Regionalización en el Perú (página 2)

2.4 LA
DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ EN EL SIGLO
XXI

Luego de 11 años de dictadura, en
el Gobierno del
presidente Alejandro Toledo se eligen por votación popular
los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Perú;
es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a
partir de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la
Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las
elecciones municipales y regionales en el año 2002, se
inician nuevas reformas para enrumbar una nueva república
descentralista.

Las funciones del
Gobierno Central debían ser la de Seguridad,
Defensa Nacional, Estabilidad Económica, promoción del desarrollo del
empleo, etc.
Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de promover el
desarrollo mediante grandes proyectos de
infraestructura. Además debe ser la institución
impulsora del desarrollo de la región atrayendo a
capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos
Locales debían ser los servicios y la
preocupación por programas
sociales, llámese salud, educación,
etc.

Luego con la creación de los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Consejos de
Coordinación Local (CCL), la aprobación de los
Presupuestos
Participativos, la creación de organismos de
participación, etc. la descentralización se va consolidando en el
Perú; sin embargo, considero que este proceso
está incompleto debido a las siguientes
razones:

• La superposición de competencias
  por la razón de que las funciones del Gobierno Regional
  y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades.
  Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los
  Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de
  ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no
  cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo
  convirtiéndose en organizaciones
  burocráticas que administran los recursos
  otorgados por el Ejecutivo.

• El Perú todavía sigue siendo un
  país altamente centralizado ya que según
  Efraín Gonzáles de Olarte, Lima concentra el 29%
  de la población nacional, produce el 48% del
  PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce el
  70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios
  gubernamentales, recauda más del 90% de los Impuestos. Ante
  esto, las regiones solo reciben algo más de un 15% del
  presupuesto
  nacional convirtiéndolos en meros receptores de los
  ingresos del
  Poder
  Central.
• Escasa participación de los ciudadanos en los
  asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e.
• Instituciones Burocráticas ineficientes que
  impiden un verdadero proceso de
  descentralización.

Ante esto se necesitan de propuestas de solución
que formen regiones que funcionen de manera eficaz y eficiente
mediante:

1. La formación y consolidación de
   regiones que se sustenten de manera autónoma afrontando
   competitivamente los nuevos retos de la
   globalización. Esto se logrará creando
   macroregiones poderosas con un sustento político,
   económico y cultural.
2. La definición clara de funciones del Gobierno
   Regional y Local permitiendo cumplir sus roles
   adecuadamente.
3. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones
   brindando mayor poder de decisión de estos organismos en
   la toma de decisiones. Esto se logrará con la voluntad
   política
   de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los
   legisladores de la república.
4. Incrementar la participación ciudadana a la
   población brindando incentivos
   desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes. Estos
   incentivos pueden ser económicos otorgándoles
   dinero para
   desarrollar y financiar sus distintas organizaciones,
   también brindándoles no solo el derecho de
   opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a
   programas de capacitación, etc.
5. Reformar a las instituciones burocráticas del Estado con
   sendas reingenierías permitiéndoles ser
   más productivas y competitivas en esta nueva sociedad
   llamada de las Información y el
   Conocimiento.

Con estos elementos podemos consolidar una
república descentralista que durante más de un
siglo le fue esquivo al Perú. Antes de finalizar este
ensayo, deseo
hacer la comparación de nuestro país con
relación a otros países en Latinoamérica mostrándoles la
organización política que rigen a las distintas
democracias en la región.

2.5 REFERÉNDUM SOBRE LA INTEGRACIÓN
REGIONAL Y SUS RESULTADOS

El 30 de octubre del 2005 se realizó el
referéndum por la integración regional, con la
participación masiva de más de 7 millones de
peruanos. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15
de los 16 departamentos ha ganado el voto por el no, con
excepción de Arequipa. La consecuencia de esta
orientación del voto es que este año 2005 no se
conformarán regiones, sobre la base de la
integración de dos o más departamentos contiguos.
Esto en principio traerá consigo que en noviembre del 2006
se elegirían nuevamente 25 gobiernos departamentales, con
las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad
en presupuesto, autonomía, estructura de
poderes, votación electoral, entre otros) con sus
consecuencias en la construcción de una efectiva gobernabilidad
democrática

El referéndum se ha realizado en un escenario
confuso debido a las deficiencias en la información,
tardía por cierto, sobre las ventajas y limitaciones de la
integración regional y el propósito
específico de la consulta popular vía referendo; por
los vacíos normativos generados por el propio Congreso de
la República.

Los motivos del NO, opinión mayoritaria que ahora
retrasa el proceso de descentralización, deberán
ser estudiados en profundidad. Pero el NO esconde una diversidad
de motivos que no necesariamente reflejan una posición de
rechazo a la necesidad de realizar la integración regional
o la descentralización.

En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos
un voto de protesta porque los gobiernos regionales no
consultaron las propuestas de expedientes técnicos, en
otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalías",
en otros "rechazo a la supuesta selección
de la sede regional". En no pocos casos ha sido también
reflejo de la desaprobación de la gestión
de los presidentes regionales y del propio Presidente de la
República, que con sus inapropiadas declaraciones puso en
evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la
integración regional.

La principal responsabilidad en los defectos de
conducción de la descentralización y en los
vacíos normativos es del Poder
Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de
Descentralización (CND), que entre otras inacciones no
presentó oportunamente el Plan Nacional de
Regionalización y no fue capaz de implementar una estrategia de
comunicación con más
anticipación. Pero el Congreso de la República es
también corresponsable, por la ineficiencia en el desempeño de sus roles de
representación, de normatividad y de
fiscalización.

En materia de
normatividad, por ejemplo, demoró demasiado en aprobar la
ley de
incentivos, dejando poco margen de tiempo para
que los partidos
políticos y las organizaciones de la sociedad civil
preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y
crear regiones; de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para
evitar que los gobiernos regionales aprobaran
burocráticamente los expedientes técnicos y
más recientemente, en la legislatura
que termina, ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la
Comisión de Descentralización. Los partidos
políticos en su mayor parte han estado más
concentrados en temas triviales de la coyuntura electoral que en
la descentralización, desatendiendo las exigencias de la
única reforma política del Estado en
curso.

Los partidos políticos son responsables de que el
Acuerdo Nacional se esté debilitando, pues las
recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada
difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos
regionales y locales.

Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil
tienen también una cuota de responsabilidad en todo esto
al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de
vigilancia social, así como promovido este proceso tomando
en cuenta que se trata de implementar políticas
de Estado. En un sentido más amplio, los actores
principales del sistema
político son, en diverso grado, corresponsables de que
la descentralización y la regionalización no sea
percibida por sectores significativos del país como una
política de Estado, de cuyo éxito
depende una oportunidad de mejorar su calidad de
vida y la de todos los peruanos y peruanos.

CAPITULO III

EL PROCESO DE CONFORMACIÓN DE
REGIONES

3.1 POTENCIALES VENTAJAS DE LA CONFORMACIÓN DE
REGIONES

En esa dirección, se pueden distinguir diversas
potenciales ventajas que trae consigo la integración
regional:

a) Mayor eficiencia en la
Gestión Regional

La conformación de regiones se efectivizara
mediante la integración de los actuales departamentos,
que recibirán gradualmente mayores funciones y recursos
para financiar su viabilidad y sostenibilidad. En consecuencia,
estas regiones constituidas tendrán la capacidad de
ejercer una mejor representación de los intereses y
demandas de la población residente en cada
circunscripción. Con esta transferencia de poder
político y económico, se podrá estimular a
que los gobiernos regionales puedan asumir con mayor eficiencia
el ejercicio de sus competencias, dentro de una visión
de Estado descentralizado, democrático y unitario. Para
ello, se tiene el reto de impulsar la política de
modernización y reforma del Estado, tanto en el nivel de
gobierno regional, el local como en el nacional.

b) Desarrollo social
equitativo

Para lograr el desarrollo social con equidad, es
una condición necesaria que exista la
armonización y coordinación de las
políticas sociales que serán implementadas por
las distintas instancias de gobierno: nacional, regional y
local. Por ejemplo, las políticas sociales
nutricionales, proyectos de infraestructura social y
productiva, entre otros, son compartidos por el gobierno
nacional y local; mientras que las políticas de
educación, salud, etc. son de competencia
compartida por todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la
conformación de regiones podrá facilitar las
coordinaciones territoriales de políticas sociales,
tanto de los gobiernos locales hacia los regionales, como de
los regionales al nacional, para lo cual será necesario
coordinar los planes de desarrollo concertados de cada
región con sus respectivos planes de desarrollo local.
De este modo, la implementación descentralizada de las
políticas sociales, permite promover el desarrollo
social equitativo, de una forma más coherente con el
desarrollo
económico y el cuidado del medio
ambiente y los recursos naturales, en una perspectiva de
mejoramiento gradual de la calidad de
vida, compatible con el desarrollo
humano sostenible. De esta manera los avances en la
regionalización pueden aportar condiciones favorables
para enfrentar de una manera mas efectiva la lucha contra
la pobreza y
pobreza
extrema, en suma, contra la exclusión
social en general.

c) Posibilidad de ejecutar proyectos de
inversión pública de

competencia

La integración promueve la
administración eficiente de recursos, la cual pasa
por el uso adecuado de los montos destinados a los gastos de
inversión. Al concentrarse los recursos
en instituciones con mayor alcance espacial que los actuales
gobiernos regionales de departamentos, genera que éstas
tomen en consideración proyectos de mayor envergadura
que involucren a gran cantidad de sus habitantes, dejando de
lado proyectos de carácter local cuyo impacto
económico y social podría ser menor. Entre los
proyectos de infraestructura, los más importantes son
los destinados a expandir la redes de
comunicación y transporte,
dado que estos incrementan el grado de articulación
entre los departamentos que forman la región.

d) Desarrollo de oferta
exportable e intercambio comercial

La conformación de espacios geográficos
más grandes (regiones) que los actuales departamentos,
generará mercados
más amplios y atractivos a la inversión. Las
nuevas regiones, por tanto, serían más
productivas en el sentido que podrían aprovechar las
economías de escala en la
producción, se podría desarrollar
una oferta exportable de productos a
ser colocados dentro del país (hacia otras regiones o
departamentos) o fuera de él y se podrían
constituir circuitos
comerciales, principalmente entre las capitales de
departamentos. Un caso de particular importancia, es el que
involucra a las regiones de fronteras, principalmente en la
zona norte, del altiplano y sur, en este caso existe el reto y
la oportunidad de integrarse con miras a introducir productos
en mercados mas importantes de la zona como son los casos de
Ecuador,
para la región Norte, y el mercado de
Bolivia y
Brasil, ente
otros, para la región Sur Andina y región
Apurímac-Cusco. En ambos casos, ya existen o
están en proyecto de
construirse (por ejemplo: Ejes IRSSA como la
Interoceánica, entre otros) vías de
comunicación importantes que podrían articular
polos de desarrollo para esas futuras regiones.

e) Creación de clusters o
redes y circuitos turísticos

Al conformarse regiones que desarrollen actividades
productivas similares, se impulsa la creación de
clusters o redes que conlleven a lograr una mayor competitividad en la región.
Además, a nivel sectorial, el turismo podría ser
una de las actividades más beneficiadas, debido a que se
pueden impulsar proyectos turísticos, integrando los
principales destinos de los antiguos departamentos. Como
ejemplo de esto, y considerando las distintas propuestas de
región, se puede destacar lo siguiente:

•Sur Andina (Arequipa, Puno y Tacna):
tienen importante producción pecuaria, cadenas de
valor del
turismo en valle del Colca y Cotahuasi,Lago Titicaca, y Valle
de Sama y Aguas Calientes;

•Norte (Lambayeque, Piura y Tumbes):
pueden desarrollar la actividad agro-exportadora, que
está creciendo y diversificándose
significativamente, aprovechar su litoral pesquero de gran
riqueza hidro-biológica; además, tienen grandes
atractivos turísticos, como Sipan, Sicán, Olleros
y bellas playas, Colán, Mancora,Punta
Sal,etc.

•Nor-Centro Oriente (Ancash, Huanuco, Lima
provincias, Pasco y Junín): sus
características geográficas son favorables, al
estar localizada en 7 cuencas, con gran potencial productivo
agropecuario.

La integración promueve la administración eficiente de recursos, la
cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a los
gastos de inversión, que se desarrollen actividades
productivas similares para lograr una mayor competitividad en
la Región y el mejoramiento gradual de la calidad de
vida compatible con el desarrollo humano sostenible y recursos
hídricos para la implementación de cadenas
productivas; además, el sector minero es el de mayor
riqueza debido a los importantes centros mineros en la zona,
estando entre los más importantes del país;
asimismo la Región contará con nuevos circuitos
turísticos, que dinamizarán aún más
este actividad.

•Apurímac-Cusco: Cuentan con un
sólido sector minero-energético, por los recursos
del Gas de Camisea
de Cusco y de Las Bambas de Apurímac se generará
un impulso para la economía regional;
tienen grandes atractivos turísticos con los que pueden
formar circuitos turísticos con el Valle Sagrado,
Santuario Histórico de Machupicchu, Parque
Arqueológico Sacsayhuamán, Parque
arqueológico del Manu, Cañón del Apurimac,
Pachachaca-Apurímac, entre otros.

•Ica-Ayacucho-Huancavelica: Pueden formar
y desarrollar un gran eje agro industrial de la Costa
Sur,modernizando los cultivos agrarios a través de la
consolidación de cultivos de riego y drenaje, entre
otros; asimismo, cuentan con ejes viales que favorecen la
integración territorial: eje vial Lima.
Pisco-Nazca-Puquio-Abancay-Cusco, ruta comercial de productos
agroindustriales; entre otros. Para el mejor desarrollo de la
agricultura
en esta propuesta de Región, es necesario contar con una
fuente de agua, la
cual se encuentra, principalmente, en el departamento de
Huancavelica.

3.2 INCENTIVOS A LA INTEGRACIÓN
REGIONAL

Reconociendo que la Integración Regional es un
proceso importante para el desarrollo integral del país,
la Ley de Descentralización Fiscal y la
Ley de Incentivos a la Integración y Conformación
de Regiones y sus respectivos reglamentos incorporan los
siguientes incentivos para estimular dicha
integración:

1. Coparticipación en los Impuestos
   Nacionales.

Las regiones conformadas recibirán la
asignación del 50% de los recursos efectivamente
recaudados en cada región por los impuestos internos
nacionales, IGV (sin IPM), ISC e Impuesto a la
Renta de personas naturales (1ra.,2da., 4ta. y 5ta.
Categoría).Esta coparticipación, implica que la
recaudación de los impuestos mencionados en los
ámbitos regionales reemplacen, en igual importe, las
transferencias del gobierno central (por la fuente Recursos
Ordinarios). De esta manera, las regiones conformadas
tendrán mayor confiabilidad sobre sus ingresos futuros,
como inicio hacia una mayor autonomía financiera y, a
partir de ello, mayores capacidades para aumentar sus ingresos,
mediante el desarrollo de esfuerzos fiscales y así,
puedan tener una base para lograr el desarrollo
socioeconómico de su espacio
geográfico.

2. Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscal para
lograr un aumento y mayor eficiencia en la recaudación
tributaria.

Se entiende como mejora en el esfuerzo fiscal, la
diferencia positiva existente, en términos anuales,
entre el total de la recaudación obtenida en cada
Región (de los impuestos señalados en el punto 1)
y la meta
correspondiente a ella. En tal sentido, el gobierno nacional
otorgará un incentivo a aquellas regiones que logren una
mejora en su esfuerzo fiscal, en mérito a sus propias
acciones.
Estas acciones serán acreditadas por la SUNAT y
formarán parte de un Convenio de Cooperación
Interinstitucional, entre las regiones y la SUNAT.

3. Incentivos para el al uso eficiente de los
recursos públicos.

Asimismo, recibirán un incentivo las regiones
que utilicen de manera eficiente sus recursos, generando
ahorros en sus gastos corrientes o de capital, las
cuales podrán utilizar sus saldos en proyectos de
inversión y mantenimiento de las obras de inversión
durante el siguiente año en que se generó dicho
saldo.

4. Incentivos para la Inversión
Pública de las Regiones que se conformen.

Con el fin de estimular el proceso de
integración territorial para conformar regiones
competitivas sostenibles. En ese sentido se otorgará un
incentivo para proyectos de inversión nuevos en las
Regiones que se conformen. Por este incentivo, las regiones
verán incrementado sus presupuestos de inversión
significativamente. De este modo, si logran integrarse las 5
regiones que han presentado expediente técnico, se
transferirá un total de S/. 210 millones anualmente
desde el año 2007 hasta el 2010. En otras palabras, en
conjunto recibirán en total S/.840 millones para el
período 2007-2010.Dichos montos anuales serán
repartidos de manera proporcional, en una quinta parte a cada
región. Adicionalmente, se han considerado otros
incentivos que serán otorgados a las Regiones, los
mismos que podrán ir encontrando viabilidad
progresivamente, a medida que se vayan consolidando el
desarrollo económico regional y las capacidades de
gestión financiera sostenible de sus gobiernos.
(Capítulo II de la Ley de Incentivos a la
Integración y Conformación de Regiones Ley
Nº 28274).

Las regiones conformadas tendrán mayor
confiabilidad sobre sus ingresos futuros, como inicio hacia una
mayor autonomía financiera y, a partir de ello, mayores
capacidades para aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de
esfuerzos fiscales y así, puedan tener una base para
lograr el desarrollo socioeconómico de su espacio
geográfico.

3.3 DESAFIOS

El primer desafío de la regionalización
consiste en contribuir a mejorar las condiciones de vida de la
población: revertir el desarrollo socioeconómico
desigual, disminuir la pobreza y pobreza extrema, mejorando la
provisión de los servicios básicos, como son: la
salud, la
educación y alimentación, y
asegurar el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones
de los ciudadanos de sociedades
democráticas.

Asimismo, la integración y conformación de
regiones presenta los siguientes desafíos:

1. Proveer de manera eficiente los servicios a la
comunidad

Una de las oportunidades de acercar a los gobernantes
a la población, es que la provisión de los
servicios
públicos incorpore las preferencias de los
ciudadanos de una determinada circunscripción. De esta
manera, se promueve la eficiencia y eficacia en la
provisión de dichos servicios. El desafío
consiste en que los recursos que recibirán las regiones
sean utilizados precisamente en promover proyectos y servicios
que hayan considerado las preferencias de los miembros de estos
nuevos espacios geográficos (en los presupuestos
participativos).

2. Promover la inversión privada nacional o
extranjera

Para lograr el desarrollo regional a partir de la
conformación de regiones,

las mismas tendrán que tomar acciones,
reconociendo sus entornos competitivos y globalizados,
dirigidas a promover la inversión privada nacional o
extranjera. Con lo cual se propicie un entorno atractivo y
estable que contribuya al crecimiento regional sostenido y
generador de empleo permanente, brindando así mayores
oportunidades a los ciudadanos. En este sentido la
inversión pública regional debe motivar a la
privada, generando las condiciones favorables para la
inversión, promoviendo asociaciones publico-privados
para la ejecución de proyectos de gran envergadura,
entre otras acciones.

3. Articulación de las políticas
públicas

La armonización de las políticas
económicas macro, sectoriales y sociales constituyen la
condición necesaria para que la descentralización
impulse el desarrollo humano (Gonzáles 2003). Para
impulsar esta armonización es primordial que los tres
niveles de gobierno (nacional, regional y local) coordinen
entre sí, de acuerdo con las competencias de cada uno de
ellos, apuntando hacia el logro de objetivos,
como la generación del empleo, mejora del bienestar de
la población, mayor calidad en la provisión de
los servicios de salud y educación, entre otros. Los
elementos clave por consolidar, en este sentido, son el proceso
de planeamiento y
presupuesto participativo.

4. Fortalecimiento de las capacidades
institucionales

Uno de los problemas
que dificulta la implementación de la
descentralización, de manera exitosa, lo constituye las
capacidades institucionales de los gobiernos subnacionales. El
desafío consiste en fortalecer dichas capacidades en las
regiones, de modo tal que, la transferencia de competencias y
recursos del gobierno nacional a las regiones conformadas
permita mantener o mejorar la calidad en la provisión de
los bienes y/o
servicios transferidos.

5. Expandir las bases tributarias
regionales

Las futuras regiones que se conformen tendrán la
potestad de recibir los

incentivos fiscales señalados, lo cual genera
el desafío de poder implementar en cada región
acciones que tiendan a incrementar sus respectivas bases
tributarias y así la recaudación. Entre las
acciones que podrían realizar las regiones
estarían la reducción de la evasión y
elusión tributaria. Con lo cual, por este esfuerzo
fiscal obtendrían mayores recursos propios para llevar a
cabo obras de inversión que fomenten el desarrollo
económico de la Región.

6. Liderazgo para
conducir procesos de
desarrollo regional

Construir la mas sólida unidad en torno a los
ejes de desarrollo y proyectos estratégicos como base
para forjar gobiernos regionales no solo descentralistas y
democráticos, sino capaces de liderar los procesos de
desarrollo regional sobre bases firmes, articulando enfoques,
intereses y propuestas de actores públicos y privados
vinculados por una renovada identidad
regional y fomentando la diversidad de espacios y procesos de
desarrollo local.

CONCLUSIONES

En las últimas cuatro décadas hubo
diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia
y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas frustraciones han
sido el resultado predominante en esta etapa.

Enorme trascendencia para el futuro del país
constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las
regiones. Esto supone contar con un modelo propio
de ocupación del suelo, es decir,
cual debería ser la administración política y la
distribución geográfica de nuestra
población, de tal forma que genere espacios integrados que
potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan
al desarrollo económico sostenible.

Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto,
tendrá impacto directo en la vida de millones de peruanos
en los años venideros.

Para lograr un proceso de descentralización en
nuestro país, hace falta vincular la necesaria
transformación de un Estado ineficiente y excluyente, con
la ampliación de los derechos democráticos y la
reducción de las desigualdades sociales y
económicas.

La descentralización es una dinámica social y política de gran
complejidad, en la cual confluyen diversos factores
económicos, fiscales, políticos, institucionales y
culturales.

El referendúm dijo NO a la propuesta de
regionalización propuesta por el Gobierno toledista, lo
que no quiere decir que la población peruana esté
en contra de la descentralización, en realidad es un
rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con
tendencia burocrática. Los peruanos queremos
descentralizar el país porque es una necesidad urgente
para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los
peruanos y que permitirá potenciar los recursos que
poseemos en beneficio de los peruanos.

BIBLIOGRAFIA

• GONZÁLEZ DE OLARTE, Efraín. 2004. La
  difícil descentralización fiscal en el
  Perú: Teoría y Práctica. Instituto de
  Estudios Peruanos-IEP. Lima-Perú.
• CASAS, Carlos y YAMADA, Gustavo. 2005. Medición de impacto en el nivel de vida
  de la Población del Desempeño
  macroeconómico para el período 2001-2004. Centro
  de Investigación de la Universidad
  del Pacífico CIUP, Lima-Perú.
• CONGRESO DE LA REPÚBLICA. 2005 "Evaluación anual y balance del proceso de
  descentralización". Grupo de
  Trabajo de
  la Comisión de Descentralización,
  Regionalización y Modernización de la
  Gestión del Estado. Mimeo. Lima.
• DAMMERT, MANUEL. 2003 La reforma descentralista
  peruana. Enfoque territorial y autonómico. Universidad
  Nacional Mayor de San Marcos, Lima.
• www.cnd.gob.pe
• www.mef.gob.pe
• www.mimdes.gob.pe
• www.defensoría.gob.pe
• www.mesadeconcertacion.org.pe

ANEXOS

ACTUALIDAD

Regionalización: Los errores de
siempre

El Congreso de la República en su última
sesión plenaria aprobó en primera votación
la "Ley de Incentivos para la Conformación e
Integración de Regiones", que otorgará facilidades
financieras y tributarias a los gobiernos regionales que
incorporen dos o más departamentos para la
conformación de regiones.
La norma sancionada, pretende subsanar un error cometido por el
propio Legislativo que en su premura por dar inicio al proceso de
descentralización aprobó leyes que crearon
Gobiernos Regionales en los actuales departamentos, a pesar de
las reiteradas advertencias del suscrito en los debates
parlamentarios sobre el tema, subsistiendo a la fecha la idea
departamentalista en la formación de la región,
ignorando por completo que las regiones no se crean simplemente
uniendo departamentos.

Considero que el Poder
Legislativo debió debatir en su momento la Reforma
Constitucional en la parte de reorganización de la
estructura territorial del país, configurando regiones
auténticas sobre la base de provincias y/o distritos
contiguos. De esta manera una Ley de Incentivos hubiese sido
innecesaria.
Lamentablemente, la decisión política y la
celeridad primaron sobre una medida racional. En anteriores
ocasiones y en diversos proyectos de ley he planteado que una
región es una "circunscripción política que
ocupa un territorio integrado geográfica,
histórica, cultural, administrativa y
económicamente, conformando por unidades
geoeconómicas sostenibles, con viabilidad política,
económica y administrativa, con capacidad de funcionar
autónomamente".

Pienso que si las futuras regiones no reflejan en su
estructura las características mencionadas, no
serán sino endebles circunscripciones territoriales
dependientes de transferencias económicas del Gobierno
Central, consecuencia de un proceso regionalizador con
visión centralista, la cual determina que la mayor
expectativa de los actuales gobiernos regionales, es lograr
transferencias del Gobierno Central, en detrimento del anhelo
descentralista. Por ello, es necesario convertir el actual
regionalismo político en una regionalización
económica – política.

¿Cómo iniciar el verdadero proceso de
regionalización? Primero, es imprescindible una Reforma
Constitucional que permita a los pueblos y no a los
políticos, decidir la configuración regional,
partiendo de la integración de provincias contiguas. A
manera de ejemplo son las iniciativas de los pobladores de las
provincias selváticas de Pasco, Junín,
Huánuco y Ucayali, que plantean la conformación de
la Región Selva Central, planteamiento de región
muy distinto a unir simplemente departamentos. Los pueblos del
país tienen un concepto
más auténtico de lo que es una
región.

Como segundo punto, la región deberá
cumplir ciertos criterios indispensables para hacerla viable
como: tener como mínimo una población de 500 mil
habitantes, evidenciar viabilidad económica y social; es
decir articulación vial, capacidad de tributación,
presencia de universidades y pertenecer a una macro cuenca
hidrográfica. Finalmente, una vez cumplido estos
requisitos y aprobándose la propuesta de
referéndum, se crea la Región mediante ley.
Si aplicáramos los criterios expuestos, orientados
alcanzar una verdadera regionalización a través de
la consolidación, fortaleza y viabilidad de las futuras
regiones, no se necesitaría legislación
complementaria como la recientemente aprobada que pretende romper
desde su visión centralista lo que hemos llamado "inercia
institucional", es decir, resistencia al
cambio y mantener los privilegios.

La visión de regionalización implica crear
no más de 12 regiones auténticas, a las que se les
debe transferir la totalidad de recursos y responsabilidades que
le competen. De esta manera, se sentarán las bases de la
etapa de la descentralización de la inversión
privada que permitirá el desarrollo de nuestros pueblos
evitándose la dependencia de los magros recursos
públicos.
Carlos Infantas Fernández

Congresista de la República

EL PERUANO

La regionalización
incompleta

Javier Diez Canseco (*)
. Perú, mayo del
2005.

Falta un año para el cambio de
Gobierno y muchas son las promesas incumplidas: la emergencia
educativa; una real reforma tributaria; lucha contra la pobreza
que no sea un paliativo sino que se base en la equidad y la
justicia; la
reforma y modernización del Estado; un desarrollo
económico que no se limite a enclaves privilegiados; son
algunas de las esperanzas que se han frustrado por la
incompetencia y frivolidad del régimen. Pero el Toledismo
tiene otra deuda con el Perú en la
descentralización. Durante siglos hemos padecido los males
del centralismo y la
pugna capital-provincias, que ha generado un país
escasamente integrado y donde el Estado ha
sido un ente de exclusión y maltrato.

Es indiscutible la necesidad de descentralizar el
aparato estatal y dar a las provincias el poder y la
posición que reclaman, creando macrorregiones que sean
contrapeso social, político y económico de Lima.
Sin embargo, es necesario que la regionalización se lleve
transparente y democráticamente, con prudencia y madurez,
para que los errores y excesos del centralismo no se repliquen y
perpetúen al nivel regional y local.

Hasta el momento la regionalización no cuaja. Ha
habido cambio de denominaciones, pero muy poco cambio de la
realidad geográfica y política: los 24
departamentos y el Callao se han convertido en regiones, pero la
constitución de las macrorregiones marcha
con pies de plomo, obstaculizada por los celos y disputas entre
gobiernos regionales y el gobierno central, renuente a ceder
atribuciones y recursos. Hay nada menos que 17 expedientes ante
el Consejo Nacional de Descentralización proponiendo
macrorregiones, pero pocas de estas propuestas han sido
elaboradas incorporando la opinión y la decisión de
las autoridades locales y la sociedad civil.

Otro tema crítico es la ambigua asignación
de recursos. La fusión de
regiones va adosada a incentivos fiscales, así, la
macrorregión accede al 50% de los impuestos pagados en su
territorio como recursos para inversión. El problema es
que no se está incluyendo el Impuesto a la Renta de las
Empresas -que
es el grueso del Impuesto a la Renta- y para peor, la vaguedad de
las normas no aclara
si este 50% de recursos va a ser adicional o va a sustituir lo
que ya se recibe. Las regiones entienden que son recursos
adicionales, pero el Ministerio de Economía y Finanzas
-siempre reluctante a ceder privilegios- pretendería que
sean sustitutorios.

Esto debe aclararse, pues si el 50% asignado es
sustitutorio, va a darse el absurdo de regiones que una vez
integradas, recibirán menos de lo que recibían
antes. Esto va ligado a la distorsión entre
tributación "legal" y tributación "real":
compañías -especialmente las mineras- que operan y
producen en provincias pero cuyo domicilio legal es Lima y, por
ende, sus tributos se
asignan a Lima. Urge sincerar el sistema
tributario para que la riqueza generada en provincias quede
allí, pues se calcula que esto permitiría
incrementar hasta en 5000 millones de soles adicionales los
recursos para inversión en regiones y
municipios.

La regionalización corre riesgo de
estancarse en el burocratismo y la controversia. No lo
permitamos. Es necesario revitalizar el proceso, para que tenga
contenido y objetivos reales, que reflejen las legítimas
aspiraciones de las provincias. La conformación de las
macrorregiones no puede ser negocio de las altas esferas sino el
producto de la
voluntad popular. Asimismo, urge sincerar y racionalizar el
sistema
tributario para que la asignación de recursos sea
equitativa y los intereses y derechos de las provincias se
preserven. Igual de importante es asegurar que no se repitan los
errores del centralismo, estableciendo mecanismos fiscales y
presupuestarios para que los recursos se gasten equitativamente
en todos los centros poblados y no se concentren en la capital
regional o municipal.

CRÍTICA ANTE EL REFERENDUM
REGIONALIZACION 2005

El Centralismo limeño seguirá fortalecido
con estos procesos. De cada 100 soles que recauda la SUNAT,
según la Ley de Incentivos Nº 28274 sólo 7
soles es el que irá a las macroregiones que se puedan
conformar y que es parte del 50% que le están
incentivando. Esto también es otra farsa pues el Primer
Ministro Kuckinsky ha dicho que ese monto no será un
dinero adicional pues ya lo vienen recibiendo.

Los Congresistas seguirán eligiéndose por
Departamentos, conforme dispone la intocable Ley Nº 27387
que modificó el articulo 21º de la fujimorista Ley
Nº 26859-Orgánica de Elecciones.

Construcción de un nuevo
centralismo o una opción para el
desarrollo

Para el Sur votar por el "Sí", es la
construcción de un nuevo centralismo regional antes que
una opción para el desarrollo de Puno. Con ello,
consolidar a que el Departamento de Puno sea soporte productor y
consumidor a
favor de un nuevo centralismo

Votar por el "sí", a favor de la macro
región sur, será la construcción de un
"nuevo centralismo regional" liderada por Arequipa. De
concretarse la conformación de la macro región- que
será así, los hijos e hijas de nuestros
descendientes los podrán comprobar; más
específicamente esta aseveración será una
realidad para los hombres y mujeres del zonas rurales y los
habitantes de la urbes de las principales ciudades de la
región, entre la población adulta, joven y la
niñez: en sí la pauperización de la miseria
urbana abortados por la misma sociedad.

Sin embargo, el nuevo centralismo será una
bendición para los que ostentan el poder político y
económico o los actores del clientelismo político
–irónicamente llamados JALLKAS dentro del mundo
andino-, porque podrán fortalecerse asimismo como en el
pasado histórico de Puno, podrán aprovechar
hábilmente las bondades de los ejes viales de
Integración de Infraestructura Regional Sud Americana
(IIRSA), y con ellos las ventajas del Área de Libre Comercio de
las Américas (ALCA), o del
Tratado de Libre
Comercio (TLC). Todo
ellos será la consumación de una estrategia para
saquear los recursos
naturales de la Región Puno y dejar en la más
miseria canonizada a la población joven y condenar a los
"excluidos" a ser más pobres dentro de los más
pobres, para que los pobres contra pobres se devoren asimismos
como pronosticara el ex ministro Rospligiose al referirse a los
conflictos del
fatídico Ilave.
¿por qué los puneños y puneñas
deberíamos decir sí a la macro región sur?
¿Cuáles son realmente las ventajas comparativas y
competitivas? Y sobre todo, ¿Cuánto podemos ganar
los puneños y puneñas con la macro región?.
Antes de responder a estas interrogantes, es necesario tener una
idea adecuada de qué significa la descentralización
y regionalización o la macro región.

La descentralización es ante todo la
descentralización de servicios administrativos de
infraestructura socio económico y político
tendientes a superar los actuales niveles de pobreza.

En tanto que la Regionalización o la
concreción de macro región es fusionar varios
departamentos en una macro región basada en lógica
de una nueva redefinición territorial para administrar los
recursos de la región. Aún cuando estos conceptos
teóricamente tienen un horizonte o una finalidad, principios,
objetivos y criterios el de "quitar poder al centralismos
limeño".

No necesariamente es lo mismo la
descentralización y la regionalización sino estas
si bien no se divorcian se separan de los verdaderos
propósitos y reales aspiraciones que los pueblos olvidados
al que hemos venido reclamando por décadas. Y más
concretamente de los pueblos de la tradición de quienes se
piensa aún trazar la línea maestra para su
desarrollo a través de la regionalización y/o de
fortalecer el espíritu de "buen salvaje" (aquel agente de
plumas o aquel que toca su quena paseando sus llamitas) para que
evitarse de protestas.
Dentro de este contexto, la regionalización no es una
dádiva del Gobierno Central, o acierto de Congreso de la
República sino una receta del modelo de Política
Económica, como es el Consenso de Washington (origen
importado imposición ajena al pensar y sentir local). La
teoría social nos muestra que en el
fondo de la regionalización, está la
descentralización de los conflictos sociales, ambientales
entre otros, una forma clara de impedir que los actores sociales
lleguen a la cúpula del poder central (dado que Lima
seguirá siendo el núcleo de decisiones para dictar
leyes desde sus escritorios aplicando teorías
que no se adecuan a nuestra región). Por consiguiente, la
descentralización –al que llamo centralismo
regional- es un mecanismo legal para que las regiones pobres
arreglen sus problemas solos y el Gobierno Central se lave las
manos; es decir con los recursos financieros que se capten
solucionen sus problemas de desequilibrios financieros; al igual
que los problemas
ambientales que pudieran tener se resuelvan asimismo cuando
la cuestión ambiental es global y producto de las acciones
y políticas universales.

Por lo tanto, ¿Cuánto podemos ganar los
puneños y puneñas con la macro región?, la
respuesta es que, votar por el "Sí", es la
construcción de un nuevo centralismo regional antes que
una opción para el desarrollo de Puno. Con ello,
consolidar a que el Departamento de Puno sea soporte productor y
consumidor a favor de un nuevo centralismo. Es decir, construir y
fortalecer las potencialidades políticas y
económicas de los que ostentan este poder, todo ello,
significa la construcción y fortalecimiento de la pobreza,
frustración y sobre todo la continuidad histórica
de una sociedad exclusioncita y discriminatoria, en lugar de
construir un pueblo con dignidad en
pro de un desarrollo humano sustentable y en pro de una
agricultura sostenible mediante conservación y
rehabilitación de tierras erosionadas y que sean
pertinentes con la cuestión socio cultural y
ambiental.

Sin embargo, de concretarse la Macro región Sur,
aun sin la participación de Tacna, debería
redefinirse los mecanismos para establecer la sede de la
región, establecer mecanismos de administración de
ingresos que se captan que desde luego serán deficitarias,
ello significa pretender aportar menos para recibir más,
esto, de por si construye un imaginario altamente dependiente de
la región. Por consiguiente, la descentralización
debe ser la práctica inclusioncita participativa dentro de
la unidad y la diversidad, que comience con fortalecer los
poderes de los gobiernos locales, pero esto no significa el
olvido del sector central ni desligarse de la globalidad. Pero la
región no puede ser objeto de la manipulación
política para forzar la integración para convertir
a la región en una maldición para los excluidos y
discriminados de siempre.

La evaluación y balance del proceso y de los
resultados del referéndum, debe proseguir y profundizarse.
Pero son evidentes algunas cuestiones:

9. Si bien los resultados no obligan a desactivar o
   paralizar la integración regional como componente
   básico de la descentralización, la
   regionalización corre el riesgo de perder el ritmo
   necesario.

b) El Consejo Nacional de Descentralización
(CND) ha ratificado los límites de su gestión como
organismo conductor del proceso de
descentralización.

c) Los consensos iniciales en torno a la
descentralización se han debilitado, amenazando la
continuidad y viabilidad de esta importante reforma
política del Estado.

d) La derrota parcial de este esfuerzo de
regionalización se añade a las grandes
limitaciones en la transferencia de competencias y recursos,
todo lo cual afecta este nuevo proceso de
descentralización, que debemos evitar tenga más
retrocesos.

e) Las conductas políticas excluyentes de los
gobiernos regionales en la formulación de los
expedientes técnicos, ha sido uno de los factores que
ha mantenido distantes a los gobiernos locales y a los
empresarios, entre otros.

Ante esta situación, la Red Perú se
pronuncia en los términos siguientes:

9. Plantear la necesidad de una evaluación
   integral y profunda sobre la conducción del proceso de
   descentralización y en particular del proceso del
   referéndum, tomando en cuenta el desempeño de los
   actores directamente involucrado, especialmente Poder Ejecutivo
   y sus sectores ministeriales, congreso de la república,
   partidos políticos, gobiernos regionales y
   otros.

b) Proponer un plan de transferencias de
competencias, funciones y recursos para el periodo noviembre
2005-junio 2006, afirmando tanto la municipalización
como la regionalización del país, en el marco
de los consensos nacionales.

c) Revisar el cronograma electoral de
integración regional y proponer los reajustes
necesarios para facilitar el proceso de
descentralización

d) Proponer las alternativas concertadas de reforma
del CND, para aportar a su fortalecimiento institucional,
político e instrumental

e) Proponer al Acuerdo Nacional una
intervención más efectiva para alcanzar mayores
consensos entre los actores nacionales respecto al proceso de
descentralización y la regionalización, tanto en
el diseño como en el proceso, procurando
efectos en los niveles regionales y locales. La
construcción de un Pacto Político actualizado por
la Descentralización y regionalización es
indispensable.

f) Hacer esfuerzos para promover, sin
polarizaciones, el esclarecimiento de la población
acerca de los beneficios de la descentralización y la
integración regional, buscando la superación de
los temores, convenciendo con información,
construyendo integración real en los espacios
territoriales, mediante asociatividad municipal y
concertación institucional y social.

g) Capitalizar los avances tenidos en materia de
organización y movilización
social promovidos por la Red Perú en este
período de debate
sobre la integración regional, para consolidar equipos
descentralizados de la Red Perú.

h) Mantener nuestras acciones vinculadas a
fortalecer los sistemas
de concertación y participación, capitalizar
las experiencias de presupuesto participativo, estimular los
mecanismos de vigilancia ciudadana y rendición de
cuentas,
entre otros.

DIVISION POLITICA DEL
PERÚ

ESTRUCTURA POLÍTICA DE ALGUNOS
ESTADOS DESCENTRALIZADOS EN AMÉRICA LATINA

Fuente: Cortés, Patricia:
Descentralización y Desarrollo Local: Una Mirada desde
América
Latina. Texto escrito
en el documento Cuadernos Descentralistas.

PROPUESTA DE REGIONALIZACION DEL
APRA

S/. 15.00 A CUENTA

ROYER Ñ. N