Monografias.com > Educación
Descargar Imprimir Comentar Ver trabajos relacionados

Una experiencia práctica aplicada a los estudios prospectivos



    1. Resumen
    2. Metodología
      empleada
    3. Desarrollo
    4. Conclusiones
    5. Bibliografía

    Resumen

    En el presente artículo se expone brevemente una
    experiencia práctica de aplicación de la
    prospectiva al ordenamiento territorial en la provincia de
    Cienfuegos, con el objetivo de
    mostrar los avances logrados en las diferentes fases estudiadas
    para implementar de modo interrelacionado el enfoque territorial
    y el enfoque analítico.

    Como resultado se ha fortalecido la visión de
    futuro del territorio, definiendo: las debilidades, amenazas,
    fortalezas y oportunidades de la provincia, las variables
    claves, el escenario apuesta, los principales actores y la
    correlación entre el modelo
    apuesta, las variables claves y el escenario apuesta. Ello
    permitió fundamentar con mas rigor las estrategias
    territoriales y los planes de acción
    necesarios para alcanzar la visión de futuro.

    Resumen en Inglés.

    This paper exposes the experience in the application of
    the prospective studies to the territorial ordination in the
    Cienfuegos province, with the objetive of analyse the achievement
    differcut phases studied to implement the territorial and the
    analytic focus.

    As a result, we offer a version of the vision of future
    in Cienfuegos territory, defining: strengths, weaknesses, threats
    and opportunities of the province, the key variables, the
    tendency scenario, principal actors and correlation between
    model, scenario and the key variables. It allowes the more rigor
    in the territorial strategies and the action plans to strengthen
    the tendency of version of future.

    Palabras claves: prospectiva estratégica,,
    ordenamiento territorial, modelo territorial, variables claves,
    escenario tendencial, juego de
    actores.

    Introducción.

    En el artículo se presenta una síntesis
    de los resultados obtenidos en el desarrollo de
    una investigación conjunta entre la Dirección Provincial de Planificación Física y la Universidad de
    Cienfuegos, en la cual también participaron más de
    veinte expertos del territorio.

    Como problema científico se definió: al
    existir desequilibrios en el Ordenamiento Territorial,
    enfatizando en las características de la Infraestructura,
    la estructuración del Sistema de
    Asentamientos Poblacionales, los Recursos
    Naturales y el Uso y Destino del Suelo, no se
    consolida la provincia de Cienfuegos como un territorio con un
    desarrollo intraregional equilibrado, con una calidad de
    vida moderna, socialmente equilibrada, y un fuerte arraigo de
    la cultura
    local.

    La hipótesis general sostiene que: si se
    tienen en cuenta las variables claves resultantes del sistema, el
    modelo seleccionado por los expertos, el escenario tendencial y
    las estrategias derivadas del
    mismo; Cienfuegos podrá aumentar su desarrollo interno y
    su influencia externa, convirtiéndose en una región
    con un desarrollo más equilibrado, con una alta calidad de vida y
    un fuerte arraigo de su cultura local.

    Entre los principales métodos
    utilizados se destacan: el Análisis Estructural o método
    MIC-MAC para la selección
    de las variables claves, el método de Escenarios para
    identificar el escenario tendencial y el método MACTOR
    para la identificación de los principales actores y la
    formulación de las estrategias claves que permiten ofrecer
    un grado de respuesta al problema científico formulado. Se
    aplicó el Método TZ Combinado para la
    selección de los expertos que colaboraron en cada fase de
    la investigación.

    Se trata de un primer intento por ofrecer resultados
    concretos en cuanto a la aplicación de la prospectiva en
    el ámbito territorial, por lo que en ningún modo
    las soluciones
    ofrecidas en el trabajo
    pueden considerarse acabadas, por el contrario, ofrecen pautas
    generales para profundizar en una reflexión colectiva de
    anticipación al futuro, la cual demanda de un
    perfeccionamiento continuo.

    Metodología empleada

    Para el desarrollo de la investigación se
    consultan estudios realizados por el Instituto de
    Planificación Física (IPF), Instituto Nacional de
    Investigaciones Económicas (INIE),
    consultas a INTERNET, y notas de clases
    del curso "Prospectiva y Ordenamiento Territorial", ofrecido por
    el profesor
    titular Francisco Celis Mestre, en la Universidad de Cienfuegos,
    a principios del
    año 2001, así como documentos de
    trabajo de la
    Dirección Provincial de Planificación
    Física. El procedimiento
    seguido para el desarrollo del trabajo se muestra en el
    Gráfico1, resaltando el lugar de la prospectiva en la
    estrategia de la
    investigación.

    Desarrollo

    Se entiende por Prospectiva la actitud de la
    mente hacia la problemática del porvenir. La trayectoria
    de la prospectiva viene del porvenir hacia el presente, rebasando
    la proyección exclusiva de tendencias para diseñar
    y construir alternativas que permitan un acercamiento progresivo
    al futuro deseado. La Prospectiva es una reflexión para la
    acción y la antifatalidad que ofrece una clave para
    comprender y explicar las crisis.
    (Godet, 1991)

    La utilidad de una
    reflexión prospectiva depende sobre todo de los objetivos que
    se hayan fijado aquellos que la emprenden o la
    dirigen.

    El Ordenamiento Territorial es la
    expresión espacial de la política
    económica, social, cultural, patrimonial y ambiental
    de toda la sociedad. Es
    una disciplina
    científico- técnica, administrativa y política, orientada
    al desarrollo equilibrado del territorio y a la organización física del espacio,
    según un concepto
    rector.

    Una forma coherente de asimilar los estudios
    prospectivos en el ámbito regional se muestra en el
    gráfico 1.

    Gráfico 1. Relación entre el Enfoque
    Territorial y el Enfoque Analítico.

    Fuente: Metodologías Generales. Introducción a la prospectiva
    estratégica y al método de Escenarios.
    Dirección Provincial de Planificación
    Física.

    Resultados una vez aplicado el enfoque prospectivo al
    ordenamiento del territorio.

    Una síntesis del modelo integral de desarrollo,
    por el que apuestan los expertos permite visualizar una provincia
    con un rango poblacional entre 420 000 y 440 000 habitantes, con
    un desarrollo policéntrico en su sistema de asentamientos,
    a partir del centro provincial. Se desarrollan cuatro centros
    regionales y nueve asentamientos fundamentales, en los cuales los
    servicios, el
    empleo y el
    transporte se
    conectan de forma escalonada con asentamientos de la franja de
    urbanización de base.

    Sistema infraestructural radio
    concéntrico, con plena integración del uso de la tierra a
    los recursos
    naturales, un alto desarrollo tecnológico de la industria, la
    agricultura y
    la construcción, donde el turismo se limita a la
    ciudad y su entorno. Cienfuegos constituye un una provincia
    fundamental como nodo industrial y de servicios al centro y sur
    del país, con las condiciones de vida favorecidas para un
    mejor, mayor y más equilibrado nivel de vida.

    En síntesis, el modelo deseado por los expertos
    es conservacionista en cuanto a la utilización de los
    Recursos Naturales, Agroindustrial-Turístico en el uso y
    destino del suelo, Radiconcéntrico en la infraestructura y
    Policéntrico en el Sistema de Asentamientos
    Poblacionales.

    Análisis e interpretación de la Matriz
    DAFO.

    Como resultado del procesamiento de la matriz DAFO se
    obtuvo que las orientaciones estratégicas infieren que el
    plan de
    acción de la provincia y debe centrar su atención en aquellas estrategias del tipo
    ofensivas en un 30.74% (intentar maximizar las posibilidades
    utilizando y potenciando las fortalezas) y las del tipo
    defensivas en un 24.62%, logrando que las fortalezas
    atenúen el efecto negativo de las amenazas.

    Como resultado de la aplicación del método
    MICMAC y del método MACTOR, fueron identificadas
    diecinueve variables claves y dieciocho actores principales. A
    modo de resumen en el Cuadro1 se ofrece una síntesis de
    los resultados.

    Cuadro 1. Variables claves y principales
    actores.

    Variables Claves

    Actor Principal

    Otros Actores

    V1.Sustentabilidad de los Recursos Naturales
    Explotables.

    CITMA

    MINAGRI, MINAZ, MINBAS

    V9.Los ecosistemas frágiles.

    CITMA

    MINAGRI, MINTUR, Pesca.

    V13. Crecimiento Económico.

    Sistema Empresarial

    Sistema Empresarial

    V15.Concentración Geográfica del
    Desempleo

    MINTRAB

    OLPP, Empresas de las OACE

    V28. Cienfuegos como centro multisectorial,
    científico, comercial y de negocios del Centro y Sur del país
    y del Caribe.

    Gobierno Provincial

    DPPF, Polo Científico, Empresas
    Comercializadoras.

    V29. Evolución Técnica e
    industrial.

    CITMA

    Empresas Estatales Especializadas, Sociedades
    Anónimas, Empresas Mixtas.

    V30. La infraestructura técnica y de
    servicios turísticos regionales.

    MINBAS, MITRANS, MICONS,
    DPRH.

    OBE, ETECSA, Unión Portuaria, Empresa de Acueducto y
    Alcantarillado.

    V35. La ciudad para el turismo
    internacional

    MINTUR

    DPRH, DPPF, Gobierno Provincial.

    V36. Integración de los sectores
    económicos al turismo.

    MINTRAB

    MINTUR, Empresas de la Industria Básica y
    otros.

    V37.Conectividad vial con Occidente y Centro del
    país.

    MITRANS

    Vialidad del MITRANS, Empresas de Ferrocarriles
    de Cuba,
    Aeronáutica Civil.

    V40.El sistema de comunicaciones.

    MICONS

    ETECSA, Empresa de Radio y Televisión, Empresa de
    Correos

    V46. Estructuración del SAP.

    GOBIERNO PROVINCIAL

    DPPF, Empresas que proporcionan empleos,
    servicios e infraestructura.

    V53. Mercado laboral para recursos
    laborales.

    MINTRAB

    Oficinas Empleadoras, Gobierno Provincial y
    gobierno Municipal.

    V54. Evolución de la calidad de
    vida.

    MINSAP

    INDER, MINED, CITMA, MINCULT, MICONS, MINAL,
    MINTRAB y otros.

    V56. Nivel de vida.

    GOBIERNO PROVINCIAL

    MINSAP, INDER, MINED, CITMA, MINCULT, MICONS,
    MINAL, MINTRAB y otros.

    V58. Legislaciones y reglamentaciones sobre el
    Ordenamiento Territorial y el Urbanismo.

    IPF

    DPPF, Gobierno en los diferentes
    niveles.

    V59. Disponibilidad financiera del
    país.

    MEP

    Empresas Exportadoras e Importadoras, MINTUR y
    otros.

    V60. Integración de las economías
    y el turismo de las provincias.

    MINTUR

    MINBAS, MICONS, MINAGRI, MINAL y
    otros.

    V61. Orientación de las inversiones o estrategias
    claves.

    MINVEC

    MINBAS, MICONS, MINTUR, MINAGRI, y
    otros.

    El escenario apuesta.

    Resultó ser el escenario tendencial o más
    probable. Su expresión seguirá la lógica
    de las variables claves. Se obtuvo de la identificación de
    la hipótesis
    más probable para cada una de las variables claves. Por
    tanto la provincia de Cienfuegos, se desarrollará en un
    escenario caracterizado por: una importante rehabilitación
    de los ecosistemas frágiles y utilización
    más racional de los recursos naturales exportables, un
    incremento en la tasa de crecimiento económico de la
    producción, una concentración del
    desempleo, a
    pequeña escala, en
    determinadas áreas geográficas de la región
    y una mayor demanda de trabajo que de oferta de
    empleo.

    Cienfuegos será uno de los principales centros
    multisectoriales, científico, comercial y de negocios del
    centro-sur del país y del Caribe, con infraestructura
    técnica y de servicios al turista medianamente
    desarrollada. Se modernizará la ciudad principal para
    garantizar mayores ingresos en
    divisas
    provenientes del turismo internacional. Se integrarán
    altamente los sectores económicos al turismo, así
    como las economías regionales y locales.

    Se fortalecerá el centro provincial, con cuatro
    centros regionales y nueve asentamientos fundamentales y se
    rehabilitará la conectividad vial con el Occidente y
    Centro del país . El sistema de comunicaciones será
    moderno y competitivo. La evolución de la calidad de vida
    será alta y según sus potencialidades será
    aceptable.

    Las legislaciones y reglamentaciones sobre el
    ordenamiento territorial y el urbanismo abarcarán todos
    los aspectos necesarios. Se recuperará la disponibilidad
    financiera del país. Seguirán las inversiones en
    sectores tradicionales y se manifestará una tendencia
    alcista del precio de la
    energía y las principales materias primas importadas. El
    bloqueo económico se mantiene parcialmente pues la
    presión
    internacional obliga al gobierno de Estados Unidos a
    flexibilizar determinadas relaciones comerciales con
    Cuba.

    Cuadro2. Correlación entre el modelo apuesta,
    las variables claves y el escenario apuesta.

    Temáticas

    Modelo apuesta

    Variables que

    lo explican

    Sistema de Asentamientos
    Poblacionales

    Policéntrico: cuatro
    centros regionales y nueve asentamientos
    fundamentales

    V15, V46, V53, V54,
    V56

    Recursos Naturales

    Conservacionistas:
    recuperación de los
    valores naturales y ecológicos de los
    recursos, fundamentalmente, los suelos
    y el agua

    V1, V9

    Infraestructura

    Radioconcéntrica: la
    conectividad vial se transforma a partir de una
    infraestructura con desarrollo
    radioconcéntrico.

    V28, V30, V37, V40

    Uso y Destino del Suelo

    Agroindustrial- turístico:
    desarrollo de la industria, la agricultura, y la
    construcción, donde el turismo se limita a la
    ciudad y su entorno.

    V1, V9, V35

     

    Conclusiones

    Como resultados fundamentales de la
    investigación, se destacan: la matriz DAFO
    territorializada, la selección de las variables claves de
    transformación, el desarrollo de una primera
    versión del escenario apuesta, partiendo del modelo
    territorial seleccionado por los expertos, la
    identificación de los principales actores que inciden
    sobre el ordenamiento territorial y la formulación de las
    estrategias fundamentales con sus correspondientes planes de
    acción.

    La aplicación del Método MACTOR como
    complemento de los estudios prospectivos previos que se realizan
    desde el año 2000, permitió profundizar en un
    aspecto esencial que es la problemática de los actores y
    la definición de las estrategias y planes de
    acción.

    Finalmente, quedaron seleccionados dieciocho actores
    principales, atendiendo a su objeto social y nivel de influencia
    en el Ordenamiento Territorial y el Urbanismo. Estos actores se
    caracterizan por sus fuertes relaciones y niveles de influencias
    en la temática. Mediante la prospectiva se creó una
    visión de futuro para la provincia, la cual fue
    complementada con los modelos
    territoriales alternativos. De dichos modelos fue elegido uno,
    por el cual apostaron los expertos y constituyó un
    fundamento esencial para la elección de las variables
    claves, las que a su vez permitieron conformar el escenario
    apuesta; y este, unido al modelo territorial seleccionado
    permitió delinear las Estrategias y el Plan de Acciones
    necesario para alcanzar la Visión de largo
    plazo.

    Bibliografía

    Celis Mestre, F. Notas del Curso "Prospectiva y
    Ordenamiento Territorial". Universidad de Cienfuegos, Julio
    2003.

    ____________. Prospectiva y Métodos de
    Escenarios. Ciudad de la Habana:[s.n.],1998.–118p.

    Duverger Goyanes, J. , Segura Prevost, R. , Ortiz Mesa,
    D. Escenarios Futuros de la Leptospirosis en la provincia
    Guantánamo. Guantánamo: Sectorial de Salud
    Pública, 1998.–12p.

    Gabiña, Juanjo. Prospectiva y Ordenación
    del territorio. Marcombo, 1998.–182p. España.

    Godet, M. La Caja de Herramientas
    de la Prospectiva Estratégica./Michel
    Godet.–España: Instituto Europeo de Prospectiva y
    Estrategia, 1996.–101p.

    Metodologías Generales. Introducción a la
    prospectiva estratégica y al método de
    Escenarios.– La Habana: MEP-INIE, 1996.–56p.

     

     

     

    Autor:

    Dr. Francisco Ángel Becerra
    Lois

    Profesor Auxiliar.

    Lic. Yaima Sarría Pablo

    Profesora Instructora.

    Universidad de Cienfuegos : "Carlos Rafael
    Rodríguez".

    Facultad de Ciencias
    Económicas y Empresariales.

    Cuba.

    Nota al lector: es posible que esta página no contenga todos los componentes del trabajo original (pies de página, avanzadas formulas matemáticas, esquemas o tablas complejas, etc.). Recuerde que para ver el trabajo en su versión original completa, puede descargarlo desde el menú superior.

    Todos los documentos disponibles en este sitio expresan los puntos de vista de sus respectivos autores y no de Monografias.com. El objetivo de Monografias.com es poner el conocimiento a disposición de toda su comunidad. Queda bajo la responsabilidad de cada lector el eventual uso que se le de a esta información. Asimismo, es obligatoria la cita del autor del contenido y de Monografias.com como fuentes de información.

    Categorias
    Newsletter