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El tabaco en la India




Enviado por Saurav Barratt



Partes: 1, 2

     

     

    4.1. INTRODUCCIÓN

    En el presente estudio se examina la situación
    del sector del tabaco en la India, tanto
    del tabaco crudo como de sus productos
    manufacturados. Se ha pretendido determinar los principales
    factores económicos y sociales que afectan a la producción y el consumo de
    tabaco, así como estudiar las consecuencias
    económicas de las medidas políticas
    adoptadas por el gobierno para el
    control del
    tabaco.

     

    4.2. SUPERFICIE, PRODUCCIÓN Y
    RENDIMIENTO

    La superficie plantada de tabaco, un 0,25 por ciento de
    la superficie total cultivada, ha fluctuado de forma irregular
    durante los tres últimos decenios. La superficie cultivada
    de tabaco parece verse profundamente influenciada por los
    precios del
    año anterior. Como resultado del aumento de los
    rendimientos, la producción de tabaco aumentó de
    362 000 toneladas en 1970/71 a 646 000 toneladas en 1997/98
    (Cuadro 4.1).

     

    Cuadro 4.1 – Superficie,
    producción y rendimiento del tabaco en la
    India

    Período

    Superficies
    (miles de ha)

    Producción
    (miles de t)

    Rendim.
    unidad

    (kg/ha)

    Proporción
    con

    riego (%)

    1970/71

    447

    362

    810

    23,7

    1975/76

    368

    350

    950

    29,8

    1980/81

    452

    481

    1 065

    33,7

    1985/86

    397

    441

    1 111

    39,9

    1990/91

    385

    563

    1 353

    43,2

    1994/95

    381

    567

    1 486

    45,3

    1995/96

    395

    535

    1 356

    n.d.(1)

    1996/97

    432

    599

    1 386

    N.D.

    1997/98

    464

    646

    1 393

    N.D.

    Notas: (1)n.d. = no
    disponible.
    Fuente: Dirección de Economía y Estadística, Ministerio de Agricultura.
    Varios números.
    Area and Production of Principal Crops in
    India.

     

    Durante los tres últimos decenios, la
    producción de tabaco Virginia curado al humo (VCH)
    aumentó a un ritmo anual del 1,2 por ciento, a pesar de la
    reducción de la superficie de un 0,7 por ciento anual. La
    producción de otras variedades aumentó más
    de un 2 por ciento, lo que responde principalmente a un aumento
    de la productividad, ya
    que la superficie sembrada registró sólo un aumento
    marginal. Un análisis del rendimiento a largo plazo
    señala cambios pronunciados en las tendencias entre los
    años ochenta y noventa. La producción total de
    tabaco VCH entre 1981/82 y 1991/92 registró una reducida
    tasa anual de crecimiento (0,9 por ciento). El descenso de la
    superficie neutralizó parte de las ganancias de la
    productividad. Del aumento de la producción, casi el 85
    por ciento se debió al aumento de la productividad y el 15
    por ciento al incremento de la superficie. El rendimiento cada
    vez mayor del tabaco Virginia curado al humo durante los
    años noventa respondió al fomento por parte de la
    política
    gubernamental, a través de la Junta del Tabaco, para esta
    variedad. La tecnología y las
    prácticas de cultivo mejoradas recomendadas por el
    Instituto Central de Investigación sobre el Tabaco (CTRI) y
    otras instituciones
    ayudaron también a impulsar la
    producción.

    La adopción
    general de variedades mejoradas anunciada por el CTRI y otros
    centros de investigación, junto con la adopción de
    prácticas de cultivo mejoradas, han aumentado los
    rendimientos por unidad. El incremento considerable en la
    utilización de fertilizantes e insecticidas para el tabaco
    también ha desempeñado una función
    importante. No se dispone para el país en su conjunto de
    datos sobre
    las cantidades totales de estos insumos empleados en el cultivo
    de tabaco, pero la investigación señala que los
    agricultores de tabaco en la India emplean dosificaciones
    considerablemente superiores a las recomendadas por los centros
    de investigación (cf. NCAER, 1994). No obstante, en Andhra
    Pradesh, según las estimaciones (DES, 2000), la
    aplicación de fertilizantes por hectárea en el
    tabaco aumentó casi un 250 por ciento en cinco años
    de 1990/9l a 1994/95, a la vez que se duplicó la
    utilización de insecticidas. De igual forma, el aumento de
    la utilización de riego, que ofrece mayores rendimientos
    frente a la producción de secano, también ha
    realizado una aportación importante. Todos estos insumos
    se suministran a precios subvencionados. Por último, los
    aumentos de precio
    también parecen haber estimulado el aumento de la
    producción. Los precios de la cosecha en las explotaciones
    para el tabaco han aumentado de tres a diez veces en los tres
    últimos decenios, en función de la región.
    Además, la subida de los precios al por mayor del tabaco
    ha sido superior a la de los cereales u otros cultivos
    alternativos, como por ejemplo el algodón, las legumbres, el chile o el
    maní.

    En 16 estados de la India se cultiva una amplia variedad
    de tabaco en diversas condiciones agroclimáticas. Sin
    embargo, la mayoría de las variedades cultivadas
    (además de Virginia, Burley y Oriental) son tipos de
    tabaco que no se utiliza para cigarrillos. Entre éstos
    figuran natu, bidi, tabaco para mascar,
    hooka (hookah), tabaco para cigarros y tabaco para
    charutos, y representan casi el 77 por ciento de la
    producción total (Cuadro 4.2). El cultivo de tabaco
    Virginia curado al humo se confinó inicialmente a las
    superficies tradicionales de suelo negro de
    Andhra Pradesh. Sin embargo, para satisfacer los requisitos de
    calidad en los
    mercados internos
    y de exportación, se fomentó el cultivo
    de Virginia curado al humo en suelos ligeros en
    Karnataka y Andhra Pradesh. En los primeros años, las
    variedades cultivadas se limitaban al tabaco Habana empleado en
    los cigarros y el tabaco Lanka usado en la fabricación de
    rapé y bidi. Posteriormente se introdujeron otras formas,
    como el Virginia curado al humo.

     

    Cuadro 4.2 – Distribución (porcentaje) de la
    producción de los diferentes tipos de tabaco en la
    India

    Año

    Distribución porcentual
    de la producción de diferentes tipos de
    tabaco

    Total cosecha (miles
    toneladas)

    VCH

    Natu

    Bidi

    Cigarro

    Hooka

    Charuto

    Rapé

    1975/76

    27,7

    10,9

    31,4

    4,3

    7,1

    17,2

    1,4

    349,8

    1980/81

    26,1

    10,6

    36,5

    2,8

    7,7

    14,8

    1,5

    520,1

    1985/86

    18,0

    13,8

    39,3

    4,0

    6,8

    17,0

    1,8

    441,2

    1986/87

    23,7

    9,5

    40,0

    2,4

    6,1

    16,9

    1,4

    461,8

    1987/88

    15,4

    9,8

    37,6

    2,7

    8,7

    24,1

    1,7

    367,4

    1988/89

    21,2

    12,2

    33,9

    2,9

    9,4

    18,8

    2,1

    492,8

    1989/90

    18,8

    12,9

    33,4

    2,8

    6,2

    23,5

    2,4

    551,6

    1990/91

    20,3

    10,5

    35,5

    2,6

    14,1

    14,9

    2,1

    558,4

    1991/92

    28,2

    12,3

    28,6

    2,4

    12,4

    13,5

    2,6

    584,4

    1992/93

    27,8

    10,4

    31,6

    2,8

    13,3

    11,9

    2,2

    596,5

    1993/94

    22,0

    10,7

    33,4

    2,8

    17,3

    11,7

    2,1

    562,9

    1994/95

    20,0

    7,9

    38,6

    3,1

    3,9

    24,4

    2,1

    566,7

    1995/96

    22,0

    9,0

    38,3

    3,2

    3,2

    22,2

    2,1

    535,2

    1996/97

    23,4

    8,1

    34,2

    2,1

    5,8

    25,8

    1,6

    617,9

    1997/98

    23,6

    8,1

    29,5

    1,5

    6,6

    29,1

    1,5

    646,0

    Fuente:
    Dirección de Desarrollo del
    Tabaco, Ministerio de Agricultura, Chennei.

     

    4.3. LA REPERCUSIÓN DE LAS
    POLÍTICAS GUBERNAMENTALES EN LA PRODUCCIÓN DE
    TABACO

    Aun cuando el tabaco se encuentra bajo
    jurisdicción estatal, el gobierno de la India
    desempeña una importante función en el crecimiento
    y el desarrollo de la industria
    tabacalera. De hecho, al menos seis ministerios
    del Gobierno de la Unión (Agricultura, Comercio,
    Finanzas,
    Industria, Trabajo y
    Desarrollo Rural) se ocupan de algún aspecto
    específico de la industria. A raíz del aumento de
    la preocupación por la salud debido al consumo de
    tabaco, el Ministerio de Agricultura central no ha puesto en
    marcha ningún sistema para la
    expansión del cultivo desde que finalizó el
    Séptimo Plan Quinquenal
    (1985-90). Sin embargo, en términos generales, la
    política gubernamental ha sido la de promover la
    producción, mejorar la calidad y garantizar precios
    remunerativos para los productores.

    Las intervenciones gubernamentales en apoyo de la
    industria pueden clasificarse, en términos generales,
    en:

    (i) apoyo institucional y normativo;

    (ii) apoyo a los precios y al mercado;

    (iii) promoción de las exportaciones;

    (iv) investigación y desarrollo; y

    (v) subvenciones directas a fertilizantes y al
    crédito.

    Todas estas intervenciones implican subvenciones
    explícitas o implícitas para la industria del
    tabaco.

    La introducción del sistema de subasta por
    parte de la Junta de Tabaco colocó un elemento de competencia para
    el mercado de la hoja de tabaco y liberó el mercado de las
    anomalías en la fijación de precios y la
    clasificación. Los agricultores que desean cultivar tabaco
    Virginia deben registrarse anualmente ante la Junta. Se fijan las
    cuotas de producción. No obstante, la Junta de Tabaco, que
    se encarga de regular la producción, la comercialización y las exportaciones del
    tabaco VCH cultivado en los estados de Andhra Pradesh, Karnataka
    y Mahaarshtra, no ha conseguido controlar totalmente la
    superficie cultivada de tabaco (Cuadro 4.3). De hecho, controlar
    la superficie que se va a plantar es un elemento ineficaz de
    control de la producción, ya que los incentivos de
    precios, las condiciones climáticas y los conocimientos
    especializados de cada agricultor pueden cambiar en gran medida
    el rendimiento por hectárea en las explotaciones entre una
    campaña y otra. Los esfuerzos de la Junta por reducir las
    fluctuaciones en los precios de subasta se han encontrado con
    resultados irregulares. Además, el cultivo y el comercio
    de variedades que no son Virginia curado al humo, que constituyen
    más del 75 por ciento de la producción de tabaco,
    siguen estando fuera del ámbito de la Junta de
    Tabaco.

     

    Cuadro 4.3 – Superficie registrada y
    plantada con cultivares de tabaco VCH, y
    producción

    Año

    Superficie (miles de
    ha)

    Producción (miles de
    t)

    Variación % en
    precio

    Registr.

    Plantada

    Diferencia [(3) –
    (2)]

    Prevista

    Real

    Diferencia [(6) –
    (5)]

    (1)

    (2)

    (3)

    (4)

    (5)

    (6)

    (7)

    (8)

    1986/87

    111,20

    104,871

    -6,33

    110,20

    132,73

    3,07

    21,37

    1987/88

    83,20

    68,31

    -14,89

    83,20

    59,34

    -23,77

    -34,18

    1988/89

    92,08

    105,52

    13,44

    100,00

    116,21

    16,21

    98,66

    1989/90

    88,58

    105,32

    16,74

    93,00

    100,82

    7,82

    1,59

    1990/91

    103,52

    122,40

    18,88

    105,00

    109,48

    4,48

    -11,45

    1991/92

    122,26

    153,55

    31,29

    144,83

    159,19

    14,36

    -13,37

    1992/93

    113,56

    140,71

    27,15

    124,06

    158,86

    34,80

    -18,37

    1993/94

    86,11

    122,84

    36,73

    92,64

    125,50

    32,86

    1,68

    1994/95

    81,69

    106,39

    24,70

    86,27

    96,34

    10,07

    10,00

    1995/96

    94,28

    124,14

    29,86

    99,67

    114,40

    14,73

    26,32

    1996/97

    100,54

    152,72

    52,18

    112,76

    168,21

    55,45

    24,38

    1997/98

    105,38

    154,03

    48,65

    141,81

    177,09

    35,28

    37,61

    1998/99

    118,23

    183,47

    65,24

    139,26

    204,49

    65,23

    n.d.

    1999/20

    120,73

    178,93

    58,20

    132,28

    190,00

    57,72

    n.d.

    Fuente: Junta de
    Tabaco (varios números). Informe Administrativo
    Anual
    .

     

    La Dirección para el Desarrollo del Tabaco se
    ocupa de la comercialización del tabaco que no es Virginia
    curado al humo. El Ministerio de Agricultura central
    continúa su labor para simplificar la
    comercialización de tabaco que no sea Virginia curado al
    humo en consulta con los Departamentos de Agricultura Estatales.
    Proporcionan escasas instalaciones, como locales para mercados, y
    su efecto en los precios, etc., es limitado. En este sector, los
    comerciantes y fabricantes son más activos y
    aprovechan las situaciones negociadoras débiles, sobre
    todo en los casos en que ellos ofrecen préstamos o insumos
    a crédito a los agricultores para aumentar el cultivo de
    tabaco.

    La Junta de Tabaco, establecida en 1976, proporciona
    servicios de
    comercialización para el tabaco VCH, a través de su
    sistema obligatorio de subasta. El tabaco Virginia de nivel
    primario se vende en subastas dirigidas por la Junta. Los
    exportadores de tabaco, los fabricantes de cigarrillos y los
    comerciantes de tabaco que desean participar en las subastas
    deben registrarse como comprador para cada sala de subastas en la
    que pretendan actuar. Sin embargo, el sistema de subasta no ha
    obtenido buenos resultados a la hora de reducir las fluctuaciones
    en los niveles de los precios de subasta y exportación. En
    el Cuadro 4.4 se comparan los niveles de precio para
    categorías representativas seleccionadas tanto a nivel de
    producción como de exportación. Entre estas
    categorías figura F2 en la escala de las
    explotaciones agrícolas y su categoría de
    exportación equivalente, a saber, L2.

     

    Cuadro 4.4 – Estructura de
    los precios del tabaco (Rs/kg)

    Año

    PMS

    PMP

    Precio
    subasta

    (Cat. F2)

    PME
    (Cat. L2)

    Valor real unitario de
    export.

    1984/85

    11,15

    Nada

    11,98

    23,25

    23,99

    1985/86

    11,15

    Nada

    13,01

    23,25

    24,92

    1986/87

    11,15

    Nada

    8,26

    23,25

    25,45

    1987/88

    11,25

    Nada

    19,9

    24,55

    25,35

    1988/89

    11,75

    18,00

    18,52

    27,00

    28,13

    1989/90

    12,50

    15,10

    34,49

    27,00

    31,47

    1990/91

    13,25

    15,90

    29,88

    32,10

    33,76

    1991/92

    14,75

    21,50

    29,88

    48,50

    58,45

    1992/93

    16,00

    n.d.

    24,39

    n.d.

    50,31

    1993/94

    18,00

    n.d.

    24,80

    *

    58,57

    1994/95

    18,50

    25,00

    27,28

    *

    54,63

    1995/96

    19,00

    28,00

    34,46

    *

    68,56

    1996/97

    19,00

    31,00

    42,86

    *

    80,64

    1997/98

    20,50

    36,00

    58,98

    *

    62,45

    1998/99

    22,50

    38,00

    34,47

    *

    71,14

    Notas:n.d. = no
    disponible. * = no aplicable, ya que el Precio Mínimo de
    Exportación (PME)
    fue abolido a partir de 1993/94.
    Fuente: Junta de Tabaco (varios números).
    Informe Anual Administrativo.

     

    El CTRI es un órgano superior de
    investigación para el tabaco en la India y ha obtenido
    buenos resultados a través de sus programas
    multidisciplinares en el desarrollo de una serie de cultivares de
    tabaco de alto rendimiento y en la mejora de la calidad.
    Además de los programas del CTRI, seis centros de
    investigación situados en Andhra Pradesh, Gujarat,
    Karnataka, Orissa y Uttar Pradesh, en virtud del Proyecto de
    Investigación Coordinado de la India, han desarrollado
    variedades de alto rendimiento de diferentes tipos de tabaco para
    diversos estados. También han establecido una
    ordenación de cultivos y un sistema de rotación de
    cultivos mejorados.

     

    4.4. POSIBILIDADES DE SUSTITUCIÓN DE
    CULTIVOS

    4.4.1 Aspectos
    económicos del tabaco frente a los cultivos
    alternativos

    El tabaco en la India, al igual que en muchos otros
    países, proporciona más rendimientos netos por
    unidad de tierra que la
    mayoría del resto de cultivos comerciales, y
    considerablemente más que los cultivos alimentarios. En la
    actualidad, hay un número reducido de cultivos
    especializados en distintas zonas que ofrecen ingresos
    similares, pero se estima que estos cultivos no seguirían
    siendo remunerativos si aumentase el total de la
    producción. La economía de los cultivos
    alternativos se basa, por lo general, en experimentos
    realizados en una superficie limitada en centros de
    investigación y bajo condiciones óptimas. Es
    preciso realizar una labor de investigación más
    pormenorizada en una escala más amplia y en el nivel de
    las actividades de campo de los agricultores antes de poder realizar
    recomendaciones firmes sobre ellos. En general, en las
    condiciones de campo de los agricultores, la mayor parte del
    resto de cultivos alternativos, tal y como se analiza a
    continuación, no son en la actualidad tan remunerativos
    como el tabaco. En el caso de que los agricultores de tabaco
    necesiten diversificarse en otros cultivos, es probable que
    padezcan dificultades económicas.

    Estos cultivos alternativos también requieren
    elevados niveles de riego. Se prefiere el tabaco por su resistencia a la
    sequía y su idoneidad para cultivarse en condiciones de
    secano. Otros problemas
    asociados con la sustitución por otros cultivos son, por
    ejemplo, el capital
    invertido en instalaciones especializadas para la
    elaboración del tabaco, que no pueden utilizarse para
    otros cultivos; las dificultades de encontrar cultivos sustitutos
    para zonas de secano; y la dependencia de millones de personas de
    la labor de enrollar bidi o recoger hoja tendu. Además,
    con un mercado y un pronto pago de las ventas
    asegurados a través de la Junta de Tabaco, será
    difícil reemplazar el tabaco Virginia curado al humo como
    cultivo.

    Merece la pena comparar las tasas de rendimiento del
    tabaco con los cultivos competidores como el maní o el
    algodón. Para ello, se toma Karnataka como estado
    representante de la producción de tabaco Virginia curado
    al humo. Los datos muestran que, si bien el tabaco genera
    normalmente beneficios elevados, también puede a veces
    presentar pérdidas importantes (Cuadro 4.5). De los tres
    cultivos, el maní presentó de forma constante
    beneficios sobre el costo del
    cultivo. Por el contrario, el algodón y el tabaco
    registraron fluctuaciones en los beneficios. Aunque no se dispone
    de datos para años comparables, podría presumirse
    que la tendencia observada durante varios años para estos
    cultivos no ha cambiado mucho en los últimos
    años.

    Atendiendo al exceso de oferta del
    tabaco VCH en los últimos años, se han realizado
    algunas comparaciones de los beneficios de cultivar tabaco frente
    a otros cultivos en superficies de Virginia curado al humo. La
    comparación indica que algunos cultivos pueden plantarse
    en ese suelo y que algunos de los cultivo pueden ser más
    remunerativos que el tabaco. Por ejemplo, el Instituto Central de
    Investigación observó que combinaciones de maíz
    híbrido y frijol urd proporcionaban unos niveles
    prometedores de beneficios netos por hectárea en suelos
    negros de algodón de Andhra Pradesh, al igual que el
    maíz híbrido y la soja.

     

    Cuadro 4.5 – Beneficio neto de
    diferentes cultivos en Karnataka (Rs/quintal)

    Campaña

    Maní

    Algodón

    Tabaco

    1982/83

    71,11

    46,77

    313,71

    1983/84

    121,61

    103,13

    146,94

    1985/86

    77,27

    -57,71

    n.d.

    1986/87

    119,15

    -17,72

    -1 069,31

    1987/88

    n.d.

    n.d.

    -432,25

    1991/92

    145,50

    n.d.

    1 110,00

    Notas:n.d. = no
    disponible. 1 quintal = 100 kg.
    Fuente: Dirección de Economía y
    Estadística.
    Cost of Cultivation of Principal Crops in India. (varios
    números).

     

    El tabaco bidi es, por lo general, menos remunerativo
    para los agricultores que el tabaco VCH. Algunos estudios han
    señalado que otros cultivos, como por ejemplo el chile o
    el algodón, o una combinación de soja y sorgo
    rabi, así como maní y sorgo rabi,
    podrían proporcionar beneficios mayores que un
    único cultivo de tabaco. Sin embargo, otros estudios (por
    ejemplo, Kiremath, 2000; estudios dirigidos por el Departamento
    de Economía Agrícola, Universidad de
    Ciencias
    Agrícolas Sciences, Dharward, sobre la Economía del
    Tabaco Bidi en la zona de Nippani en el Distrito de Belgaum; y un
    estudio del Centro de Investigación para el Desarrollo
    Multidisciplinar (CMDR) en tres Talukas en Districtos de
    Dharward) han arrojado resultados distintos, en los que el tabaco
    bidi ofrecía beneficios netos más elevados por
    hectárea que la soja, el sorgo, el algodón o el
    maní, siendo únicamente la caña de azúcar
    más rentable que el tabaco. La caña de
    azúcar podría ser el cultivo más favorecido
    en la región en la que se disponga de regadío.
    Además, el programa
    extensivo de investigación llevado a cabo por el CTRI
    indica que actualmente ningún cultivo alternativo probado
    en condiciones de monocultivo proporciona unos beneficios
    comparables a los del tabaco. Los beneficios de los cultivos
    intercalados o de doble cosecha son iguales a los del tabaco en
    monocultivo (CTRI, 1999). Resulta importante señalar que
    el tabaco se cultiva por lo general como un cultivo único,
    excepto en zonas donde unas instalaciones amplias y aseguradas de
    riego permiten un segundo cultivo.

    4.4.2 Información a nivel microeconómico
    del cambio de
    tabaco a otros cultivos

    Los estudios de campo realizados por el Consejo Nacional
    de Investigación Económica Aplicada (NCAER, 1994) y
    por el Centro para la Investigación del Desarrollo
    Multidisciplinario (CMDR) presentaban una serie de factores
    socioeconómicos fundamentales que instan al cultivo del
    tabaco:

    • Los agricultores más ricos tienden a preferir
      el tabaco frente a otros cultivos.
    • Los agricultores a pequeña escala ven el
      cultivo de tabaco como algo inevitable al no disponer de una
      alternativa adecuada.
    • El tabaco como cultivo ofrece mayores ingresos
      económicos netos en comparación con los cultivos
      alternativos.
    • Se prefiere el tabaco por su resistencia a la
      sequía y su idoneidad para crecer en condiciones de
      secano. Debido a las preferencias de suelo del tabaco, el
      cultivo se concentra en determinados estados, e incluso dentro
      de los principales estados donde se cultiva, se concentra en
      distritos específicos.
    • Entre los agricultores, sobre todo en las zonas donde
      se cultiva bidi, predomina la opinión generalizada de
      que no debería plantarse ningún otro cultivo en
      el lugar donde se cultiva tabaco, ya que esto reduciría
      la calidad de los cultivos posteriores. No obstante, esto
      contradice la recomendación científica de que el
      tabaco debería cultivarse en años
      alternos.
    • La práctica predominante de cultivar
      sólo tabaco anualmente se ve reforzada por los
      fabricantes de bidi a través de sus agentes, que
      podrían rechazar comprar tabaco si se ha plantado otro
      cultivo en la misma parcela. La comercialización de
      tabaco distinto al Virginia curado al humo ha sido un problema
      de gran alcance y ha habido alegaciones de agentes que explotan
      a los agricultores.
    • Un sistema de comercialización bien organizado
      para el tabaco VCH a través de la Junta de Tabaco
      garantiza el pronto pago a los agricultores, lo que no sucede
      en el caso de muchos otros cultivos.
    • Los agricultores se resisten a abandonar el cultivo
      de tabaco debido a la gran inversión realizada en equipos de riego y
      graneros de curado.
    • Un cambio de cultivo sólo puede llevarse a la
      práctica si se dispone de cierto riego garantizado. Por
      ejemplo, la llegada del embalse de Nagarjuna Sagar
      motivó un cambio radical en el modelo de
      cultivo, del tabaco a la caña de
      azúcar.
    • El fracaso de otros cultivos en el
      pasado.

    Los agricultores son partidarios del cultivo de tabaco
    porque por lo general proporciona mayores beneficios que otros
    cultivos. Sin embargo, el costo del cultivo de tabaco es
    también mucho mayor. Parece que a menudo los agricultores
    no tienen en consideración las repercusiones
    económicas completas, tanto los costos como los
    beneficios, del cultivo del tabaco.

    La Junta de Tabaco declaró un período
    completo de descanso de cultivo para el tabaco Virginia curado al
    humo en Andhra Pradesh y redujo los objetivos de
    producción para Karnataka de 40 000 toneladas en 1999/2000
    a 25 000 toneladas para la campaña 2000/01. En
    consecuencia, algunos de los agricultores avanzados dedicaron una
    parte de sus superficies de tabaco a otros cultivos, como por
    ejemplo la caña de azúcar, el chile, el maní
    o el algodón.

    El equipo del CMDR realizó encuestas a 74
    productores de cultivos distintos al tabaco en la región
    tabacalera de Karnataka para conocer los motivos por los cuales
    no cultivaban tabaco (Cuadro 4.6). Parece que la mayoría
    de estos agricultores estaban convencidos de las dificultades
    económicas del cultivo de tabaco. Cabría subrayar
    que es necesario realizar más estudios pormenorizados de
    estos aspectos para obtener más ideas de utilidad para la
    formulación de políticas.

     

    Cuadro 4.6 – Razones por las que
    determinados agricultores de Karnataka no cultivaban
    tabaco

    Razón aducida

    Porcentaje
    agricultores

    1. Problemas de mano de obra

    10,8

    2. Costo elevado del cultivo

    25,7

    3. Riesgo
    implicado

    2,7

    4. Bajo precio del tabaco

    1,3

    5. Se dispone de riego (hace posible otros
    cultivos)

    36,9

    6. Enfermedad de la planta de tabaco

    2,7

    7. Mantenimiento del cultivo de tabaco lento
    y costoso

    2,7

    8. Otros

    17,6

    4.4.3 Aspectos económicos de los sistemas de
    cultivo intercalado como planteamiento para la
    diversificación agrícola

    Los experimentos de campo sobre cultivos intercalados
    realizados por el centro CTRI en Pusa, Bihar, entre 1990 y 1997,
    señalaron que el cultivo mixto era más rentable que
    el monocultivo de tabaco. Tabaco y ajo, tabaco y frijol rojo, y
    tabaco y patata presentaban la capacidad potencial de ofrecer
    mejores beneficios que el tabaco solo. Estos sistemas de cultivos
    intercalados podrían ser el primer paso para el abandono
    del tabaco. Para garantizar los buenos resultados de una
    política de abandono gradual del tabaco sería
    necesaria una combinación de cultivos mixtos, el cambio a
    otros cultivos con recursos
    adecuados de seguro de
    cosechas, insumos agrícolas apropiados para los cultivos
    alternativos, servicios de comercialización convenientes,
    etc.

    4.4.4 La
    repercusión económica de la diversificación
    en las tierras de tabaco

    A continuación se pretende evaluar las
    repercusiones directas para los agricultores y trabajadores
    agrícolas del cambio de tierras del cultivo de tabaco a
    cultivos alternativos. El CTRI identificó los siguientes
    mejores cultivos para las distintas zonas en una serie de estados
    productores de tabaco. Los beneficios netos por hectárea
    de todos estos cultivos eran, en general, inferiores a los del
    tabaco solo. Por ello, aun cuando los agricultores puedan
    cultivar estos cultivos alternativos, es probable que pierdan en
    vez de que ganen. Además, dadas las grandes variaciones de
    calidad y otras especificaciones del tabaco y otros cultivos
    alternativos, los factores determinantes no serán
    sólo los precios, sino también la capacidad de
    aumentar la producción de los cultivos alternativos con el
    nivel de calidad necesario y poner en práctica
    infraestructuras de apoyo. Los resultados de los estudios del
    CTRI se utilizan aquí para evaluar los efectos en los
    ingresos de los agricultores de la sustitución del tabaco
    por los siguientes mejores cultivos alternativos, mientras que
    los datos oficiales sobre el Costo del Cultivo de los Principales
    Cultivos en la India se ha utilizado para analizar las
    consecuencias para el empleo. La
    evaluación se ha elaborado por
    hectárea en los casos en que se dispone de esos
    datos.

    Se estima que la disminución de los ingresos
    netos que pueda derivarse de un cambio al segundo cultivo
    más rentable es de una media del 23 por ciento. Esto
    supone una pérdida considerable, sobre todo para los
    agricultores marginales y a pequeña escala que conforman
    la mayoría de los agricultores en gran parte de los
    estados.

    Los agricultores a mayor escala tendían a adoptar
    el cultivo de tabaco más que otros cultivos. En las zonas
    rurales, un gran número de hogares depende de forma
    importante del tabaco para sus ingresos monetarios, sobre todo en
    los tres principales estados de cultivo de tabaco. La
    mayoría de agricultores marginales y a pequeña
    escala practican el monocultivo de tabaco y dependen
    principalmente de este cultivo para su subsistencia. Tienen que
    comprar cereales básicos y otros artículos
    esenciales para el consumo familiar.

    Un estudio sobre la Industria Tabacalera en Andhra
    Pradesh, encargado por el Instituto de Tabaco de la India,
    evaluó el gasto de los agricultores de tabaco en cestas de
    productos y servicios familiares. Los agricultores marginales y a
    pequeña escala dependen del tabaco como principal fuente
    de ingresos familiares y de subsistencia. El promedio general de
    ingresos anuales de los productores de tabaco en el Estado era
    de unas 15 000 Rs. La mayor parte del gasto de consumo familiar
    se dedicaba a productos alimenticios, un 67 por ciento. Al no
    haber información detallada en el estudio sobre los
    modelos de
    consumo, los resultados de la encuesta
    realizada por la
    Organización nacional de encuestas por muestreo sobre el
    gasto del consumo familiar para 1993/94 para Andhra Pradesh Rural
    (NSSO, 1996) puede servir de aproximación. Entre los
    artículos alimenticios, los cereales y las legumbres
    representaban el 24 y el 4 por ciento respectivamente, con un
    consumo anual de cereales por hogar de casi 800 kg. Entre otros
    de los principales productos alimenticios figuraban la leche y los
    productos lácteos
    (9,7 por ciento); la fruta y las hortalizas (7,7 por ciento); y
    la carne, los huevos y el pescado (3,3 por ciento). De los
    productos no alimenticios, el combustible y la luz representaban
    el 7,3 por ciento, seguido de la ropa (5,3 por ciento), mientras
    que los cigarrillos y el bidi suponían el 2 por ciento del
    total del gasto familiar. Los ingresos y el gasto familiar anual
    de los agricultores de tabaco en Andhra Pradesh se resumen en el
    Cuadro 3.7.

    Para evaluar la repercusión en la seguridad
    alimentaria de los productores de tabaco si cambiasen sus tierras
    cultivadas de tabaco a otros cultivos, se ha utilizado una
    reducción general de los ingresos por hectárea del
    23 por ciento con respecto a los cultivos alternativos. Con la
    pérdida de los ingresos que procedían del cultivo
    de tabaco, el agricultor necesitaría reajustar el modelo
    de gasto de consumo familiar, bien dedicando una mayor parte del
    gasto familiar a alimentos o bien
    reduciendo el consumo alimenticio, sobre todo entre los hogares
    agrícolas marginales y a pequeña escala. En el caso
    de un abandono total de la producción de tabaco, con un
    posterior descenso medio estimado del 23 por ciento en los
    ingresos familiares anuales, el consumo de cereales se
    reduciría casi el 10 por ciento. El promedio del consumo
    familiar de cereales podría reducirse de 800 a 720 kg.
    Esto tendría un efecto adverso en la salud y el bienestar
    de las familias de agricultores marginales y a pequeña
    escala, que ya están subnutridas.

    Un abandono del cultivo del tabaco reduciría con
    probabilidad
    la demanda de
    mano de obra contratada en la mayor parte de los estados, ya que
    para los cultivos alternativos se requiere una cantidad de mano
    de obra contratada considerablemente inferior. La necesidad total
    de mano de obra para los cultivos alternativos, incluida la mano
    de obra familiar, sería un 35 por ciento menor.

     

    Cuadro 4.7 – Ingresos y gastos anuales de
    las familias productoras de tabaco en Andhra
    Pradesh

    Artículo

    Consumo anual

    Rs

    Proporción
    (%)

    1. Alimentos

    10 000

    66,6

    2. Ropa y viajes

    2 000

    13,3

    3. Vivienda

    1 000

    6,7

    4. Ocio

    1 000

    6,7

    5. Otros

    1 000

    6,7

    Ingresos medios
    anuales de agricultores de tabaco

    15 000

    100,0

    Fuente: COSMODE,
    enero de 2000.
    La Industria Tabacalera en Andhra Pradesh: Un
    Compendio.

     

    Una reducción del empleo de mano de obra
    contratada en las zonas rurales afectaría de forma grave a
    los trabajadores que no poseen tierras, los cuales dependen para
    su subsistencia de su trabajo principalmente en el sector
    agrícola. También afectaría a los
    agricultores marginales y a pequeña escala, los cuales
    complementan sus ingresos trabajando en otras explotaciones de
    gran tamaño como trabajadores contratados. Por ello, la
    reducción de la utilización de mano de obra
    contratada en las zonas donde el cultivo de tabaco se sustituya
    por otros cultivos tendría como consecuencia el aumento de
    la inseguridad
    económica y alimentaria, no sólo entre una gran
    parte de los agricultores que no poseen tierras en las zonas
    rurales, sino también entre las familias de agricultores
    marginales y a pequeña escala.

     

    4.5. LOS CANALES COMERCIALES Y LA
    FIJACIÓN DE PRECIOS DE LOS CIGARRILLOS

    En 1984, se introdujo un sistema obligatorio de subastas
    para las variedades Virginia, utilizadas normalmente en la
    fabricación de cigarrillos y vendidas en mercados
    externos. En general, el agricultor suministra fardos de hoja a
    la plataforma de subastas.

    Por el contrario, el mercado de tabaco bidi no
    está en gran parte reglamentado. Puesto que la
    comercialización de tabaco bidi no es controlada por
    ningún órgano del gobierno, los agricultores de
    bidi no obtienen precios tan remunerativos como en el caso del
    tabaco VCH. El tabaco bidi se vende a comerciantes a precios
    negociados. En la mayoría de los casos, el agente compra
    la cosecha de tabaco bidi basándose en el humo de la hoja,
    el brillo de la hoja y el contenido de nicotina. En la
    mayoría de los casos, los comerciantes financian a los
    agricultores y, de este modo, la autoridad de
    fijar los precios corresponde al comerciante. Asimismo, en muchos
    casos el agricultor no es pagado hasta casi un año
    después de producirse la venta.

    La elaboración del tabaco bidi no es un proceso que
    requiera una tecnología intensiva. Después de la
    transformación del tabaco en copos, el agente almacena el
    tabaco hasta que es enviado al fabricante. El procesador
    también mezcla el tabaco de acuerdo con los requisitos del
    fabricante. La compra al agricultor de tabaco bidi comienza en
    febrero y marzo. Después de la elaboración, el
    tabaco se almacena durante un período de 6 a 12 meses para
    su maduración.

    La comercialización y distribución de
    tabaco bidi sigue siendo dominio del
    sector privado y la industria es totalmente libre. En la
    actualidad, no existe ninguna disposición institucional
    efectiva para la regulación o comercialización de
    tabaco bidi, debido a la firme oposición de los
    comerciantes de este tabaco.

    En la Gráfica 4.1 se muestran los canales
    comerciales para el tabaco en ramas, el bidi y los cigarrillos.
    Todas las agencias de comercialización se encuentran en el
    sector privado, excepto la Junta de Tabaco y la State Trading
    Corporation.

    El mercado de los cigarrillos es oligopolístico,
    con cuatro empresas
    principales de fabricación. El mercado de cigarrillos y
    otros productos del tabaco en la India es muy sensible a los
    precios. Después de la reducción en 1994 de los
    impuestos
    indirectos y por consiguiente de los precios, se produjo un auge
    de la demanda de micros (cigarrillos de menos de 60 mm). Fuentes
    comerciales estimaron que el consumo de micros aumentó de
    300 millones de unidades en 1993 a cerca de 4 000 millones de
    unidades en 1994, 18 000 millones de unidades en 1995 y
    más de 19 000 millones en 1996. Sin embargo, con el
    incremento de los impuestos indirectos sobre estos cigarrillos a
    partir del presupuesto de
    1996/97, la demanda se redujo y se produjo una vuelta a los
    productos de filtro pequeño por parte de algunos fumadores
    y al bidi por parte de otros.

    Los precios de los distintos tipos y tamaños de
    cigarrillos dependen, entre otras cosas, del nivel y los cambios
    registrados en los impuestos indirectos aplicados por el gobierno
    central en su presupuesto fiscal anual.
    Una incremento algo más que moderado de los impuestos
    indirectos (digamos más del 3 por ciento) aumenta de forma
    efectiva los precios de los cigarrillos. A veces, un ligero
    incremento de la tributación ha ayudado a mantener los
    precios al por menor. Debido a las variaciones en los precios
    como consecuencia de los cambios diferenciales en la
    aplicación de impuestos sobre los diferentes tipos y
    tamaños de cigarrillos, su proporción en el total
    de ventas ha cambiado de forma considerable.

    Gráfica 4.1 – Canales
    comerciales para los bidis y los cigarrillos

     

    4.6. LA INDUSTRIA DE BIDIS Y
    CIGARRILLOS EN LA INDIA

    4.6.1 La
    industria de bidis

    El bidi es tabaco enrollado en hoja de tendu y atado con
    un hilo. La hoja de tendu representa el 74 por ciento del peso
    del bidi. Para la producción de bidi se utilizan
    variedades de tabaco oscuro y secado al sol. Casi el 80 por
    ciento del tabaco bidi procede de Gujarat y el resto de
    Karnataka. Los bidis representan más del 50 por ciento de
    la utilización total del tabaco, frente a menos del 20 por
    ciento que representa el segmento de los cigarrillos. Se estima
    que hay 290 000 productores de tabaco bidi.

    La recogida de hoja de tendu que se utiliza para
    enrollar los bidis forma un importante vínculo para la
    industria del bidi. La hoja de tendu se cultiva casi en su
    totalidad en superficie forestal propiedad del
    gobierno y casi el 62 por ciento de la hoja de tendu es cultivada
    en Madhya Pradesh.

    La producción anual de hoja de tendu en 1994/95
    alcanzó un valor estimado
    de 14 700 millones de Rs. Casi 2 millones de personas participan
    en la recogida de hoja, mientras que otros 4,4 millones
    están empleados de forma directa en el proceso de enrollar
    bidi. El enrollado de bidi se concentra en los estados de Madhya
    Pradesh, Andhra Pradesh, Tamil Nadu, Uttar Pradesh y West Bengal.
    Los bidis se fabrican principalmente en el sector de la industria
    independiente a pequeña escala y la industria
    doméstica. Existe un número reducido de grandes
    fabricantes de bidis de marca, que
    tienden a ser negocios
    dirigidos por familias y con una relación cercana. Se
    calcula que la industria de bidi ha utilizado 268 000 toneladas
    de tabaco en 1998/99, es decir, el 54,4 por ciento de la
    utilización total aparente de tabaco.

     

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