Modos de regulación, regímenes de acumulación y sus crisis en Argentina (1880-1996)
- Sección 1. La
problemática estudiada y el enfoque
utilizado - Sección 2. Los
objetivos de esta investigación - Sección 3. Los
postulados - Sección 4. Los
temas abordados, la justificación del período y
de la región elegidos
Sección 1. La
problemática estudiada y el enfoque
utilizado
Se trata de un tema que ha sido objeto de numerosos
estudios e investigaciones,
realizadas en el país y el exterior, desde diversas
perspectivas teóricas y metodológicas.
Puede afirmarse que progresivamente se ha ido logrando
un cierto consenso respecto de los resultados obtenidos en el
pasado, y de los límites
encontrados actualmente, por el proceso de
industrialización mediante sustitución de importaciones
(ISI) que se implementó en el país.
Ese consenso no ha excluido la confrontación de
las diversas escuelas de pensamiento
con respecto a la naturaleza de
dicho proceso, la delimitación de sus etapas
históricas o fases y las causas de sus crisis. Muchos
temas específicos continúan siendo objeto de
reflexión. Uno de ellos es precisamente, el que abordamos
en este estudio, donde se intenta delimitar de manera más
precisa en el tiempo, la
trayectoria nacional de la regulación. Dicho con otras
palabras: cuál ha sido la vigencia de los diferentes modos
de regulación y regímenes de acumulación, a
partir del análisis de las diversas etapas del
desarrollo
industrial, poniendo de relieve el
papel jugado por la renta agraria en ciertas fases.
Desearíamos aportar elementos a ese debate, sin
pretender cerrarlo. Queremos dejar constancia de que nuestro
objetivo no es
el de abordar una investigación centrada exclusivamente sobre
la historia del
desarrollo
económico del país. Sin embargo, y a pesar de
no pretender publicar un nuevo "Manual",
consideramos que puede resultar una contribución al
estudio sistemático de la evolución del modo de desarrollo en el
largo plazo, que evitando caer en el "economicismo"
intentaría hacer una interpretación más comprehensiva, al
reconocer el papel jugado por los sectores y clases
sociales en sus luchas por imponer su hegemonía, y
acentuando la importancia de las formas institucionales, y
particularmente de la relación salarial.
Dada la relevancia de los estudios ya existentes y sus
aportes, los trabajos de un cierto número de autores
seleccionados han sido "revisitados" con el objeto de utilizar y
valorizar sus conclusiones, reprocesándolos con este nuevo
enfoque. De ahí la importancia otorgada entre otros, a los
trabajos de la llamada "escuela
estructuralista", o "economía del subdesarrollo", gestada en el marco de la
CEPAL.
El presente estudio se propone esencialmente una nueva
visión del proceso de ISI basada en la utilización
de los conceptos y la metodología sostenidos por uno de los
enfoques de la llamada "Teoría de la Regulación",
nueva escuela de pensamiento económico, poco conocida
aún en el país. Su originalidad y utilidad consiste
en que, para explicar el proceso de adecuación de la
oferta y la
demanda social
en períodos de largo plazo, analiza los cambios
estructurales y los períodos de crecimiento rápido,
buscando comprender las causas de las "grandes crisis" y proceder
a una delimitación más precisa de las etapas del
proceso de desarrollo económico y social. La teoría
analiza el modo de desarrollo de una determinada formación
social, en términos de las regularidades económicas
que constituyen un régimen de acumulación e
integrando al análisis las formas institucionales o
estructurales que juegan el papel de un modo de regulación
y que cambian en el tiempo y el espacio territorial,
constituyendo el escenario donde interactúan los actores
económicos movidos por una racionalidad situada y
limitada.
A fin de establecer esa periodización, la
teoría se abre al aporte de otras disciplinas y recurre a
variables
cualitativas y no sólo cuantitativas, rechazando al mismo
tiempo los enfoques ortodoxos estructuralistas y los
neoclásicos. Para realizar la investigación no se
ha generado información estadística original; la que se utiliza y
procesa proviene de fuentes
oficiales, específicamente del INDEC, de la CEPAL y de
diversos institutos y centros de investigación.
Robert Boyer2, definió la regulación,
primero como …"el modo de funciona – miento global de un
sistema, la
conjunción de ajustes económicos asociados a una
configuración dada de las relaciones sociales, de las
formas institucionales y de las estructuras",
y más tarde como: …"la conjunción de mecanismos
que concu – rren a la reproducción del sistema en su conjunto,
dadas las formas instituciona – les en vigor y el estado de
las estructuras económicas y sociales". En una
sección posterior de este capítulo se exponen, en
una apretada síntesis,
los conceptos fundamentales de la Teoría de la
Regulación. Para los interesados en estudiarla, se sugiere
en primer lugar la lectura del
citado libro de
Robert Boyer, donde se anexa una bibliografía sucinta. Y
quienes deseen profundizarla, pueden referirse a la
compilación editada por La Découverte, de BOYER R.
y SAILLARD Y., titulada Théorie de la regulation. Etat des
savoirs, cuya edición
en castellano ha
sido encomendada al CBC de la UBA.
A partir del enfoque de la "Teoría de la
Regulación", nuestro equipo se propuso estudiar algunas de
las grandes crisis del régimen de acumulación y del
modo de regulación en Argentina, partiendo de la hipótesis de que las mismas han dado lugar
a procesos de
reconversión económica, de introducción y difusión de las
innovaciones tecnológicas y de cambios en la
localización industrial y en la morfología
del territorio; dicha teoría nos brinda nuevos elementos
para analizarlos y comprenderlos.
Las categorías construidas por esta escuela de
pensamiento económico nos han permitido identificar los
momentos de cambios importantes a nivel del modo de desarrollo,
del régimen de acumulación y del modo de
regulación, paralelamente con la delimitación de
las etapas del proceso de industrialización mediante
sustitución de importaciones (ISI). El estudio de la
historia económica y del proceso de
industrialización sustitutiva brindan valiosos elementos
para comprender la situación actual, especialmente el
cambio del
régimen de acumulación y del modo de
regulación que se prepara en 1989 y adopta su
configuración actual a partir de abril de 199l.
Dada la complejidad y naturaleza del problema a estudiar
y el enfoque teórico adoptado, se trata de una
investigación que debía realizarse en el seno de un
equipo necesariamente multidisciplinario. Por consiguiente, hemos
recurrido por una parte a la Economía Industrial, y con
mayor énfasis a la Economía y la Sociología del Trabajo, las
Relaciones de Trabajo, la Historia Social y en menor medida, a
la Ciencia
Política.
El equipo se abocó en un primer momento a la
discusión de los textos teóricos fundacionales de
los autores regulacionistas, luego a la revisión y
crítica
de la bibliografía disponible sobre el desarrollo
económico y social argentino, para proseguir con el
análisis de las fuentes estadísticas y de la información
cuantitativa, seleccionando los cuadros y gráficos más pertinentes a fin de
constituir una base de datos.
Las sucesivas versiones de este trabajo fueron objeto de valiosas
críticas y comentarios por parte del equipo, que
contribuyeron eficazmente a mejorar la presentación
original. La redacción final es responsabilidad del autor.
En los PID mencionados en la nota Nº l, se
prestó especial atención a la interacción de tres niveles de
análisis: el macro-económico, el sectorial o
meso-económico (la industria en
su conjunto y una o varias ramas de importancia
estratégica) y el de las empresas,
poniendo el acento en una región específica. Esta
última es la megalópolis que comprende los Partidos
del Gran La Plata, la Capital
Federal, los 19 Partidos del Gran Buenos Aires, y
el eje Noroeste de la Provincia de Buenos Aires.
La problemática central objeto de la
investigación en su conjunto, se estructuró en
torno a tres
ejes, de los cuales por tratarse de una investigación en
curso, sólo el primero de ellos se aborda
específicamente en esta publicación:
1. La crisis, las mutaciones industriales, las
innovaciones tecnológicas y organizacionales, el trabajo y
el empleo desde
una perspectiva de largo plazo (1947-94).
2. Los factores determinantes que favorecen o bloquean
la introducción y la difusión de las innovaciones
tecnológicas y organizacionales en el sector industrial
argentino y sus efectos sobre el proceso de
creación-destrucción de puestos de trabajo y de
empleos.
3. La emergencia de nuevas formas de gestión de la fuerza de
trabajo.
Sección 2. Los
objetivos de
esta investigación
El equipo se propuso los siguientes
objetivos:
1. Establecer una propuesta tentativa de
periodización de los regímenes de
acumulación y/o de los modos de regulación
vigentes, a partir de la evolución experimentada por el
sector industrial, teniendo en cuenta la vida institucional del
país.
2. Identificar la naturaleza y las causas esenciales de
ciertas crisis económicas (del régimen de
acumulación y del modo de regulación) que han
provocado cambios en el modo de desarrollo y han generado
procesos de reestructuración industrial.
3. Describir la dinámica, potencialidades y límites,
en materia de
generación y difusión de innovaciones
tecnológicas y organizacionales en ese
contexto.
4. Establecer la existencia de relaciones
(contradictorias, sinérgicas y/o complementarias) entre
los cambios tecnológicos (específicamente la
automación microelectrónica, es decir la
introducción de las nuevas
tecnologías informatizadas) y ciertos cambios
organizacionales (en cuanto a la estructura de
las empresas, la
organización de la producción, los modos de gestión de
la fuerza de trabajo y las formas de organización del trabajo).
5. Identificar los principales mecanismos de
creación, destrucción de puestos de trabajo y de
empleos, a nivel de ciertas ramas de actividad y de empresas
industriales que operan dentro de la región.
6. Especificar las formas que adopta en la región
mencionada, el nuevo paradigma
productivo y específicamente la relación salarial,
y construir una tipología de los modos de gestión
de la fuerza de trabajo emergentes dentro de las empresas
industriales de la región habida cuenta del papel jugado
por los interlocutores sociales.
Los postulados básicos que orientaron globalmente
la investigación son los que se detallan a
continuación; pero cabe señalar que sólo los
dos primeros serán tratados
directamente en esta publicación.
1. Las potencialidades productivas del cambio
científico y tecnológico y de las innovaciones
organizacionales para lograr una mayor competitividad
(aumento en la productividad no
sólo del trabajo sino del conjunto de los factores de
producción, reducción de costos unitarios
de producción y de precios,
mejora en la calidad,
innovaciones en cuanto a los productos y
mayor variedad de gama de los ya existentes para responder a los
cambios en la demanda, y cumplimiento más estricto de los
plazos de entrega) no se actualizan de manera mecánica e idéntica en todas las
formaciones sociales. Existe un verdadero "efecto societal", y
como en cada país toma forma su propia trayectoria
nacional de la regulación, no puede postularse la
existencia de ningún determinismo tecnológico o
económico.
Para identificar dichas potencialidades dentro de cada
formación social hay que analizar ciertos factores
adicionales, entre los cuales se destacan los siguientes: a) el
contexto macroeconómico y el grado de coherencia entre:
los diversos sectores y ramas de actividad, las empresas, sus
proveedores y
sub-contratistas, los sub-sistemas
productivos, educativos y de investigación y desarrollo;
b) la situación política y la correlación de
fuerzas sociales; c) el sistema de relaciones de trabajo; d) la
organización y el contenido del trabajo, las
clasificaciones de puestos y las calificaciones profesionales de
los trabajadores; e) la formación y competencias de
los responsables de la gestión económica a nivel
empresarial.
2. Los procesos de crecimiento lento, de estancamiento o
de reducción en el volumen de la
producción y en el nivel de empleo del sector industrial
registrado desde mediados de la década de los años
´70 se han dado conjuntamente con otro proceso
complementario que consiste en una de las modalidades de
terciarización: la tercerización, o sea el
crecimiento de las actividades que prestan servicios a
las industrias,
muchas de las cuales antes de ser externalizadas se desarrollaban
dentro mismo de las empresas industriales.
3. Los diversos mercados
sectoriales y regionales de trabajo tienen un comportamiento
heterogéneo en cuanto a la creación y
destrucción de empleos y, por lo tanto, la región
estudiada tiene su propia especificidad.
4. Para identificar la naturaleza de los cambios
operados en el mercado de
trabajo industrial y dentro de la región estudiada, el
análisis del empleo y la desocupación no puede hacerse comparando
simplemente la evolución del "stock" global de empleos
entre las fechas límite de cada subperíodo. Es
necesario analizar también: – los flujos en materia de
creación y de destrucción de puestos de trabajo y
de empleos; – el contenido de los puestos destruidos y de los
nuevos puestos de trabajo; – y en ambos casos, el tipo de
contrato de
trabajo que regula la relación salarial de los
trabajadores directamente involucrados.
Este análisis implicó la necesidad de
hacer el relevamiento de una muestra de
empresas industriales de gran dimensión, elegidas de
manera razonada y estratégica, incluyendo las principales
proveedoras y subcontratistas con las cuales se articula su
actividad.
Sección 4. Los temas
abordados, la justificación del período y de la
región elegidos
En la presente publicación se analiza sólo
un aspecto específico del modo de desarrollo: la
evolución histórica del sector industrial en el
largo plazo, delimitando las diversas fases del proceso
sustitutivo de importaciones y sus crisis.
En publicaciones posteriores se analizará lo
sucedido en materia de estructura industrial y empleo a nivel de
una importante región industrial: la integrada por la
Capital Federal, los 19 Partidos del Gran Buenos Aires, y los
partidos adyacentes que componen el Gran La Plata y el eje
Noroeste de la Provincia de Buenos Aires.
La elección de esta gran región y del
largo plazo para estudiar el sector industrial y el empleo, nos
parecen plenamente justificados por diversas razones:
a) es actualmente la región más poblada
e industrializada del país y de ella depende en gran
medida la dinámica económica de la nación en su conjunto;
b) las informaciones estadísticas oficiales en
materia económica y social sobre esta región
están disponibles, son relativamente coherentes y, si se
usan con cuidado, son de mucha utilidad;
c) el marco
teórico que inspira la investigación implica
identificar las tendencias estructurales y de largo plazo; por
eso el período elegido comienza antes de la gran crisis
de los años ´30, luego de la cual se constata la
consolidación del proceso de industrialización
mediante sustitución de importaciones, favorecido desde
la segunda postguerra por un contexto internacional de
crecimiento de la producción y del comercio
mundial, conocido comúnmente como el régimen de
acumulación "fordista";
d) el sector económico específico sobre
el cual se lleva a cabo la investigación es el
industrial, pero tomado en sentido amplio, es decir que incluye
actividades terciarias y de servicios directamente ligadas, sin
dejar de lado las interrelaciones existentes entre dicho sector
y el nivel macro-social y las unidades productivas.
La industria en su conjunto es el sector de la
economía que ha experimentado las transformaciones
estructurales más rápidas y profundas, que se
dieron paralelamente con el proceso de terciarización.
Esto consolidó, hasta 1989, las tendencias precedentes
en cuanto a la disminución sustancial de su
participación en la producción y en el empleo, y
su pérdida de competitividad internacional.
Durante el último período estudiado, los
cambios consistieron en el inicio de un proceso de privatizaciones, descentralización,
desconcentración, en un contexto de apertura al comercio
internacional y desregulaciones.
e) del mismo modo, no puede obviarse el papel
desempeñado durante el período 1943-89 por el
aparato estatal como productor de bienes,
redistribuidor de la renta agraria y prestador de servicios,
además de jugar un papel decisivo en tanto que impulsor
y conductor del proceso de crecimiento
económico. A partir de las políticas crediticias, impositivas,
arancelarias y de promoción, el Estado
había contribuido a delinear tanto la estructura del
sector industrial como su dinámica.
Es recién a partir de 1989 cuando cambia
fundamentalmente el rol económico del Estado en tanto
productor y regulador.
f) la investigación parte de constatar lo
siguiente: la naturaleza y las causas de la profunda y
prolongada crisis económica por la que atraviesa el
país desde mediados de la década de los
años ´70, no han sido aún suficientemente
analizadas y explicadas de manera satisfactoria en cuanto al
sector industrial y en esta región.
Es en ese contexto de crisis estructural donde se
insertan dos cambios importantes orientados a generar mayores
excedentes y mejorar la competitividad: el proceso de
introducción de las nuevas tecnologías
informatizadas y de las innovaciones organizacionales (las
nuevas formas de gestión de la fuerza de trabajo, de
organización del trabajo y de la
producción).
1. Esta publicación da cuenta de los resultados
de varias investigaciones, llevadas a cabo primeramente en el
CREDAL-UMR del CNRS de Francia
(1978-1983), luego en el CEIL del CONICET (1984- 1991) y desde
1992 en el PIETTE del CONICET, con el apoyo de un PICS financiado
por el CNRS y el CONICET y en el marco de varios Programas de
Investigación y Desarrollo (PID). Los PID ya concluidos
fueron: PID-CONICET 3-079400-88 "La crisis del sistema productivo
y del régimen de acumulación en Argentina: una
investigación desde la perspectiva de la Teoría de
la Regulación"; PID-UBA DE 003 "Racionalización,
productividad y relaciones de trabajo: el Congreso Nacional de la
Productividad y Bienestar Social". Los PID actualmente en curso
de realización y que nutrieron esta publicación
son: PID-BID 0474 Subproyecto 7 "La crisis del sistema productivo
y del régimen de acumulación en Argentina"; PID UBA
CE 007 "Crisis, reestructuración productiva, innovaciones
tecnológicas y organizacionales y sus repercusiones sobre
el mercado de trabajo"; Proyectos de
investigación desarrollados en la Facultad de Ciencias
Económicas de la Universidad
Nacional de La Plata 100-39408/93 y 94 "Crisis, mutaciones
industriales, innovaciones tecnológicas y
organizacionales, trabajo y empleo" y "La crisis y la
reestructuración del sistema productivo y sus impactos
sobre el trabajo y el empleo". El PICS CNRS-CONICET se
articuló de manera complementaria con los dos PIDs en
curso.
2. Boyer, Robert: La Teoría de la
Regulación. Un análisis crítico, Ed. Area de
Estudio e Investigación en Ciencias
Sociales del Trabajo (SECYT), Centro de Estudios e
Investigaciones Laborales (CEIL), CREDAL (URA Nº 111 au
CNRS) y Editorial Humanitas, Buenos Aires, 1987. Para una
versión completa y actualizada de la Teoría de la
Regulación, los interesados pueden consultar una
publicación reciente: BOYER, Robert y SAILLARD, Yves: La
théorie de la régulation. Etat des
savoirs.
Collection recherches, Ed. La Découverte, Paris
1995. Está disponible una traducción y edición en castellano
de ese libro, a cargo de Trabajo y Sociedad,
EUDEBA y el CBC de la UBA
Julio C. Neffa:
* Este artículo se encuentra bajo la licencia Creative
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