- El Concepto de la
Brecha Digital - La Situación de
Bolivia - Algunas Iniciativas en
Bolivia - El
Futuro? - Conclusiones
- Bibliografía
ABSTRACT
El Mundo es una vez más víctima de una
nueva división. Esta vez no se trata de una
división que se sustenta en el poder
adquisitivo que pueden tener los habitantes de una cierta
nación.
Esta vez se trata de una división entre quienes tienen y
quienes no tienen acceso a la tecnología. Muchos
países en los cinco continentes, han iniciado políticas
que van a luchar contra esta división. Bolivia es uno
de ellos. En este documento analizaremos algunas de las
iniciativas ya encaminadas y propondremos otras que ayuden a
nuestro país a saltar esta brecha. No es una misión
simple, sin embargo es necesario encararla con seriedad, responsabilidad y urgencia.
Acaso cuando en los años 70, Vint Cerf y Robert
Kahn, presentaron su propuesta de: "A Protocol for Packet
Network Intercommunication " [CER74], ¿Imaginaron
siquiera el enorme impacto que su trabajo
iría a tener en el mundo civilizado?
Cuando años después, en 1990, Tim
Berners-Lee presentaba su propuesta en el CERN para la
creación del World Wide Web [BER89],
¿Tenía idea de cómo su aplicación
revolucionaría el concepto que se
tiene de dato o de información?
En 1991, Linux Torvalds
[TOR91a] cuando presentó su trabajo sobre un nuevo
Sistema
Operativo, que era fruto de su trabajo en su tiempo libre
(un hobby) [TOR92b], ¿Sabía acaso que su aporte
sería tan importante para la revolución
tecnológica que se inició a finales del siglo
pasado?
Mencionamos simplemente algunos de los muchos que en los
últimos 30 años han cambiado la faz de la tierra: El
nacimiento de Internet, el WWW y Linux
como Sistema Operativo
Libre.
La penetración de Internet en el cotidiano vivir
de nuestra sociedad fue
mucho más rápida que la del teléfono o la
televisión como medios de
comunicación. Hoy en día prácticamente
todos los países del mundo se hallan conectados a esta
red global de
comunicaciones, donde ya no solo se transmite
información de texto, sino
que se han desarrollado nuevas
tecnologías para transmitir voz, imágenes y
video.
Pero no todo es color rosa. Este
avance tecnológico tiene un costo, y muy
elevado, para quienes desean formar parte de este nuevo mundo. No
nos referimos solamente a un costo económico relacionado
con el costo de un computador o
del servicio de
acceso a Internet. Nos referimos sobretodo al costo de asimilar
estas nuevas tecnologías en nuestro quehacer cotidiano y
estar preparados para sacarle un mayor provecho a la inversión realizada.
Ya no se tiene una división de países
ricos o pobres. En el nuevo lenguaje, se
habla de una nueva división: la Brecha Digital, que divide
nuestras sociedades al
interior mismo de todos los países. Ni siquiera los
altamente desarrollados se hallan librados de este nuevo
problema.
¿La única alternativa? Preparar el
terreno, para que las Nuevas Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (NTICs) sean mejor
asimiladas en el marco de la Educación, de
la
Administración y de la Investigación.
El Concepto de la Brecha
Digital
¿Desde cuando se puede hablar de Brecha Digital?
Bob Metcalfe, conocido como el inventor de Ethernet, en una
entrevista con
la revista
Ubiquity de la ACM [UBI00], indica que en realidad no es que la
Brecha Digital no exista, sino que es un problema que siempre
estuvo presente, en todas las naciones y que está
íntimamente relacionado con el nivel de ingreso y educación de un
país. Es decir, ningún país está
libre de la Brecha Digital.
Si bien no se conoce con exactitud el origen del
término, el Pdte. Bill Clinton lo utilizó en uno de
sus discursos en
1995, luego de un estudio realizado por el Departamento de
Comercio de
los Estados Unidos
para conocer la situación de las conexiones en los Estados
Unidos [NTI95].
Posteriormente, tomando conciencia del
problema, se comenzaron a desarrollar en muchos países,
programas que
analicen la situación y propongan acciones que
permitan luchar contra este problema identificado. Incluso existe
una resolución de las Naciones Unidas
(A/RES/56/183) que en el marco de la lucha contra la Brecha
Digital, apoya la
organización de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de
la Información a llevarse a cabo en su primera fase este
año en Ginebra (Suiza) [ONU01].
Una de las banderas que enarbola la lucha contra la
Brecha Digital, es la lucha contra la pobreza. Es
decir, estrechar esta brecha digital, de tal modo que los
países considerados en vías de desarrollo,
puedan utilizar la tecnología para mejorar
considerablemente su estilo de
vida.
Lastimosamente, este enfoque ha creado un mito alrededor
de la Brecha Digital: "Basta con instalar infraestructura
tecnológica de acceso a Internet para que el problema
esté resuelto". ¡Completamente falso!
No basta con crear los puntos de conexión a
Internet. Es necesario crear una cultura en la
sociedad, para que puedan aprovechar la tecnología que se
desea poner a disposición. Eso implica, muchas veces,
proponer cambios radicales en los métodos de
enseñanza que tradicionalmente se han
venido utilizando. La creación de espacios (sitios WEB,
portales), que reúnan la información necesaria y
suficiente para que pueda ser considerada de utilidad.
Si el objetivo de
estrechar la Brecha Digital ha de ser el luchar contra la
pobreza, se
tienen también que identificar los sectores de la población que deben ser beneficiados con el
Programa y una
vez identificados conocer exactamente qué es lo que se
debe desarrollar para satisfacer sus necesidades y ansias de
superación. En este sentido, se deben crear centros de
investigación, que vean la mejor manera de integrar las
nuevas tecnologías de la información en los
procesos de
producción.
Bolivia es un país situado en el centro de
Sudamérica. En una superficie de 1.098.581 Km2 y con una
población de más de 8.274.000 habitantes
[INE01].
Según los reportes de la Superintendencia de
Telecomunicaciones (SITTEL), en Bolivia tenemos
alrededor de 722.000 líneas telefónicas instaladas
en los nueve departamentos. Lo que hace una relación de
más o menos una línea telefónica para cada
11 personas. [SIT02a]. De todas estas líneas, casi el 80%
se hallan instaladas en las tres ciudades que forman el eje
troncal (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz).
En lo que concierne a Internet, se estima que existen
aproximadamente 49.000 abonados al servicio. Contando los
usuarios que acceden a Internet a través de Cafés
Internet, la cantidad de usuarios está estimada en 270.000
usuarios [SIT02b]. Esto hace un porcentaje de más o menos
3.22 %. Si comparamos los datos
establecidos por el Banco Mundial
para el año 2001 [WBK02], Bolivia ocupa en
Sudamérica, el penúltimo lugar, solo antes de
Paraguay, con
apenas el 2% de su población considerada como usuaria de
Internet. Bastante lejos de países como Chile, Uruguay o
Perú, donde éste valor llega a
pasar el 10%.
Según la misma fuente, el país que
más cantidad de usuarios Internet tiene en el mundo son
los Estados Unidos de Norteamérica con 142.823.008
usuarios, lo que significa una tasa de casi 50%. El país
con mayor porcentaje de usuarios Internet es Islandia con casi
70% de su población.
Analizando esas cifras, no nos queda otra cosa que
constatar que Bolivia se encuentra separada con la Brecha Digital
del resto del mundo, incluso a una considerable distancia de
países vecinos.
Bolivia debe preparar una serie de medidas para poder
acortar la Brecha Digital y aprovechar esta coyuntura, para poder
luchar eficazmente contra la pobreza.
Algunas Iniciativas en
Bolivia
En Bolivia como en el resto del Mundo, por un lado el
Gobierno Central
y por otro las Empresas Privadas
y algunas ONGs, han comenzado a desarrollar diferentes programas
que permitan utilizar las NTICs en su afán de la lucha
contra la pobreza.
En el sector
público, el Ex-Presidente de la República, Ing.
Jorge Quiroga Ramírez,
el 19 de Marzo de 2002, con el Decreto Supremo 26553 [GAC02]
establece el marco legal e institucional para la
implementación de las NTICs en Bolivia. El uso y
aprovechamiento de las NTICs, es considerado asunto de Prioridad
Nacional, en el marco de la estrategia
Boliviana para la Reducción de la Pobreza. El organismo
ejecutor de estas instructivas, es la creada Agencia para el
Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia
(ADSIB), como entidad descentralizada, dependiente de la
Vicepresidencia de la República. El actual presidente de
la ADSIB, es el señor Rodolfo Castillo López,
nombrado por el Presidente Nato del Congreso Nacional.
La primera tarea encomendada a la ADSIB, fue la
creación de una agenda de trabajo llamada La Agenda
Bolivia Digital, que debería plantear las estrategias a
seguir para cerrar la Brecha Digital en nuestro medio.
En un principio, como contraparte de la ADSIB, se
creó en Bolivia FUNDETIC (Fundación para el
Desarrollo de las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones). Esta Fundación estaba conformada por
una serie de Organizaciones no
Gubernamentales, representantes de la Empresa
Privada y de algunas Universidades del País. En Julio del
2002, organizó el Primer Foro Boliviano sobre
Tecnologías de la Información y Comunicación, con participación de
muchos representantes del Gobierno, entidades internacionales y
sociedad
civil. En ese Foro se presentó la problemática
de la Brecha Digital en Bolivia y se mostraron algunos trabajos
que dan resultados en países vecinos. Este foro forma
parte de la mencionada Agenda Bolivia Digital
[ADS02].
Programas Gubernamentales
El Gobierno de Bolivia, tiene definidos diez programas
[ADS03]:
· 1. Apoyo
a la Creación de Empleos: Apoyar con TICs
a los Municipios y Prefecturas en el programa "Obras con Empleos"
en gestión
y comunicación de demandas locales
· 2. Apoyo
en Lucha contra la Pobreza: Facilitar y ampliar
programas de educación, sobre todo orientado a mujeres,
niñas y adultos. Facilitar y ampliar servicios de
salud. Informar y
cuidar el medio
ambiente. Facilitar y ampliar seguridad
jurídica
· 3. Apoyo
en Lucha contra la Corrupción: Apoyar a
Unidad Técnica de la Lucha contra la Corrupción (VPR). Utilizar la
información y la transparencia como instrumentos
fundamentales para prevenir, evitar y disminuir
corrupción. Promover participación ciudadana y control social en
línea. Apoyar monitoreo de áreas donde existe
discrecionalidad o falta de competencia, y la
rendición de cuentas de
funcionarios públicos. Apoyar integración Sistema Integrado de
Adquisiciones y Contratos en
línea (SICOES, SIGMA, etc.)
· 4.
Gobierno en Line@: Aplicación de sistemas TICs que
promueven eficacia,
eficiencia y
transparencia del gobierno. Facilitar demandas ciudadanas de
servicios e inversiones
(Congreso, Municipios, Ministerios,
etc). Facilitar participación ciudadana con receptividad,
accesibilidad y servicios (en persona, por
teléfono/fax y en
línea)
· 5. Red
Gobierno Central y Entidades Descentralizadas:
Colocar en línea todo el Gobierno Central,
prefecturas y Entidades Descentralizadas y ofrecer
información y servicios a través de Portales
interactivos. Portal http://www.Bolivia.gov.bo. Apoyar la
simplificación y reducción de costos de
trámites. Desarrollo del portal ciudadano donde se
realicen los trámites en línea.
· 6. Red
Municipal y Prefectural: Colocar en línea
los Municipios y ofrecer información y servicios a
través de Portales interactivos. Proveer
información comunitaria y servicios, como ser empleos y
oportunidades de trabajo, prestaciones
sociales, pago de impuestos, etc.
Ejecución y cumplimiento de Planes Operativos Anuales.
Promoción de empresas y desarrollo
económico local. Consolidación del Portal
municipal http://www.enlared.org.bo
· 7. Red
Rural, Escolar y Salud: Promover y incentivar
instalación de Tele Centros (TCs) en el area rural, las
escuelas y centros de salud del país. TCs la mejor y
más pronta manera de conectar e integrar a bolivianos,
sobre todo en el área rural. TCs tienen impacto educativo
y de salud en adolescentes y
adultos, presentan oportunidades de empleos y negocios y
pueden prestar información y servicios
· 8.
Portal Educativo: Colocar en línea
programas educativos, a distancia y auto aprendizaje con
contenido local e idiomas nativos en un Portal Educativo. Cursos
de Capacitación de maestros. Educación
alternativa.
· 9.
Portal Salud: Colocar en línea programas
de salud en idiomas nativos. Crear un sistema de control
epidemiológico. Promover programas de prevención y
nutrición.
· 10.
Integración tecnológica: Analizar
e integrar los actuales y futuros proyectos con
TICs, en sistemas compatibles y plataforma de
interconexión transparente, eficiente para los usuarios.
Promover proyectos que permitan realizar economías en
adquisición de Aplicaciones (Software) y Equipos
(Hardware).
De estos diez proyectos principales, muchos de ellos ya
comenzaron a ejecutarse bajo la supervisión de la ADSIB.Lastimosamente este
trabajo no está muy bien coordinado y no se dispone de
información actualizada del avance de los diferentes
proyectos, sin embargo haciendo una búsqueda manual, se puede
constatar que se tienen considerables avances en lo que va del
Proyecto del
Gobierno Digital (e-gobierno), con el desarrollo de aplicaciones
para la administración
pública dependientes del Ministerio d Hacienda
(Proyecto SIGMA), Aduana Nacional y
Servicio de Impuestos Nacionales.
Programas Privados
El Programa que más actividades está
teniendo en el sector Privado, es el Programa TicBolivia, que es
el primero en Latinoamérica implementado por el Instituto
Internacional para la
Comunicación y el Desarrollo (IICD) de Holanda en
coordinación con el Instituto Humanista
para la Cooperación con los Países en Desarrollo
(Hivos) de Holanda [TIC00].
Este Programa comenzó en Noviembre del 2000, con
una serie de Mesas Redondas promovidas por el IICD. Participan en
Bolivia, como contraparte en el Proyecto:
·
enbolivia.com: http://www.enbolivia.com
, para la capacitación.
·
APCOB: http://www.apcob.org.bo , para
monitoreo y evaluación.
·
CEBEM: http://www.cebem.com , para
coordinar la red de intercambio de información y
conocimiento
Por el momento, vienen supervisando la ejecución
de siete proyectos:
· 1. Red
de Productores de Radio Locales –
Ondas
libres:
Participan del Proyecto: Casa de la Mujer, CIPCA,
ICO, CAPA y Radio Alternativa, Santa Cruz –
Vallegrande.
El proyecto se enfoca en la integración de radio
e Internet para fortalecer el impacto y la cobertura de programas
de radio locales producidos por ONG's en el
oriente de Bolivia. Se pretende contribuir a la
democratización de la información, colocando sus
servicios en beneficio de las poblaciones marginadas de las
tecnologías, proporcionando instantaneidad y
cercanía con información local, nacional e
internacional. El contenido de los programas está
orientado a los temas de desarrollo
sostenible, equidad de
género,
apoyo a los pueblos indígenas en sus demandas
territoriales y de desarrollo y la promoción de
actividades comunales en los valles cruceños
[OND03].
· 2.
Fortalecimiento de la Red de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente
(REDESMA):
Participan del Proyecto: CEBEM (Centro de Estudios
Multidisciplinarios), La Paz.
El fortalecimiento de REDESMA contribuirá a la
democratización de la información y conocimientos,
al diálogo y
a la sensibilización sobre el medio ambiente, en el marco
del desarrollo sostenible, a través del Internet. REDESMA
es un instrumento para la difusión y el intercambio de
información entre organizaciones de base, ONG's, instituciones
académicas y gubernamentales. REDESMA se convertirá
en el portal nacional sobre medio ambiente, ofreciendo
información estática,
dinámica, integrada a una base de datos
y servicios interactivos [CEB03][RED03].
· 3.
Centros de información Técnico-Comercial para el
sector Agroecológico de Bolivia:
Participan del Proyecto: AOPEB (Asociación de
Organizaciones de Productores Ecológicos de
Bolivia).
El propósito principal del proyecto es
incrementar la capacidad técnica de la producción y
negociación comercial de los productores
ecológicos en Bolivia que comercializan sus productos en
el mercado nacional
e internacional. Para lograr este objetivo, el proyecto propuesto
pretende atenuar las deficiencias de comunicación e
información técnico-comercial de los productores,
implementando una red de 6 centros de
información en el país [AOP03].
· 4.
Información sobre Conflictos y
Negociaciones en Tierras Comunitarias de Origen en Pueblos
Indígenas:
Participan del Proyecto: CIDOB (Confederación de
Pueblos Indígenas de Bolivia), Santa Cruz.
Después de la promulgación de la Ley INRA, han
surgido varios inconvenientes en la titulación de
territorios indígenas. El proyecto pretende implementar
una red de información actualizada sobre titulación
y manejo de tierras en Bolivia. La red apoyará en la
titulación y explotación legal de las TCO's,
mejorando el aprovechamiento de los recursos y la
base de vida de los pueblos indígenas del
país.
· 5.
Material Etnográfico en Sistemas Multimedia:
Participan del Proyecto: APCOB (Apoyo para el Campesino
Indígena del Oriente boliviano).
Existe actualmente una gran cantidad de material
etnográfico, que incluye conocimientos y prácticas
culturales y económicas indígenas, música y
documentales. Sin embargo gran parte de estos materiales no
puede ser preservado en los formatos actuales. El Proyecto
apoyará al desarrollo de producciones educacionales
multimedia sobre conocimientos y prácticas
indígenas en formato digital, capacitando a actores
locales en el desarrollo de materiales básicos y
encargándose de la distribución de material a instituciones
educacionales. Se logrará la conservación y
transferencia de conocimientos culturales y económicos de
los pueblos indígenas de Bolivia, enriqueciendo su
identidad
cultural [APC03].
· 6.
Centro de Capacitación en TIC:
Participan del Proyecto: enbolivia.com, La
Paz.
Considerando que el desarrollo de Bolivia estará
conectado en el futuro con el desarrollo en el área de las
TIC's, es necesario un buen diseño
y manejo de las mismas. Esto implica una capacitación
eficiente y adecuada, más allá de la
enseñanza convencional. Se pretende llegar a capacitar a
distintos actores de la sociedad. En cada caso se
desarrollará la habilidad propia de las personas y/o la
organización [CAP03].
· 7.
Global Teenager Project:
Participan del Proyecto: Fundacion AYNI Bolivia
Nederland.
Comenzó a principios del
2000 y ahora participan ya 6 escuelas. Alrededor de 50 alumnos se
han beneficiado de programas internacionales de
capacitación, intercambio de información y
conocimientos [AYN03].
Estos proyectos se encuentran más avanzados que
los estatales, incluso uno de ellos (el de la AOPEB)
estará representando a Bolivia en la Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Información [TIC03].
Es evidente que queda aún mucho por hacer. En el
contexto gubernamental, es primordial consolidar los proyectos
relacionados con la Educación y la Salud, al ser vitales
luego para los demás proyectos.
En el marco de la Educación y de la Reforma
Educativa en particular, se deben integrar las NTICs, no solo
como herramientas
de estudio sino sobretodo de desarrollo. Los estudiantes desde
temprana edad, deben aprender a utilizar la tecnología
puesta a su disposición, en sus tareas cotidianas.
También se debe concluir el programa de Formación y
Actualización docente, pues si el profesor no es
capacitado y no utiliza corrientemente la tecnología,
difícilmente podrá enseñar a sus estudiantes
a hacerlo.
Se deben crear programas de Formación Profesional
a todo nivel, no solo a nivel universitario, sino sobretodo
revalorar el título de Técnico y Obrero Calificado.
Hay un dicho que dice: ?Una cadena es tan fuerte como el
más débil de sus eslabones?, en la cadena
productiva, este dicho se aplica directamente y podemos decir que
nuestra producción será tan buena como la
formación o habilidades de todos los trabajadores. Si
aquellos trabajadores de base, obreros de planta, no cuentan con
una buena formación, difícilmente se podrán
esperar resultados excelentes.
Se deben crear mecanismos para llegar con los
conocimientos a todos los estratos de nuestra sociedad. La
televisión
y en menor escala el
cine y
la radio, han
hecho que en los últimos años la juventud no
adquiera el hábito a la lectura,
situación que se debe fomentar creando o incrementando la
cantidad de bibliotecas y
bancos de
libros en las
ciudades y sobretodo en las áreas rurales. Se deben
implementar mecanismos que, utilizando todos los recursos que la
tecnología pone a nuestra disposición, se pueda
llegar a este segmento. Se debe fomentar la publicación de
textos y material en lenguas nativas, para llegar con este nuevo
hábito a todas las poblaciones.
Hablando del componente de Gobierno Electrónico,
se debe primero consolidar el proceso de
institucionalización de las entidades públicas, y
fortalecer la Secretaría de Lucha Contra la
Corrupción. La primera para minimizar la rotación
de personal y la
segunda para garantizar que las inversiones lleguen en su
integridad allí donde son necesarias. Por otro lado, se
debe continuar con el trabajo de
integración de los sistemas existentes, permitiendo una
mayor transparencia en los diferentes procesos
estatales.
Las iniciativas privadas, han abierto el camino
indicando el cómo se debe proceder con este tipo de
proyectos. Han podido ingresar a comunidades indígenas,
mostrando resultados, haciendo conocer las culturas, y sobretodo
acercándolos al resto del mundo.
Es increíble cómo en menos de 13
años el mundo dejó de girar solo sobre su eje, sino
que ahora lo hace también alrededor de Internet. El
desarrollo tecnológico a permitido que países en
vías de desarrollo, puedan acceder a equipos y
aplicaciones de una manera sino similar por lo menos muy parecida
a la que se tiene en los países desarrollados.
Bolivia no tiene una situación económica
estable o en franco crecimiento, que le permita realizar enormes
inversiones necesarias para el desarrollo de la Sociedad de la
Información, sin embargo se debe considerar la alternativa
planteada por el movimiento del
Software
Libre, que permite utilizar en forma legal, herramientas de
desarrollo y aplicaciones que si no son mejores, al menos son tan
buenas como las disponibles en el mercado comercial.
Publicaciones como ?The Cathedral and the Bazaar? [RAY98],
nos deben hacer reflexionar sobre esta nueva
alternativa.
Es importante que la sociedad Boliviana, considere que
tenemos una oportunidad de mejorar nuestra calidad de
vida, ingresando de pleno en la Sociedad de la
Información, con todas las obligaciones,
derechos y
beneficios que esto implica.
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Luis Marcél Barrero
Mendizábal
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gobernado por la siguiente Licencia de Creative Commons:
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