4.6.2
La industria de
cigarrillos
Cuadro 4.8 – Producción, exportaciones e
importaciones de
cigarrillos en la India
Año | Producción | Import. | Export. |
| Millones | ||
1950/51 | 20 700 |
|
|
1960/61 | 35 000 |
|
|
1970/71 | 63 100 |
|
|
1980/81 | 78 600 |
|
|
1981/82 | 90 600 |
|
|
1982/83 | 89 100 |
|
|
1983/84 | 87 300 |
|
|
1984/85 | 96 100 |
|
|
1985/86 | 82 400 |
|
|
1986/87 | 81 100 |
|
|
1987/88 | 77 800 |
|
|
1988/89 | 80 300 |
|
|
1989/90 | 83 500 |
|
|
1990/91 | 86 100 |
| 800 |
1991/92 | 85 700 |
| 6 428 |
1992/93 | 80 800 | 51 | 2 410 |
1993/94 | 78 800 | 25 | 3 456 |
1994/95 | 84 000 | 86 | 3 463 |
1995/96 | 95 600 | 134 | 1 461 |
1996/97 | 102 300 | 157 | 1 206 |
1997/98 | 104 600 | 252 | 1 446 |
1998/99 | 101 000 | 35 | 2 543 |
Fuente: Presupuesto de la
Unión, y datos sobre
comercio exterior
proporcionados
por la Dirección General de Inteligencia
Comercial
En la actualidad, existen cuatro fabricantes principales
de cigarrillos en la India: ITC
Limited (antiguo Imperial Tobacco Co.), VST Industries Limited
(antiguo Vazir Sultan Tobacco Co.), Godfrey Philips India Ltd y
GTC Industries Limited (antiguo Golden Tobacco Co., Ltd.). Hay un
par de empresas de
cigarrillos de menor tamaño con instalaciones para
fabricación. Al carecer de la infraestructura de comercialización necesaria, producen
cigarrillos para las grandes empresas de cigarrillos en
régimen de subcontratación.
En 1984/85 la producción de cigarrillos
alcanzó un volumen
máximo de 96 100 millones de unidades, y posteriormente se
redujo. En los años noventa, volvió a recuperarse
(Cuadro 4.8). Se estima que el mercado de
cigarrillos de la India alcanzó un valor de 66
000 millones de Rs en 1997 (ERC Statistics International,
1998).
El precio medio
de una cajetilla de diez cigarrillos aumentó de 4 Rs en
1990/91 a 6 Rs en 1998/99. Actualmente, el precio al por menor de
una cajetilla de 10 cigarrillos baratos es de 6 Rs, frente a 3 Rs
que cuesta un conjunto de 25 bidis. Los bidis evitan en gran
medida los impuestos, ya que
la mayoría se produce en industrias
familiares a lo largo del país. Los intentos por subir los
impuestos sobre los bidis suelen interpretarse como un ataque a
los pobres y, en consecuencia, se consideran políticamente
inoportunos. En el Cuadro 4.9 se comparan los precios de los
cigarrillos y de otros productos del
tabaco en
1998/99.
Cuadro 4.9 – Precios al por menor de
los cigarrillos y otros productos del tabaco.
Artículo | Precio medio urbano al por |
Bidi | 3,50 Rs por grupo |
Cigarrillo | 6 Rs por cajetilla de 10 |
Charuto | 0,45 Rs cada uno |
Rapé | 17,10 por cajetilla de 100 g |
Tabaco – Huka (Huble-babal) | 15,85 Rs por 1 kg. |
Hoja de betel pequeña | 12 Rs por 100 |
Betel acabado ordinario | 2 Rs cada uno |
Hoja cruda | 38,50 Rs por 1 kg. |
Fuente: Estadísticas Nacionales.
A septiembre de 2000
4.7. ANÁLISIS
ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS FABRICANTES DE
TABACO
Se calcula que más de 2,3 millones de personas
dependen de este sector para obtener su sustento. La cuenta
salarial anual en estas empresas promedió 4 300 millones
de Rs y los salarios anuales
por trabajador oscilaron entre 8 400 Rs en las fábricas de
bidi y 55 730 Rs en las de cigarrillos, cigarros y charutos. El
valor neto total añadido por todas las empresas
promedió 15 000 millones de Rs anuales, de los cuales el
41,2 por ciento correspondió a las empresas de bidi y el
34,3 por ciento a las industrias de cigarrillos e industrias
asociadas. La cuenta salarial total anual en las industrias de
cigarrillos y asociadas, a pesar de que los salarios por
trabajador son considerablemente superiores, fue de sólo
el 4 por ciento de su valor bruto de producción, frente al
16 por ciento en las empresas de bidi, debido a que la
fabricación de bidis requiere un coeficiente más
elevado de mano de obra. Se estima que la fabricación de
bidis ofrece empleo a
más de 4,4 millones de trabajadores, de los cuales muchos
son mujeres y niños.
Si se tienen en cuenta los vínculos económicos
progresivos y regresivos, los bidis generaron 1 310 millones de
días de trabajo,
mientras que los cigarrillos generaron 340 millones de
días de trabajo (Cuadro 4.10).
Cuadro 4.10 – Empleo (formal +
informal) en la industria de bidis y cigarrillos,
1994/95
| Cultivador | Elaborador | Fabricante | Mayorista | Minorista | Total | |
Equivalente a tiempo | |||||||
| Bidis | 140 000 | 29 300 | 2 964 000 | 110 000 | 1 130 000 | 4 373 300 |
Cigarrillos | 124 000 | 2 200 | 10 620 | 110 666 | 886 066 | 1 134 128 | |
Personas empleadas | |||||||
| Bidis | 290 000 | 44 000 | 4 461 000 | 83 000 | 757 000 | 5 635 000 |
Cigarrillos | 267 000 | 3 278 | 10 620 | 81 616 | 543 000 | 906 090 | |
Días trabajo (millones) | |||||||
| Bidis | 41,5 | 8,8 | 889,2 | 371,1 | n.d. | 1310,6 |
Cigarrillos | 37,1 | 0,7 | 3,2 | 299,0 | n.d. | 340,2 | |
Nota:n.d. = no
disponible.
Fuente: Bidi and Cigarette Industry – A Comparative
Status.
Informe de la
Oficina de
Investigación
de Mercado de la India, 1996.
La industria de bidis ofrece empleo a un gran
número de trabajadores. Sólo en el proceso de
enrollar bidis hay en torno a 4,4
millones de trabajadores empleados. Casi el 22 por ciento de
estos trabajadores depende de esta actividad como única
fuente de ingresos. En el
Cuadro 4.11 se muestra el valor
añadido bruto comparativo por unidad en las industrias de
bidis y cigarrillos. Las cifras de empleo no incluyen el empleo
creado en la recogida de hoja de tendu (en el caso de los bidis)
ni en las industrias de suministro para la industria de
cigarrillos, como por ejemplo la fabricación de papel, el
empaquetado y la maquinaria empleada en la fabricación de
cigarrillos.
4.7.1 La
repercusión de la introducción de nuevas
tecnologías y equipos de
elaboración
Las empresas fabricantes de cigarrillos han modernizado
sus instalaciones de fabricación y elaboración
mediante la introducción de máquinas
nuevas o mejoradas para hacer cigarrillos. El resultado de la
tecnología
avanzada ha sido la mejora de la elaboración, la
reducción de los precios de componentes y la mejora de la
calidad y la
eficiencia. Se
han reducido también los residuos de los cigarrillos y su
perjuicio, los niveles de alquitrán y nicotina mediante
filtros, la utilización de tabaco por cada cigarrillo, y
se ha mejorado el diseño
del filtro y el papel de los cigarrillos. La proporción de
cigarrillos de boquilla con filtro aumentó de menos del 30
por ciento en 1970 al 66 por ciento en 1998. La reducción
del tabaco que se utiliza por cada cigarrillo ha sido importante.
Según fuentes
industriales, actualmente se utilizan en torno a 750 gr. de
tabaco elaborado para fabricar l 000 cigarrillos, frente a los 1
000 gr. utilizados hace tres décadas.
Sin embargo, por lo general la industria de cigarrillos
en la India no se ha mantenido tecnológicamente a la par
de los países desarrollados. Por ejemplo, la velocidad para
fabricar y empaquetar cigarrillos en la India es de 2 000 a 3 000
cigarrillos por minuto (cpm), frente a los 7 000 – 10 000 cpm del
extranjero. Las plantas en el
extranjero tienen niveles muy elevados de automatización en la elaboración
primaria, sistemas de
manejo de
materiales y tecnología secundaria.
Cuadro 4.11 – Valor añadido
bruto de la industria de bidis y cigarrillos
| Bidi | Cigarrillo |
Valor bruto generado por día de trabajo | 47 | 192 |
Valor bruto generado por millón de | 87,3 | 724,4 |
Valor añadido bruto por día de | 31 | 135 |
Valor añadido bruto por millón de | 58,9 | 508,3 |
Equivalente empleo completo | 4,37 | 1,13 |
Total empleo creado (millones días | 1 310,6 | 340,1 |
Valor bruto generado (millones de Rs) | 61 110 | 65 200 |
Fuente: Bidi and
Cigarette Industry – A Comparative Status.
Informe de la Oficina de Investigación de Mercado de la India,
1996.
La introducción de tecnología moderna
apenas ha tenido repercusión en los precios. De hecho, los
precios al por menor de los cigarrillos han seguido aumentando
debido en gran medida a la subida de los impuestos indirectos, lo
cuales representan actualmente cerca del 61 por ciento del precio
al por menor de los cigarrillos en la India.
4.8. LA EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE
TABACO
En la India, al igual que en muchos otros países
en desarrollo, el
consumo total de productos del tabaco ha aumentado, a pesar de
existir una mayor concienciación sobre los efectos
perjudiciales para la salud. El consumo total de
tabaco aumentó de unas 300 000 toneladas en 1971/72 a 450
000 toneladas en 1998/99, o sea, un aumento del 1,6 por ciento
anual. Sólo en torno al 20 por ciento del total del tabaco
consumido en la India (por peso) es en forma de cigarrillos. Los
bidis representan casi el 40 por ciento del consumo de tabaco
(unos 950 000 millones de bidis) y el resto se divide entre
tabaco para mascar, pan masala, rapé,
hookah, zarada y otras mezclas. Fumar
cigarrillos es básicamente un fenómeno urbano: el
80 por ciento de los fumadores de cigarrillos se encuentra en
zonas urbanas, mientras que el 80 por ciento de fumadores de bidi
está en zonas rurales.
El consumo de cigarrillos per cápita se mantiene
muy bajo en relación con los niveles internacionales. Esto
responde al menor nivel de ingresos y a la utilización
considerable de productos más baratos alternativos al
tabaco derivados de hábitos tradicionales que están
respaldados por impuestos muy bajos o inexistentes sobre estos
productos. Los cigarrillos fabricados, que se gravan con altos
impuestos indirectos, no están al alcance de muchos. El
consumo per cápita de cigarrillos se redujo de 99 unidades
en 1990 a 87 unidades en 1993. Sin embargo, la bajada de los
impuestos sobre los cigarrillos pequeños sin filtro en
1994 atrajo a más fumadores a cambiar los bidis y
fomentó asimismo la bajada de categoría, lo que ha
ayudado a aumentar el consumo per cápita de forma bastante
considerable en la segunda mitad de los noventa. Así, el
consumo per cápita para 1997 había alcanzado las
l08 unidades anuales.
El consumo medio anual de cigarrillos por adulto
(mayores de 15 años) aumentó de 170 unidades
durante 1970-1972 a 180 unidades durante 1980-1982. No obstante,
se redujo a 150 unidades durante el decenio siguiente, pero se
recuperó hasta 170 unidades en los últimos tres
años. El consumo medio anual de bidis por adulto
aumentó de 840 a 1350 durante 1996-98 (Cuadro 4.12). El
aumento del consumo de productos de tabaco en general se ha
debido al crecimiento de la población, sobre todo de la
población fumadora, al aumento de los ingresos per
cápita en términos reales (que se incrementaron de
1650 Rs en 1970/71 a 3780 Rs en 1998/99), al cambio de
gustos que acompañan al aumento de los ingresos, a los
cambios en los precios de varios productos a lo largo del tiempo
y, por último, aunque con igual importancia, a la política tributaria
gubernamental. No se dispone de datos sobre la población
fumadora, a excepción de una encuesta
realizada por la NSSO (1996), que ofrecía información sobre usuarios de tabaco en lo
que se refiere a proporción de población.
Basándose en esta información, se estima que la
población que utiliza tabaco ha aumentado de 201 millones
en 1986/87 a 203,7 millones en 1993/94, o sea un incremento de
casi medio millón anual.
Cuadro 4.12 – Consumo anual de
cigarrillos y bidis por adultos
Período | Promedio anual consumido por | ||
Cigarrillos | Bidis | Total | |
1970-72 | 170 | 840 | 1 010 |
1980-82 | 180 | 1 130 | 1 310 |
1990-92 | 150 | 1 220 | 1 370 |
1996-98 | 170 | 1 350 | 1 520 |
Fuentes: OMS, 2000;
ERC Statistics International, 1998.
El crecimiento constante del sector del bidi en el
mercado del tabaco se ha debido en parte a que los impuestos son
menores que para los cigarrillos, lo que les otorga un precio
ventajoso considerable. Entre otros factores que contribuyen al
rápido crecimiento de la demanda de
bidis figuran el hábito tradicional de fumar bidis en
la familia,
que se transmite a los hijos; el nivel relativamente bajo de
ingresos de gran parte de la población, sobre todo entre
las masas rurales; y el aumento de la utilización de bidi
por parte de las mujeres en zonas rurales de determinados
estados, ya que no hay ningún impedimento para que fumen.
Por el contrario, la política tributaria del gobierno parece
haber restringido el crecimiento del mercado de cigarrillos. De
1970/7l a 1997/98, los impuestos sobre los cigarrillos se
multiplicaron casi por quince (de 31 Rs a 439 Rs por cada 1 000
cigarrillos). Esto tuvo como consecuencia el incremento del
consumo de bidis por parte de los fumadores. El mercado del
tabaco en la India es muy sensible a los precios. Se
estimó una elasticidad-precio del consumo de cigarrillos de
-0,66 entre 1967/68 y 1992/93, es decir, un incremento del 10 por
ciento en el precio produciría una reducción del
consumo del 6,6 por ciento. Si bien el incremento de los precios
tiene un efecto de freno, la amplia utilización de
patrocinio para acontecimientos deportivos, publicidad y
anuncios por parte de las empresas tabacaleras ha ayudado a
introducir a muchos jóvenes en el hábito de fumar
cigarrillos (Vaidya, Vaidya y Naik, 1999).
Conforme a los datos de la encuesta de la NSSO (1998),
se calculó que la población total que utilizaba
tabaco en 1993/94 era de 203,7 millones. De éstos,
más del 53 por ciento eran fumadores y el 47 por ciento
restante utilizaba productos del tabaco que no se fuman. El
tabaco para mascar era utilizado por el 34 por ciento de la
población que utilizaba tabaco. En torno al 12 por ciento
utilizaba más de un producto. Los
fumadores de bidi constituían el 78 por ciento de la
población fumadora.
En las condiciones actuales, el total del gasto anual
del consumo privado final de tabaco y productos del tabaco se
incrementó de 8 000 millones de Rs en 1970/7l a 236 700
millones de Rs en 1998/99. En términos reales,
basándose en las fuentes oficiales (CMIE, 1999) y en las
estimaciones industriales, éste aumentó de casi 19
000 millones de Rs a 54 000 millones de Rs. La parte
correspondiente al tabaco y productos del tabaco aumentó
del 2,6 por ciento del gasto final de consumo privado en 1970/7l
al 2,9 por ciento. El sector de los cigarrillos representó
el 37 por ciento del total del gasto en tabaco del consumidor,
mientras que el sector del bidi contribuyó al 30 por
ciento. La cifra correspondiente al sector de tabaco que no se
fuma fue el 33 por ciento. Sin embargo, mientras que para los
cigarrillos el 61 por ciento del gasto total del consumidor iba a
parar a la recaudación gubernamental de los impuestos
indirectos, en el sector del bidi esta cifra era del 5 por
ciento. Además, la cifra para el sector de tabaco que no
se fuma, que era la parte más alta del gasto del
consumidor, sólo era del 4 por ciento en 1998/99. El gasto
anual por usuario de tabaco era de 1 150 Rs. Se estima que el
gasto anual por fumador fue de 2 750 Rs para los cigarrillos y
835 Rs para los bidis, mientras que para los usuarios de tabaco
que no se fuma era de 906 Rs.
La política gubernamental relativa al consumo de
productos del tabaco corresponde principalmente a sus medidas
tributarias y a un control limitado
del uso de los productos del tabaco. El criterio que motiva la
aplicación de impuestos sobre el tabaco parece ser
fiscal, es
decir, aumentar al máximo la recaudación de los
impuestos sobre el consumo. Las medidas para controlar el uso del
tabaco basadas en motivos de salud parecen haber tenido solamente
un efecto mínimo, en parte porque sólo se han
puesto en marcha un número reducido de medidas de control,
las cuales no se han aplicado totalmente. Entre estas medidas
figuran prohibiciones sobre la publicidad de cigarrillos, pero
correspondían únicamente a la
televisión y a las emisoras de radio
comerciales, la inclusión de una única advertencia
sanitaria en las cajetillas de cigarrillos, y prohibiciones de
fumar en lugares públicos, pero sólo en tres
estados.
Cuadro 4.13 – Tendencias en el uso de
tabaco en la India (miles de toneladas)
Año | Cigarrillos | Bidis | Para | Otros | Total | |||||
N°. | % | N°. | % | N°. | % | N°. | % | N°. | % | |
1971/72 | 71 | 23,0 | 91 | 29,4 | 162 | 52,4 | 147 | 47,6 | 309 | 100 |
1981/82 | 86 | 21,2 | 189 | 46,6 | 275 | 67,7 | 131 | 32,3 | 406 | 100 |
1991/92 | 82 | 20,3 | 202 | 50,0 | 284 | 70,3 | 120 | 29,7 | 404 | 100 |
1992/93 | 77 | 18,6 | 217 | 52,4 | 294 | 71,0 | 120 | 29,0 | 414 | 100 |
1993/94 | 75 | 17,9 | 224 | 53,5 | 299 | 71,4 | 120 | 28,6 | 419 | 100 |
1994/95 | 81 | 18,6 | 231 | 53,6 | 311 | 72,2 | 120 | 27,8 | 431 | 100 |
1995/96 | 92 | 20,4 | 237 | 52,6 | 329 | 73,0 | 122 | 27,0 | 451 | 100 |
1996/97 | 98 | 20,6 | 255 | 53,7 | 353 | 74,3 | 122 | 25,7 | 475 | 100 |
1997/98 | 100 | 20,5 | 263 | 53,9 | 363 | 74,4 | 125 | 25,6 | 488 | 100 |
1998/99 | 97 | 19,7 | 268 | 54,4 | 365 | 74,1 | 128 | 25,9 | 493 | 100 |
Fuente: Informes del
Comité de Impuestos sobre el Consumo de Tabaco
sobre las estadísticas de tabaco de la India.
4.9. EL COMERCIO DE
TABACO Y PRODUCTOS DEL TABACO
Las exportaciones de tabaco, junto con otras
exportaciones agrícolas, reciben diversos incentivos. Por
ejemplo, los ingresos de exportación están exentos de
impuestos sobre los ingresos. Asimismo, para las exportaciones de
tabaco se puede recurrir a créditos a tipos de interés
subvencionados. Además, los exportadores de tabaco pueden
importar los insumos necesarios libres de derechos, al tiempo que
pueden importar bienes de
capital a
tipos arancelarios bajos siempre y cuando puedan cumplir una
obligación de exportación, que puede variar de
cuatro a seis veces el valor de los bienes de capital. Para
impulsar las exportaciones de varios productos agrícolas,
entre los que figura el tabaco, el gobierno amplía
también su ayuda financiera en forma de subvenciones a
determinadas actividades de promoción de la
exportación.
La hoja cruda representa casi el 80 por ciento del
volumen y el valor total de las exportaciones de tabaco. De la
hoja cruda, el Virginia curado al humo, que constituye menos del
25 por ciento de la producción total del país,
representa la mayor parte de las exportaciones, en lo que se
refiere a volumen y valor, aunque su proporción ha
disminuido en los tres últimos decenios.
La India sólo representa el 4 por ciento de las
exportaciones mundiales de tabaco crudo. El total de ingresos
procedentes de la exportación tanto del tabaco en ramas
como de productos manufacturados en la India se ha multiplicado
casi por 25, de 326 millones de Rs a comienzos de los años
setenta a casi 8 100 millones de Rs en 1998/99 (Cuadro 4.14).
Esto se debe en parte al aumento general de los precios del
tabaco a nivel mundial. Durante el último decenio, los
ingresos de exportación del tabaco aumentaron de 2 600
millones de Rs en 1990/91 a 10 600 millones de Rs en 1997/98,
pero disminuyeron al año siguiente. Los ingresos
procedentes del tabaco crudo durante este período casi se
triplicaron, de 1 900 millones de Rs a 6 300 millones de Rs. Sin
embargo, para los productos manufacturados del tabaco sólo
aumentaron en un 145 por ciento, de 699 millones de Rs a 1 700
millones de Rs. Entre los productos del tabaco, las exportaciones
de pasta hookah representan casi el 80 por ciento en volumen,
pero sólo el 40 por ciento en lo que se refiere a valor.
La parte correspondiente a los cigarrillos se ha reducido desde
1993/94, a raíz de la disminución de la demanda en
la ex Unión Soviética, con quien la India
tenía un acuerdo comercial bilateral.
Casi dos terceras partes de las exportaciones de tabaco
crudo iban dirigidas a países europeos, de los cuales
Rusia era uno
de los principales importadores. Arabia Saudita es el mayor
importador de pasta hookah. Bahrein, Omán, Singapur y los
Emiratos Árabes Unidos importan bidis de la India y Rusia
ha sido el mayor importador de cigarrillos fabricados en la
India.
A nivel mundial, la mayor parte del tabaco se consume en
forma de cigarrillos. Sin embargo, en la India la mayoría
del consumo de tabaco de este país no es en forma de
cigarrillos. Esta diferencia entre la mezcla de productos de la
India y la demanda mundial ha impedido el crecimiento de las
exportaciones de este país. Para definirse como uno de los
países principales en el mercado mundial del tabaco, la
India debe cultivar más tabaco tipo cigarrillo (Virginia,
Burley y Oriental) a fin de integrar su economía con el
mercado mundial.
Cuadro 4.14 – Exportaciones de tabaco
de la India en determinados años
Año | No | Manufacturado | Total | |||
Cantidad | Valor | Cantidad | Valor | Cantidad | Valor | |
1960/61 | 46 | 146 | 2 | 11 | 48 | 157 |
Porcentaje (%) | 95,8 | 93,0 | 4,2 | 7,0 | 100 | 100 |
1970/71 | 48 | 314 | 2 | 12 | 50 | 326 |
1980/81 | 79 | 1 248 | 12 | 163 | 91 | 1 411 |
1990/91 | 70 | 2 062 | 17 | 699 | 87 | 2.761 |
1991/92 | 72 | 3 427 | 15 | 477 | 87 | 3 904 |
1992/93 | 81 | 4 344 | 13 | 733 | 94 | 5 077 |
1993/94 | 92 | 4 060 | 9 | 797 | 101 | 4 857 |
1994/95 | 45 | 2 078 | 12 | 598 | 57 | 2 678 |
1995/96 | 72 | 3 614 | 12 | 597 | 84 | 4 211 |
1996/97 | 117 | 7 336 | 13 | 920 | 130 | 8 256 |
1997/98 | 137 | 9 722 | 8 | 890 | 145 | 10 612 |
1998/99 | 82 | 6 345 | 19 | 1 717 | 101 | 8 062 |
Porcentaje (%) | 81,2 | 78,7 | 18,8 | 21,3 | 100 | 100 |
Fuentes: Junta para
el Desarrollo del Tabaco (varios números) Handbook of
Tobacco Statistics.
Dirección para el Desarrollo del Tabaco. Status Paper
on FCV Tobacco.
Ministerio de Finanzas,
Gobierno de la India. Budget Documents.
La mayor parte del volumen y el valor de las
exportaciones corresponde a tabaco VCH, el cual genera en torno
al 80 por ciento de los ingresos procedentes de las exportaciones
de tabaco crudo.
Con un costo medio de
producción de 25,60 Rs por kg. en 1997/98, el tabaco VCH
de la India ha sido tal vez el más barato del mercado
mundial. Además, gracias a la ausencia de
protección gubernamental para este cultivo, a diferencia
de lo que sucede en muchos países productores de tabaco,
el tabaco VCH de la India adquiere una ventaja añadida en
el mercado competitivo de las exportaciones. Juzgado desde los
parámetros aceptados internacionalmente de niveles de
protección, el tabaco VCH de la India es el menos
protegido y, por ello, el más favorable en cuanto al
comercio.
La contribución de los cigarrillos a los ingresos
de divisas es
considerable. Las exportaciones de cigarrillos alcanzaron cerca
de los 490 millones de Rs en 1993/94 y representaron el 61 por
ciento de los ingresos totales procedentes de productos
manufacturados del tabaco. La carencia de una marca que se
acepte internacionalmente, el incumplimiento de las normas
internacionales y las limitaciones de comercialización en
el exterior impuestas por colaboradores extranjeros parecen ser
algunas de las razones de las escasas exportaciones de
cigarrillos de la India. Se exportan bidis a varios países
de Asia
occidental.
Si la India pudiese reformar su estrategia de
producción de tabaco y aumentar al máximo los
excedentes comercializables en las variedades orientadas a la
exportación, para elevar sus volúmenes de
producción, sobre todo de variedades exportables,
ésta podría reactivar sus exportaciones. El actual
modelo de
exportaciones, en el que el tabaco crudo constituye la
mayoría de las exportaciones tanto en volumen como en
valor, necesita dar un vuelco y los productos manufacturados de
valor añadido (cigarrillos) deberían constituir una
parte más importante de los ingresos procedentes de la
exportación en el sector del tabaco en su conjunto para
finales del actual Plan Quinquenal
(noveno).
La India importa pequeñas cantidades de tabaco
crudo necesarias por motivos de mezcla para fabricar cigarrillos
de marca internacional en el país. En los últimos
años, las importaciones de tabaco crudo ascendieron a un
total de unas 300 toneladas anuales.
4.10. LA IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL
TABACO
La India es el tercer productor mundial en importancia
de tabaco en ramas. Es también un gran consumidor de
productos del tabaco. El tabaco es uno de los cultivos
comerciales importantes del país y contribuye de forma
considerable a la economía de la India en cuanto a empleo,
ingresos y recaudación pública. Genera casi 20 000
millones de Rs de ingresos anuales. La importancia
económica del cultivo puede considerarse desde tres
niveles: los hogares agrícolas dedicados a la
elaboración y cultivo del tabaco; los principales estados
productores de tabaco y a nivel del gobierno central.
Nivel de explotación
agrícola
Se estima que hay 850 000 productores de tabaco en el
país, caracterizados por poseer pequeñas
explotaciones familiares, y los agricultores que poseen menos de
2 hectáreas de tierra
constituyen casi la mitad del total de los productores de tabaco.
Sin embargo, basándose en las encuestas de
campo realizadas por la Universidad
Agrícola de Gujarat, Anand, en determinados distritos de
Gujarat y Karnataka donde se cultiva tabaco, los productores a
pequeña escala
representan en torno a una cuarta parte de la superficie del
tabaco. En total, casi seis millones de agricultores y
trabajadores dependen de este sector para obtener su sustento.
Además, el sector del tabaco ofrece empleo directo e
indirecto a un gran número de personas en muchas
industrias asociadas.
Nivel estatal
El sector del tabaco contribuye tanto a las
economías de los estados a través de la
producción de cultivos como a los fondos estatales por
conducto de los impuestos indirectos, así como de su
proporción en los impuestos centrales netos indirectos. El
cultivo de tabaco se concentra en tres estados: Andhra Pradesh,
Gujarat y Karnataka. Los impuestos especiales de consumo
complementarios sobre el tabaco, que se distribuyen sólo
entre los estados que cultivan este producto, aumentaron de 3 477
millones de Rs en 1979/80 a 18 532 millones de Rs en 1999/2000.
Durante los ejercicios fiscales de 1995 a 1998, los gobiernos
estatales recibieron anualmente un 47,5 por ciento de los
beneficios netos de los impuestos indirectos de la unión
gravados a una serie de productos básicos, entre los que
figuran los productos del tabaco. La cantidad ascendía a
240 000 millones de Rs anuales, de los cuales se calcula que la
parte correspondiente al tabaco ha estado en
torno al 9 por ciento. Éstos son una fuente importante de
ingresos para los estados.
Ingresos del gobierno central
En la India, los impuestos especiales de consumo se
imponen a toda la gama de productos manufacturados del tabaco. En
1998/99, el tabaco aportó cerca de 59 400 millones de Rs a
los ingresos del gobierno central (Cuadro 4.15), o sea el 10,6
por ciento de la recaudación total de impuestos
indirectos. El tabaco aportó 7 790 millones de Rs a los
ingresos de exportación en 1998/99, lo que supuso casi el
5 por ciento de las ganancias de divisas procedentes de los
productos agrícolas. Además, el gobierno central
percibió también por término medio cerca de
2 000 millones de Rs anuales de las empresas tabacaleras en forma
de impuestos empresariales durante los tres últimos
ejercicios fiscales.
Sin embargo, el tabaco crudo estuvo exento de impuestos
sobre el consumo con efecto desde 1979/80, en primer lugar porque
la
administración y la recaudación de impuestos
sobre el consumo para el tabaco crudo resultaba costosa,
así como engorrosa, y además el control no era
efectivo. La consiguiente pérdida de ingresos con respecto
a esta exención estaba más que compensada por los
importantes incrementos de los tipos impositivos aplicados a
artículos manufacturados. Aunque la mayoría de
productos manufacturados del tabaco atraen impuestos especiales
de consumo, los productos del tabaco de industrias familiares
(bidis, etc.) están gravados con impuestos a un tipo muy
inferior que los del sector organizado (por ejemplo, los
cigarrillos).
Los fabricantes de bidis que producen menos de 2
millones de unidades al año no tienen que pagar impuestos
sobre el consumo. Los bidis (aparte de los enrollados en papel)
producidos sin ayuda de maquinaria pagan 5 Rs por cada mil
unidades. Otros fabricantes de bidis pagan actualmente l5,5 Rs
por cada cien unidades. El pan masala se grava con
impuestos del 40 por ciento ad valorem (24 por ciento
impuestos básicos más un impuesto especial
del l6 por ciento). El tabaco para mascar y el rapé con
una marca atraen impuestos sobre el consumo del 50 por ciento
(ad valorem).
Cuadro 4.15 – Tendencias en la
recaudación de impuestos sobre el consumo
(millones de Rs anuales)
Año | Cigarrillos | Otros tabacos | Total impuest. | Recaudación total | ||||
Impuest. sobre el | Porcentaje | Impuest. sobre el | Porcentaje | Impuest. sobre el | Porcentaje | Porcentaje | ||
1971/72 | 1 930 | 69,6 | 840 | 30,4 | 2 780 | 20 610 | 13,5 | 9,36 |
1981/82 | 6 840 | 82,0 | 1 500 | 18,0 | 8 350 | 74 210 | 11,3 | 9,22 |
1991/92 | 24 500 | 89,1 | 2.990 | 10,9 | 27 490 | 245 140 | 11,2 | 9,99 |
1992/93 | 27 680 | 89,1 | 3.370 | 10,9 | 31 050 | 281 100 | 10,0 | 9,85 |
1993/94 | 27 400 | 87,6 | 3 870 | 12,4 | 31 270 | 311 460 | 10,0 | 8,80 |
1994/95 | 30 750 | 87,8 | 4 090 | 12,2 | 35 000 | 373 470 | 9,45 | 8,23 |
1995/96 | 34 270 | 84,9 | 4 880 | 15,1 | 40 360 | 401 870 | 11,0 | 8,53 |
1996/97 | 39 827 | 85,7 | 9 667 | 14,3 | 46 494 | 450 080 | 10,3 | 8,50 |
1997/98 | 44 924 | 86,1 | 7 225 | 13,9 | 52 149 | 477 000 | 10,9 | 9,42 |
1998/99 | 51 118 | 86,0 | 8 322 | 14,0 | 59 440 | 559 100 | 10,6 | 9,14 |
Notas: (1)
Porcentaje en el total de impuestos sobre el consumo del
tabaco.
(2) Porcentaje de recaudación total de impuestos sobre el
consumo.
Fuente: Gobierno de la India. Budget
Documents.
Un grupo de trabajo del Consejo de investigación
médica de la India llevó a cabo un estudio de
investigación entre 1990 y 1996 sobre el Costo de las
Enfermedades
relacionadas con el Tabaco en la India. La media del costo
económico de las principales enfermedades debido al
consumo de tabaco en la India en 1999 se estimó en 350 000
Rs para el cáncer,
29 000 Rs para la enfermedad de la arteria coronaria (EAC) y
más de 23 000 Rs para la enfermedad pulmonar obstructiva
crónica (EPOC). El total de pérdidas debido a las
enfermedades relacionadas con el tabaco en 1999 fue de casi 277
600 millones de Rs, equivalente a 6 500 millones de
dólares EE.UU. (Cuadro 4.16).
Los expertos médicos, sin embargo, consideran que
la pérdida total calculada es una cifra subestimada, ya
que sólo está tomada de una pequeña
muestra.
Cuadro 4. 16 – Costo económico
de las principales enfermedades
atribuidas al consumo de tabaco en la India en
1999
| Enfermedades relacionadas con | |||
Cáncer | Enfermedades | Enfermedad | ||
Número de casos atribuidos al uso de |
|
|
| |
| 1996 | 154 300 | 4 200 000 | 3 700 000 |
1999 | 163 500 | 4 450 000 | 3 920 000 | |
Costo medio por caso en 1999 (1) (Rs) | 350 000 | 29 000 | 23 300 | |
Costo total para toda la India (1999) | 57,225 | 129,05 | 91,336 | |
Pérdida total (1999) | 277 611 millones de Rs (» 6500 millones de | |||
Nota: (1) Se incluyen
los costos de
tratamiento por parte del paciente
e instituciones
médicas y la pérdida debido a muerte
prematura.
Fuente: Rath and Chaudhry, 2000.
4.12. MEDIDAS DE CONTROL DEL
TABACO
Para controlar el uso del tabaco los gobiernos central y
estatales han puesto en marcha una serie de programas en los
últimos años, con medidas ulteriores en
examen.
4.12.1 Medidas
de fijación de precios para controlar la demanda de
tabaco
En la India la razón que motiva la
aplicación de impuestos sobre el tabaco parece ser fiscal,
es decir, aumentar al máximo la recaudación de los
impuestos indirectos, en vez de controlar el uso del tabaco. La
política tributaria para el tabaco también parece
venir determinada por la preocupación de que las personas
de los niveles de ingresos más bajos deberían pagar
menos impuestos. Los productos del tabaco que no se fuman, usados
de forma habitual entre las masas rurales, no están
gravados con impuestos. Los bidis, que son utilizados por las
personas de los niveles económicos inferiores, no
estuvieron gravados con impuestos hasta comienzos de los noventa
y actualmente sólo soportan gravámenes leves. Los
cigarrillos sin filtro tienen un impuesto mucho menor que los
cigarrillos con filtro. La política del gobierno central
de mantener los precios de determinados productos del tabaco
más baratos para los grupos de
ingresos bajos pasa por alto la presunta mayor frecuencia de
enfermedades relacionadas con el tabaco.
El debate sobre
la estructura de
la base y tipos impositivos sobre el tabaco concentra una
atención bien definida en el conflicto
entre los objetivos de
los impuestos: la potenciación de la recaudación o
el control del consumo del tabaco. Para facilitar la administración tributaria, el
pequeño sector de los cigarrillos se grava con impuestos a
tipos cada vez más elevados para satisfacer las
necesidades de recaudación, mientras que cuatro quintas
partes del consumo de tabaco soportan impuestos bajos o
ningún impuesto. Si el objetivo es
frenar el consumo de tabaco, la estructura existente de la base y
tipos impositivos está tergiversada y no se adapta a los
modelos de
producción y consumo. Al mismo tiempo, otras
consideraciones a nivel macroeconómico, como la
generación de empleo e ingresos, y la naturaleza de
la
organización industrial, impiden cualquier esfuerzo
serio hacia dicha adaptación. El resultado final es que la
aplicación de impuestos sobre el tabaco en la India no
procura como objetivo ni la optimización de ingresos ni el
control del tabaco.
4.12.2 Medidas
no relacionadas con los precios para reducir la demanda de
tabaco
Restricciones de publicidad
El gobierno central regula la publicidad y la
promoción de cigarrillos. Los gobiernos de los estados
regulan, como máximo, la publicidad de otros productos del
tabaco. La publicidad de cigarrillos está actualmente
prohibida en televisión
y en emisoras de radio comerciales, así como en
instalaciones propiedad del
gobierno.
En el cine, prensa y
exteriores está permitida la publicidad, al igual que como
patrocinio de deportes y otros acontecimientos y
actividades culturales. El uso de vallas publicitarias y carteles
está sin embargo restringido en determinadas zonas y
algunos campos de deporte. Algunos gobiernos de los
estados han empezado a seguir la política del gobierno
central. Por ejemplo, en 1997, el gobierno del Estado de Delhi
impuso una prohibición sobre la publicidad de tabaco.
Durante 1997/98, otros estados siguieron el ejemplo imponiendo
esta prohibición, sobre todo en Himachal Pradesh y
Goa.
El gobierno central ha considerado imponer una
prohibición total sobre la publicidad de cigarrillos en
virtud de una nueva Ley para
Productos del Tabaco (Regulación de la Producción,
la Oferta y la
Distribución). El código
prohibiría la utilización de testimonios personales
realizados por personas conocidas o por quienes trabajan
específicamente con niños. Los anuncios
también se prohibirían en cualquier medio que
estuviese dirigido fundamentalmente a menores de 18 años.
Sin embargo, el código tuvo que retirarse en diciembre de
1998 por la falta de cooperación de los fabricantes
internos de la India. En concreto, el
código entraba en conflicto con la promoción de
productos de tabaco en acontecimientos deportivos y la
utilización de personas importantes para promocionar el
tabaco. El Instituto de Tabaco de la India está preparando
un nuevo código para su posible aprobación por
parte de los fabricantes de tabaco, siguiendo el modelo de
acuerdos similares entre el gobierno y la industria tabacalera en
países europeos, como el Reino Unido y los Países
Bajos. El nuevo código incluye advertencias sanitarias
normalizadas, la publicación de los niveles de
alquitrán y nicotina, y la introducción de
restricciones de edad para la compra de tabaco.
Advertencias sanitarias
La advertencia sanitaria ("Fumar perjudica la salud") es
obligatoria en las cajetillas y en cualquier anuncio.
Otras restricciones
Fumar está actualmente prohibido en las oficinas
del gobierno, el transporte
público (aparte de los vagones de tren con aire
acondicionado) y los vuelos internos, cines, teatros y
estadios dirigidos por el gobierno.
El Ministerio de Sanidad y Bienestar Familiar central
constituyó un comité de expertos formado por 21
profesionales de distintas disciplinas para examinar las diversas
facetas de la industria tabacalera, incluidos los aspectos
económicos del uso del tabaco. A raíz de la
presentación del informe de este comité, si es
aceptado por el gobierno, podrían introducirse medidas
complementarias de control del tabaco, entre otros, el mejor
cumplimiento de las medidas de control ya en vigor y nuevas
medidas.
La producción de tabaco es una fuente importante
de ingresos para los agricultores de la India. Si bien se puede
recurrir a cultivos alternativos en términos de idoneidad
agroeconómica, en general un abandono de la
producción de tabaco supondría una
disminución de los ingresos y de la seguridad
alimentaria para un número considerable de agricultores.
La fabricación, en especial de bidis, es también
una fuente de empleo, y por lo tanto de ingresos, para un gran
número de personas. Así pues, cualquier intento por
controlar el uso de tabaco necesitaría tener en cuenta la
repercusión económica sobre estos
sectores.
Para ser efectivas, las medidas de control del uso de
tabaco necesitarían dirigirse a todas las formas de
consumo, no sólo a los cigarrillos. En concreto, esto
significaría tratar las dificultades económicas y
políticas de la aplicación de
impuestos o, de no ser así, controlar los bidis y otras
formas de consumo de tabaco diferentes de los
cigarrillos.
- Vaidya, S.G., Vaidya, J.S., & Naik, Reino
Unido 1999) Resultados de un estudio nacional en la India:
el patrocinio deportivo por parte de las
compañías tabacaleras influye en la mentalidad de
niños y adolescentes
y ayuda a empezar a fumar. Journal of the Indian Medical
Association, 97(9): 354-356, 359. - CMDR (Centre for Multidisciplinary Development
Research). 2000. Economics of shifting from tobacco
cultivation, 1997-2000. CMDR, Dharward, Karnataka. Estudio
patrocinado por Research in Tobacco Control (IDRC),
Canadá. - CMIE (Centre for Monitoring the Indian
Economy). 1999. National Income Statistics, noviembre de
1999. Economic Intelligence Service, CMIE. - CTRI (Central Tobacco Research Institute).
1999. Status Report on Research Programme on Alternative Crops
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1998. - NCAER (National Council of Applied Economic
Research). 1994. Export potential of the tobacco sector.
Estudio que incluye una encuesta por muestreo
realizada mediante la técnica de diagnóstico rápido rural,
patrocinado por el Instituto del Tabaco de la India, Nueva
Delhi. - NSSO (National Sample Survey Organization).
1996. Survey on household consumer expenditure. SARVEKSHANA,
N°. 69 (octubre-diciembre). Departamento de Estadística, Ministerio de Planificación y Ejecución de
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21(3). (N°. 74, enero-marzo) - Panchamukhi, P.R. 2000. Economics of
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En: CMDR, 2000, q.v. - Rath, G.K., & Chaudhry, K. 2000. Cost
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Conferencia
Internacional de la OMS sobre Global Tobacco Control Law:
Towards a WHO Framework Convention on Tobacco Control. 7-9
de enero de 2000, Nueva Delhi. - OMS (Organización Mundial de la Salud).
1997. Tabaco o salud: un informe sobre la situación
mundial.
Saurav Barratt, et al*
* Esta publicación es resultado de la labor de
varios consultores y funcionarios de la FAO, entre los que
figuran Saurav Barratt, Erol Cakmak, Olwen Gotts, Haluk
Kasnakoglu, Mauro de Rezende Lopes, Thor Lawrence, Sat Malhotra,
Brian Moir, Shangnan Shui y Ping Zhang.
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