ABCC), con sede
en Londres.
Educación a Distancia
Universitaria
El modelo existente en el Reino Unido para este tipo de
enseñanzas oferta conjuntamente las llamadas Universidades
Abiertas (Open Universities) y otros cursos de aprendizaje a
distancia ofertados por universidades convencionales.
La Open University del Reino Unido fue creada en 1969,
matriculando sus primeros estudiantes en 1971.
Emplea aproximadamente a 3700 personas a tiempo completo
en el Centro principal y en 13 oficinas regionales a lo largo de
toda Gran Bretaña. Adicionalmente existe el llamado British
Broadcasting Corporation, que ocupa aproximadamente a 7600
personas a tiempo parcial entre tutores y consejeros.
La oferta de la OU del Reino Unido se caracteriza por su
excelente calidad, tanto en el diseño como en los materiales
distribuidos en los cursos. Recomendamos encarecidamente un paseo
por http://www.open.ac.uk/
También existen otras universidades o instituciones
que ofertan programas de Educación a Distancia
Universitaria, distinguiéndose por su importancia las dos
siguientes:
• The University of London (25.000 alumnos
matriculados en programas de Educación a
Distancia)
• The Open Learning Foundation. Es un consorcio de
universidades (muchas de ellas politécnicas) que ofertan
cursos de Educación a Distancia en Gran Bretaña y
ultramar.
Estadísticas
Recordemos que nuestro país tiene actualmente
más de 39 millones de habitantes. El 39% de la
población trabaja, con un 10,7 % en la agricultura, 33,1% en
la industria y 56,3% en el sector servicios.
España es una monarquía parlamentaria, con dos
cámaras parlamentarias (el senado y el congreso). Cada una
de las 17 Comunidades Autónomas tiene a su vez un parlamento
y un gobierno autónomo.
En la actualidad las competencias en materia educativa están
por casi todas las Comunidades Autónomas. Se espera que a lo
largo del presente curso las Comunidades que quedan por asumir
las mencionadas competencias (entre ellas la Región de
Murcia) lo hagan definitivamente.
Educación a Distancia
En etapas de cambio tecnológico y
productivo se producen necesidades educativas que son
difíciles de satisfacer desde el sistema de enseñanza
convencional. Es en estas épocas cuando las ventajas de la
enseñanza a distancia se hacen evidentes y,
consecuentemente, es en ellas cuando esta modalidad educativa
experimenta una evolución cuantitativa y
cualitativa. Tal fenómeno se plasma en el sistema español de enseñanza a
distancia, cuyo origen y desarrollo vienen unidos a etapas de
evolución productiva y/o política social.
La educación pública a distancia en
España tiene sus comienzos en el año 1960 cuando el
Gobierno autoriza a establecer nuevas formas y modalidades de
centros docentes y de estudios,
encaminados a atender a la población diseminada en
núcleos rurales de difícil acceso. En la década de
los sesenta, la sociedad española comienza a plantearse
nuevas demandas educativas. Los fuertes movimientos migratorios y
el despertar del mundo rural hacen aumentar extraordinariamente
el número de alumnos que no encuentran respuesta en el
sistema tradicional; y es en forma de "alumnado libre" donde se
puede concretar el embrión de lo que luego sería la
educación a distancia propiamente dicha. En aquella
época los alumnos "libres" llegan a alcanzar un tercio del
total del alumnado.
Surge, pues, la necesidad de recurrir a nuevas formas de
enseñanza, y en 1962 se puso en marcha un ensayo de bachillerato
radiofónico que presentó el primer curso de
Bachillerato en plan experimental. En 1963 se creó el Centro
Nacional de Enseñanza Media por Radio y Televisión. Se
trataba de un centro experimental gobernado por un consejo
rector, y bajo la dirección inmediata de los distintos
cargos directivos: director, y vicedirector en su caso,
secretario, administrador, jefe de servicios
docentes y jefe de servicios técnicos. Dependía de la
Dirección General de Enseñanza Media y tenía como
finalidad llevar a cabo la planificación y la
preparación de programas para la enseñanza por radio y
televisión del Bachillerato elemental y superior y del curso
preuniversitario, tanto en forma de cursos sistemáticos como
por medio de otros cursos y enseñanzas de cualquier tipo de
carácter complementario.
Se puede decir que la educación a distancia en
España nace marcada por una concepción subsidiaria de
la enseñanza presencial. Se trataba de llegar a donde la red
ordinaria no lo hacía. El Centro Nacional de Enseñanza
por Radio y Televisión nace "para atender, del mejor modo
posible, la educación de esos alumnos libres, en tanto se
habilitan los numerosos edificios escolares necesarios para
albergarlos e igualmente para cuidar de la formación de los
que, por razones geográficas o de otra índole, no
pudieron en absoluto frecuentar los establecimientos de
enseñanza". Es, pues, una concepción remedial. La
educación a distancia sirve para subsanar los fallos del
sistema y para ofrecer una segunda oportunidad. Ambos conceptos,
a veces combinados, han impregnado, y enturbiado, la
reflexión sobre la educación a distancia en
España. Y, junto a ello, la pretensión frustrada de la
utilización de la televisión como
soporte de formación y comunicación.
El Bachillerato Radiofónico se cursaba no solo en
España sino que, desde el primer momento, también
extendió sus enseñanzas a países con fuerte
contingente de emigrantes españoles: Alemania, Francia,
Bélgica, Holanda, Inglaterra y Suiza. Alrededor de 30.000
emigrantes se acogieron a sus enseñanzas.
Posteriormente en 1968 aparece el llamado Instituto de
Enseñanza Media a Distancia (INEMAD), que fue ampliando su
oferta educativa a lo largo de los años. En conjunto unos
250.000 alumnos se beneficiaron de la oferta educativa del
INEMAD.
Más tarde, con aparición de la Ley General de
Educación de 1970 (LGE) supuso un nuevo impulso para la
Educación a Distancia.
En 1975 fue fundado el Instituto Nacional de
Bachillerato a Distancia (INBAD), con la finalidad de impartir el
nuevo Bachillerato y el C.O.U. establecidos en la LGE. El INEMAD
continuó impartiendo las enseñanzas anteriormente
encomendadas y correspondientes al plan anterior.
En 1979 se crea el Centro Nacional de Educación
Básica a Distancia (CENEBAD) con la finalidad de "impartir
enseñanzas equivalentes a la Educación General
Básica para adultos en régimen de Educación a
Distancia y, asimismo, enseñanzas para niños en edad
escolar que, por causas debidamente justificadas, no puedan estar
normalmente escolarizados". Las disposiciones finales del Decreto
de creación suprimían el INEMAD e indicaban que sus
instalaciones, perA partir de la aparición de la Ley
Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General
del Sistema Educativo (LOGSE), y en virtud a los cambios
fundamentales que se estructuran en el sistema educativo
español, la Educación a Distancia también se ve
afectada. En 1992 se crea el Centro para la Innovación y
Desarrollo de la Educación a Distancia (CIDEAD). Su misión es la
elaboración y concreción de cuantas medidas
técnicas sean precisas para lograr una educación a
distancia diversificada. Se trata de un centro dedicado a la
producción, dirección y coordinación, tanto de
recursos didácticos como de ordenación académica.
Es en definitiva un organismo público, a quien corresponde
la función de coordinar y organizar los elementos y procesos
de Educación a Distancia. Según las estadísticas
aparecidas en el informe Distance Training in the European Union
(Comisión Europea 1997), el CIDEAD tiene en total unos 35000
estudiantes en cursos de conducentes a la obtención del
Graduado en Secundaria y Bachillerato y 60.000 en cursos de
inglés a distancia (That’s English).
Además de esta oferta educativa, conviene recordar
la existencia de la llamada Formación Profesional
Ocupacional, dependiente del INEM (Instituto Nacional de Empleo), que matricula
aproximadamente a 7.000 estudiantes a distancia.
Según publica en 1995 el CIDEAD, las instituciones
que ofertan Educación a Distancia en España se pueden
dividir en dos categorías: centros públicos y centros
privados, dividiéndose esta última a su vez en los que
pertenecen a la asociación ANCED y otros colegios no
pertenecientes a la misma.
Unos 400.000 estudiantes por año se matriculan en
la oferta privada de Educación a Distancia. Destacamos
instituciones como:
• CCC en San Sebastián (25.000
matrículas)
• CEAC en Barcelona (90.000
matrículas)
Como hemos apuntado anteriormente las principales
instituciones privadas de Educación a Distancia están
agrupadas en la llamada Asociación Nacional de Centros de
Enseñanza a Distancia (ANCED) que además publica un
listado de cursos que son ofertados por los miembros de su
asociación.
En total todas las instituciones miembros de ANCED
matricularon más de 425.000 estudiantes en el curso 95-96,
en comparación con 298.000 del curso 93-94. Obsérvese
que ha habido un rápido incremento en la demanda de este
tipo de formación, que pude ser debida a la sonal no docente
y alumnado pasasen al CENEBAD.
Educación a Distancia
Universitaria
España tiene actualmente dos estructuras
importantes de Educación a Distancia Universitaria: la
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) en
Madrid y la Universidad Oberta de Catalunya (UOC) en
Barcelona.
La UNED fue creada en 1970. En virtud de la Ley de
Reforma Universitaria de 1983 la UNED goza de la misma estructura
académica y administrativa y la misma autonomía
financiera y jurídica que el resto de las universidades.
Tiene su implantación en todo el territorio nacional, su
sede en Madrid y su propio distrito, constituidos por centros
regionales necesarios para el cumplimiento de sus funciones: 90
centros de estudio en el territorio nacional y 9 centros en el
exterior.
El 98,8% de su alumnado es de origen español,
residente en territorio nacional o fuera de él, y el 1,2% de
procedencia extranjera.
Sus cursos de carácter diverso se pueden clasificar
en:
1. Cursos de licenciatura y programas de postgrado de
tercer ciclo.
2. Cursos de educación continuada que pueden
ser:
a) De base: acceso a la universidad para mayores de 25
años.
b) Programas de enseñanza abierta a
distancia.
c) Cursos de perfeccionamiento profesional: sanidad y
educación.
Más información sobre la oferta de cursos la
podemos encontrar en su web http://www.uned.es/
La Universidad Oberta de Catalunya (UOC), de
fundación más reciente (1995), es desde el punto de
vista de nuestro estudio, un claro ejemplo de una estructura
moderna de Educación a Distancia Universitaria, usando
medios telemáticos. La creación de la UOC, en el
año 1995, complementa el sistema universitario catalán,
poniendo los estudios universitarios al alcance de sectores
sociales que, ya sea por motivos laborales, por el lugar de
residencia, la edad u otros motivos personales, prefieren acceder
al sistema Los precedentes de la UOC, como primer intento de
educación a distancia en Cataluña, se sitúan a
principios de siglo, de la
mano de la Mancomunidad de Cataluña, que creó, en 1916,
la Extensión de Enseñanza Técnica.
La Universitat Oberta de Catalunya, creada bajo el
gobierno de la Generalidad de Cataluña, es un nuevo concepto de universidad orientado
a ofrecer enseñanza no presencial mediante la
aplicación de sistemas pedagógicos innovadores y el uso
de tecnologías multimedia e interactivas. Para poder llevar
a cabo su tarea, la UOC se integra en el sistema universitario
público de Cataluña bajo una fórmula jurídica
de derecho privado: la Fundación para la Universitat Oberta
de Catalunya (FUOC), en cuyo Patronato la representación de
la Generalidad de Cataluña es mayoritaria.
El Campus Virtual, un instrumento de relación y
comunicación. La UOC fundamenta su sistema educativo en el
concepto de Campus Virtual, basado en la utilización de
ordenadores y de redes telemáticas de comunicación.
Permite superar las "barreras del tiempo y del espacio", con lo
cual facilita el contacto individualizado e interactivo entre
todos los miembros de la comunidad universitaria: estudiantes,
profesores y personal de gestión. Desde casa, por medio del
Campus Virtual, los estudiantes reciben una atención personalizada,
se relacionan con los compañeros y con sus tutores y
consultores, acceden a los servicios de la Universidad, forman
foros virtuales de trabajo o de debate, y tienen
la oportunidad de entrar en contacto con la amplia comunidad
universitaria, científica y cultural del mundo.
La formación que los estudiantes adquieren por
medio del Campus Virtual y de los materiales de estudio que
reciben se complementa y se enriquece en los encuentros
presenciales, que les permiten el contacto directo entre ellos y
con el profesorado, más allá de las posibilidades
interactivas de la red que configura el Campus Virtual. Asimismo,
la UOC dispone de una red de centros comarcales de soporte que se
extienden por todo el territorio de Cataluña. En estos
centros, que están equipados con mediateca, videoconferencia
y salas de reuniones y de ordenadores, se organizan actividades
diversas y actos culturales y de extensión
universitaria.
Aconsejamos al lector darse un paseo por el Campus
Virtual http://www.uoc.es/
en Comparativo de la Educación a Distancia
Universitaria en los países de la Unión
Europea
La Educación a Distancia en Europa dentro del
Programa Sócrates
El 14 de marzo de 1995 el Consejo y el Parlamento de la
Unión Europea aprobaron mediante la Decisión 819/95/CE,
publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas el 20
de abril, un Programa de actuación en el sector educativo
denominado SÓCRATES. El Programa tendrá una
duración de 5 años y una dotación presupuestaria
de 850 millones de ECUS, para dicho período.
SÓCRATES constituye un compendio del acervo
comunitario en el sector educativo, al integrar todos los
programas existentes previamente, entre los que destacan Erasmus
y Lingua.
En esencia es un programa de ayudas económicas,
cuyos destinatarios son estudiantes, personal docente y
administradores de la educación. Asimismo se dirige a la
promoción en los Estados miembros de procesos educativos con
el fin de contribuir a mejorar la calidad de la educación y
a introducir en los estudios la dimensión europea,
fomentando la cooperación entre los Estados y complementando
la acción de
éstos.
El programa fomenta la cooperación entre los
Estados miembros en el sector de la enseñanza. Apoya y
completa la acción de éstos respetando plenamente sus
responsabilidades en cuanto al contenido de la enseñanza, a
la organización del sistema educativo, así como a su
diversidad cultural y lingüística.
Para ello y con miras a contribuir al desarrollo de una
enseñanza de calidad, el programa persigue los objetivos específicos
siguientes:
a) desarrollar la dimensión europea en los
estudios de todos los niveles, para consolidar el espíritu
de ciudadanía europea
apoyándose en la herencia cultural de los
Estados miembros;
b) promover una mejora cuantitativa y cualitativa del
conocimiento de las lenguas
de la Unión Europea, en especial de aquéllas menos
difundidas y menos enseñadas, para fortalecer la
comprensión y la solidaridad entre los pueblos
que componen la Unión, así como promover la
dimensión intercultural de la enseñanza;
c) promover en los Estados miembros una
cooperación amplia e intensa entre centros de
enseñanza de todos los niveles, haciendo que fructifiquen
sus posibilidades intelectuales y
pedagógicas;
d) fomentar la movilidad de los profesores para dar
una dimensión europea a los estudios y contribuir a la
mejora cualitativa de las competencias del
profesorado;
e) fomentar la movilidad de los estudiantes
universitarios, permitiéndoles realizar una parte de sus
estudios en otros Estados miembros, para consolidar la
dimensión europea de la enseñanza;
f) fomentar las relaciones entre alumnos en la
Unión Europea, promoviendo al mismo tiempo la
dimensión europea de la educación que se les
imparte;
g) fomentar el reconocimiento académico de los
títulos, períodos de estudio y otras cualificaciones,
con objeto de facilitar el desarrollo de un espacio europeo
abierto de cooperación en materia de
enseñanza;
h) fomentar la enseñanza abierta y a distancia en
el marco de las actividades del programa;
i) promover los intercambios de información y de
experiencias para que la diversidad y las particularidades de
los sistemas educativos de los Estados miembros se conviertan
en una fuente de enriquecimiento y de estímulo
recíproco.
Dentro del mencionado Programa Sócrates, en el
Capítulo III – MEDIDAS TRANSVERSALES, encontramos la
Acción 2: Promoción de la enseñanza abierta y a
distancia (EAD), que tiene como objetivos fundamentales, fomentar
la Cooperación europea en la enseñanza abierta y a
distancia y la realización de Actividades correspondientes a
la EAD relacionadas con otras secciones de
SÓCRATES.
Las descripciones de los aspectos fundamentales de la
acción EAD (Educación Abierta y a Distancia), en
terminología de lengua inglesa ODL (Open and Distance
Learning), la podemos encontrar en
http://europa.eu.int/en/comm/dg22/socrates/odl/ind1a.html. Recomendamos al lector que
se dedique algún tiempo a ver este tipo de proyectos, que pueden estar
referidos tanto a la integración de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación en
la Educación a Distancia tradicional, como al uso de las
mencionadas tecnologías para introducir sistemas de
Educación a Distancia que ayuden a superar problemas de comunicación
y acceso a los servicios de educación. La idea consiste en
desarrollar proyectos de interés que traten temas del
ámbito descrito la mencionada acción y que asocien a
varios centros de la Unión Europea.
Proyecto VOCTADE: una reflexión crítica.
Uno de los intentos más importantes y actualizados
de estudio e investigación sobre la Educación a
Distancia es el llamado Proyecto Voctade: vocational training at
a distance in the European Union, se sitúa dentro de las
actividades de la Fern Universitat de Hagen (Alemania), y da una
visión crítica (y desde luego reflexiva y actualizada)
sobre la situación de la Educación a Distancia en
Europa. Sus conclusiones discrepan en algunos puntos de las
emitidas oficialmente por los estudios de la Comisión
Europea según algunas reflexiones que apuntan sus autores
que son Helmut Fritsch, Desmond Keegan y Benedetto Vertecchi,
autoridades de prestigio reconocido dentro del campo de la
investigación en Educación a Distancia.
La información completa de este informe se puede
encontrar en
http://www.fernuni-hagen.de/ZIFF/finalvoc.htm.
Reproducimos, por su interés algunas de sus
reflexiones sumariales:
"El objetivo del proyecto Voctade
es de contribuir al desarrollo de la sabiduría en el campo
de educación y formación profesional a distancia en la
Unión Europea (EU).
Entre los métodos usados para lograr este objetivo
se usa el mecanismo de un estudio de censo del mercado relevante.
Unos pocos días antes de la conclusión de la
investigación a finales de 1997, la metodología
rigurosa que se emplea en el proyecto encontró, en Nijmegen
en Los Países Bajos, el proveedor de enseñanza más
grande de Europa. Esta institución no se había
mencionado en el documento de educación a distancia
Europeo.
Las investigaciones anteriores
habían identificado el CNED (Centre Nationale
d’Enseignement à Distance), que está adjuntado al
Ministerio Francés de Educación, como el proveedor de
enseñanza a distancia más grande en Europa.
Las dos instituciones juntas ofrecen enseñanza a
1,050,000 estudiantes. Todos los estudiantes estudian a
distancia. El CNED matricula 400,000 cada año y el colegio
en Nijmegen, Krakov Beheer, 650,000.
En 1997 estas dos instituciones entre sí
ofrecían formación profesional a 1,050,000 aprendices,
todos a distancia. El Cned matriculó 400,000 y el colegio en
Nijmegen en Los Países Bajos, Charkov Beheer,
650,000.
Es problemático descubrir 650,000 matrículas
nuevas pocos días antes de que se terminase un proyecto de
investigación. Resulta en una distorsión de las
estadísticas y en un cambio en el análisis. Sin embargo,
este descubrimiento demuestra la complejidad y la riqueza del
sector de este tipo de formación profesional.
El proyecto Voctade empieza con analizar el sector de
formación profesional a distancia en la Unión Europea
en su contexto global. El estudio demuestra que hay cuatro
modelos de educación a distancia:
• Educación a distancia para estudiantes de
horario completo basado en grupos
• Educación a distancia para estudiantes de
horario partido basado en grupos
• Educación a distancia individualizado sin
materias pre-preparadas
• Educación a distancia individualizado con
materias pre-preparadas.
Este es un sector variado y muy complejo sin embargo
Voctade demuestra que los modelos mencionados no se reconocen en
Europa hoy. Solamente el último modelo (Educación a
distancia individualizado con materias pre-preparadas) se
menciona en el documentario de la Comisión Europea o de los
gobiernos nacionales.
La importancia de esta falta de conocimiento de las
dimensiones del campo de educación a distancia es que en los
Estados Unidos el sector de ‘educación a distancia
para estudiantes de horario completo basado en grupos’
tiene mucho éxito. Esto es el
resultado de la aplicación de las nuevas tecnologías
informáticas de la revolución electrónica de los
1980.
Los desarrollos mencionados han dado lugar a sistemas
basados en: satélite, videoconferencia y un listserv muy
activo (Distance Education Online Symposium) en un server a La
Universidad del Estado de Pennsylvania.
No cabe duda de que el WWW es el desarrollo
didáctico más excitante que ha aparecido en mucho
tiempo. Con ello es posible integrar texto, audio y video con una
interacción
contemporánea entre los participantes. Opera en una escala global y es independiente
de plataformas. Normalmente es un medio asincrónico, pero es
posible usarlo de forma sincrónica. No es sorprendente
entonces que profesores, instituciones de educación a
distancia y colegios a todos los niveles están usando cada
vez más el WWW como medio didáctico.
El proyecto Voctade entonces progresa a identificar los
cuatro sectores en los cuales normalmente se estudia la
formación profesional:
• Universidades
• Colegios y centros de formación
• Universidades a distancia y universidades
convencionales que ofrecen algunos cursos a distancia
• Educación a distancia no
universitaria.
El proyecto entonces subraya que aunque el enfoque
central es la formación a distancia no universitaria,
también se incluye el nivel universitario como contexto
importante del sector.
El proyecto Voctade divide la formación profesional
a distancia en la Unión Europea en cuatro
categorías:
• Instituciones gubernamentales de educación
a distancia
• Instituciones privadas de educación a
distancia
• Universidades de educación a
distancia
• Universidades convencionales que dan cursos a
distancia
Esta tipología es el cuadro en el cual toma lugar
este estudio. Hay cuatro células para cada estado
miembro y 16 países (Bélgica se divide en dos para los
fines del estudio), entonces hay un total de 64 células.
Cada una de las células se estudia profundamente para
averiguar el número preciso de instituciones; el número
preciso de matrículas en las instituciones; el intento de la
contribución de cada célula a la industria
Europea de la educación a distancia; las formas de evaluación, examinación
y certificación existentes; la transmisión de
calificaciones de una célula a otra y hacia los países
del este de Europa.
Los resultados son impresionantes. Hay 874 instituciones
que dan cursos de educación a distancia en la Unión
Europea. En el año 1997 se matricularon 2.500.000 ciudadanos
de la Unión Europea en cursos de formación a distancia,
esto crea una industria de formación profesional a distancia
de 1.000.000.000 Ecu.
El estudio de la teoría y las
prácticas de evaluación y examinación de los
sistemas a distancia llega a la conclusión de que es la
creación de un ‘ambiente de aprender’
(Educational environment) para los estudiantes a distancia el eje
para que este sistema fracase o tenga éxito. Con lo cual, lo
más importante es la construcción de sistemas
para los estudiante a distancia, es esto que debe recibir
atención en vez de financiar el desarrollo de
materias.
La conclusión del reportaje sobre la
transferabilidad y transportabilidad de las calificaciones a
distancia entre las células no es positiva. No existen
regulaciones específicas para las calificaciones a distancia
y el problema, por ejemplo, de un curso que se enseña
simultáneamente en más que un país por
satélite o videoconference no ha sido
considerado.
Se ve que el modelo de formación a distancia
gubernamental ha sido desarrollado por el gobierno de Francia
desde 1939. El modelo también se encuentra en Australia,
Nueva Zelandia, Los Países Bajos, España y el Reino
Unido. Este modelo hace una contribución enorme al sector de
educación a distancia en Europa. En 1997 las matrículas
en este tipo de institución representa 35% de volumen total de matrículas
en el sector de educación a distancia en Europa.
El modelo de educación a distancia privada tiene
sus raíces en el siglo XIX y todavía hay ejemplos en
cada uno de los estados de la Unión Europea. Este modelo es
más fuerte en España, Los Países Bajos, Alemania y
El Reino Unido. En 1997 este modelo representa 39% del mercado de
formación a distancia.
Las universidades de educación a distancia fundadas
al comienzo de los años 70 por los gobiernos del Reino
Unido, España y el Land de North-Rhine Westphalia dio a
Europa el liderazgo global en este
campo. Después se fundaron instituciones en Los Países
Bajos y Portugal y más recientemente en Barcelona y Grecia.
En 1997 los matriculados en este sector representan el 19% del
mercado.
El proyecto Voctade demuestra que la formación a
distancia es una parte muy importante de la formación
profesional en la Unión Europea porque 2,500,000 ciudadanos
eligen esta forma de formación. Es la forma normal para
muchos quienes están aislados, demasiado lejos de las
instituciones de formación, para los que tienen un puesto de
trabajo y para todos que no pueden seguir el horario de otros
tipos de formación profesional. Es para mucha gente
encarcelada, hospitalizada, pobre, minusválida, amas de casa
y trabajadores.
El proyecto Voctade acepta las conclusiones de otro
estudio (por el Distance Education Online Symposium listerv) que
en una escala mundial, más que 60% de los estudiantes a
distancia son mujeres.
El estudio Voctade es la primera vez que se ha propuesto
que la educación a distancia es la forma normal de
formación para contribuyentes. Los contribuyentes pagan con
sus impuestos para la educación
de los de 5 a 25 años en la sociedad, pero
¿quién paga para la educación de los
contribuyentes? Durante muchas décadas este ha sido el papel
de la educación a distancia.
La literatura creciente de la formación profesional
en Europa ya contiene volúmenes importantes:
* Ant, M. et al (eds) (1996)
Access, quality and volume
of vocational training in Europe. Berlin:
Luchterhand
* Lasonen, J. (ed) (1997) Reforming upper secondary
education in Europe. Jyäskylä: University of
Jyäskylä
* Dietzen, A. and Kuhn, M. (1998) Building a European
co-operative research tradition in vocational education and
training. Berlin: BIBB.
Sin embargo estos volúmenes no exploran la
complejidad y la riqueza de la educación a distancia en
Europa. El proyecto Voctade intenta ser un volumen complementario
que llena esta laguna.
El proyecto Voctade es oportuno porque los cuatro
sectores de la educación a distancia y virtual en Europa
están enfrentados contra retos extensivos en el siglo XXI.
Hay evidencia de que una falta de entender la riqueza global de
los sistemas a distancia y la falta de la habilidad de controlar
las tecnologías electrónicas, puede resultar en la
pérdida de la iniciativa en un sector en lo cual las
naciones Europeas solían ser líderes
mundiales."
CIDEAD 1995 La nueva oferta pública de
educación a distancia. M.E.C. Madrid.
CIDEAD 1995 Directorio de centros de Educación a
Distancia. M.E.C. Madrid.
Comisión Europea 1995 Teaching and learning toward
the learning society. EC. Bruselas.
Comisión Europea 1997 Informe Distance Training in
the European Union. Office for Official Publications of the
European Communities. Luxemburgo.
Henri, F. y A. Kaye 1975 Le savoir à domicile.
Téléuniversité. Quebec.
Holmberg, B. 1994 Theory and practice of distance
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Jenkins, J. 1994 European distance education.
Commonwealth of Learning. Vancouver.
Keagan, Eagan 1980 On distance education. Distance
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Keagan, Eagan 1996 Foundations of distance education.
3ª Edición. Routledge.
London.
Keagan, Eagan 1993 The competitive advantages of
distance teaching universities. Open Learning, Vol. 9,
nº2.
M.E.C. 1995 La educación abierta y a distancia en
España. Editado por el M.E.C. y la Subdirección General
de Educación Permanente.
Revista RED. Números 9, 17, 20. Edita y distribuye
CIDEAD.
Zimmer, G. 1995 Quality assurance in distance learning
in Europe. BIBB. Berlin.
Publicado originalmente en Revista Contextos
(www.unrc.edu.ar)
Juan José García
Martínez