Gestión Ambiental Pública y Privada en el Paraguay (página 3)

Partes: 1,
2,

4.2.5.) ALTER VIDA – Centro de
Estudios y Formación para el
Ecodesarrollo

Es una Institución Civil, Privada sin fines de
lucro fundada en 1985, que trabaja desde una perspectiva
multidisciplinaria en la Gestión
Ambiental y el Desarrollo
Sostenible.

En sus programas y
proyectos busca
lograr la mayor participación, responsabilidad y compromiso de la población en el manejo de su ambiente.

OBJETIVOS:

Generar conocimientos, propuestas, acciones
participativas y concertadas para promover la gestión del desarrollo
sostenible local y regional.

Misión

"Trabajar por el desarrollo sostenible, a
través del manejo apropiado de los ecosistemas,
con la participación, la concertación y el
compromiso de los actores sociales".

ACTIVIDADES ALTER VIDA:

Programas:

a.- Programa
Género y Educación
Ambiental:

El Programa Género y Ambiente (GEA) trabaja por
la igualdad de
oportunidades y resultados entre hombres y mujeres, requisito
necesario para ambientes sostenibles con justicia y
equidad.
Busca fortalecer la ciudadanía y participación activa
de las mujeres en el ámbito de los poderes locales,
especialmente de las comunidades excluidas y sus organizaciones.
Considera la igualdad entre los sexos un factor sustantivo de
sociedades
democráticas y sostenibles.

En este sentido, la sensibilización de
distintos sectores de la población y el desarrollo de
políticas públicas de
género son elementos claves de su accionar. Para cumplir
con sus objetivos,
el Programa GEA desarrolla estrategias de
comunicación y educación, trabajos de investigación, y participa en articulaciones de mujeres para potenciar su
impacto.

b.- Programa Rural de Desarrollo
Sostenible:

Desarrolla proyectos de Agricultura
Sostenible desde los ámbitos del fortalecimiento
organizativo, la producción sostenible con técnicas
ecológicas y el manejo de los recursos
naturales, a través de actividades de capacitación, investigación,
producción y comercialización. El fortalecimiento
organizativo promueve la toma de
decisiones participativas, democráticas, con equidad
de género, tendiendo a la autogestión de las
organizaciones.

La producción sostenible se basa en la
aplicación de técnicas agroecológicas para
la obtención de productos de
autoconsumo y renta; asimismo se apoya la
comercialización diferenciada de los distintos rubros
agropecuarios.

El manejo sostenible de los recursos
naturales: suelo, agua,
bosques, la protección de la biodiversidad, la problemática del uso de
los plaguicidas son temas abordados desde la
capacitación, producción y participación
en distintas instancias en forma corporativa con otras instituciones.

Los proyectos rurales se implementan en distintas
zonas de la región oriental del país, con
comités de productores/as, cooperativas, instituciones educativas formales
y no formales. Así mismo se articulan acciones con
empresas
privadas a través de la Certificación de
Productos Orgánicos, para lo cual ALTER VIDA se
encuentra habilitada a nivel nacional.

El Programa de Desarrollo Rural de ALTER VIDA, viene
trabajando en la temática agroecológica y de
organización de base, trabajando con
familias campesinas y suburbanas para el logro de un mejor
relacionamiento con el entorno, la revalorización de
prácticas tradicionales, producción sostenible,
fortalecimiento de las organizaciones sobre bases
democráticas, autogestivas y con equidad de
género.

c.- Programa de Gestión Ambiental y
Desarrollo Local:

Enfoca sus acciones en el desarrollo de proyectos para
el mejoramiento de las capacidades institucionales de las
municipalidades, organizaciones comunitarias, instituciones
educativas y otros sectores, a través del desarrollo de
talleres, cursos, asesorías y planeamientos
estratégicos, con lo que se busca motivar a dichos
sectores a definir y gerenciar participativamente planes y
proyectos productivos, educativos y ambientales.

Facilita la interrelación y concertación
entre diferentes sectores a nivel local que permitan una
gestión más comprometida del territorio y la
búsqueda de soluciones a
los problemas
económicos, sociales, culturales y
ambientales.

La contribución para definir políticas
públicas ambientales tendientes a la solución de
problemas a nivel local y regional con criterios de
sostenibilidad constituye otra de sus acciones.

d.- Programa de Radio
Comunitaria:

La creación, fortalecimiento y coordinación de las radios comunitarias
en el país, como un mecanismo para reivindicar el
derecho de la ciudadanía de acceder a los medios de
comunicación, es la finalidad principal de este
programa.

El esfuerzo por la justa y equitativa
reglamentación de la ley de radios
comunitarias, el fortalecimiento de la radio FM
TRINIDAD, la capacitación de jóvenes para una
participación activa en las radios comunitarias son las
actividades más importantes.

Al mismo tiempo, la
Radio FM TRINIDAD se constituye en un espacio donde diversos
sectores de la comunidad
pueden acercar sus opiniones, inquietudes, demandas y denuncias
lográndose con ello la solución de problemas
importantes de la comunidad.

Proyectos:

1.-
Gestión Ambiental y Desarrollo Local.

El Programa comprende los módulos de:
Planificación y Gestión en la
Cuenca del Lago Ypacaraí; Planeamientos
Estratégicos Participativos P.E.P.; Gestión
Escolar Participativa y Manejo de Residuos
Sólidos Domiciliarios, a través de los cuales
se busca:

a) Desarrollar capacidades de gestión
ambiental y la provisión de servicios en
los gobiernos sub-nacionales seleccionados mediante:

Asistencia Técnica a Municipalidades
Seleccionadas para el Desarrollo de Planes de Manejo de
Residuos Sólidos Domiciliarios, Planes Reguladores,
Planeamientos Estratégicos Participativos, Planes de
Manejo de Cuencas y Microcuencas y otros sistemas de
Planificación Ambiental Urbana-Territorial.

Asistencia Técnica para la Optimización
del Desempeño y los Procedimientos
de Gestión Ambiental de las Municipalidades.

Capacitación a Funcionarios, Intendentes y
Concejales Municipales en materia de
Gestión Ambiental Urbana.

Asistencia Técnica a las Municipalidades para
identificación de proyectos de mejoramiento ambiental en
los municipios y capacitación de funcionarios en la
elaboración de Proyectos.

Audiencias Públicas para el Presupuesto y
Foros Cívicos.

b) Fomentar e incorporar a los ciudadanos en la
toma de decisiones locales sobre problemas medioambientales y
del desarrollo sostenible mediante el:

• Fortalecimiento de las Comisiones Vecinales en los
  Municipios seleccionados.
• Desarrollo de Mesas de Concertación entre los
  distintos actores sociales de los Municipios.
• Capacitación de Gremios y Sectores para la
  participación en la gestión ambiental del
  Municipio.
• Asistencia Técnica y Metodológica a
  Educadores, Gremios Docentes y a
  los Equipos de Gestión Escolar.
• Desarrollo de Proyectos Ambientales y de Desarrollo
  Sostenible con la Sociedad
  Civil organizada en los distritos seleccionados.

c) Promover la definición e
implementación de planes y políticas
medioambientales a través de:

• Alianzas estratégicas con Intendentes,
  Gobernadores y Autoridades del Gobierno
  Central responsables de las políticas
  ambientales.
• Concertación entre actores
  Socio-Territoriales, Político-Administrativos y
  Empresariales en los distritos seleccionados.
• Coordinación entre Organizaciones Privadas
  de Desarrollo y Organismos No Gubernamentales.
• Gerenciamiento de Iniciativas Ambientales y de
  Desarrollo Sostenible según necesidades determinadas
  con los distintos Actores.

2.
Desarrollo Rural Sostenible

Proyecto "Implementación de un Sistema de
Producción y Comercialización de Productos de
Calidad
Ecológica" financiado por ICCO de Holanda y la Unión
Europea.

A partir de la realización de un trabajo de
investigación sobre la utilización de plaguicidas
utilizados en huertas del Dpto. Central del país y la
constatación del grado de contaminación de las hortalizas que se
comercializan en la capital
(realizado en 1990/1991) se llevaron a cabo en forma
ininterrumpida trabajos de concienciación y apoyo
técnico a horticultores /as para el cambio de
actitud
respecto a las formas de producción.

Muchos productores/as se capacitaron y obtuvieron
producción de hortalizas sin químicos, pero no
existía oportunidad de comercializarlos de tal manera que
se valorizara la calidad ecológica de los mismos. La
comercialización siempre ha sido uno de los principales
problemas de los pequeños productores, no solamente de la
producción orgánica, pero en este caso la
desmotivación impide un cambio definitivo del sistema de
producción con químicos a sistemas
orgánicos.

Este proyecto pretende
abrir nuevos espacios e instalar entre los consumidores la idea
de un consumo
sostenible a partir de la valorización de la
producción ecológica de distintos rubros
alimenticios producidos por comités de productores y
productoras de distintas zonas del país.

Muchos de los productores/as involucrados en el proyecto
ya fueron capacitados a lo largo del trabajo de ALTER VIDA y
también se adhieren grupos
capacitados por otras instituciones que desean canalizar su
producción en forma diferenciada.

Destinatarios del proyecto: Pequeños y medianos
productores/as organizados.

Objetivos: Mejorar los ingresos de
pequeños y medianos productores y productoras de rubros de
calidad ecológica, creando canales alternativos de
comercialización que puedan ser auto sustentables y
gestionados por los mismos en forma asociativa.

Actividades principales Capacitación y apoyo
técnico en agroecología, priorizando el autoconsumo
y planificando la producción de los rubros de renta,
agrícolas, pecuarios, elaborados. Apoyo al fortalecimiento
de las organizaciones de base y a la articulación entre
las mismas a través de una asociación de segundo
nivel, ya conformada y denominada APRO -Asociación de
Productores Orgánicos-. Implementación de sistemas
de comercialización y capacitación a los
productores para las ventas
directas.

Servicios:

—Capacitación sobre Equidad de
Género.

—Capacitación sobre Agricultura
Sostenible.

—Capacitación en Gestión Escolar
Participativa.

—Capacitación sobre Género y
Medio
Ambiente.

—Capacitación para la Gestión y el
Desarrollo Local.

—Capacitación sobre Manejo de Recursos
Naturales.

—Consultorías para la elaboración de
Planes de Manejo de Cuencas.

4.2.6) Instituto de Derecho
y Economía
Ambiental (I.D.E.A.)

Es una organización no gubernamental sin fines de
lucro, constituida en la República del Paraguay, cuya
misión
es promover el desarrollo
sustentable a través del derecho y la economía en beneficio
del interés
público.

Desde su fundación en el año 1996, IDEA
trabaja en el campo del derecho y la política ambiental,
siendo actualmente una institución reconocida en esta
área, y la única dedicada a la investigación
y promoción del derecho y la economía
ambiental en Paraguay.

La estrategia de
IDEA para cumplir con su misión institucional se sustenta
básicamente en:

A través de la investigación, entrenamiento,
difusión y diseño
de políticas públicas, IDEA busca mantener un
grupo de
profesionales de excelencia, comprometidos con los
desafíos que representa la protección del ambiente
y la promoción de modelos
económicos justos que comulguen con los principios del
desarrollo sustentable,

• facilitar el proceso de
  toma de decisiones, proponiendo y asegurando la
  aplicación de la legislación y las
  políticas, que integren las aspiraciones
  económicas con los conceptos de protección a la
  vida y a la naturaleza.
• trabajar en defensa del interés
  público y contribuir a garantizar el derecho de las
  personas a un ambiente sano en el que sea posible un desarrollo
  integral del ser humano en armonía con el
  ambiente.
• difundir las normas
  ambientales y el concepto de
  desarrollo sostenible, que requiere de la búsqueda del
  crecimiento
  económico con equidad y conservación de los
  recursos naturales, de manera que no se comprometa la calidad de
  vida de las futuras generaciones.

PUBLICACIONES DE ESTA
INSTITUCIÓN

• • 
    Mejoramiento del Marco legal Ambiental – Legislación
    Ambiental Concordada TEXTO Y
    CD
    (Noviembre 2003)
• Modelo
  Bioeconómico para el Manejo Sostenible del Caimán
  YacaréIDEA- ARCA- TNC- USAIDNoviembre
  2003
• • 
    Instrumentos Jurídicos para la Protección,
    Regeneración y Manejo Sostenible de Tierras Privadas
    en Paraguay (Enero 2000)
  • 
    Agenda 21 (Diciembre 1997)
  • 
    Cinco Estudios Sudamericanos sobre Comercio y
    Ambiente (Enero 2001)
  • 
    Cuentas Pendientes (1997)
  • 
    Pantanal Paraguay (Noviembre
    2002)
  • 
    Análisis Socioeconómico de Bahía
    Negra, Puerto Diana, Puerto 14 de Mayo y Puerto
    Esperanza (Septiembre, 2002)

4.2.7) Corporación de
la Región Metropolitana de Asunción
(REMA)

La Corporación REMA, para el desarrollo
sostenible de la Región Metropolitana de Asunción,
es una asociación ciudadana del Paraguay, apartidaria, no
confesional y sin fines de lucro, constituida en diciembre de
1999. Está integrada por 27 personas, líderes en
sus distintos campos de acción
(profesional, empresarial, social, académico, etc.) que
comparten el compromiso con el cambio, desde la perspectiva del
desarrollo sostenible. Las iniciativas e instituciones que
representan o con las cuales están involucrados,
constituyen la principal fortaleza institucional, traducible en
las capacidades de sinergia,
convocatoria y generación de recursos.

El propósito de la Corporación REMA es la
constitución de una Autoridad
Metropolitana de Gestión, ante la ausencia de
instituciones y mecanismos públicos que atiendan en forma
coherente a un sistema de alto dinamismo y en fuerte
expansión, que incluye el Área Metropolitana de la
capital y al territorio afectado por la conurbación, en el
cual vive el 40% de la población paraguaya, el 70% de la
población urbana nacional y que crece con una tasa
promedio del 4.5% /año, con picos que superan el 10% anual
en algunos municipios

Los Miembros de la Corporación prestan su apoyo
voluntario en las actividades del Proyecto.

Misión

Contribuir al desarrollo sostenible de la región
metropolitana de Asunción, a través de la
promoción de la participación ciudadana y la
articulación de iniciativas de actores
sociales.

Objetivos
Estratégicos

Promover el enfoque de la sostenibilidad del
desarrollo.

Identificar y apoyar a líderes del desarrollo
sostenible.

Facilitar la articulación de las iniciativas de
desarrollo sostenible.

Contribuir a la formación de opinión
pública sobre temas regionales gravitantes.

Constituirse en un referente para consultas sobre
asuntos de su competencia.

PROMOCIÓN DE INVERSIONES Y
TRABAJO

Aunque en términos relativos, la región
metropolitana presenta los mejores indicadores de
calidad de vida, las actividades productivas son insostenibles y
la oferta de
empleo
disminuye, dado el aumento y la desigual distribución de la población. El
desempleo y el
subempleo alcanzan valores
críticos, relevados por encuestas y
estudios recientes.

Dos son los ejes para promover inversiones y trabajo: el
ordenamiento del uso del suelo y el desarrollo sostenible del
turismo.

Favorece la localización apropiada de las
actividades y ofrece a los potenciales inversionistas la seguridad
jurídica del correcto emplazamiento.

La Corporación REMA apoya a los gobiernos locales
en la elaboración de una propuesta de zonificación
municipal.

Trabajos principales:

Análisis sistémico de la Cuenca del Lago
Ypacaraí y la subregión conformada por los
municipios de Areguá, Itauguá, San Bernardino e
Ypacarai.

EL ORDENAMIENTO DEL USO DEL
SUELO:

Propuesta de zonificación general del Distrito de
Ypacaraí

Propuesta de zonificación general del Distrito de
Villeta

Propuesta de zonificación general del Distrito de
Areguá

TURISMO

Se busca contribuir al mejoramiento de la capacidad
turística de la región metropolitana, promoviendo
la articulación de esfuerzos de los distintos actores y el
aprovechamiento de las variadas potencialidades del territorio:
humedales del Ypoa y del Chaco, arte y
tradiciones populares, patrimonio
arquitectónico-cultural, costas del río Paraguay,
entre otras.

5.) AGENCIAS Y FUNDACIONES DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL

A continuación se listan las agencias
internacionales de cooperación que han desarrollado y
desarrollan programas que tienen relación directa e
indirecta con la gestión ambiental en nuestro
país.

• La Agencia Japonesa de Cooperación
  Internacional (JICA): ha desarrollado importantes labores de
  apoyo a los gobiernos locales, especialmente en el sector de
  manejo de residuos sólidos, además de colaborar
  con la preparación del Plan Maestro de
  Manjo de Residuos Sólidos del Área Metropolitana
  de Asunción. Dono maquinas para la recolección de
  basuras a la Asociación de Municipios del Área
  Metropolitana (AMUAM)
• La Agencia de Cooperación Técnica
  Alemana (GTZ), ha colaborado fuertemente desde 1994 con el
  proyecto ENAPRENA/SSERNMA/MAG en la planificación y
  ejecución de la reforma del sector ambiental del
  Paraguay.
• La Agencia Internacional para el Desarrollo AID ha
  participado y apoyado numerosos proyectos con la SSERNMAG,
  financió la preparación de un documento de
  Políticas Estratégicas y Actividades de una Buena
  Gestión Municipal. En el campo de la Salud brindo apoyo al
  Ministerio de Salud.
• La OPS desde Inicio de los años 70 a
  participado y fortalecido el ministerio de Salud
  Publica en el perfeccionamiento de los sistemas de
  abastecimiento de agua a través de la junta de
  Saneamiento, ha apoyado con éxito
  la conversión y promoción de municipio saludables
  en varias localidades del país, (Atyra)
• Las naciones unidas
  con sus organizaciones PNUD, UNESCO, OPS, UNICEF, ha impulsado
  propuestas referentes a la descentralización, en cada uno de los
  sectores de su competencia con proyectos específicos,
  programas de apoyo a la descentralización y
  fortalecimiento de la gestión ambiental.

Estructura de la Deuda
Pública Externa 2003

5.1)
BID

El Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) financia muchos programas de
desarrollo sustentable y de distinta índole en nuestro
País . A continuación citamos los proyectos que el
BID tiene en ejecución:

En lo referente al Medio Ambiente, el BID esta llevando
acabo varios proyectos de fortalecimiento de las gestiones
Ambientales de la SEAM.

Proyectos en Ejecución –
Prestamos

FOMIN

Proyectos
PES en Ejecución

5.2)
BANCO
MUNDIAL

EL BANCO MUNDIAL ANUNCIA SU ESTRATEGIA DE

ASISTENCIA PARA PARAGUAY 2004-2007 Y APRUEBA
UN

PRESTAMO POR $30 MILLONES PARA LA
RECUPERACIÓN

ECONOMICA

La estrategia está centrada en la
estabilización, la gobernabilidad,

el crecimiento y la inclusión social

"La estrategia está orientada a determinar la
forma en que el Banco puede apoyar a

Paraguay en un momento de enorme potencial como de
grandes desafíos,"

"El Banco Mundial confia en que el país pueda
alcanzar resultados significativos para avanzar hacia una
sociedad más equitativa restableciendo la confianza en las
instituciones del estado,
alcanzando

un crecimiento sostenido e incrementando su capital humano."
Ver (Anexo 7)

6.) MERCOSUR y Medio
Ambiente

1) Introducción y Antecedentes

Este trabajo tiene por objeto, brindar una síntesis y
un breve comentario del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR. Asimismo, realiza una reseña de sus
antecedentes, de la principal normativa vigente en los Estados
Parte, así como del estado del arte en materia de
Gestión Ambiental (GA) y Producción Más
Limpia (PML), en cada uno de los países del Bloque. Cabe
señalar que, paralelamente, existe una densa red de Tratados y
Convenios internacionales y Regionales de carácter económico, comercial y
financiero que, en muchos casos, subordinan los instrumentos
básicos de los derechos humanos,
incluido el derecho a un medio ambiente sano[1].

El Grupo Mercado
Común (GMC)[2] creó en Abril 1992, una
Reunión Especializada de Medio Ambiente(REMA) para
analizar la normativa vigente en los Estados Miembros y proponer
acciones a ser emprendidas en varias áreas con el objetivo de
proteger el medio ambiente. En Agosto de 1994, el GMC
aprobó una propuesta de la REMA, a través de una
Resolución, que contenía las Directrices
Básicas de Política Ambiental.

El Subgrupo de Trabajo (SGT) No.6, de Medio Ambiente es
un órgano dependiente del GMC, que integra la estructura
institucional establecida por el Protocolo de Ouro
Preto para el MERCOSUR[3]. Los principales temas que ocupan su
atención son : las consideraciones sobre los impactos
ambientales de la Hidrovía Paraguay-Paraná; las
acciones conjuntas en áreas de ecosistemas compartidos; la
coordinación de posiciones en los Acuerdos Internacionales
de Medio Ambiente; la producción sustentable y los
costos
ambientales de los procesos
productivos; la probable ocurrencia de emergencias ambientales y
la necesidad de actuar en forma rápida y coordinada, para
prevenir desastres y combatir consecuencias; el combate a los
ilícitos ambientales en áreas de frontera,
etc.

En 1999, el SGT 6 acordó procurar el apoyo de la
cooperación y financiamiento
internacional, mediante proyectos que atendieran las necesidades
de los Estados Parte y contribuyeran a disminuir las
asimetrías en materia medio ambiental. Además, el
citado SGT elaboró una estrategia que asegurara la
participación de los sectores privados relacionados con
el trabajo y
la producción, así como de los sectores
públicos con ingerencia en la materia. La XI
Reunión ordinaria del SGT 6 (Asunción, Marzo 1999),
posibilitó que se expusiera ante las delegaciones el
proyecto de cooperación de la Agencia Alemana de
Cooperación Técnica (GTZ) con el MERCOSUR. Dicho
proyecto fue denominado (Montevideo, Noviembre
1999):"Competitividad y Medio Ambiente: Fomento de la
Gestión Ambiental (GA) y de la Producción
Más Limpia (PML) para las Pymes"[4].

El proyecto CyMA se adapta a los principios,
recomendaciones, planes de acción, objetivos,
declaraciones y demás consideraciones que se han
desarrollado en foros y reuniones internacionales, en materia de
GA y PML. Por ejemplo: 4ª. Conferencia
Ministerial de la Organización Mundial de Comercio (OMC), Doha,
Qatar, Noviembre 2001; Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sustentable, Johannesburgo, Septiembre/Octubre 2002.

Los Foros de Competitividad del MERCOSUR, fueron
establecidos por Decisión del Consejo del Mercado
Común (CMC)[5] No. 23/02 con el objeto de relacionar las
cadenas productivas del Bloque para mejorar su competitividad
global. Si tenemos en cuenta que el comercio
internacional de bienes y de
servicios está condicionado por consideraciones
ambientales,

Estos Foros configuran un ámbito apropiado para
incorporar la perspectiva ambiental a las diversas cadenas de
valor, a
través de la inclusión de los criterios de GA y
PML. Por ello, el proyecto CyMA tiene previsto para su Fase de
Implementación (2004/07), realizar actividades y producir
insumos técnicos para incorporar dichos criterios en las
cadenas de valor que se seleccionen en el Bloque.

La Reunión de Ministros (o su equivalente) de
Medio Ambiente fue creada por el Decisión CMC No. 19/03,
circunstancia que contribuyó a afianzar la
incorporación de criterios que tendiesen a asegurar la
sustentabilidad de los procesos productivos a nivel del
MERCOSUR.

2) Características del Acuerdo Marco

Fue aprobado por el Decisión 02/01 del CMC[6] y
consta de un Preámbulo, Cuatro (4) Capítulos y un
Anexo.

El Acuerdo Marco es una figura jurídica que se
diferencia de los clásicos Acuerdos o Tratados del
derecho
internacional, es decir los Acuerdos o Tratados-Contrato, que
detallan los compromisos contraídos por los Estados
mediante disposiciones precisas y cláusulas preceptivas y
también de los Acuerdos o Tratados-Ley que establecen
reglas generales y objetivas de carácter
coercitivo.

Los países miembros de los sistemas de
integración, han producido otro tipo de instrumento para
poner en marcha el MERCOSUR y marcar objetivos comunes que tienen
que ser alcanzados en forma evolutiva y mediante programas
conjuntos.

Por ello, los Acuerdos Marco tienen escasas normas
obligatorias y sus textos contienen enunciados
programáticos, principios genéricos y orientaciones
políticas [7].

El Acuerdo tiene por objeto el desarrollo sustentable y
la protección del medio ambiente, mediante la
aplicación de las dimensiones económicas, sociales
y ambientales, contribuyendo a una mejor calidad del ambiente y
de la vida de la población. (Cfr. Capítulo
II).

El Preámbulo destaca "la necesidad de cooperar
para la protección del medio ambiente y la
utilización sustentable de los recursos naturales, con
vistas a alcanzar una mejor calidad de vida y un desarrollo
económico, social y ambiental sustentable"; reconoce
"los beneficios de la participación de la sociedad civil en
la protección del medio ambiente y en la
utilización sustentable de los recursos naturales" y "la
importancia de la cooperación entre los Estados Parte con
el objetivo de apoyar y promover la implementación de sus
compromisos internacionales en materia ambiental, observando la
legislación y las políticas nacionales vigentes";
reafirma "los preceptos de desarrollo sustentable previstos en la
Agenda 21, adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo 1992"; considera que "las
políticas comerciales y ambientales deben complementarse,
para asegurar el desarrollo sustentable en el ámbito del
MERCOSUR".

El Capítulo I, denominado Principios, consta de
tres (3) Artículos. El 1º reafirma el compromiso de
los Estados Parte con los Principios enunciados en la
Declaración de Río de Janeiro 1992. El 2º
consigna que los Estados Parte analizarán la posibilidad
de instrumentar la aplicación de los principios de la
citada Declaración, que no hayan sido objeto de Tratados
Internacionales. El 3º, expresa que los Estados Parte,
para alcanzar el objeto de este Acuerdo e implementar sus
disposiciones se deberán orientar por la promoción
de la protección del medio ambiente y del aprovechamiento
más eficaz de los recursos disponibles, mediante la
coordinación de políticas sectoriales, sobre la
base de los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio;
incorporación del componente ambiental en las
políticas sectoriales y en la toma de decisiones que se
adopten en el ámbito del MERCOSUR; promoción del
desarrollo sustentable, evitando la adopción
de medidas que restrinjan o distorsionen, de manera arbitraria o
injustificada, la libre circulación de bienes y servicios;
tratamiento prioritario e integral de las causas y las fuentes de los
problemas
ambientales; promoción de una efectiva
promoción de la sociedad civil en el tratamiento de las
cuestiones ambientales; fomento a la internalización de
los costos ambientales, mediante el uso de instrumentos
económicos y regulatorios de gestión.

El Capítulo III, consta de tres (3)
Artículos relativos a la cooperación en materia
ambiental, por ejemplo: incrementar el intercambio de información sobre normativas,
procedimientos políticos y prácticas ambientales;
incentivar políticas e instrumentos nacionales en la
materia, buscando optimizar la gestión del medio ambiente;
buscar la armonización de las legislaciones sobre el tema;
promover la adopción de políticas, procesos
productivos y servicios no degradantes del medio ambiente;
incentivar la investigación científica y el
desarrollo de tecnologías limpias; estimular la
armonización de las directrices legales e institucionales,
con el objeto de prevenir, controlar y mitigar los impactos
ambientales, con especial referencia a las áreas
fronterizas; brindar información sobre desastres y
emergencias ambientales que puedan afectar a los demás
Estados Parte y cuando fuere posible, apoyo técnico y
operativo; promover la educación
ambiental formal y no formal; desarrollar acuerdos sectoriales,
en temas específicos.

El Capítulo IV, Disposiciones Generales, consta
de cuatro (4) Artículos. Las controversias que surgieran
entre los Estados Partes, respecto de la aplicación,
interpretación o incumplimiento de las
disposiciones de este Acuerdo, serán resueltas por medio
del Sistema de Solución de Controversias vigente en el
MERCOSUR. El Acuerdo tendrá duración indefinida y
entrará en vigor, luego del depósito del cuarto
instrumento de ratificación.

El Anexo menciona las cuatro (4) áreas
temáticas que comprende el Acuerdo: la gestión
sustentable de los recursos naturales; la calidad de vida y el
planeamiento
ambiental; los instrumentos de la política ambiental; y
las actividades productivas ambientalmente
sustentables.

5) Comentario final

El Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente está
vigente en los cuatro Estados Miembros del MERCOSUR, no es
coercitivo, sino enunciativo ya que se marcan principios,
propósitos y la promoción de instrumentos para el
desarrollo de acciones futuras. Aunque si establece que las
disputas que se susciten entre las Partes respecto de la
aplicación, interpretación o incumplimiento de sus
disposiciones, se resolverán a través del Sistema
de Solución de Controversias vigente en el
MERCOSUR.

Las inquietudes de las sociedades y de las autoridades
del MERCOSUR son relativamente homogéneas y están
relacionadas con la protección del Acuífero
Guaraní, de su biodiversidad y con la promoción del
desarrollo sustentable.

La autoridad de aplicación no tiene el mismo
rango en los Estados Parte: Secretaría en Argentina y
Paraguay; Ministerio en Brasil y Dirección Nacional en Uruguay.

Los cuatro países han aprobado una similar
normativa internacional, sin embargo la doméstica tiene un
grado diferente de desarrollo en los mismos. Además, las
herramientas
relacionadas con la GA y la PML están más
desarrolladas en Brasil, que tiene un grado de avance superior en
los Centros de PL, ya que diversas entidades públicas y
privadas apadrinan y promueven proyectos de CyMA a nivel
estadual[8].

Las herramientas de GA y PML se han concentrado hasta
ahora en el sector industrial y menos en los servicios y la
producción primaria. Actualmente se intenta incorporar la
variable ambiental como un elemento que atraviesa a toda una
cadena de
valor, comprendiendo la actividad primaria, la industria de
transformación y los servicios conexos.

Hasta la fecha no se han seleccionado a nivel de Bloque
todas las cadenas de valor prioritarias, aunque existe consenso
sobre la de madera-mueble.
La idea es que la selección
de cadenas de valor, dispuestas en la geografía del
MERCOSUR, posibilitarán la configuración de una
división no ricardiana del trabajo. De esta manera las
cadenas reducirán la conflictividad intra-Bloque, ya que
los países, en vez de competir entre sí,
aúnan esfuerzos y recursos reforzando la
cooperación inter-empresarial del sector, para lograr
valor agregado, empleo, conocimiento y
competitividad.

Además, se tiende a la cooperación
interestatal en el diseño, implementación y
monitoreo de las políticas aplicadas. Así se forman
redes de
conocimiento y eficiencia
colectiva, pasando de la competitividad precio a una
competitividad sistémica, basada en la calidad de
productos y procesos, en la sustentabilidad ambiental y
también humana[9].

Reiteramos que la normativa del MERCOSUR puede
mediatizarse a través de los Tratados o Acuerdos
internacionales devenidos Constituciones Globales con una
jerarquía igual o incluso pretendidamente superior a las
Constituciones nacionales de los países
miembros.

Los citados Acuerdos consagran "derechos del inversor" que
deben compatibilizarse con la normativa doméstica que
garantiza la producción sustentable. La inversión
orientada a explotar recursos naturales puede producir impactos
positivos en los países donde opera, a través del
pago de tributos y del
gasto que realiza cuando abona salarios y si
contrata insumos y servicios[10]. No obstante, también
puede originar impactos negativos, si produce contrariando
reglamentos que garanticen la sustentabilidad productiva y las
condiciones de vida de las poblaciones circundantes. Ver
(Anexo 8)

7.) SGS Paraguay S.A.

El Grupo SGS es la
organización de inspección, análisis y verificación considerada
como uno de los más grandes del mundo.

Fundado en 1878, el Grupo SGS es el líder
mundial de inspección, análisis y
verificación. Opera en más de 140 países a
través de su red de sucursales y laboratorios.

Desde su creación, el Grupo SGS se mantiene fiel
a su independencia
como garantía de su total imparcialidad, erigiendo su
reputación internacional a partir de un compromiso
prioritario de calidad, basado en la responsabilidad individual y
colectiva de todos sus empleados por los servicios que brinda a
los clientes.

En la actualidad, el Grupo SGS posee representaciones en
todo el mundo y así desde el año 1976 ofrece en
Paraguay una amplia gama de servicios y que son los
siguientes:

SGS Redwood Services (Petróleo y Petroquímica)

Servicios de Inspección y Control (Transporte,
Almacenamiento,
Comercialización, Distribución), Medición Estática,
Medición Dinámica (Flujo), Servicios de
Laboratorios, Otros.

Servicios de Certificación Internacional
(ISO 9000,
ISO
14000)

División encargada del Asesoramiento y Consultoría a empresas que deseen
implementar las normas ISO
9000 e ISO 14000.
También posee el servicio de
Auditoria de Certificación para ISO 9000 e ISO 14000,
otorgando un certificado de reconocimiento mundial.

Servicios Agrícolas

Inspección de condición de limpieza de
transportes a granel. Supervisión de Carga y Descarga,
Determinación de peso. Muestreo,
Inspección de calidad, Logística (Administración de Silos).

Servicios de Productos de
Consumo

Auditoría, Entrenamiento en Gestión de
Alimentos
(HACCP, HCE, SQF2000, GMP / SSOP); "Cliente
Misterioso", Certificación Orgánica,
Fumigación de Industrias,
Residencias y Granos.

Servicios a Gobiernos e Instituciones
(GTS)

Servicios tales como la Inspección de Preembarque
que se ha constituido en una eficaz herramienta de la
gestión en las aduanas.

Natural Resources Monotoring Services
(NRMS)

Programa creado por SGS para desarrollar y brindar
servicios a gobiernos e instituciones en auditoría y monitoreo de los procesos de
manejo y aprovechamiento forestal, transporte y
comercialización de productos forestales y
verificación de plantaciones forestales.

CONCLUSIONES

La capacidad de Paraguay para la Gestión
Ambiental esta todavía por desarrollarse, pues la
cuestión Ambiental es aun nueva.

Hasta la década de los noventa, nuestro
país no poseía de manera explicita un marco
teórico que atendiera el tema ambiental.

Previo a esta década, era atendido, si vale el
término a través de la política agropecuaria
y la reforma
agraria del Pais. A partir de 1970 hasta el año 1990,
el tema ambiental paso a depender de la política forestal
del Paraguay.

Desde esa fecha, ya n o pudo sustraerse a la tendencia
mundial de adoptar políticas ambientales para un
desarrollo sustentable, principalmente como resultado de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, 1992.

La temática Ambiental, fue atendida formalmente
en las instituciones publicas a partir de la década de los
cincuenta, con la creación del Departamento de Recursos
Naturales del MAG.

Luego se incorporaron otras instancias: el Instituto de
Bienestar Rural (IBR) hoy INDERT, Servicio Forestal Nacional
(SFN), el Ministerio de Defensa Nacional (MDN), el Ministerio de
Salud Publica y Bienestar Social (MSPyBS), el Ministerio de Obras
Publicas y Comunicaciones.

También cabe resaltar el pape; que
desempeño la comisión Nacional para la Defensa de
los Recursos Naturales (CONADERMA), Comisión de
Carácter Mixto, Privado y Publico, creada en 1999 e
integrada por dos Senadores, dos Diputados, Seis Ministerios,
La SEAM, La STP, Los Municipios, Universidades y ONGs.

Es indudable que todas la Instituciones Publicas ya
mencionadas en el trabajo realizan alguna y/o algunas gestiones
ambientales en el área que a cada uno les compete. Sin
embargo, la institución Publica mas importante dentro del
tema ambiental es la SEAM.

En año 2000, se crea el sistema Nacional del
Ambiente (SISNAM).

El SISNAM, integrado por la SEAM y por el CONAM busca la
solución de problemas
ambientales en forma conjunta con todos los sectores de la
población para responder a los objetivos de la
Política Ambiental. El CONAM creada como instancia
deliberativa y definidora de la política Ambiental
Nacional. La SEAM orienta su Gestión a Formular,
Coordinar, Ejecutar y Fiscalizar la Política Ambiental
Nacional.

El Aporte de las Gestiones Ambientales desarrolladas por
las entidades no gubernamentales (ONGs) coadyuvan a las
realizadas por las instituciones públicas.

También se debe destacar el Apoyo de los
Organismos internacionales, que a través de los
financiamientos de los diferentes programas de desarrollo han
impuesto la
necesidad de incorporar el componente ambiental a los mismos.
Esto ha impulsado el desarrollo de un sin numero de gestiones
ambientales que han beneficiado a nuestro ambiente.

Las Entidades Binacionales también han aportado
el tema ambiental desarrollando gestiones ambientales en
diferentes esferas: conservación de la biodiversidad de
sus áreas de influencia, monitoreo de Fauna y Flora,
monitoreo de Calidad de Agua, Educación Ambiental,
Etc.

No obstante, la Gran cantidad de Gestiones Ambientales
que se desarrollaron y se están desarrollando no son
suficientes para frena r y/o mitigar los problemas Ambientales
del País.

Bien sabemos, que la cuestión Ambiental no solo
es institucional, sino que es tarea de todos, de ahí que
las gestiones ambientales irán mejorando y
ampliándose en la medida que se amplíe la
participación ciudadana en las mismas.

Debemos mejorar continuamente los mecanismos
técnicos y legales que nos permitan una mejor
integración y coordinación intersectorial para que
redunde en eficientes y oportunas gestiones
ambientales.

Para avanzar en materia ambiental se debe internalizar
esta cuestión tanto el la gestión publica y probada
así como también en el comportamiento
ciudadano, lo cual incentivara también una nueva actitud
ante la naturaleza.

Finalmente, podemos decir, que para minimizar y/o
mitigar la degradación ambiental de nuestro país
debemos aunar esfuerzos de los sectores públicos y
privados para desarrollar gestiones ambientales eficientes en
tiempo y forma.

BIBLIOGRAFIA

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  Que crea el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental
  – Asunción, Paraguay.

• Constitución Nacional de la
  República del Paraguay – Asunción,
  Paraguay – 1992.
• Congreso Nacional – Modificación
  N°908/96 de la Ley de Creación del SENASA
  – Asunción Paraguay – 1996
• Congreso Nacional – Ley N° 1.614 –
  General del Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio
  Público de Provisión de Agua Potable
  y alcantarillado Sanitario para la República del
  Paraguay – Asunción, Paraguay –
  2000.
• Congreso Nacional – Ley N° 1.561 –
  Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, El Consejo
  Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente
  – Asunción, Paraguay – 2000.
• SENASA – Estudio del Acuífero
  Patiño, Informe
  Técnico Final – San Lorenzo –
  2001
• Prof. Dr. Juan Francisco Facetti. GTZ, ENAPRENA, SEAM
  – Estado Ambiental del Paraguay Presente y Futuro
  – Asunción Paraguay Dic. 2002
• Paginas Web, de cada
  una de las instituciones Publicas y Privadas involucradas en el
  Tema de estudio
• Horacio Antonio Pettit, Carolina Montserrat Franco
  Derecho Ambiental y Agrario – Asunción
  Paraguay 2001.
• Itaipu Binacional – 1er Seminario de la
  Itaipu Binacional sobre Medio Ambiente –
  Asunción Paraguay 1979.
• Itaipu Binacional – Superintendencia
  Ambiental – Asunción Paraguay
  2005.
• Cooperativa Universitaria- Manual Didáctico
  sobre Educación Ambiental, Segunda Edición. Asunción Paraguay,
  2005
• Revista Banco interamericano de Desarrollo, Paraguay-
  2004. Asunción Paraguay- junio 2004

ARTICULOS PERIODISTICOS

• Villar, F. – Gestión de
  Acuíferos – Revista
  Informativa de la SPAS – Noviembre/Diciembre –
  2001

• Carvallo, F. – ¿Están en
  peligro las Aguas en el Paraguay? – Revista
  Informativa de la SPAS – Noviembre/Diciembre –
  2001
• Velázquez, C. – Situación
  del Sector Hídrico en el Paraguay –
  Revista Informativa de la SPAS – Noviembre/Diciembre
  – 2001
• ABC Color –
  Reportaje al Director del SENASA , Día
  Mundial del Agua – Marzo 2002.
• Carvallo, F. – Estrategia para la
  Protección de las aguas subterráneas
  – Revista Informativa de la SPAS –
  Enero/Febrero/Marzo 2002.

Ma. Isabel Facetti

Yolanda Benítez

Elvira Canatta

Cristina Román

Jorge Ruax

Ulises Solis

Sebastián Castillo

Francisco Rodríguez

Año: 2005