- 1.
Introducción - 2. Superficie,
producción y rendimiento - 3. La
repercusión de las políticas gubernamentales en
la producción de tabaco - 4. Posibilidades de
sustitución de cultivos - 5. Los canales
comerciales y la fijación de precios de los
cigarrillos - 6. La industria de
bidis y cigarrillos en la India - 7.
Análisis económico de las empresas fabricantes
de tabaco - 8.
La evolución del consumo de tabaco - 9.
El comercio de tabaco y productos del
tabaco - 10.
La importancia económica del
tabaco - 11.
El costo de fumar - 12.
Medidas de control del tabaco - 13.
Conclusiones - 14.
Referencias
En el presente estudio se examina la situación
del sector del tabaco en la India, tanto
del tabaco crudo como de sus productos
manufacturados. Se ha pretendido determinar los principales
factores económicos y sociales que afectan a la producción y el consumo de
tabaco, así como estudiar las consecuencias
económicas de las medidas políticas
adoptadas por el gobierno para el
control del
tabaco.
4.2. SUPERFICIE, PRODUCCIÓN Y
RENDIMIENTO
La superficie plantada de tabaco, un 0,25 por ciento de
la superficie total cultivada, ha fluctuado de forma irregular
durante los tres últimos decenios. La superficie cultivada
de tabaco parece verse profundamente influenciada por los
precios del
año anterior. Como resultado del aumento de los
rendimientos, la producción de tabaco aumentó de
362 000 toneladas en 1970/71 a 646 000 toneladas en 1997/98
(Cuadro 4.1).
Cuadro 4.1 – Superficie,
producción y rendimiento del tabaco en la
India
Período | Superficies | Producción | Rendim. | Proporción |
1970/71 | 447 | 362 | 810 | 23,7 |
1975/76 | 368 | 350 | 950 | 29,8 |
1980/81 | 452 | 481 | 1 065 | 33,7 |
1985/86 | 397 | 441 | 1 111 | 39,9 |
1990/91 | 385 | 563 | 1 353 | 43,2 |
1994/95 | 381 | 567 | 1 486 | 45,3 |
1995/96 | 395 | 535 | 1 356 | n.d.(1) |
1996/97 | 432 | 599 | 1 386 | N.D. |
1997/98 | 464 | 646 | 1 393 | N.D. |
Notas: (1)n.d. = no
disponible.
Fuente: Dirección de Economía y Estadística, Ministerio de Agricultura.
Varios números.
Area and Production of Principal Crops in
India.
Durante los tres últimos decenios, la
producción de tabaco Virginia curado al humo (VCH)
aumentó a un ritmo anual del 1,2 por ciento, a pesar de la
reducción de la superficie de un 0,7 por ciento anual. La
producción de otras variedades aumentó más
de un 2 por ciento, lo que responde principalmente a un aumento
de la productividad, ya
que la superficie sembrada registró sólo un aumento
marginal. Un análisis del rendimiento a largo plazo
señala cambios pronunciados en las tendencias entre los
años ochenta y noventa. La producción total de
tabaco VCH entre 1981/82 y 1991/92 registró una reducida
tasa anual de crecimiento (0,9 por ciento). El descenso de la
superficie neutralizó parte de las ganancias de la
productividad. Del aumento de la producción, casi el 85
por ciento se debió al aumento de la productividad y el 15
por ciento al incremento de la superficie. El rendimiento cada
vez mayor del tabaco Virginia curado al humo durante los
años noventa respondió al fomento por parte de la
política
gubernamental, a través de la Junta del Tabaco, para esta
variedad. La tecnología y las
prácticas de cultivo mejoradas recomendadas por el
Instituto Central de Investigación sobre el Tabaco (CTRI) y
otras instituciones
ayudaron también a impulsar la
producción.
La adopción
general de variedades mejoradas anunciada por el CTRI y otros
centros de investigación, junto con la adopción de
prácticas de cultivo mejoradas, han aumentado los
rendimientos por unidad. El incremento considerable en la
utilización de fertilizantes e insecticidas para el tabaco
también ha desempeñado una función
importante. No se dispone para el país en su conjunto de
datos sobre
las cantidades totales de estos insumos empleados en el cultivo
de tabaco, pero la investigación señala que los
agricultores de tabaco en la India emplean dosificaciones
considerablemente superiores a las recomendadas por los centros
de investigación (cf. NCAER, 1994). No obstante, en Andhra
Pradesh, según las estimaciones (DES, 2000), la
aplicación de fertilizantes por hectárea en el
tabaco aumentó casi un 250 por ciento en cinco años
de 1990/9l a 1994/95, a la vez que se duplicó la
utilización de insecticidas. De igual forma, el aumento de
la utilización de riego, que ofrece mayores rendimientos
frente a la producción de secano, también ha
realizado una aportación importante. Todos estos insumos
se suministran a precios subvencionados. Por último, los
aumentos de precio
también parecen haber estimulado el aumento de la
producción. Los precios de la cosecha en las explotaciones
para el tabaco han aumentado de tres a diez veces en los tres
últimos decenios, en función de la región.
Además, la subida de los precios al por mayor del tabaco
ha sido superior a la de los cereales u otros cultivos
alternativos, como por ejemplo el algodón, las legumbres, el chile o el
maní.
En 16 estados de la India se cultiva una amplia variedad
de tabaco en diversas condiciones agroclimáticas. Sin
embargo, la mayoría de las variedades cultivadas
(además de Virginia, Burley y Oriental) son tipos de
tabaco que no se utiliza para cigarrillos. Entre éstos
figuran natu, bidi, tabaco para mascar,
hooka (hookah), tabaco para cigarros y tabaco para
charutos, y representan casi el 77 por ciento de la
producción total (Cuadro 4.2). El cultivo de tabaco
Virginia curado al humo se confinó inicialmente a las
superficies tradicionales de suelo negro de
Andhra Pradesh. Sin embargo, para satisfacer los requisitos de
calidad en los
mercados internos
y de exportación, se fomentó el cultivo
de Virginia curado al humo en suelos ligeros en
Karnataka y Andhra Pradesh. En los primeros años, las
variedades cultivadas se limitaban al tabaco Habana empleado en
los cigarros y el tabaco Lanka usado en la fabricación de
rapé y bidi. Posteriormente se introdujeron otras formas,
como el Virginia curado al humo.
Cuadro 4.2 – Distribución (porcentaje) de la
producción de los diferentes tipos de tabaco en la
India
Año | Distribución porcentual | Total cosecha (miles | ||||||
VCH | Natu | Bidi | Cigarro | Hooka | Charuto | Rapé | ||
1975/76 | 27,7 | 10,9 | 31,4 | 4,3 | 7,1 | 17,2 | 1,4 | 349,8 |
1980/81 | 26,1 | 10,6 | 36,5 | 2,8 | 7,7 | 14,8 | 1,5 | 520,1 |
1985/86 | 18,0 | 13,8 | 39,3 | 4,0 | 6,8 | 17,0 | 1,8 | 441,2 |
1986/87 | 23,7 | 9,5 | 40,0 | 2,4 | 6,1 | 16,9 | 1,4 | 461,8 |
1987/88 | 15,4 | 9,8 | 37,6 | 2,7 | 8,7 | 24,1 | 1,7 | 367,4 |
1988/89 | 21,2 | 12,2 | 33,9 | 2,9 | 9,4 | 18,8 | 2,1 | 492,8 |
1989/90 | 18,8 | 12,9 | 33,4 | 2,8 | 6,2 | 23,5 | 2,4 | 551,6 |
1990/91 | 20,3 | 10,5 | 35,5 | 2,6 | 14,1 | 14,9 | 2,1 | 558,4 |
1991/92 | 28,2 | 12,3 | 28,6 | 2,4 | 12,4 | 13,5 | 2,6 | 584,4 |
1992/93 | 27,8 | 10,4 | 31,6 | 2,8 | 13,3 | 11,9 | 2,2 | 596,5 |
1993/94 | 22,0 | 10,7 | 33,4 | 2,8 | 17,3 | 11,7 | 2,1 | 562,9 |
1994/95 | 20,0 | 7,9 | 38,6 | 3,1 | 3,9 | 24,4 | 2,1 | 566,7 |
1995/96 | 22,0 | 9,0 | 38,3 | 3,2 | 3,2 | 22,2 | 2,1 | 535,2 |
1996/97 | 23,4 | 8,1 | 34,2 | 2,1 | 5,8 | 25,8 | 1,6 | 617,9 |
1997/98 | 23,6 | 8,1 | 29,5 | 1,5 | 6,6 | 29,1 | 1,5 | 646,0 |
Fuente:
Dirección de Desarrollo del
Tabaco, Ministerio de Agricultura, Chennei.
4.3. LA REPERCUSIÓN DE LAS
POLÍTICAS GUBERNAMENTALES EN LA PRODUCCIÓN DE
TABACO
Aun cuando el tabaco se encuentra bajo
jurisdicción estatal, el gobierno de la India
desempeña una importante función en el crecimiento
y el desarrollo de la industria
tabacalera. De hecho, al menos seis ministerios
del Gobierno de la Unión (Agricultura, Comercio,
Finanzas,
Industria, Trabajo y
Desarrollo Rural) se ocupan de algún aspecto
específico de la industria. A raíz del aumento de
la preocupación por la salud debido al consumo de
tabaco, el Ministerio de Agricultura central no ha puesto en
marcha ningún sistema para la
expansión del cultivo desde que finalizó el
Séptimo Plan Quinquenal
(1985-90). Sin embargo, en términos generales, la
política gubernamental ha sido la de promover la
producción, mejorar la calidad y garantizar precios
remunerativos para los productores.
Las intervenciones gubernamentales en apoyo de la
industria pueden clasificarse, en términos generales,
en:
(i) apoyo institucional y normativo;
(ii) apoyo a los precios y al mercado;
(iii) promoción de las exportaciones;
(iv) investigación y desarrollo; y
(v) subvenciones directas a fertilizantes y al
crédito.
Todas estas intervenciones implican subvenciones
explícitas o implícitas para la industria del
tabaco.
La introducción del sistema de subasta por
parte de la Junta de Tabaco colocó un elemento de competencia para
el mercado de la hoja de tabaco y liberó el mercado de las
anomalías en la fijación de precios y la
clasificación. Los agricultores que desean cultivar tabaco
Virginia deben registrarse anualmente ante la Junta. Se fijan las
cuotas de producción. No obstante, la Junta de Tabaco, que
se encarga de regular la producción, la comercialización y las exportaciones del
tabaco VCH cultivado en los estados de Andhra Pradesh, Karnataka
y Mahaarshtra, no ha conseguido controlar totalmente la
superficie cultivada de tabaco (Cuadro 4.3). De hecho, controlar
la superficie que se va a plantar es un elemento ineficaz de
control de la producción, ya que los incentivos de
precios, las condiciones climáticas y los conocimientos
especializados de cada agricultor pueden cambiar en gran medida
el rendimiento por hectárea en las explotaciones entre una
campaña y otra. Los esfuerzos de la Junta por reducir las
fluctuaciones en los precios de subasta se han encontrado con
resultados irregulares. Además, el cultivo y el comercio
de variedades que no son Virginia curado al humo, que constituyen
más del 75 por ciento de la producción de tabaco,
siguen estando fuera del ámbito de la Junta de
Tabaco.
Cuadro 4.3 – Superficie registrada y
plantada con cultivares de tabaco VCH, y
producción
Año | Superficie (miles de | Producción (miles de | Variación % en | ||||
Registr. | Plantada | Diferencia [(3) – | Prevista | Real | Diferencia [(6) – | ||
(1) | (2) | (3) | (4) | (5) | (6) | (7) | (8) |
1986/87 | 111,20 | 104,871 | -6,33 | 110,20 | 132,73 | 3,07 | 21,37 |
1987/88 | 83,20 | 68,31 | -14,89 | 83,20 | 59,34 | -23,77 | -34,18 |
1988/89 | 92,08 | 105,52 | 13,44 | 100,00 | 116,21 | 16,21 | 98,66 |
1989/90 | 88,58 | 105,32 | 16,74 | 93,00 | 100,82 | 7,82 | 1,59 |
1990/91 | 103,52 | 122,40 | 18,88 | 105,00 | 109,48 | 4,48 | -11,45 |
1991/92 | 122,26 | 153,55 | 31,29 | 144,83 | 159,19 | 14,36 | -13,37 |
1992/93 | 113,56 | 140,71 | 27,15 | 124,06 | 158,86 | 34,80 | -18,37 |
1993/94 | 86,11 | 122,84 | 36,73 | 92,64 | 125,50 | 32,86 | 1,68 |
1994/95 | 81,69 | 106,39 | 24,70 | 86,27 | 96,34 | 10,07 | 10,00 |
1995/96 | 94,28 | 124,14 | 29,86 | 99,67 | 114,40 | 14,73 | 26,32 |
1996/97 | 100,54 | 152,72 | 52,18 | 112,76 | 168,21 | 55,45 | 24,38 |
1997/98 | 105,38 | 154,03 | 48,65 | 141,81 | 177,09 | 35,28 | 37,61 |
1998/99 | 118,23 | 183,47 | 65,24 | 139,26 | 204,49 | 65,23 | n.d. |
1999/20 | 120,73 | 178,93 | 58,20 | 132,28 | 190,00 | 57,72 | n.d. |
Fuente: Junta de
Tabaco (varios números). Informe Administrativo
Anual.
La Dirección para el Desarrollo del Tabaco se
ocupa de la comercialización del tabaco que no es Virginia
curado al humo. El Ministerio de Agricultura central
continúa su labor para simplificar la
comercialización de tabaco que no sea Virginia curado al
humo en consulta con los Departamentos de Agricultura Estatales.
Proporcionan escasas instalaciones, como locales para mercados, y
su efecto en los precios, etc., es limitado. En este sector, los
comerciantes y fabricantes son más activos y
aprovechan las situaciones negociadoras débiles, sobre
todo en los casos en que ellos ofrecen préstamos o insumos
a crédito a los agricultores para aumentar el cultivo de
tabaco.
La Junta de Tabaco, establecida en 1976, proporciona
servicios de
comercialización para el tabaco VCH, a través de su
sistema obligatorio de subasta. El tabaco Virginia de nivel
primario se vende en subastas dirigidas por la Junta. Los
exportadores de tabaco, los fabricantes de cigarrillos y los
comerciantes de tabaco que desean participar en las subastas
deben registrarse como comprador para cada sala de subastas en la
que pretendan actuar. Sin embargo, el sistema de subasta no ha
obtenido buenos resultados a la hora de reducir las fluctuaciones
en los niveles de los precios de subasta y exportación. En
el Cuadro 4.4 se comparan los niveles de precio para
categorías representativas seleccionadas tanto a nivel de
producción como de exportación. Entre estas
categorías figura F2 en la escala de las
explotaciones agrícolas y su categoría de
exportación equivalente, a saber, L2.
Cuadro 4.4 – Estructura de
los precios del tabaco (Rs/kg)
Año | PMS | PMP | Precio | PME | Valor real unitario de |
1984/85 | 11,15 | Nada | 11,98 | 23,25 | 23,99 |
1985/86 | 11,15 | Nada | 13,01 | 23,25 | 24,92 |
1986/87 | 11,15 | Nada | 8,26 | 23,25 | 25,45 |
1987/88 | 11,25 | Nada | 19,9 | 24,55 | 25,35 |
1988/89 | 11,75 | 18,00 | 18,52 | 27,00 | 28,13 |
1989/90 | 12,50 | 15,10 | 34,49 | 27,00 | 31,47 |
1990/91 | 13,25 | 15,90 | 29,88 | 32,10 | 33,76 |
1991/92 | 14,75 | 21,50 | 29,88 | 48,50 | 58,45 |
1992/93 | 16,00 | n.d. | 24,39 | n.d. | 50,31 |
1993/94 | 18,00 | n.d. | 24,80 | * | 58,57 |
1994/95 | 18,50 | 25,00 | 27,28 | * | 54,63 |
1995/96 | 19,00 | 28,00 | 34,46 | * | 68,56 |
1996/97 | 19,00 | 31,00 | 42,86 | * | 80,64 |
1997/98 | 20,50 | 36,00 | 58,98 | * | 62,45 |
1998/99 | 22,50 | 38,00 | 34,47 | * | 71,14 |
Notas:n.d. = no
disponible. * = no aplicable, ya que el Precio Mínimo de
Exportación (PME)
fue abolido a partir de 1993/94.
Fuente: Junta de Tabaco (varios números).
Informe Anual Administrativo.
El CTRI es un órgano superior de
investigación para el tabaco en la India y ha obtenido
buenos resultados a través de sus programas
multidisciplinares en el desarrollo de una serie de cultivares de
tabaco de alto rendimiento y en la mejora de la calidad.
Además de los programas del CTRI, seis centros de
investigación situados en Andhra Pradesh, Gujarat,
Karnataka, Orissa y Uttar Pradesh, en virtud del Proyecto de
Investigación Coordinado de la India, han desarrollado
variedades de alto rendimiento de diferentes tipos de tabaco para
diversos estados. También han establecido una
ordenación de cultivos y un sistema de rotación de
cultivos mejorados.
4.4. POSIBILIDADES DE SUSTITUCIÓN DE
CULTIVOS
4.4.1 Aspectos
económicos del tabaco frente a los cultivos
alternativos
El tabaco en la India, al igual que en muchos otros
países, proporciona más rendimientos netos por
unidad de tierra que la
mayoría del resto de cultivos comerciales, y
considerablemente más que los cultivos alimentarios. En la
actualidad, hay un número reducido de cultivos
especializados en distintas zonas que ofrecen ingresos
similares, pero se estima que estos cultivos no seguirían
siendo remunerativos si aumentase el total de la
producción. La economía de los cultivos
alternativos se basa, por lo general, en experimentos
realizados en una superficie limitada en centros de
investigación y bajo condiciones óptimas. Es
preciso realizar una labor de investigación más
pormenorizada en una escala más amplia y en el nivel de
las actividades de campo de los agricultores antes de poder realizar
recomendaciones firmes sobre ellos. En general, en las
condiciones de campo de los agricultores, la mayor parte del
resto de cultivos alternativos, tal y como se analiza a
continuación, no son en la actualidad tan remunerativos
como el tabaco. En el caso de que los agricultores de tabaco
necesiten diversificarse en otros cultivos, es probable que
padezcan dificultades económicas.
Estos cultivos alternativos también requieren
elevados niveles de riego. Se prefiere el tabaco por su resistencia a la
sequía y su idoneidad para cultivarse en condiciones de
secano. Otros problemas
asociados con la sustitución por otros cultivos son, por
ejemplo, el capital
invertido en instalaciones especializadas para la
elaboración del tabaco, que no pueden utilizarse para
otros cultivos; las dificultades de encontrar cultivos sustitutos
para zonas de secano; y la dependencia de millones de personas de
la labor de enrollar bidi o recoger hoja tendu. Además,
con un mercado y un pronto pago de las ventas
asegurados a través de la Junta de Tabaco, será
difícil reemplazar el tabaco Virginia curado al humo como
cultivo.
Merece la pena comparar las tasas de rendimiento del
tabaco con los cultivos competidores como el maní o el
algodón. Para ello, se toma Karnataka como estado
representante de la producción de tabaco Virginia curado
al humo. Los datos muestran que, si bien el tabaco genera
normalmente beneficios elevados, también puede a veces
presentar pérdidas importantes (Cuadro 4.5). De los tres
cultivos, el maní presentó de forma constante
beneficios sobre el costo del
cultivo. Por el contrario, el algodón y el tabaco
registraron fluctuaciones en los beneficios. Aunque no se dispone
de datos para años comparables, podría presumirse
que la tendencia observada durante varios años para estos
cultivos no ha cambiado mucho en los últimos
años.
Atendiendo al exceso de oferta del
tabaco VCH en los últimos años, se han realizado
algunas comparaciones de los beneficios de cultivar tabaco frente
a otros cultivos en superficies de Virginia curado al humo. La
comparación indica que algunos cultivos pueden plantarse
en ese suelo y que algunos de los cultivo pueden ser más
remunerativos que el tabaco. Por ejemplo, el Instituto Central de
Investigación observó que combinaciones de maíz
híbrido y frijol urd proporcionaban unos niveles
prometedores de beneficios netos por hectárea en suelos
negros de algodón de Andhra Pradesh, al igual que el
maíz híbrido y la soja.
Cuadro 4.5 – Beneficio neto de
diferentes cultivos en Karnataka (Rs/quintal)
Campaña | Maní | Algodón | Tabaco |
1982/83 | 71,11 | 46,77 | 313,71 |
1983/84 | 121,61 | 103,13 | 146,94 |
1985/86 | 77,27 | -57,71 | n.d. |
1986/87 | 119,15 | -17,72 | -1 069,31 |
1987/88 | n.d. | n.d. | -432,25 |
1991/92 | 145,50 | n.d. | 1 110,00 |
Notas:n.d. = no
disponible. 1 quintal = 100 kg.
Fuente: Dirección de Economía y
Estadística.
Cost of Cultivation of Principal Crops in India. (varios
números).
El tabaco bidi es, por lo general, menos remunerativo
para los agricultores que el tabaco VCH. Algunos estudios han
señalado que otros cultivos, como por ejemplo el chile o
el algodón, o una combinación de soja y sorgo
rabi, así como maní y sorgo rabi,
podrían proporcionar beneficios mayores que un
único cultivo de tabaco. Sin embargo, otros estudios (por
ejemplo, Kiremath, 2000; estudios dirigidos por el Departamento
de Economía Agrícola, Universidad de
Ciencias
Agrícolas Sciences, Dharward, sobre la Economía del
Tabaco Bidi en la zona de Nippani en el Distrito de Belgaum; y un
estudio del Centro de Investigación para el Desarrollo
Multidisciplinar (CMDR) en tres Talukas en Districtos de
Dharward) han arrojado resultados distintos, en los que el tabaco
bidi ofrecía beneficios netos más elevados por
hectárea que la soja, el sorgo, el algodón o el
maní, siendo únicamente la caña de azúcar
más rentable que el tabaco. La caña de
azúcar podría ser el cultivo más favorecido
en la región en la que se disponga de regadío.
Además, el programa
extensivo de investigación llevado a cabo por el CTRI
indica que actualmente ningún cultivo alternativo probado
en condiciones de monocultivo proporciona unos beneficios
comparables a los del tabaco. Los beneficios de los cultivos
intercalados o de doble cosecha son iguales a los del tabaco en
monocultivo (CTRI, 1999). Resulta importante señalar que
el tabaco se cultiva por lo general como un cultivo único,
excepto en zonas donde unas instalaciones amplias y aseguradas de
riego permiten un segundo cultivo.
4.4.2 Información a nivel microeconómico
del cambio de
tabaco a otros cultivos
Los estudios de campo realizados por el Consejo Nacional
de Investigación Económica Aplicada (NCAER, 1994) y
por el Centro para la Investigación del Desarrollo
Multidisciplinario (CMDR) presentaban una serie de factores
socioeconómicos fundamentales que instan al cultivo del
tabaco:
- Los agricultores más ricos tienden a preferir
el tabaco frente a otros cultivos. - Los agricultores a pequeña escala ven el
cultivo de tabaco como algo inevitable al no disponer de una
alternativa adecuada. - El tabaco como cultivo ofrece mayores ingresos
económicos netos en comparación con los cultivos
alternativos. - Se prefiere el tabaco por su resistencia a la
sequía y su idoneidad para crecer en condiciones de
secano. Debido a las preferencias de suelo del tabaco, el
cultivo se concentra en determinados estados, e incluso dentro
de los principales estados donde se cultiva, se concentra en
distritos específicos. - Entre los agricultores, sobre todo en las zonas donde
se cultiva bidi, predomina la opinión generalizada de
que no debería plantarse ningún otro cultivo en
el lugar donde se cultiva tabaco, ya que esto reduciría
la calidad de los cultivos posteriores. No obstante, esto
contradice la recomendación científica de que el
tabaco debería cultivarse en años
alternos. - La práctica predominante de cultivar
sólo tabaco anualmente se ve reforzada por los
fabricantes de bidi a través de sus agentes, que
podrían rechazar comprar tabaco si se ha plantado otro
cultivo en la misma parcela. La comercialización de
tabaco distinto al Virginia curado al humo ha sido un problema
de gran alcance y ha habido alegaciones de agentes que explotan
a los agricultores. - Un sistema de comercialización bien organizado
para el tabaco VCH a través de la Junta de Tabaco
garantiza el pronto pago a los agricultores, lo que no sucede
en el caso de muchos otros cultivos. - Los agricultores se resisten a abandonar el cultivo
de tabaco debido a la gran inversión realizada en equipos de riego y
graneros de curado. - Un cambio de cultivo sólo puede llevarse a la
práctica si se dispone de cierto riego garantizado. Por
ejemplo, la llegada del embalse de Nagarjuna Sagar
motivó un cambio radical en el modelo de
cultivo, del tabaco a la caña de
azúcar. - El fracaso de otros cultivos en el
pasado.
Los agricultores son partidarios del cultivo de tabaco
porque por lo general proporciona mayores beneficios que otros
cultivos. Sin embargo, el costo del cultivo de tabaco es
también mucho mayor. Parece que a menudo los agricultores
no tienen en consideración las repercusiones
económicas completas, tanto los costos como los
beneficios, del cultivo del tabaco.
La Junta de Tabaco declaró un período
completo de descanso de cultivo para el tabaco Virginia curado al
humo en Andhra Pradesh y redujo los objetivos de
producción para Karnataka de 40 000 toneladas en 1999/2000
a 25 000 toneladas para la campaña 2000/01. En
consecuencia, algunos de los agricultores avanzados dedicaron una
parte de sus superficies de tabaco a otros cultivos, como por
ejemplo la caña de azúcar, el chile, el maní
o el algodón.
El equipo del CMDR realizó encuestas a 74
productores de cultivos distintos al tabaco en la región
tabacalera de Karnataka para conocer los motivos por los cuales
no cultivaban tabaco (Cuadro 4.6). Parece que la mayoría
de estos agricultores estaban convencidos de las dificultades
económicas del cultivo de tabaco. Cabría subrayar
que es necesario realizar más estudios pormenorizados de
estos aspectos para obtener más ideas de utilidad para la
formulación de políticas.
Cuadro 4.6 – Razones por las que
determinados agricultores de Karnataka no cultivaban
tabaco
Razón aducida | Porcentaje |
1. Problemas de mano de obra | 10,8 |
2. Costo elevado del cultivo | 25,7 |
3. Riesgo | 2,7 |
4. Bajo precio del tabaco | 1,3 |
5. Se dispone de riego (hace posible otros | 36,9 |
6. Enfermedad de la planta de tabaco | 2,7 |
7. Mantenimiento del cultivo de tabaco lento | 2,7 |
8. Otros | 17,6 |
4.4.3 Aspectos económicos de los sistemas de
cultivo intercalado como planteamiento para la
diversificación agrícola
Los experimentos de campo sobre cultivos intercalados
realizados por el centro CTRI en Pusa, Bihar, entre 1990 y 1997,
señalaron que el cultivo mixto era más rentable que
el monocultivo de tabaco. Tabaco y ajo, tabaco y frijol rojo, y
tabaco y patata presentaban la capacidad potencial de ofrecer
mejores beneficios que el tabaco solo. Estos sistemas de cultivos
intercalados podrían ser el primer paso para el abandono
del tabaco. Para garantizar los buenos resultados de una
política de abandono gradual del tabaco sería
necesaria una combinación de cultivos mixtos, el cambio a
otros cultivos con recursos
adecuados de seguro de
cosechas, insumos agrícolas apropiados para los cultivos
alternativos, servicios de comercialización convenientes,
etc.
4.4.4 La
repercusión económica de la diversificación
en las tierras de tabaco
A continuación se pretende evaluar las
repercusiones directas para los agricultores y trabajadores
agrícolas del cambio de tierras del cultivo de tabaco a
cultivos alternativos. El CTRI identificó los siguientes
mejores cultivos para las distintas zonas en una serie de estados
productores de tabaco. Los beneficios netos por hectárea
de todos estos cultivos eran, en general, inferiores a los del
tabaco solo. Por ello, aun cuando los agricultores puedan
cultivar estos cultivos alternativos, es probable que pierdan en
vez de que ganen. Además, dadas las grandes variaciones de
calidad y otras especificaciones del tabaco y otros cultivos
alternativos, los factores determinantes no serán
sólo los precios, sino también la capacidad de
aumentar la producción de los cultivos alternativos con el
nivel de calidad necesario y poner en práctica
infraestructuras de apoyo. Los resultados de los estudios del
CTRI se utilizan aquí para evaluar los efectos en los
ingresos de los agricultores de la sustitución del tabaco
por los siguientes mejores cultivos alternativos, mientras que
los datos oficiales sobre el Costo del Cultivo de los Principales
Cultivos en la India se ha utilizado para analizar las
consecuencias para el empleo. La
evaluación se ha elaborado por
hectárea en los casos en que se dispone de esos
datos.
Se estima que la disminución de los ingresos
netos que pueda derivarse de un cambio al segundo cultivo
más rentable es de una media del 23 por ciento. Esto
supone una pérdida considerable, sobre todo para los
agricultores marginales y a pequeña escala que conforman
la mayoría de los agricultores en gran parte de los
estados.
Los agricultores a mayor escala tendían a adoptar
el cultivo de tabaco más que otros cultivos. En las zonas
rurales, un gran número de hogares depende de forma
importante del tabaco para sus ingresos monetarios, sobre todo en
los tres principales estados de cultivo de tabaco. La
mayoría de agricultores marginales y a pequeña
escala practican el monocultivo de tabaco y dependen
principalmente de este cultivo para su subsistencia. Tienen que
comprar cereales básicos y otros artículos
esenciales para el consumo familiar.
Un estudio sobre la Industria Tabacalera en Andhra
Pradesh, encargado por el Instituto de Tabaco de la India,
evaluó el gasto de los agricultores de tabaco en cestas de
productos y servicios familiares. Los agricultores marginales y a
pequeña escala dependen del tabaco como principal fuente
de ingresos familiares y de subsistencia. El promedio general de
ingresos anuales de los productores de tabaco en el Estado era
de unas 15 000 Rs. La mayor parte del gasto de consumo familiar
se dedicaba a productos alimenticios, un 67 por ciento. Al no
haber información detallada en el estudio sobre los
modelos de
consumo, los resultados de la encuesta
realizada por la
Organización nacional de encuestas por muestreo sobre el
gasto del consumo familiar para 1993/94 para Andhra Pradesh Rural
(NSSO, 1996) puede servir de aproximación. Entre los
artículos alimenticios, los cereales y las legumbres
representaban el 24 y el 4 por ciento respectivamente, con un
consumo anual de cereales por hogar de casi 800 kg. Entre otros
de los principales productos alimenticios figuraban la leche y los
productos lácteos
(9,7 por ciento); la fruta y las hortalizas (7,7 por ciento); y
la carne, los huevos y el pescado (3,3 por ciento). De los
productos no alimenticios, el combustible y la luz representaban
el 7,3 por ciento, seguido de la ropa (5,3 por ciento), mientras
que los cigarrillos y el bidi suponían el 2 por ciento del
total del gasto familiar. Los ingresos y el gasto familiar anual
de los agricultores de tabaco en Andhra Pradesh se resumen en el
Cuadro 3.7.
Para evaluar la repercusión en la seguridad
alimentaria de los productores de tabaco si cambiasen sus tierras
cultivadas de tabaco a otros cultivos, se ha utilizado una
reducción general de los ingresos por hectárea del
23 por ciento con respecto a los cultivos alternativos. Con la
pérdida de los ingresos que procedían del cultivo
de tabaco, el agricultor necesitaría reajustar el modelo
de gasto de consumo familiar, bien dedicando una mayor parte del
gasto familiar a alimentos o bien
reduciendo el consumo alimenticio, sobre todo entre los hogares
agrícolas marginales y a pequeña escala. En el caso
de un abandono total de la producción de tabaco, con un
posterior descenso medio estimado del 23 por ciento en los
ingresos familiares anuales, el consumo de cereales se
reduciría casi el 10 por ciento. El promedio del consumo
familiar de cereales podría reducirse de 800 a 720 kg.
Esto tendría un efecto adverso en la salud y el bienestar
de las familias de agricultores marginales y a pequeña
escala, que ya están subnutridas.
Un abandono del cultivo del tabaco reduciría con
probabilidad
la demanda de
mano de obra contratada en la mayor parte de los estados, ya que
para los cultivos alternativos se requiere una cantidad de mano
de obra contratada considerablemente inferior. La necesidad total
de mano de obra para los cultivos alternativos, incluida la mano
de obra familiar, sería un 35 por ciento menor.
Cuadro 4.7 – Ingresos y gastos anuales de
las familias productoras de tabaco en Andhra
Pradesh
Artículo | Consumo anual | |
Rs | Proporción | |
1. Alimentos | 10 000 | 66,6 |
2. Ropa y viajes | 2 000 | 13,3 |
3. Vivienda | 1 000 | 6,7 |
4. Ocio | 1 000 | 6,7 |
5. Otros | 1 000 | 6,7 |
Ingresos medios | 15 000 | 100,0 |
Fuente: COSMODE,
enero de 2000.
La Industria Tabacalera en Andhra Pradesh: Un
Compendio.
Una reducción del empleo de mano de obra
contratada en las zonas rurales afectaría de forma grave a
los trabajadores que no poseen tierras, los cuales dependen para
su subsistencia de su trabajo principalmente en el sector
agrícola. También afectaría a los
agricultores marginales y a pequeña escala, los cuales
complementan sus ingresos trabajando en otras explotaciones de
gran tamaño como trabajadores contratados. Por ello, la
reducción de la utilización de mano de obra
contratada en las zonas donde el cultivo de tabaco se sustituya
por otros cultivos tendría como consecuencia el aumento de
la inseguridad
económica y alimentaria, no sólo entre una gran
parte de los agricultores que no poseen tierras en las zonas
rurales, sino también entre las familias de agricultores
marginales y a pequeña escala.
4.5. LOS CANALES COMERCIALES Y LA
FIJACIÓN DE PRECIOS DE LOS CIGARRILLOS
En 1984, se introdujo un sistema obligatorio de subastas
para las variedades Virginia, utilizadas normalmente en la
fabricación de cigarrillos y vendidas en mercados
externos. En general, el agricultor suministra fardos de hoja a
la plataforma de subastas.
Por el contrario, el mercado de tabaco bidi no
está en gran parte reglamentado. Puesto que la
comercialización de tabaco bidi no es controlada por
ningún órgano del gobierno, los agricultores de
bidi no obtienen precios tan remunerativos como en el caso del
tabaco VCH. El tabaco bidi se vende a comerciantes a precios
negociados. En la mayoría de los casos, el agente compra
la cosecha de tabaco bidi basándose en el humo de la hoja,
el brillo de la hoja y el contenido de nicotina. En la
mayoría de los casos, los comerciantes financian a los
agricultores y, de este modo, la autoridad de
fijar los precios corresponde al comerciante. Asimismo, en muchos
casos el agricultor no es pagado hasta casi un año
después de producirse la venta.
La elaboración del tabaco bidi no es un proceso que
requiera una tecnología intensiva. Después de la
transformación del tabaco en copos, el agente almacena el
tabaco hasta que es enviado al fabricante. El procesador
también mezcla el tabaco de acuerdo con los requisitos del
fabricante. La compra al agricultor de tabaco bidi comienza en
febrero y marzo. Después de la elaboración, el
tabaco se almacena durante un período de 6 a 12 meses para
su maduración.
La comercialización y distribución de
tabaco bidi sigue siendo dominio del
sector privado y la industria es totalmente libre. En la
actualidad, no existe ninguna disposición institucional
efectiva para la regulación o comercialización de
tabaco bidi, debido a la firme oposición de los
comerciantes de este tabaco.
En la Gráfica 4.1 se muestran los canales
comerciales para el tabaco en ramas, el bidi y los cigarrillos.
Todas las agencias de comercialización se encuentran en el
sector privado, excepto la Junta de Tabaco y la State Trading
Corporation.
El mercado de los cigarrillos es oligopolístico,
con cuatro empresas
principales de fabricación. El mercado de cigarrillos y
otros productos del tabaco en la India es muy sensible a los
precios. Después de la reducción en 1994 de los
impuestos
indirectos y por consiguiente de los precios, se produjo un auge
de la demanda de micros (cigarrillos de menos de 60 mm). Fuentes
comerciales estimaron que el consumo de micros aumentó de
300 millones de unidades en 1993 a cerca de 4 000 millones de
unidades en 1994, 18 000 millones de unidades en 1995 y
más de 19 000 millones en 1996. Sin embargo, con el
incremento de los impuestos indirectos sobre estos cigarrillos a
partir del presupuesto de
1996/97, la demanda se redujo y se produjo una vuelta a los
productos de filtro pequeño por parte de algunos fumadores
y al bidi por parte de otros.
Los precios de los distintos tipos y tamaños de
cigarrillos dependen, entre otras cosas, del nivel y los cambios
registrados en los impuestos indirectos aplicados por el gobierno
central en su presupuesto fiscal anual.
Una incremento algo más que moderado de los impuestos
indirectos (digamos más del 3 por ciento) aumenta de forma
efectiva los precios de los cigarrillos. A veces, un ligero
incremento de la tributación ha ayudado a mantener los
precios al por menor. Debido a las variaciones en los precios
como consecuencia de los cambios diferenciales en la
aplicación de impuestos sobre los diferentes tipos y
tamaños de cigarrillos, su proporción en el total
de ventas ha cambiado de forma considerable.
Gráfica 4.1 – Canales
comerciales para los bidis y los cigarrillos
4.6. LA INDUSTRIA DE BIDIS Y
CIGARRILLOS EN LA INDIA
El bidi es tabaco enrollado en hoja de tendu y atado con
un hilo. La hoja de tendu representa el 74 por ciento del peso
del bidi. Para la producción de bidi se utilizan
variedades de tabaco oscuro y secado al sol. Casi el 80 por
ciento del tabaco bidi procede de Gujarat y el resto de
Karnataka. Los bidis representan más del 50 por ciento de
la utilización total del tabaco, frente a menos del 20 por
ciento que representa el segmento de los cigarrillos. Se estima
que hay 290 000 productores de tabaco bidi.
La recogida de hoja de tendu que se utiliza para
enrollar los bidis forma un importante vínculo para la
industria del bidi. La hoja de tendu se cultiva casi en su
totalidad en superficie forestal propiedad del
gobierno y casi el 62 por ciento de la hoja de tendu es cultivada
en Madhya Pradesh.
La producción anual de hoja de tendu en 1994/95
alcanzó un valor estimado
de 14 700 millones de Rs. Casi 2 millones de personas participan
en la recogida de hoja, mientras que otros 4,4 millones
están empleados de forma directa en el proceso de enrollar
bidi. El enrollado de bidi se concentra en los estados de Madhya
Pradesh, Andhra Pradesh, Tamil Nadu, Uttar Pradesh y West Bengal.
Los bidis se fabrican principalmente en el sector de la industria
independiente a pequeña escala y la industria
doméstica. Existe un número reducido de grandes
fabricantes de bidis de marca, que
tienden a ser negocios
dirigidos por familias y con una relación cercana. Se
calcula que la industria de bidi ha utilizado 268 000 toneladas
de tabaco en 1998/99, es decir, el 54,4 por ciento de la
utilización total aparente de tabaco.
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