El tabaco en Brasil (página 3)

Partes: 1, , 3

2.5.3 La
repercusión de los cambios producidos en las
tecnologías de fabricación del
tabaco

Todas las empresas
principales han modernizado su tecnología de
elaboración. La nueva maquinaria y una elaboración
mejorada han contribuido a reducir los precios de los
componentes, a mejorar la calidad de los
cigarrillos y a disminuir los desperdicios. Los niveles de
alquitrán y nicotina se han reducido mediante filtros,
disminuyendo así el posible perjuicio para la salud que supone fumar. Los
avances en la tecnología de elaboración y en la
calidad de los cigarrillos indican la tendencia mundial de la
industria, que
se esfuerza por mantenerse competitiva y satisfacer las
preferencias de los consumidores.

Sin embargo, las empresas de fabricación
más pequeñas no se han modernizado al mismo ritmo
que las industrias
más avanzadas y utilizan maquinaria antigua, con un
control
más deficiente de la calidad del tabaco. Han
recurrido a la competencia de
precios centrada en los cigarrillos de clase C y D,
relativamente baratos. En consecuencia, y debido a la seria
competencia con los cigarrillos de contrabando,
las empresas pequeñas no han sido capaces de generar
ahorros para invertir en tecnología moderna.

La calidad del producto

Con tecnología mejorada y la preferencia de los
consumidores por productos de
calidad alta, las empresas están invirtiendo en la
gestión
total de la calidad de la certificación ISO 9002. La
certificación ISO es una mejora en la calidad del producto, que
ofrece a los clientes una
garantía complementaria. Para garantizar una calidad
óptima, las empresas tabacaleras están reduciendo
las materias extrañas y realizan ensayos
rutinarios de los agentes químicos en todos los productos,
incluidos los niveles de alcaloides.

En parte, esto se consigue trabajando con los
productores para garantizar el suministro del tabaco requerido a
través del sistema de
"integración", en virtud del cual todas las
actividades de los productores son supervisadas por los servicios de
extensión de la empresa. Los
participantes en la "integración" tienen que respetar las
prácticas agrícolas recomendadas por las empresas,
sobre todo en lo que respecta a los cultivares, siguiendo un
plan de
plantación en el momento oportuno para cada región,
espaciando adecuadamente las plantas,
aumentando el número de hojas por tallo de tabaco
utilizando el fertilizante conveniente y cosechando en el punto
de maduración ideal. El objetivo es
producir tabaco para cigarrillos que tenga un color más
anaranjado (calidad O) que oscuro (R). Los niveles de alcaloides
se han reducido de forma importante y el nivel medio de nicotina,
que antes estaba en torno al 3,81 por
ciento, se redujo al 3 por ciento en los últimos
años.

Volúmenes de hoja que se transforma en
cigarros

En la industria del cigarro se han introducido
también nuevas
tecnologías de elaboración, con un aumento
considerable del volumen de hojas
elaboradas. Para la exportación, se utiliza la
"elaboración de hojas de tabaco sueltas", que consiste en
seleccionar hojas de tabaco de calidad alta, clasificarlas en el
punto de entrega, fermentarlas, extraer las impurezas y hojas que
no sirven, empacar, apilar y fumigar. Esto produce una hoja de
envolver oscura de calidad alta para los cigarros. Esta
tecnología de elaboración es casi toda manual y crea un
producto semi-elaborado.

2.6. LAS CADENAS AL POR MAYOR Y AL POR
MENOR

El mercado legal de
cigarrillos está dominado por una empresa,
Souza Cruz SA, controlada por la empresa British
American Tobacco Company. En los años noventa, Souza Cruz
comercializó unas 20 marcas de
cigarrillos en siete categorías de precios. Su cuota del
total de las ventas de
cigarrillos aumentó del 78 por ciento en 1994 al 81 por
ciento a finales de los años noventa. En segundo lugar
figura Phillip Morris de Brasil, con 17
marcas de cigarrillos y el 13,9 por ciento del mercado, inferior
al 18 por ciento alcanzado en 1994. El 5,1 por ciento restante de
las ventas de cigarrillos es compartido por pequeñas y
medianas empresas.

Los fabricantes son también distribuidores e
imponen rigurosos controles a los minoristas para que mantengan
la calidad y frescura del producto. La distribución y asistencia directa a los
minoristas mantiene también la competitividad.

A pesar del contundente dominio de Souza
Cruz, se está librando una intensa batalla por la cuota
del mercado de los cigarrillos entre esta empresa y Phillip
Morris, sobre todo mediante la competencia de precios.

2.7. EXAMEN DE LA EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE
TABACO

2.7.1 El consumo de
cigarrillos

Cuadro 2.12 – Consumo y precios de los
cigarrillos

Nota: Precios
ajustados según el IPC/FGV (promedio 1994 = 100).
Fuente: SRF/Abifumo, Souza Cruz S. A., y
IBRE/FGV.

El crecimiento de la producción de cigarrillos desde 1985 se ha
relacionado con el aumento de sus exportaciones,
sin producirse apenas cambio en el
consumo interno. La competitividad subyacente de los cigarrillos
y la hoja de tabaco de Brasil resulta evidente en la fuerte
actividad de exportación de la industria durante los
años noventa, a pesar de las iniciativas llevadas a cabo
en varios países para reducir el hábito de fumar.
La parte correspondiente a Brasil en el comercio
mundial de cigarrillos aumentó del 2 por ciento en 1990 al
8 por ciento en 1994, pero disminuyó a partir de 1995. Las
exportaciones de tabaco como proporción del total de las
exportaciones de Brasil aumentaron del 2,52 por ciento en 1995 al
3,17 por ciento en 1999.

Según una encuesta del
INCA (1998), el 23,9 por ciento de la población mayor de cinco años
fumaba, o sea 30,6 millones de personas. Como en otros lugares,
fumaban más hombres que mujeres y un alto número de
adolescentes
comenzaba a fumar a una edad temprana. En torno a 2,7 millones de
niños y
adolescentes brasileños fuman.

Cuadro 2.13 – Producción,
consumo interno y exportaciones de hoja de tabaco y
cigarrillos

Fuente:
Afubra/Abifumo; Secretaria de Comércio Exterior
(Secex)/ Departamento de Operações de
Comércio Exterior (Decex).

Cuadro 2.14 – Balance comercial del
tabaco y productos del tabaco

Fuente:
Secretaría de Comercio
Exterior, Ministerio de Industria y Comercio.

Pese a la incertidumbre de las estadísticas sobre el consumo interno de
cigarrillos ante el desconocimiento del alcance del contrabando,
parece que los brasileños han fumado menos desde
1990.

El consumo de cigarrillos es bastante estable, pese al
descenso mínimo de la oferta en
1999. La impresión general de los especialistas de mercado
es que apenas se registra crecimiento en las ventas internas de
cigarrillos.

Según Abifumo, tomando las cifras del mercado
legal y haciendo un cálculo
aproximado de las del mercado ilegal, el consumo brasileño
parecer rondar los 142 000 millones de cigarrillos anuales. La
producción y elaboración legal ascendió a 95
100 millones de unidades, si bien se ha estimado que el
número de cigarrillos con origen en otra parte
(contrabando) es de 46 860 millones, o sea un tercio del mercado
total.

Aunque los consumidores observan en primer lugar la
diferencia de precio entre
las mercancías de contrabando y las legales, los
cigarrillos ilegales son de una calidad tan mediocre que se
prevé que los compradores de cigarrillos baratos cambien a
marcas de calidad mejor. Los cigarrillos de contrabando,
elaborados normalmente con un control de
calidad y una vigilancia mínimos, son de calidad
mediocre y perjudican más la salud.

2.7.2 El consumo de
cigarros

La región nordeste produce tabaco negro
de variedades adaptadas localmente para la fabricación de
cigarros y cigarros pequeños, ambos con una gran demanda en los
últimos años, tanto para el mercado interno como
para el extranjero, y pretende aumentar su superficie cultivada.
El aumento del consumo interno de cigarros responde en parte a
las campañas destinadas a combatir el hábito de
fumar, que hacen que los fumadores cambien a los cigarros con el
argumento de que se inhala menos humo de cigarro o
ninguno.

Las empresas de fabricación de cigarros en
Bahía han incrementado año tras año su
producción, manteniéndose a la par del aumento del
consumo interno y de la expansión de los mercados
internacionales. Según los analistas de mercado, las
perspectivas para los cigarros brasileños en los mercados
internacionales son prometedoras a raíz de la adopción
en 1999 de un dólar flotante. Las empresas de
exportación centran su atención en los nichos en expansión
(en los Estados Unidos de
América
y Europa),
registrándose un aumento de la entrada al conocerse mejor
ahora las marcas brasileñas y ante su serio compromiso con
la calidad. La inversión también ha traído
la introducción de tecnología cubana en
la producción y elaboración del tabaco para
cigarros. Los fuertes mercados internos y de exportación
favorecerán la inversión de escala en la
industria.

Asimismo, el dólar flotante dificultará el
contrabando. Aunque no existen cifras oficiales, la Unión
de Industrias Tabacaleras de Bahía calcula que 6 de cada
10 cigarros vendidos son de contrabando.

A mediados de los noventa se pronosticó que para
el año 2000 en América del Norte se
consumirían un millón de cigarros brasileños
al año. Esta previsión generó un auge en la
producción, aunque los analistas de mercado no confirmaron
las estimaciones. Actualmente, la demanda de cigarros
premium de importación en los Estados Unidos de
América es de unos 400 millones de unidades al año,
en donde Brasil apenas tiene representación.

Las empresas en Bahía también realizan
algunas actividades políticas,
como por ejemplo la creación de una Cámara
Brasileña del Cigarro para promover sus intereses en el
gobierno y la
sociedad. La
Cámara tiene como objetivo la creación y
aprobación de una marca de calidad
que diferencie a los productos de Bahía, reconocidos hoy
en día por la utilización de materias primas de
excelente calidad y por el estricto control sobre la
elaboración industrial.

Las empresas innovadoras están realizando ensayos
de la producción, en cultivos de verano, de la variedad
Sumatra, caracterizada por su color claro y utilizada para
envolver cigarros. En lugar del secado tradicional en simples
cobertizos de techo de plástico
cercanos a los campos, las empresas están introduciendo un
modelo de
granero de curado, que permite un control total sobre las
condiciones de humedad y temperatura,
lo cual asegura la uniformidad y calidad de la hoja curada. Todo
ello es una inversión de las empresas de cigarros
impulsada por la demanda.

2.7.3 Las
repercusiones del precio y los ingresos

Análisis descriptivos del consumo de cigarrillos
han indicado que los consumidores de las marcas más caras
son menos sensibles a las variaciones de los precios y los
ingresos. Por
el contrario, los consumidores de cigarrillos más baratos
reaccionan ante las variaciones de precios e ingresos y las
estrategias de
comercialización. Se ha determinado
empíricamente que el consumo de cigarrillos en Brasil se
ve afectado por la tasa de crecimiento de la economía, el poder
adquisitivo (ingresos) de los consumidores, los precios de los
cigarrillos (relacionado principalmente con los cambios en los
impuestos
indirectos y la comercialización) y la calidad de las
políticas públicas (leyes, decretos y
normativas) que desaconsejan fumar.

En general, la previsible relación inversa entre
el precio y el consumo de cigarrillos, es decir, cuanto menor es
el precio, mayor es el consumo, se cumplió hasta mediados
de los noventa. Sin embargo, a partir de ahí el consumo
presenta una relación atípica, debido probablemente
a una disminución de los ingresos reales y a la
subestimación cada vez mayor del consumo interno por parte
de las estadísticas debido al contrabando de cigarrillos y
a las falsificaciones.

Según datos más
recientes, entre mediados de los años noventa y el
año 2000 se produjo un aumento del consumo. Este
incremento se debió aparentemente a la
estabilización de la economía, que se tradujo en un
control de la inflación y en el aumento de los ingresos
reales, sobre todo en el caso de los grupos
socioeconómicos más bajos. No obstante, en 1997,
mientras la industria tabacalera brasileña se hizo notar
en sus informes
anuales, se produjo un descenso del 5,6 por ciento del volumen de
ventas legales de cigarrillos en el mercado interno.

2.7.4 La evolución futura de la demanda de
tabaco

Existen unas tendencias claras en las preferencias de
los consumidores, tanto en el mercado interno como mundial. Los
consumidores prefieren cigarrillos con un contenido bajo en
nicotina, cigarrillos más suaves y cigarrillos producidos
de tabaco normal de calidad "O". Por ello, las empresas
están cambiando su tecnología de producción
mediante la reducción de fertilizantes, sobre todo
nitrógeno, para disminuir rendimientos y mediante el
ajuste de la época de plantación, los sistemas de
espaciado, poda y cosecha, así como esfuerzos por reducir
los niveles de nicotina y no cosechar tabaco demasiado maduro
para evitar las calidades "R".

Aunque en menor proporción, el tabaco
aromático (tipo oriental) se considera de importancia para
una serie de pequeñas explotaciones del nordeste. La
producción ha sido de entre 800 y 1 000 toneladas anuales
de tabaco de alto valor. La
superficie plantada ha aumentado hasta unas 1 500
hectáreas, con 1 176 productores en la cosecha 2000/01. Se
utiliza sobre todo en mezclas para
marcas de cigarrillos, la denominada American blend. Las
exportación de estos tipos para mezcla es un sector que
ofrece perspectivas favorables.

El clima y el
suelo
adecuados en el nordeste han hecho que la producción de
tabaco aromático sea una actividad agrícola
importante y una de las principales fuentes de
ingresos para los productores. Favorece a la economía
regional con la creación cada año de 16 000 puestos
de trabajo entre
mayo y noviembre.

2.8 EL COMERCIO DEL
TABACO Y LOS CIGARRILLOS

Brasil duplicó sus exportaciones en los
años noventa y la industria tabacalera llegó a
finales del segundo milenio en una posición muy ventajosa
en el mercado mundial del tabaco. Brasil consolidó su
posición como el mayor exportador mundial de tabaco y
registró una productividad
máxima sin precedentes, debido en gran medida no
sólo a las tecnologías adoptadas, sino
también a la integración de los agricultores y el
sector de la elaboración.

Durante un decenio, Brasil se benefició de las
fuerzas de mercado que contaban con una escasez de oferta
y una demanda en aumento. Por un lado, la producción
disminuyó en los Estados Unidos de América y en
Zimbabwe, los principales competidores de Brasil. Por otro lado,
los mercados sacaron provecho de la entrada de importantes
compradores como China,
Alemania,
Japón,
la República de Corea, Rusia y
países del Lejano Oriente.

Las exportaciones de cigarrillos van en aumento. A
finales de los noventa, las exportaciones a países de
MERCOSUR
representaban casi una octava parte del total de los ingresos
procedentes de las exportaciones de las empresas tabacaleras. A
su vez, el mercado de Europa oriental se amplió y estos
países y los de América
Latina se convirtieron en los principales compradores de
cigarrillos brasileños, sobre todo de las marcas
internacionales "Hollywood" y "Free", fabricadas por Souza
Cruz.

Los mercados de cigarros en el extranjero se encuentran
principalmente en Côte d’Ivoire, Francia,
Madagascar, Marruecos, Senegal, España
(sobre todo las Islas Canarias) y los Estados Unidos de
América.

Brasil también es importador de hoja de tabaco,
cigarros, cigarros pequeños y cigarrillos, así como
de otras formas de productos elaborados del tabaco. Desde 1996 es
un importador neto de cigarros, con unas importaciones
netas de 1,7 millones de dólares EE.UU. en
1998.

Las exportaciones de hoja de tabaco han crecido de forma
constante durante los últimos 25 años, de 128 000
toneladas en 1980 a 410 000 toneladas en 2001. Los precios
aumentaron, pasando de 2 214 dól. EE.UU./tonelada en 1980
a más de 3 000 dól. EE.UU./tonelada en 1996/1998.
En 1990 y 1991 los precios medios de
exportación subieron hasta tal punto que la superficie se
incrementó en los principales estados productores. Con la
introducción de impuestos a la exportación a
comienzos de 1999, las exportaciones se redujeron de forma
considerable.

2.8.1 La evolución futura del comercio del
tabaco

La capacidad potencial de Brasil como exportador atrajo
la atención de las empresas tabacaleras extranjeras. La
mejora de la calidad y los suministros constantes son elementos
estratégicos fundamentales para entrar en los mercados
mundiales y mantener una cuota de mercado importante.

Se ha hecho todo lo posible para satisfacer los
requisitos de la demanda mundial, no sólo en cuanto al
control de la calidad, sino también en materia de
protección del medio ambiente
y otros requisitos (cláusula social). Se han establecido
análisis de los niveles de residuos y
alcaloides, y se han puesto en marcha campañas para
reducir las materias extrañas en el tabaco. Las empresas
han implantado prácticas de rastreabilidad para
identificar a aquellos productores que aún no se han
adaptado a los requisitos de "tabaco limpio" y el programa "El
Futuro es Ahora" pretende eliminar el trabajo
infantil del cultivo y la elaboración de
tabaco.

Un problema crucial es la bajada de los precios: de 3,64
$EE.UU./kg en 1996 a 2,25 $EE.UU./kg en 2001, y estos precios
decrecientes influyen en la producción, ya que ésta
responde en gran medida a los precios de las
exportaciones.

2.9. LOS INGRESOS
PÚBLICOS PROCEDENTES DEL SECTOR DEL
TABACO

2.9.1 Fuente de ingresos
públicos

El tabaco es una importante fuente de ingresos
públicos, ya que los productos del tabaco se consideran
artículos de lujo y tienen una fuerte carga fiscal.

La parte proporcional de la recaudación fiscal en
el total de ventas (véase Cuadro 2.15) osciló entre
el 72 y el 75 por ciento de 1990 a 1998. Los impuestos subieron a
finales de los años ochenta (se incrementó el ICMS,
un impuesto sobre
el valor añadido para los estados, y también el
IPI, un impuesto federal sobre los productos manufacturados). Los
impuestos se redujeron al 65 por ciento después de la
modificación de la legislación en 1999 y volvieron
a niveles similares a los registrados a mediados de los
años ochenta. La carga fiscal total de los impuestos
directos (sin los impuestos sobre la renta pagados por la
industria) es actualmente del 65,5 por ciento. Además de
estos impuestos, hay otras formas de tributación a nivel
estatal, municipal y local, así como impuestos sobre la
renta y pagos de seguridad
social. Se calcula que el total de impuestos alcanza casi el
70 por ciento del valor final de una cajetilla de cigarrillos. Al
concentrarse la producción y la distribución al por
mayor en unas pocas empresas importantes, resulta muy
difícil evadir estos impuestos. La recaudación es
una fuente de ingresos de gran importancia tanto para los
gobiernos estatales como federales.

Cuadro 2.15 – Recaudación
fiscal de las ventas de cigarrillos en el mercado
interno

Nota: (1) Incluye
todos los impuestos. (2) Incluye ingresos de productores y
minoristas
Fuente: Afubra y Abifumo.

Los impuestos y la fijación de precios de los
cigarrillos brasileños

El impuesto es una parte elevada del precio de los
cigarrillos brasileños en relación con otros
países, en torno al 74 por ciento (0,79 dólares
EE.UU.), según las estimaciones de los fabricantes. En
cambio, en países de MERCOSUR, los impuestos equivalentes
corresponden al 68,3 por ciento en Argentina, el 66,5 por ciento
en Uruguay y el
13,5 por ciento en Paraguay. Por
término medio, para el período 1998-2000 la
recaudación total de Brasil procedente de los impuestos
sobre los cigarrillos fue del 5,4 por ciento del total de la
recaudación tributaria federal y el 3,6 por ciento del
total de la recaudación tributaria nacional.

Existen varios tipos distintos de impuestos sobre los
cigarrillos, como por ejemplo el ICMS, un impuesto sobre el valor
añadido. A finales de los noventa, dos estados (Minas
Gerais y Río de Janeiro) aumentaron el ICMS del 25 al 30
por ciento, lo que supuso que el total de impuestos en estos
estados fuese casi el 78,5 por ciento del precio medio al por
menor.

Cuadro 2.16 – Cifra de negocios de la
industria de cigarrillos

Fuente: Sindifumo y
Abifumo.

La industria se ha quejado más sobre el IPI, un
impuesto sobre los productos industrializados, que a comienzos de
los años noventa se duplicó del 15 al 30 por
ciento, y que en 1999 se volvió a modificar. La subida de
los impuestos, además de los motivos fiscales, ha sido un
medio eficaz de frenar la producción, pero apenas ha
frenado el consumo debido a la posibilidad de obtener cigarros y
cigarrillos importados. La industria culpa al aumento de los
impuestos de la contracción del sector del tabaco en
Bahía, donde un estado que
producía 240 millones de cigarros anuales en los
años cuarenta, produce actualmente un máximo de 30
millones. La situación del flujo de
efectivo de la industria tabacalera se alivió
posteriormente mediante la modificación de las
disposiciones para el pago del impuesto IPI. Este impuesto se
recauda ahora una vez vendidos los cigarrillos al minorista, si
bien antes se recaudaba en el momento en que los cigarrillos
abandonaban la fábrica.

La política
fiscal gubernamental para el tabaco

La aplicación de impuestos a la
exportación ha sido siempre una opción del gobierno
para incrementar la recaudación fiscal. No obstante, esto
tiene importantes consecuencias. Tras la imposición de un
impuesto a la exportación del 150 por ciento sobre el
tabaco a comienzos de 1999, las exportaciones de cigarrillos
disminuyeron un 90 por ciento, alcanzando el valor más
bajo de exportación registrado en 20 años. En
consecuencia, las ganancias de exportación fueron de tan
sólo 49,4 millones de dólares EE.UU., frente a los
607,6 millones de dólares EE.UU. obtenidos en
1998.

La aplicación de impuestos internos sobre los
cigarrillos es una de las principales fuentes de ingresos
fiscales. Existen aproximadamente 52 tipos de impuestos, derechos, retenciones y
otras cargas impuestas por el gobierno. Esta carga tributaria
fomenta los productos ilegales y falsificados, así como el
contrabando, y limita la competitividad de los productos legales.
La producción de cigarrillos, tanto para los mercados de
exportación como internos, ha disminuido de forma
importante, de lo cual Abifumo culpa a la nueva
legislación fiscal.

Los responsables de la formulación de
políticas consideraron la subida de los impuestos sobre
los cigarrillos para obtener un aumento de los ingresos, pero los
resultados obtenidos demuestran que esto estimulaba el
contrabando. En los últimos años, a raíz del
incremento de los impuestos al 75 por ciento del total de los
ingresos de ventas, el mercado ilegal de cigarrillos en Brasil ha
crecido de forma notable. Las estimaciones de Abifumo para el
año 2000 señalan que el contrabando podía
representar entre el 30 y el 40 por ciento del consumo, unos 49
000 millones de unidades (en 2000). En el caso de los cigarros y
los cigarros pequeños, los impuestos son del 67 por
ciento, y el contrabando de estos dos productos también es
elevado, acercándose a una cifra estimada del 40 por
ciento del mercado interno.

En el mercado ilegal existen al menos 366 marcas, frente
a las 54 marcas aprobadas por el gobierno. En el contrabando
figuran algunas falsificaciones de las principales marcas
nacionales, producidas en el extranjero pero con tabaco de
calidad mediocre. Los consumidores saben que la calidad es peor,
pero los compran igualmente debido a la diferencia de precio. Las
marcas ilegales se comercializan con facilidad y las ventas van
en aumento. Mientras tanto, las marcas legales están
sometidas a un seguimiento extremadamente riguroso,
burocrático y costoso.

Las cifras de la industria indican que el mercado
brasileño de cigarrillos legales es de unos 97 000
millones de unidades anuales, lo que genera una
recaudación de 6 250 millones de $R, mientras que se
calcula que el mercado ilegal genera 1 850 millones de $R. El
volumen vendido ilegalmente podría alcanzar los 49 000
millones de unidades, o sea casi 1 300 millones de $R de
evasión fiscal (en 2000). Este nivel de contrabando ha
afectado a los productores, que actualmente tienen una
considerable capacidad de ocio, con la consiguiente
pérdida de empleos.

2.10. MEDIDAS DE
CONTROL DEL TABACO

2.10.1 Cambios en la legislación sobre el
consumo de cigarrillos en Brasil

La primera medida legislativa de importancia en
relación con el control del consumo de cigarrillos se
produjo en 1988, pero las medidas en ese momento eran poco
firmes. Desde 1995, se ha exigido incluir advertencias y mensajes
relativamente intensos sobre los riesgos para
la salud de los fumadores. Se han puesto en práctica
restricciones a la publicidad y a la
distribución de muestras gratuitas en lugares donde haya
menores de 18 años.

El Ministerio de Sanidad exige que en las cajetillas y
en la publicidad de cigarrillos se incluyan advertencias sobre el
posible perjuicio para la salud relacionado con el consumo de
tabaco.

Sin embargo, la legislación vigente sólo
puede ejecutarse a nivel estatal, o en términos de
Resoluciones, cuando la normativa es federal. Actualmente,
sólo tres de los 27 estados tienen una legislación
dirigida a combatir el hábito de fumar: Ceará tiene
una legislación contra el consumo de tabaco, Río de
Janeiro tiene una legislación para proteger a los
fumadores pasivos y Paraná tiene un amplio conjunto de
medidas legales para restringir el fumar.

2.10.2 Medidas no relacionadas con los
precios

Las campañas dirigidas a combatir el
hábito de fumar han sido un arma poderosa en el intento
del gobierno por restringir el consumo de cigarrillos en Brasil.
Estas campañas han obtenido la ayuda complementaria de un
movimiento que
abarca ONG y grupos
privados, pero la industria tabacalera ha reaccionado con su
propia campaña informativa.

2.10.3 Prohibiciones sobre la publicidad y
promoción

Las campañas publicitarias tienen un efecto
eficaz en el consumo de cigarrillos. La industria tabacalera
tiende a invertir más en publicidad durante épocas
de tendencia a la baja en el consumo. Por ejemplo, durante
1991-95, momento en que el consumo de cigarrillos estaba
reduciéndose aparentemente de forma importante, se produjo
un incremento considerable en Brasil del gasto en publicidad de
cigarrillos.

La industria tabacalera brasileña ha estado
durante años entre los 16 principales clientes de la
industria publicitaria local, con un gasto de 58,7 millones de
dólares EE.UU. en 1994, o sea, casi el 8,8 por ciento del
total del gasto en publicidad en Brasil.

El consejo nacional de ética en
la publicidad se encarga de controlar la exactitud de los
mensajes publicitarios.

En el año 2002, el gobierno dio a conocer una
resolución que exigía la inclusión de seis
advertencias sanitarias obligatorias en todas las cajetillas de
cigarrillos. Estas advertencias son parecidas a las adoptadas en
Canadá, pero menos agresivas.

Fumar está categóricamente prohibido en
cines, teatros y colegios, en edificios gubernamentales, en
oficinas de empresas privadas, en el transporte
público y en vuelos nacionales e internacionales de
compañías aéreas brasileñas y
extranjeras.

Podría existir la posibilidad de combinar los
intereses de fabricantes, gobiernos y organismos sanitarios
aplicando de forma más efectiva la legislación
contra el contrabando. El aumento de los controles en las
fronteras y puertos podría reducir de forma significativa
el contrabando, mejorando así los resultados de los
productos legales. Esta convergencia de intereses podría
evitar que alguna de las partes se oponga, algo que ha impedido
que otras medidas tuviesen pleno efecto.

2.11 OBSERVACIONES
FINALES

La adopción de cultivares de alto rendimiento y
de prácticas de cultivo mejoradas ha supuesto una mejora
general de la calidad del tabaco brasileño y ha acreditado
su presencia fiable en las exportaciones. Los precios estimularon
un auge orientado a la exportación, lo que promovió
la producción.

Hasta ahora, los centros de investigación no han prestado demasiada
atención a los cultivos alternativos para sustituir al
tabaco. Se ha propuesto un número reducido de cultivos,
sobre todo para el sur, pero no se ha trabajado en los aspectos
económicos de la sustitución. Se necesita un
trabajo de investigación mucho más detallado antes
de poder hacer cualquier recomendación para sustituir el
tabaco en el sur. Ante la falta de cultivos seguros de
sustitución, el tabaco seguirá siendo una fuente de
ingresos importante para los agricultores brasileños a
pequeña escala.

La preocupación sobre los riesgos para la salud
que ocasiona fumar ha impulsado alguna medida por parte del
gobierno, con datos que señalan que las campañas
dirigidas a combatir el hábito de fumar son posiblemente
la forma más eficaz de mitigar los peligros para la salud
de este hábito. Los efectos de las campañas
nacionales se han visto en parte neutralizados por el auge de la
exportación de los años noventa. De no ser
así, la industria tabacalera podría haberse visto
seriamente perjudicada. El sector del tabaco realiza una
importante aportación a las ganancias de
exportación y a los ingresos públicos. Ambos se
resentirían si la demanda mundial disminuyese en un
futuro. El empleo en la
producción, la elaboración y la fabricación
de tabaco se verían afectados si la demanda
disminuyese.

2.12.
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Saurav Barratt, et al*

* Esta publicación es resultado de la labor de
varios consultores y funcionarios de la FAO, entre los que
figuran Saurav Barratt, Erol Cakmak, Olwen Gotts, Haluk
Kasnakoglu, Mauro de Rezende Lopes, Thor Lawrence, Sat Malhotra,
Brian Moir, Shangnan Shui y Ping Zhang.