Proyecto de legislación para la actividad cinegética deportiva en la provincia de Corrientes

1. Resumen
2. Objetivos
4. La Fauna y la Caza
   Deportiva
5. La Actividad Cinegética
   Deportiva y los Cotos de Caza
6. Análisis de la
   Legislación Nacional en Materia de Cotos de
   Caza
7. Proyecto de Ley para la
   Actividad Cinegética Deportiva en la Provincia de
   Corrientes
8. Bibliografía

En la presente monografía se efectúa una
aproximación sobre la problemática de la
conservación de la fauna silvestre y
la actividad cinegética deportiva. Se examina analiza
aspectos relativos a la conservación de la fauna
autóctona y foránea. Se analiza la
legislación nacional vigente sobre cotos de caza. Se
propone una proyecto de
legislación provincial regulatoria para la actividad de la
caza deportiva en la provincia de Corrientes, proponiendo la
creación de cotos de caza, apoyados por criaderos en el
territorio provincial como un camino para salvar del exterminio a
las especies de caza.

Cinegética, Cotos de Caza, Fauna,
Preservación, Legislación

• Diseñar un proyecto de ley que
  otorgue una marco legal regulatorio de la actividad
  cinegética deportiva en la Provincia de
  Corrientes

El derecho a cazar se ha venido considerando como una
facultad natural y consustancial al hombre desde
tiempo
inmemorial, convirtiéndose actualmente en una actividad
tradicional con gran incidencia sobre las poblaciones de las
especies de la fauna silvestre y, por tanto, de gran
trascendencia para su conservación. Es por ello que la
gestión
de la caza debe considerarse en el marco de la política de
conservación de la naturaleza y
de los recursos
renovables. Por otro lado, los recursos
naturales se encuentran cada día más
amenazados, por lo que se impone la necesidad de su
protección.

En las últimas décadas se ha desarrollado
la actividad cinegética de forma considerable, ya sea por
su aprovechamiento o por la necesidad del hombre de mantener el
contacto con la naturaleza. En la caza existen intereses que se
contraponen, los derivados de los derechos de los cazadores,
de los propietarios de los campos, de los conservacionistas y de
los intereses públicos relacionados con la
conservación de los recursos naturales.

Por otro lado, la concepción moderna de la caza
la presenta hoy día como una importante actividad
deportiva y de ocio, de honda tradición popular en nuestra
provincia, al alcance de todos los correntinos. Esta actividad
debe ejercitarse además, de una manera racional y ordenada
de tal forma que se garantice la existencia permanente de los
recursos cinegéticos y el cuidado y mejora de los
hábitats de nuestra fauna silvestre, armonizándose
la supervivencia de las especies cinegéticas frente al
inmoderado acoso del hombre y utilizando la caza como instrumento
que contribuye a la renovación y mejora de las poblaciones
animales y al
mantenimiento
del equilibrio
entre éstos. Es por ello que la Provincia de Corrientes
necesita una ley que genere un marco legal regulatorio de la
actividad cinegética de manera tal que pueda contarse con
una normativa dinámica racional y sustentable para
el hombre y
las especies; que tienda a resolver los problemas
derivados de la depredación que sufre nuestra fauna
silvestre con el consiguiente perjuicio para la
conservación de las especies y el equilibrio
ecológico.

En todo el territorio argentino cohabitan mas de 339
especies de mamíferos, 38 de anátidos (patos y
gansos), 16 de inambúes (perdices), otras aves y
reptiles. De todas las especies autóctonas, unas 70 se
encuentran en un alto nivel de riesgo o amenaza
de extinción (1)

Nuestra fauna autóctona susceptible de caza, se
vio enriquecida con la introducción de especies foráneas
tales como los ciervos colorados, ciervos axis, ciervos dama,
jabalíes europeos, antílopes de la India,
búfalos de agua, carneros
multicuernos, muflones, ibex alpinos, ciervos del Padre David,
liebres europeas, faisanes y otras especies que se han adaptado y
que actualmente pueblan distintas zonas del nuestro
país.

Lo notable es que estas especies foráneas
sometidas a la caza deportiva han aumentado tanto en
número como en calidad, que
algunas de ellas actualmente deben ser controladas para evitar su
crecimiento (2)

Contradictoriamente las especies autóctonas de
gran atractivo cinegético, protegidas por leyes
conservacionistas pero vedadas a la caza deportiva tales como el
ciervo de los pantanos de la provincia de Corrientes, el ciervo
de las pampas de las provincias de Buenos Aires y
San Luis, el huemul cordillerano, las corzuelas pardas y rojas
del norte subtropical, el yaguareté de la provincia de
Misiones, entre otras, han sufrido y sufren un fuerte retroceso
en calidad y cantidad de tal magnitud que prácticamente
los ha colocado al borde de la extinción
(2).

Esta situación contradictora en la
cual la fauna foránea crece y la autóctona decrece
poblacionalmente, tiene una explicación bien fundada. Las
especies que integran la primera categoría logran su
crecimiento gracias a la actividad cinegética deportiva
que las hace atractivas comercialmente, provocado una
proliferación de cotos de caza y de criaderos que las
multiplican, en cambio las que
integran la segunda categoría, es decir la
autóctonas, aparentemente protegidas por leyes
conservacionistas vetustas que impiden su caza manifiestan un
retroceso poblacional muy significativo.

De esta realidad manifiesta podemos afirmar que la
actividad cinegética deportiva cumple un rol muy
importante en la preservación e incremento de la fauna y
que las leyes que pretenden preservarla y conservarla muchas
veces logran un efecto contrario para el que fueron
creadas.

Dejar la fauna silvestre librada a su suerte en un
hábitat
protegido del más implacable de sus enemigos, el hombre,
es el ideal para preservarlo indefinidamente. Señalar esto
no es por cierto ningún hallazgo, puesto que con ese
objetivo se
crearon los santuarios protegidos, que funcionan normalmente en
muchos países del primer mundo.

Se trata de áreas intangibles a las que no tienen
acceso las personas, salvo los científicos a cargo del
seguimiento del sistema. En
ellos, todos los elementos naturales juegan su papel constructivo
o destructivo sin alteraciones artificiales. Incendios,
nacimiento y muerte de
árboles
y animales, cadenas alimenticias, etc. son las reglas que las
gobiernan desde hace milenios.

En resumen, se trata de dejar librada a la madre
naturaleza a su suerte. Pero este no es el único camino
para lograr tal cometido.

El mundo, sediento de espacios vitales para una población que se multiplica regularmente
hasta limites insospechados, no quiere ni esta en condiciones de
ceder mas terreno. Ante esta realidad por injusta que sea, es
necesario intentar otros atajos para conservar e incrementar los
recursos faunísticos existentes.

El coto de caza se constituye entonces en el mecanismo
idóneo para concienciar a todos los que se relacionan con
la practica cinegética, sobre la salvación de las
especies deportivas de la depredación natural o inducida
(4)

Debemos saber que caza es hoy en día un deporte con una larga
tradición que se adentra más allá de lo
puramente deportivo y que supone repercusiones económicas
significativas.

A modo de ejemplo de lo que sucede con el tema
cinegético deportivo en países desarrollados
podemos considerar el caso de España,
que es país de la Comunidad
Económica Europea con mas superficie destinada a la
práctica de la caza, lo que supone mas de veinte mil
empleos fijos sólo en cotos de caza y cerca de dos
millones de jornales eventuales en temporada de caza.
(1) Durante la temporada 2000-2001 se registraron
registraron en España 5.444 cotos de caza privados, de los
cuales 4.304 fueron destinados a caza mayor y 1.140 a caza menor,
habiéndose otorgado 182.155 licencias de caza para esos
cotos (5)

Aparte del pago de los cotos de caza existen otras
muchas partidas económicas que giran entorno a la caza
como son las licencias de caza, los seguros,
certificados médicos, las armas, las
municiones, los perros,
taxidermia, material deportivo, hoteles, restaurantes, viajes y otros
gastos
específicos de la práctica de esta
actividad.

Se destaca de esta manera y a modo de ejemplo la
importante fuente de divisas que
genera la actividad cinégetica deportiva y las
implicancias económicas que podría tener para la
provincia de Corrientes un aprovechamiento racional de su recurso
fauna en lo que respecta a sus especies de atractivo
cinegético.

• Ley Nacional 22.421/81. Protección y
  Conservación de la Fauna Silvestre
  (6)

Capitulo VI. De la Sanidad, Manejo y Promoción de la Fauna
Silvestre

Artículo 19. – La autoridad
nacional de aplicación y las de las provincias adheridas
al régimen de la presente Ley, deberán adoptar -con
el objeto de promover la protección, conservación y
aprovechamiento de la fauna silvestre- medidas para fomentar,
entre otras, las siguientes actividades:

a) Preferentemente el establecimiento de reservas,
santuarios, o criaderos de fauna

silvestre autóctona con fines
conservacionistas

b) El establecimiento de cotos cinegéticos
oficiales y privados, jardines zoológicos y

reservas faunísticas con fines deportivos,
culturales y/o recreativos turísticos,

que podrán tener propósito de
lucro.

c) La crianza en cautividad de especies silvestres, con
fines de explotación económica.

Comentario: Esta ley considerada
buena reconoce a los de cotos de caza como instrumentos de
promoción, conservación y aprovechamiento de la
fauna silvestre y fomenta su establecimiento en todo el
territorio nacional.

• Decreto Nacional 691/81. Reglamentación de
  la Ley de Protección a la Fauna Silvestre
  (7)

Sección II. Cotos y Áreas de
Caza

Artículo 20.- La caza deportiva
podrá practicarse en los cotos y áreas de caza
conforme a las disposiciones del presente reglamento.

 Artículo 21.- Se entiende por
coto de caza toda superficie de terreno susceptible de
aprovechamiento cinegético que haya sido organizado para
una apropiada y habitual utilización, con o sin fines de
lucro, y se encuentre debidamente registrado. Estos cotos
podrán ser oficiales o privados.

 Artículo 22.- Se entiende por
área de caza toda superficie de terreno que, siendo
susceptible de aprovechamiento cinegético en forma
permanente o transitoria, no se encuentre debidamente organizada
para una habitual utilización por parte de los
aficionados.

La caza deportiva podrá ser autorizada por el
propietario, administrador,
poseedor o tenedor a cualquier título legítimo de
estas áreas, ajustándose a las disposiciones
vigentes sobre el particular, pero no podrán promocionarla
comercialmente, ni firmar convenios con organizaciones
cinegéticas o clubes de caza, ni hacerse acreedores a las
medidas de fomento que puedan acordarse a los cotos de
caza.

 Artículo 23.- Los cotos
organizados como tales, sean éstos privados o estatales
deberán:

a) Estar inscriptos en el registro que
organice la autoridad de aplicación,
debiendo

indicarse ubicación, extensión y
límites
aproximados del coto.

b) Cumplir y hacer cumplir con todas las
disposiciones legales sobre caza y

conservacionismo dentro del coto.

c) Hacer una evaluación
tentativa de la fauna de caza dentro del coto e
informar

anualmente a la autoridad de
aplicación.

d) Confeccionar planes de administración y manejo de la fauna de
caza.

e) Confeccionar un reglamento interno para la
explotación del coto, que será
entregado

a los deportistas interesados.

 Artículo 24.- La autoridad
nacional de aplicación coordinará con las
autoridades provinciales el intercambio de información sobre los cotos de
caza.

 Artículo 25.- La autoridad de
aplicación arbitrará medidas tendientes a mejorar
la explotación de dichos establecimientos de acuerdo con
principios
técnicos, que incluirán la no dispersión de
especies según su real o potencial
peligrosidad. 

Comentario: Define lo que
significa coto de caza, clasificándolo en privado o
estatal y establece disposiciones para su funcionamiento.
Lamentablemente cayo rápidamente en desuso al no conseguir
la adhesión de ninguna provincia.

• Decreto Nacional 666/97. Reglamentación de
  la Ley de Protección a la Fauna Silvestre
  (8)

Sección IV. Caza Deportiva

Artículo 13: La autoridad de
aplicación procurará uniformar con las respectivas
autoridades provinciales competentes, un régimen de
exigencias generales de la actividad cinegética, a fin de
lograr un manejo integral de las especies
involucradas.

Artículo 14: Los regímenes
indicados en el artículo anterior, deberán procurar
contener exigencias comunes en los siguientes
aspectos:

a) Requisitos para emisión de licencias de caza
deportiva.

b) Funcionamiento de los cotos de
caza.

c) Modalidades del ejercicio de la actividad tendientes
a evitar sufrimientos innecesarios

a las presas y al empleo de
armas y métodos
que no causen mortandad masiva de

especímenes o alteración y/o
destrucción de su hábitat.

d) Temporadas de caza y épocas de veda,
especialmente en el caso de especies

compartidas por dos o más provincias.

Artículo 15: Cuando lo considere
necesario, la autoridad de aplicación podrá
establecer criterios comunes con países vecinos a los
mismos fines enunciados en el artículo
anterior.

Anexo  A

Capitulo I. De la Caza Deportiva

Artículo 1: La actividad de caza deportiva
que se lleve a cabo de acuerdo a las disposiciones de la Ley
22.421, se ajustará a lo previsto en el presente
reglamento.

Artículo 2: La caza deportiva se
llevará a cabo en los siguientes ámbitos y
circunstancias:

a) En propiedades privadas, contando con la
autorización del propietario, administrador

poseedor o tenedor a cualquier título
legítimo de las mismas.

b) En las áreas de caza de propiedad
fiscal que
siendo susceptibles de aprovechamiento

cinegético en forma permanente o transitoria
ésta no se encuentra prohibida por

la autoridad a cuya jurisdicción
corresponde.

c) En los cotos de caza, entendiéndose por
tales toda superficie de terreno susceptible

de aprovechamiento cinegético que haya sido
organizado, con o sin fines de

lucro, para un uso sustentable de la fauna
silvestre.

Artículo 3: Los cotos de caza
podrán ser organizados y establecidos tanto en tierras de
propiedad privada o estatal. Para poder
funcionar como tales, deberán cumplir con los siguientes
requisitos:

a) Estar inscriptos en el registro que organice la
autoridad de aplicación, debiendo

indicarse ubicación, extensión y
límites aproximados del coto.

b) Cumplir y hacer cumplir con todas las
disposiciones legales sobre caza y

conservacionismo dentro del coto.

c) Hacer una evaluación tentativa de la fauna
de caza dentro del coto e informar

anualmente a la autoridad de
aplicación.

d) Confeccionar planes de administración y manejo de la fauna de
caza.

e) Confeccionar un reglamento interno para la
explotación del coto, que será
entregado

a los deportistas interesados.

f) Llevar un libro en el
cual se registrarán los especímenes que se cacen y
aquellos que

se reciban o entreguen en concepto de canje
con otros cotos de caza, criaderos

y/o zoológicos.

Comentario: Reglamenta la actividad de
los cotos de caza exigiendo una serie de obligaciones y
responsabilidades a sus propietarios. Además
permitió la participación de las provincias,
conservacionistas y entidades de caza al crear la Comisión
Asesora para la Fauna y su Hábitat asignándole la
función
de asesorar a la Secretaria de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable en cuanto al manejo de la fauna para cuidar la
explotación de las especies y mejorar la calidad y
cantidad de las poblaciones animales así como proteger el
hábitat de la fauna.

EL HONORABLE SENADO Y LA HONORABLE CAMARA DE
DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES SANCIONAN CON FUERZA
DE

LEY:

ARTICULO 1º: Declarase de
interés
provincial la actividad cinegética deportiva en la
Provincia de Corrientes, la que podrá practicarse en
aquellos establecimientos rurales cuyos propietarios autoricen
por escrito a los interesados en practicar dicha actividad
deportiva y cumplan los requerimientos de la presente
ley

ARTICULO 2º: Exceptuase de la presente ley
las zonas de reservas provinciales: Reserva del Ibera (Ley
4736/93); Isla Apipe Grande; Rincón Santa Maria, Galarza,
Parque Nacional Mburucuyá y una zona de 5 Km. alrededor de
ellas.

ARTICULO 3º: Será Autoridad de
Aplicación de la presente ley la Dirección de Fauna, Flora y Ecología de la
Provincia de Corrientes.

ARTICULO 4º: Serán funciones de la
Autoridad de Aplicación:

– Administrar los recursos faunisticos.

– Coordinar su acción
con otras áreas de gobierno, para
compatibilizar la

protección y conservación de la fauna
silvestre con el uso y

aprovechamiento de los recursos naturales.

– Realizar tareas de extensión y
divulgación conservacionista para un

aprovechamiento racional del recurso.

-Coordinar y promover la realización de
programas de
capacitación y

divulgación, para la protección de la
fauna silvestre y su hábitat con

instituciones públicas y
privadas.

– Habilitar los registros
pertinentes, proponiendo el dictado de sus normas
y

funcionamiento.

ARTICULO 5º: El Estado
Provincial a través de sus organismos competentes queda
facultado a dictar la norma que regule la actividad
cinegética deportiva en esta Provincia, así como
sanciones pecuniarias y/o inhabilitación que resulte para
el mejor cumplimiento de la presente ley.

ARTICULO 6º: Crease la figura de Coto de
Caza Deportiva, entendiéndose por tal toda superficie de
terreno susceptible de aprovechamiento cinegético que haya
sido organizado con o sin fines de lucro para un uso sustentable
de la fauna silvestre.

ARTICULO 7º: Los Cotos de Caza podrán
ser organizados y establecidos tanto en tierra de
propiedad privada como estatal, y para su funcionamiento
deberán cumplirse los requisitos que fije la respectiva
reglamentación.

ARTICULO 8º: La superficie del Coto de Caza
deberá estar delimitada en todo su perímetro con
carteles que indiquen su nombre y número y otras
especificaciones útiles, ubicados en lugares bien
visibles.

ARTICULO 9º: Deberán mantenerse los
ambientes naturales del lugar donde se instalará el Coto,
tomándose todas las medidas necesarias que la Autoridad de
Aplicación considere a fin de garantizar la seguridad de las
personas que ingresen al mismo.

ARTICULO 10º: Queda prohibida toda construcción que tenga por objeto el
confinamiento y/o impida el libre desplazamiento de los animales
para su posterior caza, como trampas, canales, cercados y otro
similares.

ARTICULO 11º: Los Cotos de Caza
deberán estar inscriptos en un registro que a tal efecto
habilitará la Autoridad de Aplicación, debiendo
indicarse ubicación, extensión y límites de
los mismos.

ARTICULO 12º: Los Cotos dedicados a la caza
deportiva de las especies consideradas exóticas,
deberán construirse de tal forma que impidan que dichos
animales escapen fuera del perímetro demarcado para tal
fin, evitando introducir especies exóticas agresivas,
dominantes, que puedan atentar con el desarrollo,
conservación y puesta en peligro de la fauna
autóctona.

ARTICULO 13º : Todo Coto de Caza
deberá proveerse en criaderos habilitados por la autoridad
de aplicación competente, de todas las especies
faunísticas que se ofrezca para la actividad deportiva de
caza en el coto.

ARTICULO 14º: La Autoridad de
Aplicación llevará un registro provincial de
Parques Zoológicos y de empresas
dedicadas al turismo de aventura, que
podrán ser de modalidad extractiva cuando incluyen sus
actividades, la caza y pesca
deportiva, y no extractivas, cuando basen su oferta en el
campamentismo, safari fotográfico, canotaje etc., quedando
facultada la misma a solicitar los proyectos y fijar
aranceles que
graven la actividad.

ARTICULO 15º: Todas aquellas personas
físicas o jurídicas que deseen hacer una
explotación racional del recurso faunístico
mediante Cotos de Caza Deportiva deberán inscribirse en
los registros que a tal efecto llevará la Autoridad de
Aplicación y ajustarse a las disposiciones que esta Ley y
las que su reglamento fije.

ARTICULO 16º: La Autoridad de
Aplicación otorgará los permisos para la
práctica de la caza en cotos, los cuales serán
personales e intransferibles y solo tendrán validez para
la temporada de caza para la que fueron emitidos. Los permisos de
la caza en cotos deberán ser solicitados en conjunto con
el propietario, ocupante legal o administrador del mismo, siendo
solidariamente responsables de las infracciones que se cometan en
virtud de la presente Ley.

ARTICULO 17º: Facultase a la Autoridad de
Aplicación a fijar aforos, tasas y toda otra norma legal
referente a la
administración y manejo de los Cotos de Caza que haga
al aprovechamiento del recurso natural.

ARTICULO 18º: El Poder
Ejecutivo dentro del plazo de sesenta (60) días de
promulgada la presente ley, procederá a dictar la
pertinente reglamentación.

ARTICULO 19 º: De forma.

1. Martin, G. (2002). La Caza Deportiva en la
Argentina. www.findesemanatv.com.ar.

(Consulta 28/06/02)

2. Rebella. C. (2002). Que es un Buen Trofeo. Revista
Weekend 356: 108-111.

3. Rebella, C. (1999). Sembrando Trofeos. Criaderos de
Ciervos Colorados en Río Negro. Revista Weekend 327:
48-52.

4. La Caza en Cifras. Temporada 2000-2001.
www.agranados.ugr.es/cifras(Consulta
114/06/02).

5. Cotos en España. www.jccn.esp
(Consulta 11/06/02)

6. Ley Nacional Nº 22.411 Protección y
Conservación de la Fauna Silvestre.

Boletín Oficial 12/03/1981.

http://www.medioambiente.gov.ar/mlegal/fauna_flora
(Consulta 10/06/02).

7. Decreto Nacional Nº 691. Reglamentación
de la Ley de Protección y Conservación a la Fauna
Silvestre. Boletín Oficial 27/07/1981.
http://www.medioambiente.gov.ar/mlegal/fauna_flora
(Consulta 10/06/02).

8. Decreto Nacional Nº 666. Reglamentación
de la Ley de Protección y Conservación a la Fauna
Silvestre. Boletín Oficial 25/07/1997.

http://www.medioambiente.gov.ar/mlegal/fauna_flora
(Consulta 10/06/02).

PATIÑO EXEQUIEL MARIA

MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE

JULIO DE 2002