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Desarrollo local en el contexto internacional actual




Enviado por Isabel Urquiza



    1. Resumen
    2. Análisis del contexto
      internacional actual
    3. Generalidades acerca del
      desarrollo local
    4. Ejes del desarrollo
      local
    5. Bibliografía

    RESUMEN

    Como consecuencia de los procesos de
    ajuste y cambio
    estructural de las economías regionales y urbanas, en los
    países europeos y latinoamericanos han surgido respuestas
    locales ante los retos de la
    globalización, que han dado lugar a nuevas
    fórmulas de acción
    en las ciudades y regiones basadas en el consenso social y
    promovido por la sociedad
    civil.
    El desarrollo
    regional y local depende cada día más de un
    conjunto de activos
    intangibles, donde la calificación y formación de
    recursos
    humanos en la gestión
    de las iniciativas locales, planificación del desarrollo regional y
    local y análisis territorial se han convertido en
    una necesidad para competir globalmente y han tomado cada vez
    más el lugar central en este proceso, el
    cual se ha visto impactado por las condiciones de la economía
    mundial y la sociedad en
    general.

    Palabras claves: Desarrollo local, recursos humanos,
    proyectos de
    desarrollo, contexto actual.

    INTRODUCCIÓN

    El desarrollo local se hace imprescindible en estos
    momentos como una de las vías de potenciar las riquezas
    que evidentemente posee cada territorio, reportando no
    sólo ventajas económicas para su población sino que debe ser visto como
    posibilidad de desarrollo integral para cada uno de los miembros.
    En el contexto internacional actual, se llevan a cabo en muchos
    rincones del planeta proyectos de desarrollo como un paliativo a
    la pobreza y
    una forma de incentivar el desarrollo
    humano y social de las localidades.

    Según Alberto Enríquez en su
    artículo "Hacia una delimitación conceptual del
    desarrollo
    regional y local" se trata de un complejo
    proceso de concertación entre los agentes, sectores y
    fuerzas, que interactúan dentro de los límites de
    un territorio determinado con el propósito de impulsar un
    proyecto
    común, que combine la generación de crecimiento
    económico, equidad,
    cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica,
    enfoque de género,
    calidad y
    equilibrio
    espacial y territorial con el fin de elevar la calidad de
    vida y bienestar de cada familia y
    ciudadana/o que viven en ese territorio o localidad. Más
    aún, implica la concertación con agentes
    regionales, nacionales e internacionales, cuya
    contribución enriquece y fortalece ese proceso que tiene
    una lógica
    interna, que avanza de manera gradual, pero no mecánica ni lineal, que le da sentido a las
    distintas actividades y acciones que
    realizan los diferentes actores gestores del
    desarrollo.

    Los planes de desarrollo local deben estar basados en
    una evaluación
    de las capacidades locales y a su vez desarrollar capacidades
    para sostener el cumplimiento de las metas y objetivos de
    desarrollo, identificando lo que podríamos llamar como
    "las necesidades básicas de aprendizaje para
    el desarrollo local".

    Esto implica tener en cuenta las necesidades
    básicas para el desarrollo con especificidad local: la
    construcción de conocimientos pertinentes
    como diagnósticos locales, reconocimiento de recursos
    naturales, culturales, históricos, etc, la
    construcción local del significado de desarrollo como un
    sentido compartido, el diseño
    de un plan de
    desarrollo a partir de la voluntad colectiva, el desarrollo de
    valores y
    actitudes con
    respecto a la valoración cultural, natural o la
    proyección futura y creativa de la colectividad, el
    desarrollo de habilidades y capacidades productivas y
    laborales.

    Los contenidos locales deben ser activados de manera
    constante y tenidos en cuenta para desarrollar cualquier
    proyecto, desde una perspectiva de desarrollo humano, integral y
    sostenible.

    • Desarrollar diagnósticos de la realidad
      local:
      Como base para la elaboración educativa, que
      considere los aspectos socioeconómicos, culturales,
      ambientales y políticos, así como las
      aspiraciones de la población.
    • Partir de las capacidades ya adquiridas en la
      población, que sirvan de referente para establecer metas
      de desarrollo canalizándolas y
      potenciándolas:
      Evaluar la base educativa de la
      población, los perfiles
      de capacitación laboral, y
      empresarial y la capacidad de gestión de las organizaciones
      sociales. Esto permitirá conocer con que contamos para
      desarrollar proyectos y que posibilidades de éxito
      tendrán los mismos.
    • Fomentar el desarrollo de una cultura
      ambiental:
      Es necesario que se fomente una ética
      ambiental y una capacidad práctica de gestión
      adecuada del medio
      ambiente, identificando los factores de vulnerabilidad de
      las sociedades
      que permitan dar respuesta apropiadas a los problemas
      ecológicos y sociales.
    • Buscar las acciones que mejor puedan desencadenar
      efectos multiplicadores.
    • Valorizar las dinámicas y los temas que
      mejor puedan inspirar y favorecer el desarrollo de una cultura
      emprendedora.
    • Acrecentar aprendizajes técnico-sociales
      relacionados al desarrollo de ventajas comparativas en la
      localidad:
      Esto permite la implementación de
      programas de
      reconversión laboral para lograr un reciclaje de
      capacidades de trabajo en
      función de metas del desarrollo local que
      generen bienestar para sus miembros.

    2 Desarrollo

    2.1
    Análisis del contexto internacional actual

    Para hablar de desarrollo local, es imprescindible
    dedicar un espacio al análisis de la situación
    económica, política y social que
    hoy vive el mundo y que lógicamente tiene un mayor o menor
    impacto en todos los rincones de nuestro planeta, y por ende en
    la planificación y puesta en práctica de cualquier
    proyecto de desarrollo local que se emprenda.

    Fidel Castro Ruz al referirse a la situación
    existente en el mundo plantea magistralmente: "Ante la
    profunda crisis actual,
    nos ofrecen un futuro todavía peor, en el que no se
    resolvería jamás la tragedia económica,
    social y ecológica de un mundo que será cada vez
    más ingobernable"
    (Cumbre Iberoamericana
    2004).

    Grandes cambios han incidido sobre el planeta y sobre la
    forma de ver el mundo:

    • Conciencia del mundo global: Los procesos de
      globalización poco a poco nos hacen tener
      una mejor idea de como es el mundo y nos hacen entender que no
      estamos solos. Los avances en comunicación, medios e
      información nos permiten estar al tanto
      de lo que pasa en la Tierra y
      la utilización de nuevos instrumentos como Internet nos
      permiten comunicarnos prácticamente con todo el
      globo.
    • Inmenso avance en el desarrollo
      científico-tecnológico:
      El sólo hecho
      de que exista una versión del mapa del Genoma Humano,
      nos hace pensar acerca de los avances en materia de
      ciencia y
      tecnología. "La llamada sociedad del conocimiento
      y la información"
    • Mayor interés
      por la ecología y el
      desarrollo
      sostenible:
      Se empiezan a notar los primeros esfuerzos
      por defender a nuestro planeta, hay conciencia
      sobre el uso indiscriminado de los recursos que nos ofrece la
      naturaleza y
      se empieza a defender el medio ambiente y
      en muchas ocasiones los esfuerzos provienen de rincones
      apartados del planeta.
    • Impulso a la
      educación global y valor del
      trabajo especializado:
      El trabajo
      competitivo es el que se impone en la actualidad. Un trabajador
      hoy debe saber más idiomas, estar especializado en su
      trabajo y competir eficientemente en todos los campos de su
      profesión. Un ser humano preparado integralmente es la
      mejor garantía para sobrevivir en la
      sociedad.

    El panorama mundial es sacudido por graves problemas de
    salud, educación, falta de
    agua potable o
    un acceso muy limitado, hambre, desnutrición, ausencia de techo, etc.,
    males que azotan a millones de personas en este III milenio, y
    para los cuales muchos teóricos han propuesto soluciones,
    como el aumento de exportaciones,
    equilibrar la balanzas, crear empleos, reducir el número
    de pobres, impulsar el desarrollo, privatizaciones, etc., planteando que el aumento
    de las exportaciones es el único camino para reducir el
    déficit. Lo cierto es que el panorama continua
    sombrío y sin salida para muchos en el planeta, donde no
    existen condiciones de igualdad que
    hagan posibles ningún tipo de solución.

    Por otra parte en los últimos años
    el hombre ha
    sido testigo de extraordinarios avances
    científico-técnicos como barcos modernos de gran
    velocidad y
    capacidad de carga, química moderna,
    productos
    sintéticos, aviones que cruzan los océanos,
    ordenadores, etc. No obstante nuestra especie de manera
    irresponsable ha usado los mismos para destruir bosques,
    erosionar la tierra,
    desertificar millones de hectáreas de suelo
    fértil, sobreexplotar y contaminar mares, el medio
    ambiente y los ecosistemas
    naturales, liquidar especies vegetales y animales,
    envenenar el agua
    potable y la atmósfera, con la
    consiguiente alteración del medio ambiente y la calidad de
    vida del hombre en sus
    localidades, sin mencionar la alteración de recursos con
    que cuenta la misma.

    La situación actual está amenazada por
    guerras. La
    paz no vive sus mejores días de gloria y esperanza y como
    dijera Fidel Castro
    en el discurso del V
    Encuentro de Globalización y Desarrollo (Ciudad Habana
    2003) ¨Una guerra
    está a punto de estallar. De hacerlo el mundo sería
    sometido a colosales riesgos
    económicos en medio de la profunda crisis que hoy
    afronta¨.

    Hoy el mundo sufre una gran crisis generalizada, tanto
    económica como política. El orden económico
    prevaleciente no es sustentable ni soportable al decir de muchos
    expertos. No tiene solución posible sin grandes y
    profundos cambios. Los ejemplos de crisis locales, regionales y
    hemisféricas, que se repiten con frecuencia así lo
    demuestran.

    Uno de los problemas más serios que en la
    actualidad afronta América
    Latina es el desempleo con
    más de 10 millones de personas desempleadas, la
    mayoría mujeres o menores de 25 años. La
    Organización Internacional del Trabajo estima que la
    brecha del desempleo se ha acentuado, además la
    situación social se ha agudizado por la actual
    recesión. En esta región la tendencia del desempleo
    continuó su tendencia ascendente, llegando casi al 10%, el
    nivel más alto en la región después de la
    crisis de mediados de los años 80.

    Los empleos de mala calidad son los que más
    crecen, a un promedio de 8 por cada 10 nuevos puestos de trabajo.
    El crecimiento sigue siendo insuficiente para mejorar la
    situación del empleo y
    salarios y ante
    las dificultades del manejo macroeconómico, se recurre de
    manera frecuente al ajuste laboral. El crecimiento
    económico de la región es frágil y no es
    sostenible para reducir la pobreza, la
    única política realmente efectiva es el crecimiento
    económico sostenible, el cual puede producirse por medio
    de una estrategia que
    genere suficiente empleo para nuevos y mejor entrenados
    trabajadores, que lleguen a formar parte de la fuerza
    laboral.

    Otro fenómeno que no podemos dejar de relacionar
    es el referido a la pobreza, que afecta a millones de niños y
    niñas en la región, el 35% de los pobres en
    América
    latina y el Caribe son niños y niñas menores de 15
    años y casi el 60% de todos los niños y
    niñas son pobres. Si esto funciona de esta manera no
    esperemos más que adultos con potencialidades muy
    pobremente desarrolladas cuya actuación sea insuficiente
    para desarrollar eficazmente sus respectivas
    localidades.

    Que la humanidad no tiene otra alternativa que
    cambiar de rumbo, es algo que no puede dudarse.
    ¿Cómo cambiará? ¿Qué nuevas
    formas de vida política, económica y social
    adoptará?
    Es la pregunta de más difícil
    respuesta según expresará Fidel Castro en el
    Encuentro de Globalización y Desarrollo. (Ciudad de La
    Habana 2003).

    Se han establecido objetivos para el año 2015,
    donde según las previsiones la población
    será del orden de 7 100 millones de habitantes. Los ocho
    objetivos son claros y cuantificados y la mayoría
    podrían tener solución en el marco de las propias
    localidades con la participación de sus
    habitantes.

    • Reducir el número de personas pobres que viven
      con menos de un dólar diario a la mitad.
    • Disminuir a la mitad el número de hambrientos
      y desnutridos.
    • Conseguir la Educación Primaria para todos los
      niños.
    • Disminuir las tasas de mortalidad infantil en 2/3
      partes.
    • Eliminar las dificultades en la educación
      primaria y secundaria para las niñas para el
      2005.
    • Reducir la tasa de mortalidad materna en ¾
      partes.
    • Dar acceso a servicios de
      salud reproductiva a quienes lo necesiten.
    • Promover en todos los países estrategias de
      desarrollo sostenible para el 2005 con el fin de revertir la
      pérdida de recursos ecológicos en el
      2015.

    3) Generalidades
    acerca del desarrollo local

    En este contexto internacional descrito anteriormente,
    se llevan a cabo en muchos rincones del planeta proyectos de
    desarrollo local como un paliativo a la pobreza y una forma de
    incentivar el desarrollo humano y social de las localidades.
    Comenzó a cobrar importancia la reflexión sobre las
    estrategias de desarrollo local como formas de ajuste productivo
    flexible en el territorio, en el sentido que no se sustentan en
    el desarrollo concentrador y jerarquizado, basado en la gran
    empresa
    industrial y localización en grandes ciudades, sino que
    buscan un impulso de los recursos potenciales de carácter endógeno, tratando de
    construir un entorno institucional, político y cultural de
    fomento de las actividades productivas y de generación de
    empleo en los diferentes ámbitos territoriales.

    El espacio local es óptimo para la
    participación y desarrollo individual. Si se pretende
    lograr este tipo de desarrollo hay que romper el esquema de la
    división tradicional del trabajo donde unos indican y
    otros ejecutan.

    Cuando analizamos la región debemos tener en
    cuenta los siguientes aspectos:

    • Se refiere al marco legal asociado a la
      división político-administrativa.
    • Hay problemáticas locales que trascienden el
      espacio de la localidad.
    • Hay dotación de servicios
      públicos que brindan institutos gubernamentales que
      superan el ámbito local.

    El desarrollo local se define como un proceso orientado,
    es decir, es el resultado de una acción de los actores o
    agentes que inciden (con sus decisiones) en el desarrollo de un
    territorio determinado. Estas decisiones no solamente se toman a
    una escala local,
    sino que existen decisiones que tomadas en otra escala (por
    ejemplo, a nivel nacional o internacional) tienen incidencia en
    el desarrollo de un territorio dado o viceversa.

    La preeminencia de las decisiones de los actores
    locales, por sobre otras decisiones que no responden a los
    intereses locales, es lo que define un proceso de desarrollo
    local. Se supone que este sea un proceso orientado que postula la
    creación de riqueza y de bienestar para la
    población local, con una alta utilización y
    valorización de los recursos locales con independencia
    de su clasificación. No existirían, entonces
    mejores o peores recursos, sino que en un gran porcentaje los
    resultados estarían dados por su
    potenciación.

    De todas maneras, el desarrollo local no es una
    estrategia política-institucional, o no lo es
    exclusivamente, sino que la hipótesis que le da sentido, tiene que ver
    con las acciones que, tomadas desde el territorio, incrementan la
    creación de valor, mejoran los salarios, aumentan las
    oportunidades de empleo y la calidad de vida de los habitantes de
    la localidad, siendo este un factor de máxima prioridad
    dentro del proceso.

    Estos objetivos no pueden ser abordados exclusivamente
    por la acción de las instituciones
    públicas, sino que son el resultado de la multiplicidad de
    acciones del conjunto de actores (económicos, sociales,
    políticos, tecnológicos) que operan y toman
    decisiones en el territorio o, que sin estar localizados en el
    territorio, inciden de forma directa en el mismo.

    El desarrollo local no es una estrategia para acumular
    riqueza y crear bienestar a costa de otros territorios. El
    desarrollo no se plantea como un juego de "suma
    cero", donde lo que unos (territorios) ganan, otros lo
    perderían proporcionalmente. Aunque sí es cierto
    que los territorios "pasivos" (sin iniciativa local) tienden a
    perder, al verse perjudicados por la iniciativa de territorios
    competidores. Existen, efectivamente, regiones o ciudades que
    dejan de ganar o que no ganan todo lo que podrían ganar,
    debido a la pasividad de sus actores locales. Lo que si es cierto
    es que todas las localidades tienen potencialidades para ascender
    a niveles superiores en su desarrollo.

    El establecimiento de un modelo de
    desarrollo local tiene sus ventajas y sus desventajas.
    Desventaja, en la medida que simplifica la complejidad de un
    proceso con múltiples dimensiones. Ventaja, porque es
    necesario disponer de marco metodológico para fijar las
    orientaciones de referencia a las políticas
    de desarrollo local.

    Dicho de otra manera, ¿Cuáles son los
    componentes centrales de una política de desarrollo local?
    En este sentido, un "modelo" de desarrollo local se configura en
    torno al diagrama
    (Gráfico N1). que aparece en la página siguiente.
    (Tomado de Azqueta, D. y Pérez, L. 1996 Gestión de
    espacios naturales).

    El modelo, ilustrado en el diagrama, es un "modelo
    simplificado", o un marco de referencia para la acción,
    donde se establecen las posibles relaciones internas de un
    proceso orientado de desarrollo local. El modelo es abierto, solo
    fija los componentes esenciales que definen un proceso de
    desarrollo local y no tiene ninguna pretensión de
    formalizar y fijar criterios o pautas sobre los diferentes
    componentes del mismo.

    Como puede apreciarse el modelo no puede asociarse a un
    plan, sino que se configura como un circuito donde se integran
    los principales componentes del desarrollo local. El circuito
    funciona a partir de una retroalimentación continua (ciclo) que
    permite una revisión-seguimiento de todo el proceso,
    abierto a una toma de
    decisiones flexibles que permitan, en su caso, rectificar o
    modificar objetivos y estructuras.
    Se trata de un aspecto crucial del enfoque, es decir, la idea de
    que no existen ni estructuras, ni objetivos que no puedan
    modificarse y, si es preciso, que no se puedan modificar con
    relativa facilidad. Lo más importante, en todo caso, es
    que los cambios, fruto de la retroalimentación, se
    introducen a partir de la experimentación y
    evaluación de las acciones en marcha.

    Las iniciativas locales de desarrollo surgieron
    adicionalmente a las iniciativas locales de empleo, como
    resultado de la mayor valorización social del papel de la
    pequeña empresa y el reconocimiento de su importancia en
    la creación de empleo e ingreso y en la
    diferenciación territorial del crecimiento
    económico.

    Dichas iniciativas de desarrollo buscan promover valores
    culturales que incidan en el espíritu empresarial
    innovador y la creatividad,
    tratando de estimular el surgimiento de empresas en
    grupos de
    población que normalmente se han mantenido más
    alejados de estas prácticas y actitudes como son los
    desempleados, mujeres y jóvenes.

    Entre las directrices para diseñar
    políticas de desarrollo local hay que destacar
    ámbitos decisivos como son las siguientes: (Según
    Francisco Alburquerque 2004).

    • Selección, adaptación y difusión
      de tecnologías apropiadas para lograr los objetivos del
      desarrollo.
    • Formación de recursos humanos que den
      respuesta a los requerimientos de este desarrollo.
    • Generación de empleo productivo vinculado a la
      atención de las necesidades
      básicas de lo pobladores.
    • Fomento de la interacción creativa entre agentes
      públicos y privados.

    En la siguiente página podemos observar el modelo
    desplegado. Como puede notarse la creación de estructuras
    que agrupen los actores sociales en su labor que debe surgir de
    la propia base y la concientización de los objetivos de
    desarrollo de la localidad son elementos que garantizan la
    dinámica del proceso y la solución
    acertada ante cada dificultad que pueda aparecer y que de hecho
    aparece por la complejidad del mismo. La influencia de marcos o
    ambientes desde los más cercanos hasta los más
    lejanos está concebida en dicho modelo.

    Es preciso enfatizar que la estrategia de desarrollo
    desde abajo, sustentada no solo en el aspecto económico,
    sino también en los sociales y culturales, se ha ido
    abriendo paso para demostrar que no solamente existen las de tipo
    concentrador , donde los esfuerzos de los diversos actores
    sociales se erige en aspecto fundamental para su
    consecución.

    Esta estrategia se resume en la potenciación de
    los recursos endógenos, propios del territorio, sin dejar
    de aprovechar oportunidades que provengan de territorios vecinos
    u otros con un carácter más amplio o abarcador. En
    este sentido podemos citar lo siguiente:

    • Articulación de sistemas
      productivos locales.
    • Fomento de la creación de nuevas
      empresas.
    • Mayor implicación y participación en el
      desarrollo d elos actores locales.

    3.1 Ejes del desarrollo
    local

    Constituyen los punteros o aspectos rectores de un
    proyecto en concreto, es
    decir los beneficios fundamentales o aportes estarían
    concentrados en esas áreas teniendo en cuenta las leyes de
    funcionamiento del predominante y deben ser tenidos en cuenta al
    emprender proyectos locales. Según el estudioso Carlos
    Moreno en su artículo del mismo nombre son los
    siguientes:

    • Eje cultural: De qué manera los
      elementos de nuestra cultura, valores ancestrales, la
      participación histórica del pueblo, sus
      códigos de justicia,
      diversidad étnica, van a ser incorporados en el
      desarrollo.
    • Eje ambiental: Cómo se logra una
      propuesta de desarrollo local que genere acciones para lograr
      que el manejo ambiental se convierta en práctica
      permanente de manejo de recursos naturales, para que el ser
      humano aproveche racionalmente su energía.
    • Eje social: Qué hacer para que la
      población se transforme de beneficiario en sujetos
      directos del proceso de desarrollo, en armónica
      relación con otros actores como práctica
      permanente de participación, para aprovechar la
      capacidad y potencialidad de los talentos humanos que
      constituyen la diversidad comunitaria.
    • Eje político: El desarrollo local es
      un proceso político con implicaciones
      ideológicas que generan transformación social
      con equidad y justicia.
    • Eje de género: Se trata de armonizar
      la participación desde la perspectiva de la unidad, el
      compromiso de los requerimientos de la propuesta. Los
      gobiernos deben estar preparados para aceptar que los
      talentos humanos no privilegien géneros, que tanto
      hombres y mujeres en el contexto comunitario
      interactúan de manera armónica para cumplir con
      los objetivos previstos y que ambos salgan beneficiados de
      este proceso.
    • Eje económico: El desarrollo local
      constituido como un proceso que involucra a todos los actores
      sociales, debe promover acciones que permitan que el objetivo
      básico de mejorar las condiciones de vida de la
      población sea un hecho tangible y no solo una
      utopía. Deben aplicarse políticas
      económicas para potenciar la capacidad de los talentos
      locales y generar actividades productivas de carácter
      comunitario.
    • Eje turístico: Requiere la
      fijación de políticas, estrategias y mecanismos
      que involucren a la población en un proyecto
      político que tenga como fundamento al ser humano, con
      capacidad de manejar adecuadamente los recursos ambientales,
      geográficos, históricos culturales, etc en
      función de quiénes los visiten. Para mantener
      la imagen de los
      territorios debemos ser consecuentes con el desarrollo de
      proyectos que no alteren, sino que más bien realce
      los
      valores naturales con que cuenta el
      territorio.

    Los proyectos destinados a la localidad priorizan uno u
    otro eje en dependencia de las características del
    territorio, los recursos que posean, las condiciones de los
    recursos humanos existentes en la misma, las mejores
    posibilidades para el éxito, digamos un territorio con
    perspectivas turísticas priorizará el eje del mismo
    nombre, la orientación económica existente, entre
    otros factores.

    No obstante, estas consideraciones no deben hacer perder
    de vista el enfoque integral que debe prevalecer en todo proyecto
    de desarrollo integral, pues esto garantizará un proyecto
    sostenible y sustentable, dicho de otro modo que garantice la
    participación equitativa de todos, con el cuidado y
    preservación del medio ambiente, incluido el propio
    hombre. Nada mejor que esto para perpetuarnos como especie en un
    mundo protegido para toda la diversidad social y biológica
    de la cual formamos parte.

    BIBLIOGRAFÍA

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    Isabel Urquiza

    Psicóloga

    Cuba

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