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Modos de regulación, regímenes de acumulación y sus crisis en Argentina (1880-1996)




Enviado por Julio C. Neffa



     

     

    Sección 1. La
    problemática estudiada y el enfoque
    utilizado

    Se trata de un tema que ha sido objeto de numerosos
    estudios e investigaciones,
    realizadas en el país y el exterior, desde diversas
    perspectivas teóricas y metodológicas.

    Puede afirmarse que progresivamente se ha ido logrando
    un cierto consenso respecto de los resultados obtenidos en el
    pasado, y de los límites
    encontrados actualmente, por el proceso de
    industrialización mediante sustitución de importaciones
    (ISI) que se implementó en el país.

    Ese consenso no ha excluido la confrontación de
    las diversas escuelas de pensamiento
    con respecto a la naturaleza de
    dicho proceso, la delimitación de sus etapas
    históricas o fases y las causas de sus crisis. Muchos
    temas específicos continúan siendo objeto de
    reflexión. Uno de ellos es precisamente, el que abordamos
    en este estudio, donde se intenta delimitar de manera más
    precisa en el tiempo, la
    trayectoria nacional de la regulación. Dicho con otras
    palabras: cuál ha sido la vigencia de los diferentes modos
    de regulación y regímenes de acumulación, a
    partir del análisis de las diversas etapas del
    desarrollo
    industrial, poniendo de relieve el
    papel jugado por la renta agraria en ciertas fases.
    Desearíamos aportar elementos a ese debate, sin
    pretender cerrarlo. Queremos dejar constancia de que nuestro
    objetivo no es
    el de abordar una investigación centrada exclusivamente sobre
    la historia del
    desarrollo
    económico del país. Sin embargo, y a pesar de
    no pretender publicar un nuevo "Manual",
    consideramos que puede resultar una contribución al
    estudio sistemático de la evolución del modo de desarrollo en el
    largo plazo, que evitando caer en el "economicismo"
    intentaría hacer una interpretación más comprehensiva, al
    reconocer el papel jugado por los sectores y clases
    sociales en sus luchas por imponer su hegemonía, y
    acentuando la importancia de las formas institucionales, y
    particularmente de la relación salarial.

    Dada la relevancia de los estudios ya existentes y sus
    aportes, los trabajos de un cierto número de autores
    seleccionados han sido "revisitados" con el objeto de utilizar y
    valorizar sus conclusiones, reprocesándolos con este nuevo
    enfoque. De ahí la importancia otorgada entre otros, a los
    trabajos de la llamada "escuela
    estructuralista", o "economía del subdesarrollo", gestada en el marco de la
    CEPAL.

    El presente estudio se propone esencialmente una nueva
    visión del proceso de ISI basada en la utilización
    de los conceptos y la metodología sostenidos por uno de los
    enfoques de la llamada "Teoría de la Regulación",
    nueva escuela de pensamiento económico, poco conocida
    aún en el país. Su originalidad y utilidad consiste
    en que, para explicar el proceso de adecuación de la
    oferta y la
    demanda social
    en períodos de largo plazo, analiza los cambios
    estructurales y los períodos de crecimiento rápido,
    buscando comprender las causas de las "grandes crisis" y proceder
    a una delimitación más precisa de las etapas del
    proceso de desarrollo económico y social. La teoría
    analiza el modo de desarrollo de una determinada formación
    social, en términos de las regularidades económicas
    que constituyen un régimen de acumulación e
    integrando al análisis las formas institucionales o
    estructurales que juegan el papel de un modo de regulación
    y que cambian en el tiempo y el espacio territorial,
    constituyendo el escenario donde interactúan los actores
    económicos movidos por una racionalidad situada y
    limitada.

    A fin de establecer esa periodización, la
    teoría se abre al aporte de otras disciplinas y recurre a
    variables
    cualitativas y no sólo cuantitativas, rechazando al mismo
    tiempo los enfoques ortodoxos estructuralistas y los
    neoclásicos. Para realizar la investigación no se
    ha generado información estadística original; la que se utiliza y
    procesa proviene de fuentes
    oficiales, específicamente del INDEC, de la CEPAL y de
    diversos institutos y centros de investigación.

    Robert Boyer2, definió la regulación,
    primero como …"el modo de funciona – miento global de un
    sistema, la
    conjunción de ajustes económicos asociados a una
    configuración dada de las relaciones sociales, de las
    formas institucionales y de las estructuras",
    y más tarde como: …"la conjunción de mecanismos
    que concu – rren a la reproducción del sistema en su conjunto,
    dadas las formas instituciona – les en vigor y el estado de
    las estructuras económicas y sociales". En una
    sección posterior de este capítulo se exponen, en
    una apretada síntesis,
    los conceptos fundamentales de la Teoría de la
    Regulación. Para los interesados en estudiarla, se sugiere
    en primer lugar la lectura del
    citado libro de
    Robert Boyer, donde se anexa una bibliografía sucinta. Y
    quienes deseen profundizarla, pueden referirse a la
    compilación editada por La Découverte, de BOYER R.
    y SAILLARD Y., titulada Théorie de la regulation. Etat des
    savoirs, cuya edición
    en castellano ha
    sido encomendada al CBC de la UBA.

    A partir del enfoque de la "Teoría de la
    Regulación", nuestro equipo se propuso estudiar algunas de
    las grandes crisis del régimen de acumulación y del
    modo de regulación en Argentina, partiendo de la hipótesis de que las mismas han dado lugar
    a procesos de
    reconversión económica, de introducción y difusión de las
    innovaciones tecnológicas y de cambios en la
    localización industrial y en la morfología
    del territorio; dicha teoría nos brinda nuevos elementos
    para analizarlos y comprenderlos.

    Las categorías construidas por esta escuela de
    pensamiento económico nos han permitido identificar los
    momentos de cambios importantes a nivel del modo de desarrollo,
    del régimen de acumulación y del modo de
    regulación, paralelamente con la delimitación de
    las etapas del proceso de industrialización mediante
    sustitución de importaciones (ISI). El estudio de la
    historia económica y del proceso de
    industrialización sustitutiva brindan valiosos elementos
    para comprender la situación actual, especialmente el
    cambio del
    régimen de acumulación y del modo de
    regulación que se prepara en 1989 y adopta su
    configuración actual a partir de abril de 199l.

    Dada la complejidad y naturaleza del problema a estudiar
    y el enfoque teórico adoptado, se trata de una
    investigación que debía realizarse en el seno de un
    equipo necesariamente multidisciplinario. Por consiguiente, hemos
    recurrido por una parte a la Economía Industrial, y con
    mayor énfasis a la Economía y la Sociología del Trabajo, las
    Relaciones de Trabajo, la Historia Social y en menor medida, a
    la Ciencia
    Política.
    El equipo se abocó en un primer momento a la
    discusión de los textos teóricos fundacionales de
    los autores regulacionistas, luego a la revisión y
    crítica
    de la bibliografía disponible sobre el desarrollo
    económico y social argentino, para proseguir con el
    análisis de las fuentes estadísticas y de la información
    cuantitativa, seleccionando los cuadros y gráficos más pertinentes a fin de
    constituir una base de datos.
    Las sucesivas versiones de este trabajo fueron objeto de valiosas
    críticas y comentarios por parte del equipo, que
    contribuyeron eficazmente a mejorar la presentación
    original. La redacción final es responsabilidad del autor.

    En los PID mencionados en la nota Nº l, se
    prestó especial atención a la interacción de tres niveles de
    análisis: el macro-económico, el sectorial o
    meso-económico (la industria en
    su conjunto y una o varias ramas de importancia
    estratégica) y el de las empresas,
    poniendo el acento en una región específica. Esta
    última es la megalópolis que comprende los Partidos
    del Gran La Plata, la Capital
    Federal, los 19 Partidos del Gran Buenos Aires, y
    el eje Noroeste de la Provincia de Buenos Aires.

    La problemática central objeto de la
    investigación en su conjunto, se estructuró en
    torno a tres
    ejes, de los cuales por tratarse de una investigación en
    curso, sólo el primero de ellos se aborda
    específicamente en esta publicación:

    1. La crisis, las mutaciones industriales, las
    innovaciones tecnológicas y organizacionales, el trabajo y
    el empleo desde
    una perspectiva de largo plazo (1947-94).

    2. Los factores determinantes que favorecen o bloquean
    la introducción y la difusión de las innovaciones
    tecnológicas y organizacionales en el sector industrial
    argentino y sus efectos sobre el proceso de
    creación-destrucción de puestos de trabajo y de
    empleos.

    3. La emergencia de nuevas formas de gestión de la fuerza de
    trabajo.

     

    Sección 2. Los
    objetivos de
    esta investigación

    El equipo se propuso los siguientes
    objetivos:

    1. Establecer una propuesta tentativa de
    periodización de los regímenes de
    acumulación y/o de los modos de regulación
    vigentes, a partir de la evolución experimentada por el
    sector industrial, teniendo en cuenta la vida institucional del
    país.

    2. Identificar la naturaleza y las causas esenciales de
    ciertas crisis económicas (del régimen de
    acumulación y del modo de regulación) que han
    provocado cambios en el modo de desarrollo y han generado
    procesos de reestructuración industrial.

    3. Describir la dinámica, potencialidades y límites,
    en materia de
    generación y difusión de innovaciones
    tecnológicas y organizacionales en ese
    contexto.

    4. Establecer la existencia de relaciones
    (contradictorias, sinérgicas y/o complementarias) entre
    los cambios tecnológicos (específicamente la
    automación microelectrónica, es decir la
    introducción de las nuevas
    tecnologías informatizadas) y ciertos cambios
    organizacionales (en cuanto a la estructura de
    las empresas, la
    organización de la producción, los modos de gestión de
    la fuerza de trabajo y las formas de organización del trabajo).

    5. Identificar los principales mecanismos de
    creación, destrucción de puestos de trabajo y de
    empleos, a nivel de ciertas ramas de actividad y de empresas
    industriales que operan dentro de la región.

    6. Especificar las formas que adopta en la región
    mencionada, el nuevo paradigma
    productivo y específicamente la relación salarial,
    y construir una tipología de los modos de gestión
    de la fuerza de trabajo emergentes dentro de las empresas
    industriales de la región habida cuenta del papel jugado
    por los interlocutores sociales.

     

    Sección 3. Los
    postulados

    Los postulados básicos que orientaron globalmente
    la investigación son los que se detallan a
    continuación; pero cabe señalar que sólo los
    dos primeros serán tratados
    directamente en esta publicación.

    1. Las potencialidades productivas del cambio
    científico y tecnológico y de las innovaciones
    organizacionales para lograr una mayor competitividad
    (aumento en la productividad no
    sólo del trabajo sino del conjunto de los factores de
    producción, reducción de costos unitarios
    de producción y de precios,
    mejora en la calidad,
    innovaciones en cuanto a los productos y
    mayor variedad de gama de los ya existentes para responder a los
    cambios en la demanda, y cumplimiento más estricto de los
    plazos de entrega) no se actualizan de manera mecánica e idéntica en todas las
    formaciones sociales. Existe un verdadero "efecto societal", y
    como en cada país toma forma su propia trayectoria
    nacional de la regulación, no puede postularse la
    existencia de ningún determinismo tecnológico o
    económico.

    Para identificar dichas potencialidades dentro de cada
    formación social hay que analizar ciertos factores
    adicionales, entre los cuales se destacan los siguientes: a) el
    contexto macroeconómico y el grado de coherencia entre:
    los diversos sectores y ramas de actividad, las empresas, sus
    proveedores y
    sub-contratistas, los sub-sistemas
    productivos, educativos y de investigación y desarrollo;
    b) la situación política y la correlación de
    fuerzas sociales; c) el sistema de relaciones de trabajo; d) la
    organización y el contenido del trabajo, las
    clasificaciones de puestos y las calificaciones profesionales de
    los trabajadores; e) la formación y competencias de
    los responsables de la gestión económica a nivel
    empresarial.

    2. Los procesos de crecimiento lento, de estancamiento o
    de reducción en el volumen de la
    producción y en el nivel de empleo del sector industrial
    registrado desde mediados de la década de los años
    ´70 se han dado conjuntamente con otro proceso
    complementario que consiste en una de las modalidades de
    terciarización: la tercerización, o sea el
    crecimiento de las actividades que prestan servicios a
    las industrias,
    muchas de las cuales antes de ser externalizadas se desarrollaban
    dentro mismo de las empresas industriales.

    3. Los diversos mercados
    sectoriales y regionales de trabajo tienen un comportamiento
    heterogéneo en cuanto a la creación y
    destrucción de empleos y, por lo tanto, la región
    estudiada tiene su propia especificidad.

    4. Para identificar la naturaleza de los cambios
    operados en el mercado de
    trabajo industrial y dentro de la región estudiada, el
    análisis del empleo y la desocupación no puede hacerse comparando
    simplemente la evolución del "stock" global de empleos
    entre las fechas límite de cada subperíodo. Es
    necesario analizar también: – los flujos en materia de
    creación y de destrucción de puestos de trabajo y
    de empleos; – el contenido de los puestos destruidos y de los
    nuevos puestos de trabajo; – y en ambos casos, el tipo de
    contrato de
    trabajo que regula la relación salarial de los
    trabajadores directamente involucrados.

    Este análisis implicó la necesidad de
    hacer el relevamiento de una muestra de
    empresas industriales de gran dimensión, elegidas de
    manera razonada y estratégica, incluyendo las principales
    proveedoras y subcontratistas con las cuales se articula su
    actividad.

     

    Sección 4. Los temas
    abordados, la justificación del período y de la
    región elegidos

    En la presente publicación se analiza sólo
    un aspecto específico del modo de desarrollo: la
    evolución histórica del sector industrial en el
    largo plazo, delimitando las diversas fases del proceso
    sustitutivo de importaciones y sus crisis.

    En publicaciones posteriores se analizará lo
    sucedido en materia de estructura industrial y empleo a nivel de
    una importante región industrial: la integrada por la
    Capital Federal, los 19 Partidos del Gran Buenos Aires, y los
    partidos adyacentes que componen el Gran La Plata y el eje
    Noroeste de la Provincia de Buenos Aires.

    La elección de esta gran región y del
    largo plazo para estudiar el sector industrial y el empleo, nos
    parecen plenamente justificados por diversas razones:

    a) es actualmente la región más poblada
    e industrializada del país y de ella depende en gran
    medida la dinámica económica de la nación en su conjunto;

    b) las informaciones estadísticas oficiales en
    materia económica y social sobre esta región
    están disponibles, son relativamente coherentes y, si se
    usan con cuidado, son de mucha utilidad;

    c) el marco
    teórico que inspira la investigación implica
    identificar las tendencias estructurales y de largo plazo; por
    eso el período elegido comienza antes de la gran crisis
    de los años ´30, luego de la cual se constata la
    consolidación del proceso de industrialización
    mediante sustitución de importaciones, favorecido desde
    la segunda postguerra por un contexto internacional de
    crecimiento de la producción y del comercio
    mundial, conocido comúnmente como el régimen de
    acumulación "fordista";

    d) el sector económico específico sobre
    el cual se lleva a cabo la investigación es el
    industrial, pero tomado en sentido amplio, es decir que incluye
    actividades terciarias y de servicios directamente ligadas, sin
    dejar de lado las interrelaciones existentes entre dicho sector
    y el nivel macro-social y las unidades productivas.

    La industria en su conjunto es el sector de la
    economía que ha experimentado las transformaciones
    estructurales más rápidas y profundas, que se
    dieron paralelamente con el proceso de terciarización.
    Esto consolidó, hasta 1989, las tendencias precedentes
    en cuanto a la disminución sustancial de su
    participación en la producción y en el empleo, y
    su pérdida de competitividad internacional.

    Durante el último período estudiado, los
    cambios consistieron en el inicio de un proceso de privatizaciones, descentralización,
    desconcentración, en un contexto de apertura al comercio
    internacional y desregulaciones.

    e) del mismo modo, no puede obviarse el papel
    desempeñado durante el período 1943-89 por el
    aparato estatal como productor de bienes,
    redistribuidor de la renta agraria y prestador de servicios,
    además de jugar un papel decisivo en tanto que impulsor
    y conductor del proceso de crecimiento
    económico. A partir de las políticas crediticias, impositivas,
    arancelarias y de promoción, el Estado
    había contribuido a delinear tanto la estructura del
    sector industrial como su dinámica.

    Es recién a partir de 1989 cuando cambia
    fundamentalmente el rol económico del Estado en tanto
    productor y regulador.

    f) la investigación parte de constatar lo
    siguiente: la naturaleza y las causas de la profunda y
    prolongada crisis económica por la que atraviesa el
    país desde mediados de la década de los
    años ´70, no han sido aún suficientemente
    analizadas y explicadas de manera satisfactoria en cuanto al
    sector industrial y en esta región.

    Es en ese contexto de crisis estructural donde se
    insertan dos cambios importantes orientados a generar mayores
    excedentes y mejorar la competitividad: el proceso de
    introducción de las nuevas tecnologías
    informatizadas y de las innovaciones organizacionales (las
    nuevas formas de gestión de la fuerza de trabajo, de
    organización del trabajo y de la
    producción).

     

    Notas

    1. Esta publicación da cuenta de los resultados
    de varias investigaciones, llevadas a cabo primeramente en el
    CREDAL-UMR del CNRS de Francia
    (1978-1983), luego en el CEIL del CONICET (1984- 1991) y desde
    1992 en el PIETTE del CONICET, con el apoyo de un PICS financiado
    por el CNRS y el CONICET y en el marco de varios Programas de
    Investigación y Desarrollo (PID). Los PID ya concluidos
    fueron: PID-CONICET 3-079400-88 "La crisis del sistema productivo
    y del régimen de acumulación en Argentina: una
    investigación desde la perspectiva de la Teoría de
    la Regulación"; PID-UBA DE 003 "Racionalización,
    productividad y relaciones de trabajo: el Congreso Nacional de la
    Productividad y Bienestar Social". Los PID actualmente en curso
    de realización y que nutrieron esta publicación
    son: PID-BID 0474 Subproyecto 7 "La crisis del sistema productivo
    y del régimen de acumulación en Argentina"; PID UBA
    CE 007 "Crisis, reestructuración productiva, innovaciones
    tecnológicas y organizacionales y sus repercusiones sobre
    el mercado de trabajo"; Proyectos de
    investigación desarrollados en la Facultad de Ciencias
    Económicas de la Universidad
    Nacional de La Plata 100-39408/93 y 94 "Crisis, mutaciones
    industriales, innovaciones tecnológicas y
    organizacionales, trabajo y empleo" y "La crisis y la
    reestructuración del sistema productivo y sus impactos
    sobre el trabajo y el empleo". El PICS CNRS-CONICET se
    articuló de manera complementaria con los dos PIDs en
    curso.

    2. Boyer, Robert: La Teoría de la
    Regulación. Un análisis crítico, Ed. Area de
    Estudio e Investigación en Ciencias
    Sociales del Trabajo (SECYT), Centro de Estudios e
    Investigaciones Laborales (CEIL), CREDAL (URA Nº 111 au
    CNRS) y Editorial Humanitas, Buenos Aires, 1987. Para una
    versión completa y actualizada de la Teoría de la
    Regulación, los interesados pueden consultar una
    publicación reciente: BOYER, Robert y SAILLARD, Yves: La
    théorie de la régulation. Etat des
    savoirs.

    Collection recherches, Ed. La Découverte, Paris
    1995. Está disponible una traducción y edición en castellano
    de ese libro, a cargo de Trabajo y Sociedad,
    EUDEBA y el CBC de la UBA

     

    Julio C. Neffa:


    * Este artículo se encuentra bajo la licencia Creative
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    completo:

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