Una experiencia práctica aplicada a los estudios prospectivos
En el presente artículo se expone brevemente una
experiencia práctica de aplicación de la
prospectiva al ordenamiento territorial en la provincia de
Cienfuegos, con el objetivo de
mostrar los avances logrados en las diferentes fases estudiadas
para implementar de modo interrelacionado el enfoque territorial
y el enfoque analítico.
Como resultado se ha fortalecido la visión de
futuro del territorio, definiendo: las debilidades, amenazas,
fortalezas y oportunidades de la provincia, las variables
claves, el escenario apuesta, los principales actores y la
correlación entre el modelo
apuesta, las variables claves y el escenario apuesta. Ello
permitió fundamentar con mas rigor las estrategias
territoriales y los planes de acción
necesarios para alcanzar la visión de futuro.
Resumen en Inglés.
This paper exposes the experience in the application of
the prospective studies to the territorial ordination in the
Cienfuegos province, with the objetive of analyse the achievement
differcut phases studied to implement the territorial and the
analytic focus.
As a result, we offer a version of the vision of future
in Cienfuegos territory, defining: strengths, weaknesses, threats
and opportunities of the province, the key variables, the
tendency scenario, principal actors and correlation between
model, scenario and the key variables. It allowes the more rigor
in the territorial strategies and the action plans to strengthen
the tendency of version of future.
Palabras claves: prospectiva estratégica,,
ordenamiento territorial, modelo territorial, variables claves,
escenario tendencial, juego de
actores.
En el artículo se presenta una síntesis
de los resultados obtenidos en el desarrollo de
una investigación conjunta entre la Dirección Provincial de Planificación Física y la Universidad de
Cienfuegos, en la cual también participaron más de
veinte expertos del territorio.
Como problema científico se definió: al
existir desequilibrios en el Ordenamiento Territorial,
enfatizando en las características de la Infraestructura,
la estructuración del Sistema de
Asentamientos Poblacionales, los Recursos
Naturales y el Uso y Destino del Suelo, no se
consolida la provincia de Cienfuegos como un territorio con un
desarrollo intraregional equilibrado, con una calidad de
vida moderna, socialmente equilibrada, y un fuerte arraigo de
la cultura
local.
La hipótesis general sostiene que: si se
tienen en cuenta las variables claves resultantes del sistema, el
modelo seleccionado por los expertos, el escenario tendencial y
las estrategias derivadas del
mismo; Cienfuegos podrá aumentar su desarrollo interno y
su influencia externa, convirtiéndose en una región
con un desarrollo más equilibrado, con una alta calidad de vida y
un fuerte arraigo de su cultura local.
Entre los principales métodos
utilizados se destacan: el Análisis Estructural o método
MIC-MAC para la selección
de las variables claves, el método de Escenarios para
identificar el escenario tendencial y el método MACTOR
para la identificación de los principales actores y la
formulación de las estrategias claves que permiten ofrecer
un grado de respuesta al problema científico formulado. Se
aplicó el Método TZ Combinado para la
selección de los expertos que colaboraron en cada fase de
la investigación.
Se trata de un primer intento por ofrecer resultados
concretos en cuanto a la aplicación de la prospectiva en
el ámbito territorial, por lo que en ningún modo
las soluciones
ofrecidas en el trabajo
pueden considerarse acabadas, por el contrario, ofrecen pautas
generales para profundizar en una reflexión colectiva de
anticipación al futuro, la cual demanda de un
perfeccionamiento continuo.
Para el desarrollo de la investigación se
consultan estudios realizados por el Instituto de
Planificación Física (IPF), Instituto Nacional de
Investigaciones Económicas (INIE),
consultas a INTERNET, y notas de clases
del curso "Prospectiva y Ordenamiento Territorial", ofrecido por
el profesor
titular Francisco Celis Mestre, en la Universidad de Cienfuegos,
a principios del
año 2001, así como documentos de
trabajo de la
Dirección Provincial de Planificación
Física. El procedimiento
seguido para el desarrollo del trabajo se muestra en el
Gráfico1, resaltando el lugar de la prospectiva en la
estrategia de la
investigación.
Se entiende por Prospectiva la actitud de la
mente hacia la problemática del porvenir. La trayectoria
de la prospectiva viene del porvenir hacia el presente, rebasando
la proyección exclusiva de tendencias para diseñar
y construir alternativas que permitan un acercamiento progresivo
al futuro deseado. La Prospectiva es una reflexión para la
acción y la antifatalidad que ofrece una clave para
comprender y explicar las crisis.
(Godet, 1991)
La utilidad de una
reflexión prospectiva depende sobre todo de los objetivos que
se hayan fijado aquellos que la emprenden o la
dirigen.
El Ordenamiento Territorial es la
expresión espacial de la política
económica, social, cultural, patrimonial y ambiental
de toda la sociedad. Es
una disciplina
científico- técnica, administrativa y política, orientada
al desarrollo equilibrado del territorio y a la organización física del espacio,
según un concepto
rector.
Una forma coherente de asimilar los estudios
prospectivos en el ámbito regional se muestra en el
gráfico 1.
Gráfico 1. Relación entre el Enfoque
Territorial y el Enfoque Analítico.
Fuente: Metodologías Generales. Introducción a la prospectiva
estratégica y al método de Escenarios.
Dirección Provincial de Planificación
Física.
Resultados una vez aplicado el enfoque prospectivo al
ordenamiento del territorio.
Una síntesis del modelo integral de desarrollo,
por el que apuestan los expertos permite visualizar una provincia
con un rango poblacional entre 420 000 y 440 000 habitantes, con
un desarrollo policéntrico en su sistema de asentamientos,
a partir del centro provincial. Se desarrollan cuatro centros
regionales y nueve asentamientos fundamentales, en los cuales los
servicios, el
empleo y el
transporte se
conectan de forma escalonada con asentamientos de la franja de
urbanización de base.
Sistema infraestructural radio
concéntrico, con plena integración del uso de la tierra a
los recursos
naturales, un alto desarrollo tecnológico de la industria, la
agricultura y
la construcción, donde el turismo se limita a la
ciudad y su entorno. Cienfuegos constituye un una provincia
fundamental como nodo industrial y de servicios al centro y sur
del país, con las condiciones de vida favorecidas para un
mejor, mayor y más equilibrado nivel de vida.
En síntesis, el modelo deseado por los expertos
es conservacionista en cuanto a la utilización de los
Recursos Naturales, Agroindustrial-Turístico en el uso y
destino del suelo, Radiconcéntrico en la infraestructura y
Policéntrico en el Sistema de Asentamientos
Poblacionales.
Análisis e interpretación de la Matriz
DAFO.
Como resultado del procesamiento de la matriz DAFO se
obtuvo que las orientaciones estratégicas infieren que el
plan de
acción de la provincia y debe centrar su atención en aquellas estrategias del tipo
ofensivas en un 30.74% (intentar maximizar las posibilidades
utilizando y potenciando las fortalezas) y las del tipo
defensivas en un 24.62%, logrando que las fortalezas
atenúen el efecto negativo de las amenazas.
Como resultado de la aplicación del método
MICMAC y del método MACTOR, fueron identificadas
diecinueve variables claves y dieciocho actores principales. A
modo de resumen en el Cuadro1 se ofrece una síntesis de
los resultados.
Cuadro 1. Variables claves y principales
actores.
Variables Claves | Actor Principal | Otros Actores |
V1.Sustentabilidad de los Recursos Naturales | CITMA | MINAGRI, MINAZ, MINBAS |
V9.Los ecosistemas frágiles. | CITMA | MINAGRI, MINTUR, Pesca. |
V13. Crecimiento Económico. | Sistema Empresarial | Sistema Empresarial |
V15.Concentración Geográfica del | MINTRAB | OLPP, Empresas de las OACE |
V28. Cienfuegos como centro multisectorial, | Gobierno Provincial | DPPF, Polo Científico, Empresas |
V29. Evolución Técnica e | CITMA | Empresas Estatales Especializadas, Sociedades |
V30. La infraestructura técnica y de | MINBAS, MITRANS, MICONS, | OBE, ETECSA, Unión Portuaria, Empresa de Acueducto y |
V35. La ciudad para el turismo | MINTUR | DPRH, DPPF, Gobierno Provincial. |
V36. Integración de los sectores | MINTRAB | MINTUR, Empresas de la Industria Básica y |
V37.Conectividad vial con Occidente y Centro del | MITRANS | Vialidad del MITRANS, Empresas de Ferrocarriles |
V40.El sistema de comunicaciones. | MICONS | ETECSA, Empresa de Radio y Televisión, Empresa de |
V46. Estructuración del SAP. | GOBIERNO PROVINCIAL | DPPF, Empresas que proporcionan empleos, |
MINTRAB | Oficinas Empleadoras, Gobierno Provincial y | |
V54. Evolución de la calidad de | MINSAP | INDER, MINED, CITMA, MINCULT, MICONS, MINAL, |
V56. Nivel de vida. | GOBIERNO PROVINCIAL | MINSAP, INDER, MINED, CITMA, MINCULT, MICONS, |
V58. Legislaciones y reglamentaciones sobre el | IPF | DPPF, Gobierno en los diferentes |
V59. Disponibilidad financiera del | MEP | Empresas Exportadoras e Importadoras, MINTUR y |
V60. Integración de las economías | MINTUR | MINBAS, MICONS, MINAGRI, MINAL y |
V61. Orientación de las inversiones o estrategias | MINVEC | MINBAS, MICONS, MINTUR, MINAGRI, y |
El escenario apuesta.
Resultó ser el escenario tendencial o más
probable. Su expresión seguirá la lógica
de las variables claves. Se obtuvo de la identificación de
la hipótesis
más probable para cada una de las variables claves. Por
tanto la provincia de Cienfuegos, se desarrollará en un
escenario caracterizado por: una importante rehabilitación
de los ecosistemas frágiles y utilización
más racional de los recursos naturales exportables, un
incremento en la tasa de crecimiento económico de la
producción, una concentración del
desempleo, a
pequeña escala, en
determinadas áreas geográficas de la región
y una mayor demanda de trabajo que de oferta de
empleo.
Cienfuegos será uno de los principales centros
multisectoriales, científico, comercial y de negocios del
centro-sur del país y del Caribe, con infraestructura
técnica y de servicios al turista medianamente
desarrollada. Se modernizará la ciudad principal para
garantizar mayores ingresos en
divisas
provenientes del turismo internacional. Se integrarán
altamente los sectores económicos al turismo, así
como las economías regionales y locales.
Se fortalecerá el centro provincial, con cuatro
centros regionales y nueve asentamientos fundamentales y se
rehabilitará la conectividad vial con el Occidente y
Centro del país . El sistema de comunicaciones será
moderno y competitivo. La evolución de la calidad de vida
será alta y según sus potencialidades será
aceptable.
Las legislaciones y reglamentaciones sobre el
ordenamiento territorial y el urbanismo abarcarán todos
los aspectos necesarios. Se recuperará la disponibilidad
financiera del país. Seguirán las inversiones en
sectores tradicionales y se manifestará una tendencia
alcista del precio de la
energía y las principales materias primas importadas. El
bloqueo económico se mantiene parcialmente pues la
presión
internacional obliga al gobierno de Estados Unidos a
flexibilizar determinadas relaciones comerciales con
Cuba.
Cuadro2. Correlación entre el modelo apuesta,
las variables claves y el escenario apuesta.
Temáticas | Modelo apuesta | Variables que lo explican |
Sistema de Asentamientos | Policéntrico: cuatro | V15, V46, V53, V54, |
Recursos Naturales | Conservacionistas: | V1, V9 |
Infraestructura | Radioconcéntrica: la | V28, V30, V37, V40 |
Uso y Destino del Suelo | Agroindustrial- turístico: | V1, V9, V35 |
Como resultados fundamentales de la
investigación, se destacan: la matriz DAFO
territorializada, la selección de las variables claves de
transformación, el desarrollo de una primera
versión del escenario apuesta, partiendo del modelo
territorial seleccionado por los expertos, la
identificación de los principales actores que inciden
sobre el ordenamiento territorial y la formulación de las
estrategias fundamentales con sus correspondientes planes de
acción.
La aplicación del Método MACTOR como
complemento de los estudios prospectivos previos que se realizan
desde el año 2000, permitió profundizar en un
aspecto esencial que es la problemática de los actores y
la definición de las estrategias y planes de
acción.
Finalmente, quedaron seleccionados dieciocho actores
principales, atendiendo a su objeto social y nivel de influencia
en el Ordenamiento Territorial y el Urbanismo. Estos actores se
caracterizan por sus fuertes relaciones y niveles de influencias
en la temática. Mediante la prospectiva se creó una
visión de futuro para la provincia, la cual fue
complementada con los modelos
territoriales alternativos. De dichos modelos fue elegido uno,
por el cual apostaron los expertos y constituyó un
fundamento esencial para la elección de las variables
claves, las que a su vez permitieron conformar el escenario
apuesta; y este, unido al modelo territorial seleccionado
permitió delinear las Estrategias y el Plan de Acciones
necesario para alcanzar la Visión de largo
plazo.
Celis Mestre, F. Notas del Curso "Prospectiva y
Ordenamiento Territorial". Universidad de Cienfuegos, Julio
2003.
____________. Prospectiva y Métodos de
Escenarios. Ciudad de la Habana:[s.n.],1998.–118p.
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Metodologías Generales. Introducción a la
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Escenarios.– La Habana: MEP-INIE, 1996.–56p.
Autor:
Dr. Francisco Ángel Becerra
Lois
Profesor Auxiliar.
Lic. Yaima Sarría Pablo
Profesora Instructora.
Universidad de Cienfuegos : "Carlos Rafael
Rodríguez".
Facultad de Ciencias
Económicas y Empresariales.
Cuba.