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Actividad económica del Estado (página 6)



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CAPITULO IX

LA BALANZA DE
PAGOS. CONTABILIDAD

La balanza de pagos de un país es una
relación sistemática de todas sus transacciones
económicas con todos los países del mundo durante
un año determinado. Está integrado por tres
cuentas
genéricas; las cuales son, la cuenta corriente, la
cuenta de capital y la
cuenta de reservas oficiales. Cada transacción se
incorpora a la balanza de pagos como un crédito o un débito. Un
crédito es una transacción significa la
recepción de un pago desde el exterior. Un
débito significa un pago realizado hacia el
exterior.

LA CUENTA CORRIENTE

La cuenta corriente incluye el comercio en
bienes y
servicios y
las transferencias unilaterales. Las principales
categorías de transacciones de servicios son los
viajes y el
transporte,
los ingresos y
pagos sobre inversiones
extranjeras y las transacciones militares. Las
transferencias unilaterales se refieren a regalos hechos
por los particulares y el gobierno a los
extranjeros, y a regalos recibidos de extranjeros. La exportación de bienes y servicios y el
ingreso de transferencias unilaterales entran en la cuenta
corriente como créditos (+) porque representan pagos
provenientes de extranjeros. De otra parte, la importación de bienes y servicios y el
otorgamiento de transferencias unilaterales entran como
débitos (—) porque significan pagos a
extranjeros.

    CASO
    1
    :.
    La tabla IX-1 presenta un
    resumen de la cuenta corriente del país "A" 200X,
    tal como apareció en una publicación del
    gobierno; todos los valores
    están expresados en miles de millones de
    dólares.

    TABLA IX-1

    PAIS "A"

    RESUMEN DE LA CUENTA
    CORRIENTE

    AÑO TERMINADO EL 31
    12-200X

    Exportaciones de bienes y servicios
    ………………………………….

     

    345

    Mercancías
    …………………………………………………………..

    224

     

    Servicios
    ………………………………………………………………

    121

     

     

     

     

    Importaciones de bienes y servicios
    ………………………………….

     

    -334

    Mercancías
    …………………………………………………………..

    249

     

    Servicios
    ………………………………………………………………

    85

     

     

     

     

    Transferencias unilaterales, neto
    ………………………………………

     

    -7

    Donaciones del gobierno de "A".
    …………………………….

    -5

     

    Pensiones y otras transferencias del gobierno de
    "A" .

    -1

     

    Envíos privados y otras transferencias
    ……………………..

    -1

     

    Balanza de comercio de
    mercancías

     

    -25

    Balanza de bienes y servicios

     

    11

    Balanza en cuenta corriente

     

    4

    Adaptado de Salvatore D. Economía
    Internacional.(1990) ,

    LA CUENTA DE CAPITAL

    La cuenta de capital muestra el cambio de
    los activos del
    país en el exterior y de los activos extranjeros en el
    país, diferentes a los activos de reserva oficial. Esta
    cuenta incluye inversiones directas; tales como la construcción de una fábrica
    extranjera, la compra o venta de
    valores
    extranjeros; acciones,
    bonos y
    bonos de tesorería, y el cambio en las exigibilidades y
    los pasivos, bancarios y no bancarios, con extranjeros por
    parte del país durante el año.

    Los incrementos en los activos del país en el
    exterior y las disminuciones de los activos extranjeros en el
    país, diferentes a los activos de reserva oficial,
    representan salidas de capital o débitos
    (—) en la cuenta de capital del país porque llevan
    a pagos a extranjeros. De otra parte, disminuciones en los
    activos del país en el exterior y aumentos de los
    activos extranjeros en el país representan ingresos
    de capital
    o créditos (+) porque conducen al ingreso
    de pagos provenientes de extranjeros.

      CASO 2. La
      tabla IX-2 presenta la cuenta de capital del País "A" el
      año 200X en miles de millones de
      dólares.

      TABLA IX-2

      PAIS "A"

      CUENTA CAPITAL

      AÑO 200X

      Adaptado de Salvatore D.
      Economía Internacional.(1990) ,

      LA CUENTA DE RESERVAS OFICIALES

      La cuenta de reservas oficiales mide el cambio
      en los activos de reserva oficial de un país y el cambio
      de los activos oficiales extranjeros en el país durante
      el año. Los activos de reserva oficial de un
      país incluyen las tenencias de oro de las
      autoridades monetarias del país, los derechos especiales de
      giro (DEG), la posición de reservas del país en
      el Fondo Monetario Internacional (FMI), y las
      tenencias de monedas extranjeras oficiales por parte del
      país. Un incremento en los activos de reserva oficial
      del país son débitos (—), mientras un
      incremento en los activos oficiales extranjeros en el
      país son créditos (+).

        CASO 3. La
        tabla IX-3 presenta la cuenta de reservas oficiales del
        País "A" en 200X en miles de millones de
        dólares.

        TABLA IX-3

        PAIS "A"

        CUENTA DE RESERVAS
        OFICIALES

        LA CONTABILIDAD POR PARTIDA
        DOBLE

        Cada transacción económica internacional
        se registra como un crédito o como un débito en
        la balanza de pagos del país. Pero cada vez que una
        transacción crédito o débito es
        registrada, también se contabiliza, respectivamente, un
        débito o crédito compensatorio por el mismo monto
        en una de las tres cuentas. Este proceso de
        registro es
        conocido como contabilidad por partida doble. La
        razón para la contabilidad por partida doble es que, en
        general, cada transacción origina por lo menos un
        débito y un crédito; ocurren dos transacciones y
        de ahí la denominación de partida doble.. Se
        vende un bien o servicio y
        se recibe un pago por ello. Se compra un bien / servicio se
        debe pagar por tal bien o servicio.

          CASO 4.
          Ejemplos de estas transacciones son:

          1. Una empresa del
            País "A" exporta US$500 en bienes a Inglaterra
            y se le paga con un depósito de US$500 en libras
            esterlinas (la moneda de Inglaterra) en la cuenta de la empresa en
            un banco de
            Londres.

            "A" registra un crédito en el rubro de
            mercancías de su cuenta corriente por US$500 y un
            débito en su cuenta de capital (un incremento en los
            activos bancarios de "A" US$500.

          2. Un turista de "A" en Londres gasta US$300 en hoteles y alimentación.

            "A" registra un débito en el rubro de
            servicios (viajes) de su cuenta corriente por US$300 y un
            crédito en su cuenta de capital (un incremento en las
            tenencias extranjeras de activos de "A" o de exigibilidades a
            "A", una salida de capital) por US$300.

          3. Un inglés compra US$400 en acciones de "A"
            y paga girando sobre sus depósitos en dólares
            en un banco de Nueva York.

            "A" registra un crédito en su cuenta de
            capital (un incremento en los activos extranjeros en "A", una
            salida de capital) por US$400 y un débito en su cuenta
            de capital (una disminución en los activos bancarios
            extranjeros en "A" una salida de capital) por
            US$400.

          4. El gobierno de "A" otorga una ayuda de US$200 en
            efectivo al gobierno de la India.

            "A" registra un débito en las transferencias
            unilaterales por US$200 y un crédito en su cuenta de
            reserva oficial (un incremento en los activos oficiales
            extranjeros en "A") por US$200.

            1. El FMI le otorga US$100 en DEG a "A".

              "A" un débito en su cuenta de reserva oficial
              (un aumento en sus reservas oficiales de DEG) por US$100
              (véase la sección 8.4) y, para preservar la
              igualdad
              entre créditos totales y débitos totales,
              añade un crédito, asignación de DEG, por
              US$100. En 1980, hubo una asignación de DEG por 1.2
              miles de millones de dólares a "A".

              EL EQUILIBRIO
              DE LA BALANZA DE PAGOS

              En teoría, la contabilidad por partida
              doble debería igualar los créditos totales y
              los débitos totales una vez que se toman conjuntamente
              las tres cuentas de la balanza de pagos. Sin embargo, debido
              a errores y omisiones de registro, generalmente esta igualdad
              no se cumple. Así, es necesario un rubro especial
              llamado discrepancia estadística para "equilibrar" la
              balanza de pagos del país.

            CASO 5.
            Cuando se suman los valores en el balance en cuenta
            corriente de +3.7 miles de millones de dólares, el
            balance en la cuenta de capital de —42 miles de millones
            de dólares y el balance en la cuenta de reserva oficial
            de +7 miles de millones de dólares, se obtiene un
            balance
            general débito de (—) 31 miles de millones de
            dólares en las transacciones internacionales de "A" en
            el año de 1980. Agregando las asignaciones de DEG por
            (+) 1 miles de millones de dólares [véase el
            ejemplo 4(e)], nos queda un balance débito no registrado
            de (—) 30 miles de millones de dólares. Como
            resultado, debe incluirse una discrepancia estadística
            de (+) 30 miles de millones como una entrada crédito
            para asegurar la igualdad contable entre los débitos
            totales y los créditos totales. Se cree que esta
            discrepancia estadística haya resultado principalmente
            de ingresos de capital (créditos de) a Estados Unidos
            no registrados.

            MEDICION DEL DEFICIT O DEL
            SUPERAVIT, O LA INTERVENCION OFICIAL

            Si los débitos totales exceden los
            créditos totales en las cuentas corriente y de capital,
            incluyendo la asignación de derechos especiales de giro
            y la discrepancia estadística, el balance débito
            neto mide el déficit en la balanza de pagos del
            país. Este déficit debe ser compensado por un
            igual balance crédito neto en la cuenta de reservas
            oficiales del país. Lo contrario es un
            superávit en la balanza de pagos. Esta medición del déficit o del
            superávit en la balanza de pagos, así como el
            concepto en
            sí, es estrictamente correcta bajo un sistema de
            tipos de cambio fijos. Bajo un sistema de tipos de cambio
            libremente flexibles, el exceso de gastos sobre
            ingresos en el exterior es corregido automáticamente por
            la depreciación de la moneda del
            país. Bajo un sistema de tipos de cambio que no son
            libremente flexibles sino controlados como tenemos hoy,
            parte del exceso de gastos sobre ingresos en el exterior es
            corregido por una depreciación de la moneda del
            país y parte es compensada por un balance crédito
            neto en la cuenta de reserva oficial del
            país.

              CASO 6. La tabla IX-4 incluye la
              información presentada en las tablas IX-1
              a IX-3 y resume todas las transacciones internacionales del
              País "A" para el año 200x, como es presentada en
              una publicación del gobierno de Estados
              Unidos.

              TABLA IX-4

              Resumen de las transacciones
              internacionales del País "A"

              en el año 200X, en miles de
              millones de dólares.

               

              Exportaciones de bienes y servicios

              345

              Mercancías

              224

              Servicios

              121

               

               

              Importaciones de bienes y servicios

              -334

              Mercancías

              -249

              Servicios

              -85

               

               

              Transferencias unilaterales, neto

              -7

              Donaciones del gobierno de "A"

              -5

              Pensiones y otras transferencias del gobierno
              de "A"

              -1

              Envíos privados y otras
              transferencias

              -1

               

               

              Activos de "A" en el exterior, neto
              [aumento/salidas de capital (—)]

              -85

              Activos de reserva oficial de "A".,
              neto

              -8

              Activos del gobierno de "A" diferentes a
              activos de reserva
              oficial, neto

              -5

               

               

              Activos privados de "A", neto

              -71

              Inversión directa en el
              extranjero

              -19

              Títulos valores extranjeros

              -3

              Exigibilidades no bancarias

              -3

              Exigibilidades bancarias

              -47

              Activos extranjeros en "A"., neto
              [aumento/entradas de capital (+)]

              50

              Activos oficiales extranjeros en "A".,
              neto

              16

              Otros activos extranjeros en "A".,
              neto

              35

              Inversión directa en "A"

              11

              Documentos del Tesoro de "A". y otros documentos de "A"

              8

              Pasivos no bancarios

              5

              Pasivos bancarios

              11

              Asignación de derechos especiales de
              giro

              1

               

               

              Discrepancia estadística

              30

               

               

              Memorando:

               

              Balanza de comercio de
              mercancías

              -25

              Balanza de bienes y servicios

              11

              Balanza en cuenta corriente

              4

              Transacciones en activos de reserva
              oficial:

               

              Aumento (—) en activos de reserva
              oficial de "A"., neto

              -8.

              Aumento (±) en activos oficiales
              extranjeros en "A"

              16

               

              FUENTE: Adaptado por el autor de:
              Salvatore, Dominick. Economía
              Internacional. (1990)

              Obsérvese que la cuenta de capital y la cuenta
              de reserva oficial se han combinado en la tabla IX-4. El
              balance crédito neto de (+) 7.0 miles de millones de
              dólares obtenido al sumar los dos últimos rubros
              de la tabla IX-4 mide el grado de la intervención
              oficial de "A" en los mercados de
              divisas
              durante 200X. Sólo bajo un sistema de tipos de cambio
              fijos dicho balance crédito neto se hubiera referido al
              déficit en la balanza de pagos de "A".

              Glosario

                Activos de reserva
                oficial.
                Las tenencias de oro de las
                autoridades monetarias del país, los derechos especiales
                de giro (DEG), la posición de reservas del país
                en el Fondo Monetario
                Internacional (FMI), y las tenencias oficiales de moneda
                extranjera por parte del país.

                  Balanza de
                  pagos.
                  Un registro
                  sistemático de todas las transacciones económicas
                  de un país con el resto del mundo durante un año
                  dado.

                    Cuenta corriente.
                    Una cuenta que incluye el comercio en bienes y servicios
                    y las transferencias unilaterales.

                      Cuenta de
                      capital.
                      Una cuenta que
                      muestra el
                      cambio en los activos del país en el extranjero y en los
                      activos extranjeros en el país, diferentes a los activos
                      de reserva oficial.

                        Cuenta de reserva
                        oficial.
                        Una cuenta que muestra el cambio
                        en los activos de reserva oficial del país y el cambio
                        en los activos oficiales extranjeros en el país durante
                        el año.

                          Déficit en la balanza de
                          pagos.
                          El exceso de
                          débitos totales sobre créditos totales en las
                          cuentas corriente y de capital, incluyendo la asignación
                          de derechos especiales de giro y la discrepancia
                          estadística. También es igual al balance
                          crédito neto en la cuenta de reserva oficial del
                          país.

                            Discrepancia
                            estadística.
                            La entrada especial
                            para "equilibrar" la balanza de pagos de un país una vez
                            que se toman conjuntamente las tres cuentas de la balanza de
                            pagos.

                              Ingresos de
                              capital.
                              Una disminución en los
                              activos del país en el exterior y/o un aumento en los
                              activos extranjeros en el país.

                                Salidas de
                                capital.
                                Un aumento en los activos del
                                país en el exterior y/o una disminución en los
                                activos extranjeros en el país.

                                  Superávit en la balanza
                                  de pagos.
                                  El exceso de créditos
                                  totales sobre débitos totales en las cuentas corriente y
                                  de capital, incluyendo la asignación de DEG y la
                                  discrepancia estadística. También es igual al
                                  balance débito neto en la cuenta de reservas oficiales
                                  del país.

                                    Transacción
                                    crédito.
                                    Una transacción
                                    económica que conduce al ingreso de un pago proveniente
                                    de extranjeros.

                                      Transacción
                                      débito.
                                      Una
                                      transacción económica que conduce a un pago a
                                      extranjeros.

                                        Transacciones de
                                        servicios.
                                        La parte de la
                                        cuenta corriente que incluye viajes y transporte, ingresos y
                                        pagos sobre inversiones extranjeras, y transacciones
                                        militares.

                                          Transferencias
                                          unilaterales.
                                          Regalos hechos
                                          por los particulares y el gobierno a extranjeros y regalos
                                          recibidos de extranjeros.

                                          ______________________________________________________________________

                                          Adaptado por el autor de:
                                          Salvatore, D, Economía Internacional.
                                          1990.

                                           

                                           

                                          CAPITULO X

                                          EL
                                          SISTEMA FINANCIERO

                                          Los conceptos de actividad financiera conjuntamente
                                          con los aspectos más relevantes a la
                                          administración de la hacienda pública
                                          constituyen un preámbulo para el análisis que se expone en este
                                          capítulo. Tal análisis no es sino un intento de
                                          enfocar las interrelaciones señaladas en las
                                          páginas anteriores a través de las
                                          consideraciones fundamentales de sus elementos componentes.
                                          De esa manera, la teoría empírica gana en
                                          profundidad lo que pierde en perspectiva.

                                          Hasta ahora se ha estudiado el agregado
                                          político-administrativo desde afuera y establecido las
                                          diferencias entre las finanzas
                                          corporativas y las finanzas del Estado. Se
                                          ha observado la mínima expresión de la acción pública y esquematizado
                                          como se interconectan sus elementos. Esta es la oportunidad
                                          de adentrarse dentro de las acciones del Estado y concentrar
                                          el análisis de uno de sus componentes (en este caso,
                                          el sistema
                                          financiero) para ver cómo éste, en
                                          particular, se relaciona, afecta, condiciona y es
                                          condicionado por los demás.

                                          En principio podría escogerse como domicilio
                                          cualquiera de los componentes. La visión del conjunto
                                          de alguno de ellos resultaría quizá más
                                          completa y desde otros más atractiva. Se podría
                                          centrar el análisis de los partidos
                                          políticos, en los grupos de
                                          presión, en el Congreso, en el Jefe del Estado, en
                                          el Presidente del Consejo de Ministros, en cualquiera de los
                                          ministros sectoriales, en los componentes a cualquier nivel
                                          de cualquiera de los sistemas,
                                          o en los gerentes institucionales. El hacerlo desde
                                          cualquiera de ellos queda como desafío para el
                                          futuro.

                                          RAZONES PARA EL
                                          ANÁLISIS DEL SISTEMA FINANCIERO

                                            La escogencia del análisis del
                                            análisis en el sistema financiero se debe a siete
                                            razones principales:

                                             

                                            Por ser el sistema más generalizado y
                                            organizado como tal; como ya quedó indicado, los
                                            demás sistemas aparecen en el mosaico de los
                                            ordenamientos administrativos comparados como más o
                                            menos imperfectamente establecidos y algunos están
                                            aún en vías de ensayo.

                                            Por ser claramente definibles sus interrelaciones
                                            con los demás sistemas; en forma especial
                                            consideramos aquí el área común que
                                            comparte con el de Planificación, pero resultarán
                                            también relevantes sus vinculaciones con los de
                                            Personal, Suministros y Construcciones
                                            Públicas.

                                            Por ser no menos definible su relación con
                                            los sectores e instituciones; en realidad, la
                                            clasificación cruzada sectorial-institucional del
                                            gasto
                                            público (cuadro 3) es uno de los instrumentos
                                            más eficaces para el análisis político,
                                            económico y administrativo de la acción
                                            pública.

                                            Por haber constituido, como ya se ha indicado, el
                                            ordenamiento básico de las relaciones entre los
                                            poderes del estado y el centro de gravitación de las
                                            fuerzas políticas en juego.

                                            Por contar, gracias a su característica
                                            teórico-empírica, con normas,
                                            procesos, instrumentos y órganos
                                            claramente definidos, lo que permite seguir la línea
                                            de razonamiento del análisis con el auxilio
                                            constante de la referencia a fenómenos reales y
                                            universales en lugar de dejarla pendiente del hilo
                                            puramente especulativo del < deber ser> de la vida
                                            social.

                                            Por último, y en forma muy especial, porque
                                            su estudio sistemático exige, tal vez más que
                                            cualquier otro fenómeno colectivo, el sincretismo de
                                            todas las ciencias
                                            sociales. Actualmente, sin embargo, y frente a la
                                            especialización progresiva de la acción
                                            pública y el desmembramiento decimonónico de
                                            la
                                            organización académica, la integración no pasa de ser un anhelo,
                                            tan firmemente incrustado en la literatura
                                            contemporánea como carente de instrumentación inmediata en el
                                            descargo de las responsabilidades políticas y
                                            administrativas de la actividad pública

                                            UBICACIÓN DE LA
                                            ACTIVIDAD FINANCIERA DENTRO DE LAS RAMAS DEL
                                            CONOCIMIENTO

                                            La actividad financiera, pese ha haberse establecido
                                            como objeto científico desde hace más de dos
                                            siglos, habita aún bajo las satrapías de las
                                            cada vez más fragmentadas de las ciencias
                                            sociales. El análisis del volumen,
                                            naturaleza, clases, efectos, fuentes,
                                            destinos y saldos de las transacciones públicas se
                                            inserta, por derecho propio, en el campo de la macroeconomía. la relación
                                            tributaria, el régimen de propiedad
                                            publica, la legislación fiscal, el
                                            elemento contractual del empréstito, el régimen
                                            contencioso-administrativo, los aspectos formales y legales
                                            del presupuesto o el alcance y naturaleza de los
                                            mecanismos del control
                                            del gasto y del ingreso recaban, con no menos vigor, su
                                            filiación en el campo de las ciencias
                                            jurídicas.

                                            El sujeto activo del impuesto, la
                                            capacidad de emisión del crédito
                                            público, la delimitación de funciones
                                            entre los poderes del Estado a lo largo del proceso
                                            financiero, su condicionamiento a la forma de estado y a la
                                            distribución de jurisdicciones entre
                                            los varios niveles de gobierno y el vigor progresivo con que
                                            en el intervienen los partidos políticos y los
                                            grupos de
                                            presión, caen bajo la
                                            jurisdicción de la ciencia
                                            política. la reacción del
                                            contribuyente ante el impuesto y ante la emisión de
                                            empréstitos, las expectativas de productores y
                                            consumidores gravables, la evasión, remoción o
                                            la aceptación cívica de la carga tributaria, la
                                            incorporación eficaz del sector privado al proceso de
                                            planificación y a sus instrumentos de
                                            financiación, son aspectos de la conducta
                                            de grupo, tan
                                            descuidados hasta la fecha como importante para comprometer
                                            el éxito del plan
                                            financiero, y caen bajo el foco de la psicología
                                            social.

                                            EL CARACTER INTERDISCIPLINARIO DEL SISTEMA
                                            FINANCIERO

                                            Una consideración interdisciplinaria del
                                            sistema financiero no puede limitarse a yuxtaponer, en el
                                            análisis de cada uno de sus elementos, las teorías, doctrinas y técnicas que le vienen disparadas y
                                            prefabricadas por cada una de las ciencias particulares, sino
                                            esforzarse en equilibrar el dispar grado de
                                            elaboración que en cada una de ellas se ha alcanzado
                                            (desde los refinamientos postkeynesianos hasta las mas
                                            recientes elaboraciones del conductismo y la psicología de grupo) y
                                            lograr, a través de un enfoque integral, la ansiada
                                            visión de conjunto que de la ciencia
                                            financiera requieren el administrador
                                            y el político en el ejercicio de sus potestades
                                            reglada y discrecional.

                                            El esfuerzo interdisciplinario exige, aún
                                            más quizá que en cualquiera de las materias que
                                            lo informan, el apoyo de la historia.
                                            Desde las primeras civilizaciones hasta la aparición
                                            del Estado moderno, la colectividad ha arbitrado medios
                                            empíricos de subvenir a las necesidades
                                            públicas y ha aprendido a equivocarse cada vez menos
                                            en su selección usando la experiencia
                                            disponible. Pese a los avances de la teoría, grandes
                                            campos de la ciencia financiera se encuentra aún en su
                                            etapa precientífica y, a falta de rigurosos criterios
                                            lógico deductivos, su aplicación
                                            práctica sigue determinada por la casuística de
                                            la coyuntura.

                                            Sirvan de ejemplo la incapacidad de decidir
                                            lógicamente, tras hacer correr ríos de tinta,
                                            las ventajas de la imposición directa sobre la
                                            indirecta, de la proporcional sobre la progresiva, los
                                            argumentos contradictorios sobre la doble imposición,
                                            el límite del endeudamiento la justificación de
                                            la producción pública para el
                                            mercado,
                                            la distinción entre impuestos,
                                            tasas y precios
                                            públicos, los incentivos
                                            fiscales sobre la producción y el consumo,
                                            la idoneidad de la tierra
                                            como materia
                                            imponible, etc. En tanto la ciencia financiera carezca del
                                            rigor científico necesario para resolver esas
                                            neurálgicas disyuntivas, sólo la historias de
                                            los éxitos o fracasos cosechados en sus aplicaciones
                                            prácticas pueden ayudar al poder
                                            político a optar por una u otra política fiscal, monetaria o
                                            crediticia.

                                            EL ANALISIS DEL SISTEMA
                                            FINANCIERO

                                            A continuación se resumen los elementos del
                                            modelo
                                            general que orientarán el análisis:

                                              A) Componentes del sistema
                                              financiero
                                              .

                                              El Sistema Financiero está compuesto por un
                                              conjunto integrado de normas, órganos y procesos. La
                                              integración de las normas exige que ciertos preceptos
                                              financieros inmutables, sumamente flexibles y de validez
                                              general para toda la Nación, estén recogidos en la
                                              Constitución Política; que
                                              exista una legislación orgánica que sirva de
                                              matriz
                                              general al sistema y que a ella se subordinen las leyes
                                              ordinarias y las disposiciones reglamentarias que regulan su
                                              funcionamiento. La integración de órganos exige
                                              la presencia de órganos centrales, capaces de
                                              homologar la actividad de la constelación de oficinas
                                              auxiliares de presupuesto, contabilidad, tesorería y
                                              control que administran los recursos
                                              financieros de cada entidad pública.

                                              La integración de procesos exige definir,
                                              acotar y relacionar, en tiempos simultáneos o
                                              sucesivos, todas las etapas que constituyen el
                                              fenómeno financiero público en forma cerrada,
                                              autosostenida e integral; planeamiento
                                              del volumen y naturaleza de las transacciones
                                              públicas, administración de ingresos y
                                              tesorería, presupuesto, erogaciones de fondos,
                                              contabilidad y, por último, control financiero, en el
                                              que se apoya, a su vez, el planeamiento del ejercicio fiscal
                                              siguiente y que cierra el círculo del proceso
                                              continuo.

                                              B) Provisión de recursos a la actividad
                                              pública

                                              El sistema Financiero puede ser un instrumento
                                              neutro de provisión de recursos a la actividad
                                              pública; constituye entonces un puro sistema
                                              administrativo, esterilizado como productor de fines
                                              últimos a la comunidad y,
                                              por tanto, apolítico; o puede utilizarse,
                                              además para esforzar la eficacia de
                                              las políticas sectoriales mediante la
                                              utilización de subvenciones y subsidios,
                                              discriminaciones tributarias, de tarifas o precios
                                              públicos, generando así una política
                                              fiscal pasiva, o de sostén a cada política
                                              sectorial; o puede, en fin, dedicarse también a la
                                              producción de fines últimos demandados por el
                                              grupo que no por ser sectorializables dejan de ser
                                              últimos – empleo,
                                              redistribución del ingreso personal o regional,
                                              estabilidad y crecimiento nacional— mediante la
                                              manipulación de los saldos en cuenta corriente, de la
                                              formación de capital, de los déficit o
                                              superávit del ejercicio fiscal, de la
                                              tributación progresiva, del crédito
                                              público, de la tesorería y, en fin, del
                                              conjunto de transacciones reales y financieras, corrientes y
                                              de capital, efectivas y de transferencia que, involucradas en
                                              el proceso financiero, afectan la composición y
                                              orientación de las magnitudes macroeconómicas
                                              básicas: producto e
                                              ingreso nacional, consumo, ahorro e
                                              inversión, ingreso disponible, oferta
                                              monetaria o balanza de pagos.

                                              El Sistema Financiero resulta entonces
                                              consustancialmente político: genera una
                                              política fiscal activa que entra como variable
                                              independiente en la ecuación insumo-producto del
                                              gobierno y que engarza con la dinámica propia de toda la envolvente
                                              política Sobre ella actuarán los poderes del
                                              Estado, los partidos políticos y los grupos de
                                              interés.

                                              C) La figura del ministro de hacienda o
                                              finanzas

                                              Un sistema financiero estrictamente neutral no
                                              requiere un ministro a su frente, en el régimen
                                              feudal, el <
                                              bailio>, < villicus>, o administrador de las
                                              finanzas del Señor era un mayordomo capaz de llevar
                                              algo parecido a una contabilidad de gastos e ingresos. La
                                              aparición del Estado mercantilista cambió las
                                              tornas; la administración de laS finanzas
                                              públicas dejó de ser neutral para ponerse
                                              al servicio de los fines sectoriales y Colbert, como Primer
                                              Ministro y Ministro de Hacienda, industrializó
                                              Francia.

                                              Para el Estado
                                              liberal, el fenómeno financiero perdió
                                              sustantividad: la teoría cuantitativa se
                                              interpretó en su forma estática y el dinero
                                              se entendió como simple medio de facilitar la
                                              división del trabajo,
                                              la producción y el intercambio, sin investigar los
                                              efectos de su volumen, composición y precio.
                                              Bajo el régimen del patrón-oro, la política monetaria sólo
                                              persiguió mantener la estabilidad de los cambios;
                                              todavía en las vísperas de revolución keynesiana perseguía
                                              únicamente mantener la estabilidad de los
                                              precios.

                                              El nivel de empleo como determinante del sistema de
                                              equilibrio no se conoció ni de nombre. La caridad,
                                              pública o privada, fue el único vehículo
                                              de redistribución de rentas. Cuando Pitt introdujo el
                                              primer impuesto progresivo de Europa lo
                                              hizo con fines estrictamente recaudatorios y pronto tuvo que
                                              abandonarlo para regresar al sistema de imposición
                                              real, solo a fines del siglo vino a identificarse el
                                              principio de la capacidad del pago con el del sacrificio
                                              mínimo, entendido como nivelación del ingreso
                                              individual. Guerras y
                                              crisis
                                              mundiales y el genio keynesiano desempolvaron la vigencia del
                                              olvidado mercantilismo: el fenómeno financiero
                                              volvió a jugar papel decisivo en la vida del grupo
                                              social. La política financiera resumió un
                                              papel activo, como capaz de suministrar fines últimos
                                              a la comunidad.

                                              Al tiempo de
                                              escribir estas líneas, monetarias y fiscalistas
                                              – cada uno con sus propios lideres y adeptos —-
                                              ofrecen sus recetas al gobierno de los Estados Unidos para
                                              vencer otra recesión cíclica.

                                              De aquí se sigue que, en el presente, un
                                              ministro de finanzas dedicado a administrar un Ministerio
                                              pone tanto más en peligro su función de gobernar el sistema cuanto
                                              mayor sea el grado de autonomía de las entidades que
                                              lo integran. Si existen otras autoridades de igual o similar
                                              rango político a cargo de áreas definidas del
                                              campo financiero, su labor de gobierno exigirá
                                              contacto permanente, negociación y compromiso: ésa
                                              es, normalmente, la relación del ministro de Hacienda
                                              con el gobernador del Banco emisor o con el jefe de una
                                              Oficina
                                              Central de Presupuesto dependiente de la
                                              Presidencia.

                                              Si se trata de entidades descentralizadas
                                              administrativamente bajo su jurisdicción
                                              política, su misión
                                              es ejercer esa autoridad
                                              sin perjuicio de no intervenir en su administración:
                                              éste es el caso de los Bancos
                                              públicos de fomento agropecuario, industrial, minero,
                                              de la vivienda, etc, cuya administración debe quedar a
                                              cargo de los gerentes institucionales bajo la política
                                              compartida del ministro de Hacienda encargado de
                                              señalar la cuantía, plazos y precios de los
                                              préstamos, y del correspondiente ministro sectorial,
                                              responsable se señalar las condiciones de los
                                              beneficiarios (Banco A de la figura 4 y vector B de la figura
                                              6). Una política coherente del sector agrícola
                                              puede implicar, por ejemplo una, inextricable relación
                                              entre las condiciones de los préstamos en
                                              función de las disponibilidades de recursos
                                              financieros y la jerarquización escalonada de esos
                                              privilegios entre pequeños, medianos o grandes
                                              agricultores, entre unos y otros tipos de cultivo o de
                                              explotación ganadera y entre una u otras zonas o
                                              regiones del país. Ello exige la concurrencia de las
                                              políticas agraria y financiera.

                                              D) Subsistemas del sistema
                                              financiero

                                              El sistema financiero puede descomponerse en
                                              subsistemas amparados bajo una responsabilidad política única;
                                              o puede elevarse alguno de esos subsistemas a la
                                              categoría de sistema, definiendo entonces con
                                              precisión sus fines y medios, esto es, el área
                                              de su política (activa, pasiva o neutral) y los
                                              instrumentos de su administración, e identificando, en
                                              su caso, responsables políticos a su cargo. La
                                              administración presupuestaria puede ser un subsistema
                                              del sistema financiero, bajo la jurisdicción del
                                              ministro de Hacienda, o puede formar un sistema separado,
                                              dependiendo de otro ministro o directamente del Presidente de
                                              la República.

                                              La política monetaria puede estar en manos
                                              del ministro de Hacienda, quien controla entonces la
                                              política del Banco emisor, o puede formar un sistema
                                              separado, regido por sus propias autoridades
                                              políticas. El control financiero puede entenderse como
                                              parte del sistema y Contraloría General ser entonces
                                              una dependencia de línea del Ministerio de Hacienda, o
                                              puede entenderse como control externo y formar un sistema
                                              separado, cuya cabeza es directamente responsable ante el
                                              Congreso o el presidente21. la contabilidad
                                              pública puede considerarse parte del sistema o
                                              subsistema presupuestario y la ley
                                              orgánica de Presupuesto contener las normas
                                              orgánicas del (sub)sistema de contabilidad, o puede
                                              reconocerse que las transacciones presupuestarias no
                                              constituyen todos ni solos los elementos integrante de un
                                              sistema nacional de Contabilidad y crear entonces una Oficina
                                              Central de Contabilidad distinta a la de
                                              Presupuesto.

                                              En sentido contrario, y recorriendo desde el
                                              interior hasta el exterior del sistema Financiero, puede
                                              considerarse al sistema de Planificación como
                                              más o menos relacionado con él, pero dotado al
                                              mismo tiempo de un campo de acción propio y distinto,
                                              que justifica mantener a ambos como sistemas separados; o
                                              puede entenderse que el segmento de actividad común es
                                              tan amplio, que justifica su fusión
                                              bajo un solo Ministro de Hacienda y
                                              Planificación.

                                              De igual manera, y como ya se argumentó
                                              anteriormente, el sistema financiero puede aparecer integrado
                                              con cualquier otro de los sistemas identificados o
                                              identificables bajo las condiciones de definición
                                              establecidos en el análisis precedente. A lo largo de
                                              ese posible continuo de descentralización de la actividad
                                              proveedora de insumos públicos figuraría en un
                                              extremo el Ministerio de Hacienda limitado al desempeño de las funciones estricta e
                                              inseparablemente ligadas a la provisión de insumos
                                              financieros, tales como la administración tributaria y
                                              la Tesorería; en el otro aparecería un
                                              ministerio integrado de sistemas, compuesto no solo de
                                              administración tributaria, tesoreria, crédito
                                              público, presupuestario y contabilidad, sino encargado
                                              tambien de planificar la accion pública, administrar
                                              sus recursos
                                              humanos y materiales
                                              y racionalizar la acción administrativa.

                                              E) Instrumentos de acción
                                              social

                                              Cualquiera que fuera el grado de
                                              concentración o dispersión en la organización de los sistemas, pueden
                                              analizarse fructíferamente las relaciones binarias del
                                              sistema financiero con cada uno de los demás y
                                              establecer sus paralelismos, puntos de confluencia y los
                                              resultados de su asociación. Por ejemplo, si se
                                              examinan simultáneamente los sistemas financieros y de
                                              planificación se detectará que ambos, a
                                              demás de regirse por sus propias normas; gobernarse y
                                              administrarse por sus propios órganos y seguir sus
                                              propios procesos, tienen sus propios instrumentos de
                                              acción social; tales como: el de planificación,
                                              planes de desarrollo, el financiero, presupuestos por programas y
                                              cuentas consolidadas de la actividad pública. Estos
                                              elementos se expone a continuación:

                                                1. Planificación y presupuesto.
                                                El plan es un balance de la ecuación de
                                                insumo-producto social a largo plazo; el presupuesto y la
                                                Cuenta General lo son en el corto plazo del período
                                                anual. El plan es una proyección, y el presupuesto un
                                                mandato del que se rinde una cuenta; el primero es un
                                                cálculo técnico, y el segundo
                                                una función de producción, condicionada por
                                                restricciones de ámbito institucional; el plan
                                                maximiza una ecuación nacional, cuyas variables
                                                trascienden las sumas de sus componentes
                                                institucionales.

                                                El plan es macroeconómico y
                                                macroadministrativo: se concibe la posibilidad de que, a lo
                                                largo de todas sus páginas, no se contenga referencia
                                                a institución particular alguna; el presupuesto es
                                                microadministrativo y gerencial. Aquel permite gobernar los
                                                sectores, y éste administrar las entidades
                                                públicas. Aquel formula la política y
                                                éste es el vehículo de su ejecución.
                                                Sobre el primero gravitan los poderes del Estado y los
                                                partidos que buscan el poder; sobre el segundo inciden,
                                                además, las presiones de los grupos organizados que
                                                defienden intereses propios.

                                                2. El problema del presupuesto y la cuenta
                                                general

                                                Pero a demás de las relaciones, ya examinadas
                                                o implícitas en la discusión anterior, entra
                                                aquí en consideración un nuevo aspecto, al que
                                                se dedicará especial atención en este capítulo. Se
                                                refiere al hecho de que el sistema financiero y el de
                                                planificación utilizan instrumentos cuantitativos
                                                esencialmente diferentes y, sin embargo, las relaciones que
                                                existen entre ambos sistemas demuestran que, en realidad, los
                                                unos se derivan de los otros.

                                                El presupuesto y la cuenta general usan
                                                clasificaciones primarias de las transacciones
                                                públicas precisadas con exactitud aritmética,
                                                en tanto que el Plan se formula en base a reclasificaciones
                                                de precisión aproximada y sin valor para
                                                la administración institucional. Estos aspectos
                                                conducen a la consideración, al mismo tiempo, de la
                                                radical diferencia y radical asociación que existe
                                                entre la política y la administración o, en el
                                                modelo, entre el plazo XZ y el eje Y. Ese eje y ese plano son
                                                diametralmente opuestos; No obstante, están
                                                relacionados a través de los planos de
                                                transformación XY e YZ que asocian la macro con la
                                                microadministración.

                                                En este capitulo centraremos la discusión en
                                                torno a
                                                esa doble vertiente, política y administrativa, el
                                                sistema financiero con referencia al distinto significado de
                                                sus instrumentos cuantitativos: los de exactitud
                                                aritmética y los estocásticos o aproximados, al
                                                servicio, respectivamente, de la administración y de
                                                la política. Ello permitirá hacer explicita la
                                                interacción de los demás
                                                elementos del modelo y, de lo que es aún más
                                                importante, la de las distintas ciencias sociales en
                                                particular.

                                                Pero antes de llegar a ese punto será preciso
                                                concluir la recapitulación relacionada con este
                                                tema.

                                                LOS LIMITES DEL SISTEMA
                                                FINANCIERO

                                                El sistema financiero puede tener su
                                                perímetro reducido a un solo nivel de gobierno o puede
                                                extenderse a la totalidad del sector
                                                público nacional. En la practica, ciertos campos
                                                de su actividad pueden quedar restringidos por la frontera
                                                de la autonomía o descentralización
                                                política: así, normalmente, los gobiernos
                                                locales pueden manejar su tesorería, recaudar sus
                                                ingresos o formular sus presupuestos sin intervención
                                                del ministro de Hacienda.

                                                Otras áreas, como la política
                                                monetaria o arancelaria, la concentración de
                                                empréstitos exteriores o el control de la Banca
                                                privada pueden tener ámbito nacional y la autoridad
                                                del ministro de Hacienda se extiende en esos campos a los
                                                estados miembros de la Unión Federal y a los gobiernos
                                                locales. Sin embargo el manejo de los fondos del Gobierno
                                                central puede, en la practica, por su volumen respecto de los
                                                regionales y municipales y por la posibilidad de las
                                                trasferencias de fondos condicionados, hacer ilusoria la
                                                autonomía financiera de las haciendas locales y
                                                convertir al ministro de Hacienda del Gobierno Central en
                                                árbitro del conjunto de las finanzas
                                                públicas.

                                                Con mayor razón puede hacer ilusorias las
                                                autonomías administrativas: las universidades situadas
                                                en la aludida línea divisoria de la mayoría de
                                                edad político-administrativa, tienen, en su
                                                tradicional insuficiencia de recursos, el talón de
                                                Aquiles por el que las transferencias condicionadas o
                                                condicionables del Gobierno Central les pueden sujetar a la
                                                política del Gobierno con más eficacia que
                                                cualquier otra medida de política sectorial o
                                                general.

                                                La autoridad del Ministro de
                                                Finanzas

                                                La autoridad del ministro de finanzas sobre las
                                                oficinas institucionales de los subsistemas financieros ha de
                                                compatibilizarse con la autoridad del gerente
                                                institucional para evitar conflictos
                                                de jurisdicción. Las oficinas de presupuesto y
                                                contabilidad de una entidad pública pueden estar
                                                integradas por funcionarios del propio ministerio de hacienda
                                                destacados en ella y que , quedando al servicio de la
                                                institución, responden, sin embargo, ante aquel
                                                ministro.

                                                Estos funcionarios pueden estar encargados del
                                                control previo del gasto institucional, sin cuyo requisito el
                                                gerente no puede emitir órdenes de pago; de asegurar
                                                que la formulación de los anteproyectos
                                                presupuestarios se ajuste a las normas impartidas por la
                                                Oficina Central de Presupuesto; que los traspasos de partidas
                                                autorizados por el gerente se ajusten a las disposiciones de
                                                la legislación orgánica o anual de presupuesto;
                                                que los ingresos recaudados por la entidad respondan en su
                                                cuantía, naturaleza y procedimientos, a las disposiciones legales o
                                                reglamentarias del ministerio; que los registros
                                                contables y la consolidación de cuentas se mantengan y
                                                efectúen en el tiempo y forma ordenados,
                                                etc.

                                                O bien los funcionarios pueden ser empleados de la
                                                institución misma, exigiéndoseles entonces por
                                                el ministro de Hacienda ciertos requisitos de capacidad
                                                técnica, finanzas o garantías; o
                                                estableciéndose en la ley orgánica del sistema
                                                sus derechos y deberes, en forma que la ley misma preserve su
                                                responsabilidad frente a las decisiones de la gerencia
                                                institucional.

                                                SISTEMA FINANCIERO Y
                                                SATISFACCIÓN DE NECESIDADES PUBLICAS

                                                El sistema financiero confronta la demanda de
                                                recursos de todas las entidades sectorializadas en sectores
                                                públicos, puros o mixtos. La demanda de los primeros
                                                es paramétrica y cabe sobre ella poca libertad
                                                de opción política. La de los segundos es
                                                típicamente negociable en cuanto a su cuantía y
                                                modalidades de prestación.

                                                Las demandas de la
                                                educación nacional pueden satisfacerse entregando
                                                plenamente el sector a la actividad privada, sin costo
                                                alguno para la Hacienda y reservándose el Ministerio
                                                de Educación la función de
                                                regularla a través de medidas tales como la
                                                fijación de requisitos uniformes para la
                                                obtención de distintos grados académicos, el
                                                nombramiento de maestros, la duración del curso
                                                académico, las materias de enseñanza obligatoria, etc.; la
                                                regulación puede llevarse tan lejos como se quiera,
                                                imponiéndose, si el gobierno lo desea, y el sistema
                                                político lo permite, textos únicos de
                                                enseñanza, fijando las condiciones de admisión
                                                de los estudiantes sobre la base de su filiación
                                                política o decretando la expulsión de cuantos
                                                se nieguen a seguir prácticas o rutinas que el
                                                Gobierno considera importantes para educar a la juventud
                                                dentro de una mentalidad fascista, comunista, atea o
                                                religiosa; o puede incentivársela, también sin
                                                costo para el Fisco, a través de medidas y
                                                estímulos propios del sector, otorgando
                                                condecoraciones a los educadores, estableciendo la
                                                educación primaria obligatoria a cargo de cuantos no
                                                estén registrados como pobres de solemnidad, haciendo
                                                campañas patrióticas para que la ciudadanía ilustrada, asociaciones
                                                benéficas o fundaciones privadas dediquen su tiempo o
                                                su dinero a
                                                alfabetizar o educar a quienes lo requieran; estableciendo el
                                                ministro de Defensa que, entre las funciones regulares del
                                                Cuerpo de Oficiales figure la de instruir a los soldados;
                                                obligando a las empresas a
                                                mantener sus propias escuelas para los hijos de sus
                                                empleados, o a crear centros de educación vocacional
                                                para ellos, sus familiares o sus vecinos.

                                                Todo este campo de posibilidades cae bajo la
                                                rúbrica general de las intervenciones públicas
                                                no financieras, porque no exigen gastos publicos más
                                                alla de las escasas erogaciones que precisa un Ministerio de
                                                Educación regulador de la actividad
                                                sectorial.

                                                Educación y sistema
                                                tributario

                                                La educación puede tambien promoverse a
                                                través de incentivos tributarios y crediticios o por
                                                subvenciones o subsidios. Se pueden eximir de impuestos las
                                                remuneraciones de los educadores; subvencionar
                                                a los colegios; facilitar créditos privilegiados en su
                                                monto, plazo y tipo de interés a la
                                                construcción de escuelas; o transferir fondos
                                                presupuestarios a los gobiernos locales para financiar la
                                                educación primaria o rural a cargo de los
                                                municipios.

                                                O se puede por último, construir escuelas
                                                públicas, equiparlas con fondos públicos e
                                                incluir a los maestros en la nómina del Servicio Civil; es decir,
                                                producir directamente el Gobierno el fin último
                                                demandado por el grupo social, gratuitamente o cobrando unas
                                                tasas educativas inferiores al costo total de
                                                producción. El Fisco absorbe entonces la totalidad del
                                                déficit y, en todo caso, se trata de intervenciones
                                                financieras.

                                                PARTICIPACION DEL SECTOR
                                                PRIVADO

                                                Consecuentemente, el conjunto de intervenciones
                                                públicas en la vida social, realizadas a través
                                                de los sectores mixtos, puede reducirse a tres grandes
                                                subconjuntos: la regulación de la actividad privada su
                                                promoción o desaliento o la
                                                producción o desaliento y la producción
                                                pública de los bienes y servicios que por su misma
                                                naturaleza pueden satisfacerse por la actividad privada, pero
                                                cuya oferta en régimen de mercado el Gobierno
                                                considera insuficiente, antisocial o desequilibrada. Tenemos
                                                así, abiertas al análisis, tres formas de
                                                intervención que se extienden a lo largo del continuo
                                                individualismo-intervencionismo: el estado regulador,
                                                promotor y productor.

                                                El análisis puede incluir cualquier forma de
                                                regulación pública de la actividad privada,
                                                desde la mínima propia del Estado-vigilante hasta el
                                                extremo de un mercado de factores y productos
                                                regimentado hasta sus últimas consecuencias: pueden
                                                regularse los mercados de trabajo, las condiciones de empleo,
                                                los horarios, los salarios,
                                                el trabajo
                                                de mujeres, niños y ancianos y discriminarse contra
                                                sexo,
                                                raza, religión u origen o impedir esas
                                                discriminaciones; establecer medidas de seguridad
                                                en el trabajo, seguros
                                                obligatorios a cargo del patrono por invalidez, maternidad,
                                                enfermedad o muerte;
                                                puede regularse la contratación colectiva y el
                                                arbitraje
                                                de los conflictos laborales; puede regularse el mercado de
                                                capitales, exigiendo garantías e imponiendo
                                                trámites determinados a bancos,
                                                compañías de seguros y demás
                                                instituciones financieras, controlando la emisión y
                                                negociación de valores mobiliarios, el régimen
                                                de las bolsas, lonjas y centros de contratación de
                                                valores fiduciarios y mercancías, etc.; puede
                                                regularse la propiedad, uso y disfrute de la tierra y
                                                recursos
                                                naturales mediante concesiones mineras, normas del uso
                                                del agua,
                                                régimen de talas, reglamentos de caza y pesca o
                                                procesos de reforma
                                                agraria; pueden regularse el monopolio
                                                y los precios de reventa, la competencia
                                                desleal, el registro de patentes y la protección
                                                de los derechos de
                                                autor; puede regularse la prestación de servicios
                                                públicos por la empresa privada, controlando las
                                                tarifas y la regulación del servicio; pueden
                                                establecerse controles de calidad de
                                                productos, implantarse normas de calidad en la
                                                construcción de edificios o en la fabricación
                                                de vehículos, etc. Ninguna de ellas representa una
                                                intervención financiera.

                                                De igual manera, el análisis de la
                                                promoción pública de la actividad privada puede
                                                extenderse hasta amplísimas fronteras, sin incurrir
                                                por ello en gastos públicos significativos; basta
                                                aplicar el ejemplo anterior de las políticas propias
                                                de fomento de la educación a cualquier otro de los
                                                sectores mixtos. Si la sanidad, por ejemplo, encuentra
                                                dificultades en la cuantía, capacidad o
                                                distribución de los recursos humanos a su servicio, el
                                                ministerio del ramo puede hacer propaganda
                                                para atraer bachilleres a las escuelas de Medicina;
                                                facilitar la inmigración de médicos,
                                                enfermeras y administradores de hospitales del extranjero;
                                                obligar a los nuevos graduados a servir un período de
                                                tiempo en las zonas rurales antes de autorizar su
                                                colegiación, y así sucesivamente.

                                                Pese a la amplitud de todas esas posibilidades
                                                intervenciones no financieras, el Fisco tiene, sin embargo,
                                                medios propios para convertirse en el interventor por
                                                excelencia. La promoción de la actividad privada a
                                                través de la política financiera es de amplio
                                                espectro; puede subvencionarse la producción de
                                                ciertos bienes y servicios –consumos básicos,
                                                transportes colectivos, servicios públicos—con
                                                transferencias específicas o ad valorem para
                                                disminuir los costos de
                                                la producción, ampliar el mercado o lograr
                                                conjuntamente ambos efectos, dependiendo de las elasticidades
                                                respectivas de las curvas de oferta y
                                                demanda y de las traslaciones previsibles de la
                                                subvención entre el preceptor y el beneficiario;
                                                pueden fijarse precios de refugio para productos
                                                agrícolas o mineros para sostener sus precios y evitar
                                                el colapso de la industria
                                                o para ceder a las presiones de los grupos
                                                interesados.

                                                Pueden cederse terrenos públicos para la
                                                construcción de escuelas, hospitales, campos
                                                universitarios o granjas experimentales. Pueden establecerse
                                                parques industriales como centros de polos regionales o
                                                locales de desarrollo, dotados de todos los servicios
                                                gratuitos de infraestructura que hagan atractiva la
                                                localización de industrias
                                                nuevas; pueden concederse exoneraciones o reducciones de las
                                                bases tributarias o modificar los tipos impositivos sobre el
                                                ingreso personal o corporativo, sobre el patrimonio, sobre el consumo, sobre las
                                                ventas o
                                                sobre el comercio
                                                exterior, que recaigan sobre los individuos, sectores o
                                                regiones cuyas estructuras de producción o consumo se
                                                desee alterar; pueden otorgarse créditos por los
                                                Bancos públicos de promoción sectorial en
                                                condiciones más favorables que las imperantes en el
                                                mercado de dinero y capitales privados para incentivar la
                                                industria manufacturera, la de la construcción o la
                                                producción agrícola o pecuaria.

                                                El Gobierno puede soportar total o parcialmente los
                                                elevados costos de la investigación básica y aplicada
                                                a favor de las industrias de vanguardia, financiar prototipos, laboratorios
                                                y centros de experimentación; puede facilitar
                                                servicios de comercio exterior a los exportadores nacionales,
                                                informando sobre mercados, garantizado las operaciones,
                                                facilitando el acceso a las exposiciones internacionales o
                                                promoviendo con crédito o exenciones la
                                                industrialización nacional. en todos estos casos, el
                                                Fisco absorbe el costo de la subvención, el menor
                                                rendimiento del tributo o el valor de las
                                                cesiones.

                                                La producción publica de bienes y servicios
                                                presenta ciertas limitaciones doctrinales que este
                                                análisis puede considerar irrelevantes. Descartando
                                                los sectores públicos puros, cuya provisión es
                                                incompatible con el régimen de producción
                                                privada, se señalan generalmente como argumentos a
                                                favor de la producción pública de servicios
                                                divisibles la insuficiencia de mercado para la
                                                satisfacción de necesidades que el grupo social
                                                considera como < preferentes> –vivienda,
                                                educación o atención sanitaria–; la existencia
                                                de monopolios técnicos que operan en régimen de
                                                costos decrecientes por ser el costo marginal inferior al
                                                medio; la aparición de economías o
                                                deseconomías externas en procesos productivos en que
                                                el precio del mercado no incluye el costo o beneficio social,
                                                subrogándose así el Estado productor en los
                                                derechos y obligaciones de los terceros perjudicados o
                                                beneficiados; y, mas frecuentemente en los países
                                                subdesarrollados, la falta de capitales, iniciativas o
                                                capacidades empresariales privadas para emprender procesos
                                                productivos de interés nacional. Sin embargo el
                                                análisis político y el administrativo pueden
                                                llevar esta frontera mucho más allá de estas
                                                limitaciones de la teoría económica.

                                                La posición a favor o en contra de las
                                                empresas públicas puede estar apriorísticamente
                                                incrustada en las plataforma electorales; la discusión
                                                si el Estado es buen o mal administrador es igualmente
                                                caballo de batalla de la palestra política .los mismos
                                                resultados se pueden obtener, desde el punto de vista de la
                                                teoría económica, produciendo el Estado en
                                                régimen de monopolio fiscal o un bien o servicio para
                                                venderlo a un precio superior al beneficio normal de la libre
                                                competencia, que gravando la producción
                                                privada con un impuesto equivalente a ese exceso; de igual
                                                manera, el mismo efecto económico se opera vendiendo
                                                la producción pública a precio inferior a su
                                                coste medio que subvencionado la producción privada
                                                por el valor de esa diferencia; en ambos casos, el Fisco gana
                                                o pierde el mismo importe (infra, 4.B). la diferencia
                                                no es, por tanto, económica, sino política y
                                                administrativa: vendrá condicionada por la resultante
                                                de todas las fuerzas de acción y reacción que
                                                gravitan sobre y desde la envolvente macropolítica y
                                                por la capacidad gerencial relativa de las entidades publicas
                                                frente a las privadas. Las empresas mixtas no son sino una
                                                solución ecléctica al dilema de la
                                                producción publica o privada de los sectores
                                                mixtos.

                                                SEPARACIÓN DEL
                                                SISTEMA FINANCIERO DE OTRAS ACTIVIDADES

                                                El sistema financiero no debe gobernarse
                                                conjuntamente con ninguna otra institución
                                                sectorializable. El hecho de que las autopistas, puertos y
                                                aeropuertos cobren peajes, derechos o tasas por
                                                utilización o exijan las presencia de funcionarios de
                                                finanzas para el control aduanero no justifica que el
                                                Ministerio de Hacienda los gobierne y administre, decidiendo
                                                su trazado, ubicación o accesos; esa es función
                                                típica del ministro de Transporte.

                                                En manos del ministro de Hacienda solo se
                                                explotarían los puertos rentables, abandonando los no
                                                rentables, aunque puedan resultar estratégicos para
                                                crear una red
                                                marítima integrada. Igual ocurriría con caminos
                                                y aeropuertos. El que el arancel del comercio exterior
                                                represente en muchos países la principal entrada
                                                fiscal no justifica que el ministro de Hacienda lo sea
                                                también de Comercio, como se argumentó
                                                anteriormente. En la mesa del Consejo de Ministros, el
                                                ministro de Hacienda puede ocupar una o varias sillas en el
                                                lado de los insumos; lo que no puede es cambiarse
                                                indistintamente de lado, representando al mismo tiempo los
                                                medios y los fines de la acción publica.

                                                Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
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