La regionalización en el Perú. Región: Apurimac – Cusco

1. Conceptos
   previos
2. Antecedentes de la
   regionalización
3. Actual integración
   regional
4. La
   regionalización
5. Cuestionamiento sobre la
   regionalización
6. Región: Apurimac-
   Cusco

CAPÍTULO PRIMERO

CONCEPTOS PREVIOS

1. Es el mejoramiento sostenido de las condiciones
   económicas y sociales de vida de una población, en donde implica el
   crecimiento y servicios económicos cuidando la
   naturaleza, buscando la ampliación de
   los mercados
   internos y externos y la distribución de la riqueza por
   iguales a los pobladores.

2. Desarrollo

   Ocurre cuando el gobierno
   central transfiere parte de su autoridad a diversas regiones.

   

   Fig. 1 Pobladores de Huancayo,
   Junín

3. Descentralización

   Cuando un departamento como Lima tiene el poder
   político, económico, social etc. Sobre los
   demás departamentos del Perú.

4. Centralismo

   Es el espacio geográfico que favorece a la
   integración económica y social
   de determinada población, permitiendo su
   relación armónica con el medio
   ambiente

   y potenciando su
   desarrollo1.

5. Región
6. Departamento

Son divisiones ficticias, herencia del
pasado que agrupan espacios geográficos desintegrados
favoreciendo el aislamiento geográfico y
económico.

1.6 Referéndum

Procedimiento jurídico por el que se someten al
voto popular leyes o actos
administrativos cuya ratificación por el pueblo se
propone.

1 PROYECTO DE REGIONALIZACIÓN: Entendemos que
región es el espacio geográfico que favorece la
integración económica y social
determinada población, permitiendo su relación
armónica con el medio ambiente
y potenciando su desarrollo

CAPITULO SEGUNDO

ANTECEDENTES DE LA
REGIONALIZACIÓN

1. Gobierno de Fujimori

En los años 90 hubo grandes desequilibrios
territoriales en el cual el gobierno de Fujimori que era un
régimen político autoritario, encontró las
condiciones adecuadas para debilitar el verdadero rol del
Estado2, la democracia en
el Perú, así como a las diversas formas de organización de la sociedad, que
lamentablemente contó con el apoyo de la gran
mayoría de la población y se instaló el
centralismo
que detiene su desarrollo en todos los aspectos y que años
más tarde se convertirá en
hipercentralismo

En este gobierno la división política del
Perú estuvo constituida por 24 departamentos y una
provincia constitucional, el Callao, que no permitía el
desarrollo de la población ya que al mantener la
división en costa, sierra, selva se podría apreciar
en el mapa que en los departamentos, sus provincias y distritos
se encontrarían muy cercanos pero en realidad son lejanos
entre sí de tal manera que existe un aislamiento
de:

– Humildes productores agrícolas (campesinos) con
los empresarios agrícolas y el mismo Estado.

Fig. 2 Costa, Sierra y
Selva

– Ciudades grandes como son el capital de un
departamento con las ciudades más lejanas.

– Un aislamiento entre los mercados primero nacionales y
peor pues a un mercado
internacional.

– El Estado solo
se preocupa en las grandes ciudades de la costa como trayendo e
implantando tecnología en las
diferentes actividades económicas y la grave
marginación de humildes pueblos como Huancavelica y
Puno.

– No permite el desarrollo de su población y que
aumenta alarmadamente la pobreza
extrema en las zonas rurales.

2 Javier Azpur, Descentralización y regionalización
en el Perú. Dice: "Sería igualmente
erróneo no ponderar adecuadamente la incapacidad de los
partidos
políticos para conducir al país y que facilito
la imposición del hipercentralismo en el nuevo
régimen autoritario del fujimorismo".

Un claro ejemplo en la actividad agrícola lo
podemos observar en la zona de Quilla bamba, gran productor de
café de
exportación, no tiene salida directa a los
mercados nacionales e internacionales, sino que lo hace a
través de Cusco (capital del departamento del Cusco) y de
allí por Puno y Arequipa. Peor aun asi su vía
férrea esta actualmente cortada por desastres desde hace 4
años.

Debido a este desamparo de las actividades
económicas de las zonas rurales alimenta la migración
de centenares de pobladores de los pueblos marginados hacia las
grandes ciudades de la costa y que año tras año va
en aumento la cifra

Pero lo que consiguen estos humildes pobladores es
encontrar trabajos inhumanos,

trabajos informales, convertirse en comerciantes
ambulantes y como producto de
ello es que sufren discriminaciones, humillaciones, maltrato
etc3. Por parte de los pobladores de las
grandes ciudades costeras.

Fig. 3 Pobreza, problema
social

Gracias a la misiva migración de los pueblos
marginados es que Lima concentra la tercera parte de la
población peruana como producto del desamparo del gobierno
central, esto es el Centralismo que ya tiene 184 años en
Lima y que no permite el desarrollo del país, por lo que
es necesario buscar la descentralización.

2. Colapso del Gobierno de Fujimori

Cuando colapsó el gobierno de Fujimori se
abrió el camino hacia la democracia peruana, en ese marco
favorable la descentralización logro abrirse y junto con
la ciudadanía fueron factores importantes en
el proceso
político democrático, en esta etapa la reforma a la
descentralización requeriría un marco legislativo
que se va a dar al aprobarse y promulgarse la Ley de Bases de
la Descentralización y las Leyes Orgánicas de
Regiones y Municipalidades en donde se va a implantarse los
gobiernos regionales que culmino el 01 enero del 2003. Pero
durante los 4 años siguientes sigue aplicándose el
modelo
económico del fujimorismo que trae una desigualdad
social y más pobreza, esto se debe a la incapacidad,
la debilidad y la falta de liderazgo del
gobierno toledista.

Nuestra sociedad esta influenciada conjuntamente por el
poder político y económico lo que ha generado un
profundo desequilibrio entre Lima y las regiones. Las regiones
que tiene a autoridades de clase
dominante han sido incapaces de construir un proyecto de
desarrollo a lo largo de nuestra historia
republicana.

3 PROYECTO DE REGIONALIZACIÓN: Este aislamiento
en el marco de la crisis del
agro, alimenta la migración de centenares de miles de
productores campesinos, hacia las grandes urbes de la
costa.

Pero a pesar de este marco desfavorable de los
políticos, el gobierno toledista ha logrado iniciar el
camino hacia la descentralización junto con la
ciudadanía, peso a los grandes opositores que tuvo en el
congreso de la republica que no querían que se permita con
esta nueva reforma, pero que esta avanzando. Estamos iniciando
una nueva fase para que la reforma descentralista se consolide
que es la regionalización que ha enfrentado grandes
problemas y
errores en su implementación.

CAPÍTULO TERCERO

ACTUAL INTEGRACIÓN
REGIONAL

3.1 Definición

La actual integración regional se encuentra
constituida por 25 gobiernos regionales los cuales están
distribuidos en 24 regiones y la provincia constitucional del
Callao, basados geográficamente en los 24 departamentos y
la provincia constitucional de Callao.

Los cuales están gobernados por un Presidente
Regional que ha sido elegido por los ciudadanos en el cual
están puestas todas sus esperanzas.

Cada región esta constituido por sus provincias
los cuales están dentro de su

Región, así mismo esta región esta
constituido por sus distritos, pueblos

jóvenes, asentamientos humanos, comunidades,
anexos etc.

Fig. 4 División Política
Actual del Perú

2. Las Regiones y sus Gobiernos
   Regionales

Los Gobiernos Regionales, son instancias intermedias
creadas en la Constitución Política del
Perú, con el objetivo de
descentralizar el país, política, administrativa y
económicamente. Desde el 01 de enero del 2003, iniciaron
su funcionamiento. La alternancia política se
realizará cada cuatro años, eligiéndose un
Presidente Regional, un Vicepresidente y Consejeros Regionales,
como mínimo uno por provincia.

Aquí detallamos, los nombres de los Presidentes
Regionales y los respectivos Gobiernos Regionales.

3.3 Los Beneficios de la Actual Integración
Regional

Si hablamos y mencionamos los beneficios que tiene la
integración regional solo diremos que teóricamente
o criolladamente (sobre las mesas estuvieron puestas las cartas) pero no
supimos aprovechar pero mencionaremos los más
resaltantes:

1. Mejoramiento y agilidad en la parte
   administrativa
2. Concentración, apoyo a los
   campesinos
3. Eliminación del centralismo para dar paso
   hacia la reforma descentralista.
4. Proyectos mancomunadamente entre las autoridades de
   la región
5. Rapidez y mejor acceso a las provincias
6. Promover los PYMES
7. Modernizar la educación
8. Unión entre provincias, integrantes de la
   región
9. Aprovechamientos de los recursos de las
   provincias

4. Los Daños de la Actual Integración
   Regional

En muestra
posición la integración no fue, muy buena porque
así como tuvo sus beneficios también tuvo sus
daños peor mayoritariamente, tal vez por no tener claro
las autoridades sobre la palabra "REGION". Porque la
región es un conjunto de integrantes desde el más
lejos hasta el más cercano y no solo céntranos en
las provincias que están cercanas a las oficinas de la
Región4, mencionaremos
algunas:

1. mayor presupuesto en
   cuanto a las autoridades o mas burocracia
2. huelgas, paros, etc.
3. Politizar la región
4. Incumplimiento de los acuerdos
5. Fracasos administrativos por parte de las
   autoridades
6. Desintegración poblacional
7. Improvisación, apresuramiento

CAPÍTULO CUARTO

LA REGIONALIZACIÓN

4.1 Concepto de
Regionalización

En la actualidad se va a establecer una nueva forma de
gobierno en nuestro país que será por medio de
macro regiones, que según nuestra Constitución
Política en la Ley de Bases de
Descentralización-Ley NO 27783 una
región es aquella en donde se van a unir dos o mas
departamentos lo que traería una nueva demarcación
territorial. Esta nueva forma de gobierno se va a consultar a la
población para que si esta de acuerdo o no
este

Fig. 5 Referéndum
Nacional

Referéndum que se realizó el 30 de octubre
en donde participaron 16 departamentos esto significa más
de la población electoral.

4. 1. Fragmento de la Ley de Bases de
      Descentralización-Ley NO
      27783

5. Bustamante Belaúnde, Luís.
   Regionalización y Descentralización:
   Las denominadas regiones cuyo diseño busca integrar a diversos
   sectores desde un enfoque territorial, tienen seriamente
   limitadas sus posibilidades de actuación, lo que
   afecta al conjunto de la
   administración regional.

La ley de Bases de
Descentralización

Principios de los Gobiernos Regionales.-

Art. 8

1. Participación ciudadana.

2. Transparencia en su gestión.

3. Gestión moderna y rendición de cuentas, a
través de las Audiencias Públicas. Las Audiencias
Públicas se realizan como mínimo 2 veces al
año; una en la capital de la Región y otra enuna
provincia, donde se dará cuenta de los logros y avances
alcanzados durante el periodo. (Art. 24)

4. Inclusión económica, social,
política y cultural de jóvenes, discapacitados y
grupos
sociales marginados.

5. Eficacia.

6. Eficiencia.

7. Equidad.

8. Sostenibilidad.

9. Imparcialidad y neutralidad.

10. Subsidiariedad, el gobierno nacional no debe
involucrarse en acciones que
deben ser cumplidas por los gobiernos regionales y éstos,
a su vez, no involucrarse en acciones que pueden ser ejecutadas
eficientemente por los gobiernos locales, evitando así la
duplicidad de funciones.

11. Concordancia de las políticas
regionales con las políticas nacionales de
Estado.

12. Especialización de las funciones de
gobierno.

13. Competitividad.

14. Integración dentro de la región
así como con otras regiones.

Competencias exclusivas de los Gobiernos
Regionales.-

Art. 10

1. Planificar el desarrollo de su región y
ejecutar los programas
socioeconómicos correspondientes, de acuerdo con el
Plan Nacional
de Desarrollo.

2. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado
con las municipalidades y la sociedad civil de
su región.

3. Aprobar su organización interna y presupuesto
de acuerdo a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y
las Leyes Anuales de Presupuesto.

4. Promover y ejecutar las inversiones
públicas regionales en proyectos de
infraestructura vial, energética,

de comunicaciones
y de servicios básicos.

5. Diseñar y ejecutar programas regionales de
cuencas, corredores económicos y de ciudades
intermedias.

6. Promover la formación de empresas y
corporaciones regionales.

7. Facilitar la apertura a los mercados internacionales
para la agricultura,
agroindustria, artesanía, actividad
forestal y otros sectores productivos.

8. Desarrollar circuitos
turísticos.

9. Concretar acuerdos con otras regiones fomentando el
desarrollo
económico, social y ambiental.

10. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y
eriazos de propiedad del
Estado, con excepción de los terrenos
municipales.

11. Organizar y aprobar los expedientes técnicos
sobre acciones de demarcación territorial en su
jurisdicción.

12. Promover la modernización de la
pequeña y mediana empresa
regional.

13. Dictar normas sobre los
asuntos y materias de su responsabilidad, proponiendo las iniciativas
legislativas correspondientes.

14. Promover el uso sostenible de los recursos
forestales y de biodiversidad.

Control del Gobierno Regional.-

Art. 65

La capital de la República no integra ninguna
región.

En la Provincia de Lima las competencias y
funciones

de la región han sido trasladadas a la
Municipalidad

de Lima Metropolitana.

Del FONCOR.-

Art. 73

El Fondo de Compensación Regional, FONCOR, forma
parte de los recursos financieros de los gobiernos regionales
Este fondo se constituye inicialmente con el 30% de los recursos
generados por la privatización y concesiones.

Fiscalización del Gobierno Regional.-

Art. 75

El Gobierno Regional será fiscalizado
permanentemente por el Congreso de la República, el
Consejo Regional y la ciudadanía, conforme a ley y al
Reglamento del Consejo Regional.

Propuesta
Para una nueva demarcación geográfica que sea base
de la Regionalización, y tomando como referencia estos
criterios, se propone dividir transversalmente al país, en
regiones en vez de los departamentos. Cada Región
tendrían las siguientes características:

1. Un eje vial común (construido o en
   proyecto).
2. Un ámbito que abarca desde el Océano
   hasta la Selva, con un centro político-administrativo
   (Capital) ubicado preferentemente en la Sierra, en tanto centro
   geográfico entre Costa y Selva.
3. Une varias cuencas principales y secundarias,
   evitando (en lo posible) utilizar los ríos como límites
   administrativo-políticos.
4. Posee un circuito comercial activo o factible de
   establecer (con potencial intercambio).
5. Sus límites consideran la divisoria de las
   aguas ("divortium acuarium") entre cuencas como criterio
   básico, teniendo en cuenta que, el valle es una unidad
   natural y fuente de vida que debe administrarse como
   tal5.

5 Legislación de
Regionalización Transparencia y Acceso a la Información Pública Fuente
Página Web: http://poseidon.cnd.gob.pe/referendum/p1.aspx

4.2 Proceso
Administrativo para formar una macro
región

Primero antes que nada debe reunirse los representantes
de cada departamento para saber si están de acuerdo o no
con unirse para la formación de una región, si
están de acuerdo entonces proceden a los gobiernos
regionales actuales para su aprobación y este requiere de
la aprobación de sus consejo de coordinación regional (participan alcaldes,
provincias etc.).

Luego esta solicitud va a acompañada con el
expediente lo cual debe contener la información detallada
para saber cuales son las causas y por que de esta unión,
luego la solicitud y el expediente pasan al Consejo Nacional de
Descentralización (CND) que este organismo gracias a la
ley de bases de descentralización ley 27783 aprueba o
desaprueba este informe6. Si se aprueba pasa
recién a ser consultado en el
referéndum.

4.3 ¿Cuáles son las Regiones que se
formarían y cuales no?

Son 5 regiones, dentro de los cuales se encuentran 16
departamentos estos son:

4.3.1 Región:
Piura-Tumbes-Lambayeque

Esta región que se forma es la mas clara para su
unión ya que su gente lo quiere

4.3.1.1 Perfil Territorial

Se encuentra ubicado en las costas del Pacifico, su
territorio se encuentra en la específicamente en la costa,
tiene áreas andinas muy pequeñas que pertenecen a
los departamentos de Tumbes y Piura. Tiene 4
características geográficas importantes:

• El Mar Pacífico Peruano
• El semi llano Costanero
• La cadena de los Andes
• El semi llano Amazónico

Fig. 6 Región
Norte

Además podemos encontrar abundante petróleo que se encuentra en el
departamento de Piura.

6 Javier Azpur, Descentralización y
regionalización en el Perú. De acuerdo a la Ley
de Bases de la Descentralización, un objetivo prioritario
del Consejo Nacional de Descentralización (CND) es la
formación de regiones. La legislación especifica de
la integración le da la función de
aprobar los expedientes antes de la consulta
ciudadana.

4.3.1.2 Beneficios de la
Integración

Gracias a la integración se podrán
desarrollar muchos objetivos los
cuales

Mencionaremos los más importantes:

• Se mejoraría los aeropuertos de las ciudades
  de: Tumbes, Talara, Piura y Chiclayo
• Como así también en los puertos y
  transporte
  marítimo (Paita, Talara, Bayóvar, Eten). ya que
  permitiría una mayor intensificación del comercio
  interno y externo
• Ayuda entre los departamentos para combatir problemas
  de salud.
• Se podrá difundir a más poblaciones
  la
  educación.
• Se cuidara el medio ambiente con
  programas destinados a los árboles, recursos marinos
  etc.

4.3.2 Región: Ancash- Pasco-Provincias de
Lima-Huanuco7

Hay mucha discrepancia en sus autoridades a pesar que su
gente si quieren unirse.

4.3.2.1 Perfil Territorial

La Región se encuentra ubicada en la zona central
del país, tiene una superficie territorial de 174, 406
km2 lo que representa el 14% del territorio nacional,
se encuentra influenciada por la costa, sierra, selva

• Contiene el 11.10% de área superficial de la
  costa
• contiene el 51.31% de área superficial de la
  sierra
• contiene el 9.19% de área superficial de la
  selva

En la región podemos encontrar 7 cuencas
hidrográficas como son: Pacifico, Pachitea, Perenne, Alto
Huallaga, Mantaro, Marañon, Ene. Y otro de los factores
importantes es el abundante recurso hídrico lo que permite
generar 7,186 GW/hora que equivale al 35.58% de la producción a nivel
nacional7.

Fig. 7 Región Nor Centro
Oriente

7 Región: Ancash- Pasco-Provincias de
Lima-Huanuco. Fuente de la pagina
web: http://www.cnd.gob.pe/regiones

4.3.2.2 Beneficios de la
Integración

Los beneficios de la integración van a beneficiar
a los departamentos porque se ejecutarían proyectos
ínter departamental y como consecuencia de ello
traería desarrollo para los departamentos estos
son:

– Mejorar las carreteras

• Mejoramiento y continuación carretera:
  Acos-Huayllay-Cerro de Pasco (117 Km.)
• Mejoramiento de la carretera Longitudinal de la
  Sierra: Huancayo-La Oroya-Cerro de Pasco-Huanuco-La
  Unión-Huaraz. (692 km)
• Asfaltado Carretera: Cañete-Yauyos-Chupaca.
  (256 Km.) entre otros proyectos.
• lo primordial es tratar de combatir la
  contaminación minera
• crear programas para cuidar el ecosistema
  marino, terrestre de la región
• Se crearía un aeropuerto
  internacional

4.3.3 Región:
Ica-Ayacucho-Huancavelica8

En esta unión hay mucha distancia ya que la gran
mayoría de iqueños no están de acuerdo en
unirse con departamentos más pobres ya que eso
perjudicaría su desarrollo económico

4.3.3.1 Perfil Territorial

Se encuentra ubicado en la parte inferior de la
Región (Ancash- Pasco- Provincias de Lima-Huanuco) tiene
un superficie territorial de 87,274 Km2 que representa
aproximadamente el 7% del territorio nacional. Esta influenciada
por cada una de las regiones naturales del país (costa,
sierra, selva) además sus ríos pertenecen a las
cuencas del pacifico y del amazónico, en Huancavelica hay
inmensas riquezas mineras, así como en Ica donde es
intensificado el turismo.

Fig. 8 Región
Ica-Ayacucho-Apurimac

8 Región: Ica-Ayacucho-Huancavelica.
Fuente de la página web: http://www.cnd.gob.pe/regiones

4.3.3.2 Beneficios de la
Integración

Los beneficios se sustentan en las vías
terrestres que se formarían ya que permitiría una
mejor circulación de los productos y de
las personas así formar acuerdos con las otras regiones
para ello se han implantado varios proyectos para el mejoramiento
de las carreteras y señalaremos algunas:

• La carretera Nazca- Ica- Pisco- Chincha- Lima que es
  un espacio que facilita los productos agropecuarios de Ica con
  el mercado internacional

– Otra vía importante puede ser Chincha-
Ayacucho- San Francisco, comprende

una ruta que facilita el intercambio de productos de
ayacucho.

• En Ayacucho, se está construyendo varios
  proyectos hidráulicos, siendo el más importante
  el Proyecto Especial Río Cachi, que proveerá de
  riego a más de 14,000 hectáreas de tierra.
• El Proyecto Especial Hidroenergético Tambo
  Ccaracocha que ampliará la frontera
  agrícola en 30,000 hectáreas en Ica
• El proyecto de canalización de la provincia de
  Acobamba que ampliará la frontera agrícola en
  Huancavelica

4.3.4 Región:
Arequipa-Tacna-Puno9

En esta unión los arequipeños y
puneños están de acuerdo, pero l9os tacneños
no porque tiene la misma incertidumbre que los
iqueños

4.3.4.1 Perfil Territorial

La región se encuentra ubicada en la zona sur del
país. Tiene una extensión superficial de 151,418
km2 que representa el 12 % del territorio nacional. Su territorio
esta influenciado por las regiones naturales del país
así como también por las 3 cuencas
hidrográficas (pacifico-amazónico-titicaca) tiene
inmensos recursos mineros en Puno y un intenso comercio en Tacna
así como el turismo en Arequipa

4.3.4.2 Beneficios de la
Integración

• La mas importante es la carretera
  interoceánica que preemitirá una mayor flujo
  económico no solo con el interior del país
  así como también con Brasil ya que
  se formaría acuerdos idóneos, en consecuencia
  habrá una mayor activada comercial.
• El Mega Puerto de Corío es un proyecto que
  nace con la necesidad de tener una mejor infraestructura lo
  cual les permita captar los mercados
  internacionales.

9 Región:
Arequipa-Tacna-Puno. Fente de la pagina web:
http://www.cnd.gob.pe/regiones

• Otros proyectos que beneficiaria a la región
  serian: Proyecto de Integración Vial Tacna – La Paz,
  Internacionalización de los Aeropuertos de Tacna, Puno y
  Arequipa etc.

4.3.5 Departamentos que no participan en el
Referéndum

Hay departamentos que por una u otra razón han
quedado fuera de este

proceso por ejemplo:

• La selva ha quedado al margen. Aquí tenemos a
  Loreto, Ucayali y Madre de Dios simplemente quedaron fuera del
  proceso de referéndum debido a que sus autoridades
  regionales así lo
  decidieron10.
• En el caso de Amazonas fue triste porque el pueblo
  quería unirse a la región norte (Tumbes, Piura y
  Lambayeque) pero todo quedo en nada porque entre esa
  región y el bloque norte estaba Cajamarca que no
  quería la unión.
• Ahora si nos vamos a La Libertad
  aquí es otra situación porque le llovieron muchas
  invitaciones para formar una región pero parece que sus
  autoridades se hicieron los sordos y decidieron quedar al
  margen del proceso.
• Finalmente queda contar la situación de
  Moquegua, la cual ha quedado como una isla en medio de Puno,
  Arequipa y Tacna debido por su principal autoridad regional.
  Sin embargo, todo apunta a que con el tiempo, la
  unión de toda esa zona sea un hecho.

4.4 Beneficios que traería la
Regionalización

– Se unirían con los departamentos recursos
naturales que serian aprovechados por la región, y
harán que una región sea fuerte político,
administrativo, económica etc. Al momento de decidir su
propio desarrollo

– Las Regiones tendrán la facultad de manejar su
propia economía, su propia administración sin pedirle ningún
permiso al Gobierno Central.

– También tendrán la facultad de hacer
coordinaciones con otros países para traer inversiones
extranjeras que benefician a la población.

– Se traería una tecnología avanzada que
se implantaría en las diferentes actividades
económicas.

– Las regiones crecerían económicamente
pero luego de muchos años y este crecimiento
permitiría el desarrollo del la región ya que
habría mas puestos de trabajos, se invertiría en la
educación
etc.

– Los pobladores ya no tendrían que ir a la
capital para buscar su desarrollo, lo que disminuiría las
migraciones.

– Que poco a poco se fortalecería la
descentralización y se eliminara el centralismo que no
permite el desarrollo del país.

10 Martín Huancas .Lo que
debe saber sobre el Referéndum .Diario "El Comercio"
15/10/05

Pagina 6: La selva ha quedado al margen.
Aquí tenemos a Loreto, Ucayali y Madre de Dios simplemente
quedaron fuera del proceso de referéndum debido a que sus
autoridades regionales así lo decidieron

CAPÍTULO QUINTO

CUESTIONAMIENTO SOBRE LA
REGIONALIZACIÓN

Este nueva fase que propone los movimientos regionales,
con el cual quieren que nuestro país se descentraliza, es
muy idóneo esta propuesta, ya es hora de que los pueblos
marginados tengan la capacidad de sí mismo de tomar
decisiones sobre su futuro, no es posible que de Lima se tomen
las decisiones, cuando no es función, ya que eso lo
desempaña los gobiernos regionales, pero lamentablemente,
esto ocurre en la actualidad, con lo que sigue el centralismo que
nos dejo Fujimori.

La regionalización hubiera sido muy buena siempre
y cuando desde nuestra postura los proyectos que se presentaron
en el CND, para que se integren las macro regiones, debían
tener una mayor solidez, un mayor criterio, en que nos basamos en
que los proyectos para el desarrollo de la región,
debieron ser consultados con los empresarios, con los
ciudadanos ya que estos juegan un papel preponderante en lo
objetivos que se habrían trazado, y en nuestra
opinión en la que coincidimos en los criterios de muchos
analistas, es que dichos proyectos debían ser analizados
con muchos profesionales renombrados y no con pocos como lo
hicieron, y se debió tomar mas tiempo en realizar estos
proyectos.

5.1 Datos
Importantes

– Los ciudadanos que participaron en el
referéndum son los que sacaron su DNI en

los departamentos que se proponen a formar una
región.

– Los ciudadanos inscritos en los 43 distritos de Lima
Metropolitana y los seis pertenecientes a la provincia
Constitucional del Callao no votaran pero si los que están
inscritos en las provincias de Lima

– El voto es obligatorio si no votas hay una grave multa
para las personas que pertenecen a miembros de mesa pagan S/. 297
y los que no pertenecen S/. 132

– Según la encuesta de
la Empresa
Apoyo S.A.

35% no sabe cuando es el referéndum

34% no sabe lo que es referéndum

51% si votaran a favor del
referéndum

5.2 Falta de Información sobre el
Referéndum

Lo que ocurrió en nuestro país es
preocupante porque a pocos días del
referéndum

la gente no sabe lo ¿que es?,
¿cuándo se va a realizar? El referéndum ni
para que sirve y algo para asombrarse es que el propio presidente
de la republica Alejandro Toledo manifesto: "Voten por cualquier
opción, pero vayan a votar. No podemos departamentalizar
las regiones", dijo durante la suscripción del contrato de
rehabilitación y mejoramiento de la carretera
Izcuchaca-Huancavelica ya que Toledo ignora que por encontrarse
inscrito como residente de Lima Metropolitana, no tiene que
votar11.

Y otro error de Toledo fue en un discurso en
Cajamarca en donde afirma: "Señor presidente de Piura, de
Lambayeque, de Cajamarca, señora presidenta de Tumbes,
júntense, el Perú los está mirando",
manifestó Toledo. Esto es un grave error porque el
departamento de Cajamarca no participa en el
referéndum.

Hasta ese limite llego la falta de información. Y
no es posible que la gente vaya a las urnas por el simple hecho
de que no le multen y no tener el
conocimiento para que lo haga.

Aquí la culpabilidad
la tiene el Estado y los medios de
comunicación que nos e preocuparon en difundir temas
relacionados con la regionalización a la población
y esto se debe que la gran masa de votantes de Lima y Callao no
participan en el referéndum como lo dicen los analistas
políticos.

Sobre este tema se manifestó en RPP el día
domingo 16 de octubre el congresista aprista Cesar Zumaeta en
donde expone: "la primera tarea del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales y locales es hacer una amplia difusión de las
razones para las que las regiones deben integrarse"
acoto.

5.3 Opiniones de la gente sobre el proceso de la
Regionalización

Fuente del Diario "Perú 21"

5.4 Critica al Gobierno por su mal
organización en la Regionalización

• "El mundo al revés"

El ex asesor de Palacio de Gobierno en temas de comunicación, Oscar Díaz,
atribuyó el error del Mandatario a una "profunda
desinformación" y un "mal asesoramiento" que recibe.
Consideró "lamentable" que con sus expresiones Toledo
ayude a "confundir aún más" a la población,
que hasta hoy poco conoce del proceso del referéndum que
se realizará el próximo domingo.
"Si nuestras autoridades desconocen el proceso que promocionan,
¿qué podemos esperar de la población? Es el
mundo al revés", cuestionó.
Díaz denunció que el gobierno se equivoca al hacer
gran publicidad
televisiva en Lima. "No tiene sentido publicitar lo que no nos
atañe a los limeños", señaló en
diálogo
con Correo.
Consideró que la Secretaría de Comunicaciones de la
Presidencia del Consejo de Ministros debe explicar el "pauteo
publicitario innecesario" que se ha hecho.

– Regionalización sí o
sí

Según Juan Carlos Valdivia critica al Estado
peruano porque está gastando dinero en
tratar de lograr aprobar estas regiones, realizando un proceso de
consulta, colocando publicidad en medios de
comunicación, organizando forum y reuniones, sin
embargo, todo hacer avizorar que algunas de ellas no
ayudarán a resolver los problemas que desde la
fundación de la república existen. Quizás
sea el momento en que nuestros políticos se dediquen a
revisar temas importantes como éste.

– Por un Sí en el
referéndum

Según Juan Sheput dice: No se
puede negar que por diversas razones no haya habido la suficiente
información con respecto a este tema, tan importante para
el desarrollo regional, pero también es cierto que la
discusión sobre el referéndum ha estado ausente de
la discusión política, pues no se ha escuchado a
candidatos pronunciarse sobre un tema tan importante para el
futuro de nuestro país. En tanto, la política
escándalo-dependiente llena portadas comentando el audio
Delgado-Olivera, el debate acerca
de lo bueno y lo malo, ventajas y desventajas que trae un
cambio en
nuestra estructura
territorial, se hace extrañar.

CAPÍTULO SEXTO

REGION: APURIMAC- CUSCO

En esta región que se va formar buscan unir sus
destinos y se espera que también se den él "SI"
porque ambos departamentos (Cusco-Apurimac) se
beneficiarían debido a que contarán con un gran
recurso minero, gasifero, agrícola y una intensa actividad
comercial.

Si se llegara a conformar la región esta
comprendería 20 provincias y 188 distritos
(aproximadamente el 10% del total de las respectivas
circunscripciones del país) 12 con una
población estimada por la INEI en 1 738 135 habitantes que
corresponde el 6,22% de la población peruana. La
población urbana representa el 40,62% y la rural 57,07%,
la tasa de analfabetismo
es de 72% en Apurimac y en Cusco de 76%. La esperanza de vida al
nacer es de 61,5 años en Apurimac y 70,7 años en
Cusco.

Fig. 9 Región
Apurimac-Cusco

1. 1. Reseña del Proceso
2. Proceso Administrativo para formar la macro
   región Apurimac-Cusco

1. Antecedentes

En febrero del año 2005, la Junta de
coordinación interregional, constituida por los gobiernos
regionales de Apurimac y Cusco, realizo las primeras
coordinaciones con el fin de acordar un cronograma de trabajo y
elaborar el expediente técnico necesario para conformara
la región unificada Apurimac-Cusco.

En reuniones sucesivas, las gerencias de planteamiento
de ambos regiones siguiendo las sugerencias de sus presidentes
regionales, conocieron la normatividad, establecieron los
términos de referencia del trabajo y contrataron a los
consultores. Esta etapa contó, además, con la
participación de un representante del Consejo Nacional de
Descentralización. La Meza de concertación para la
lucha contra la pobreza del Cusco presto su concurso para la
elaboración del expediente técnico mediante la
participación de su coordinador regional y de un
consultor.

Las reuniones preliminares sostenidas en cada
región con funcionarios de las gerencias y direcciones
regionales y sectoriales, así como de los proyectos
especiales, permitieron socializar el proceso y recopilar la
información básica, comprometiendo así la
participación de los técnicos en la
elaboración del expediente. De esta manera se
establecieron los lineamientos para mostrar las viabilidades y
los beneficios que justifican la conformación de la
Región Cusco Apurimac.

Los coordinadores elaboraron la matriz general
y participaron en reuniones permanentes para ajustar los
contenidos e indicadores en
una síntesis
que permitiera ofrecer una visión conjunta.

El documento de síntesis fue presentado a los
Consejos de Coordinación Regional de Apurimac-Cusco,
así como a los respectivos Consejos Regionales, instancias
que acordaron asegurar legalmente la conformación de la
Región Apurimac-Cusco.

12 Fuente de
la página web:
http://www.cnd.gob.pe/regiones: Si se llegara a conformar la
región esta comprendería 20 provincias y 188
distritos (aproximadamente el 10% del total de las respectivas
circunscripciones del país)

B) Enfoque Metodológico

La formulación del expediente técnico se
ajusta a la directiva "Criterios y Lineamientos para la
elaboración y aprobación del Expediente
Técnico para la Integración y Conformación
de Regiones", Ley 28274, con la aplicación del método
analítico-sintético y utilizando tecnología
ultima, imágenes
satélite y sistema de
información georreferenciales. El proceso contó
con la intervención de técnicos y profesionales del
Estado y de la sociedad civil, quienes actuaron de manera
participativa y concertada. La finalidad de la integración
de los departamentos de Apurimac-Cusco centra su atención en el enfoque de desarrollo
humano como indicador sustanciaos de las acciones de
desarrollo regional.

Los planes estratégicos de desarrollo
departamental y local constituyeron la base y los insumos para la
formulación del expediente técnico. Asimismo, se
analizó toda la información secundaria
disponible.

La unidad de análisis es la Región
Apurimac-Cusco, y toma en cuenta las particularidades
departamentales y provinciales, sus potencialidades y
vocaciones

Productivas especificas. El análisis considera el
enfoque de cuencas, los corredores económicos, los pisos
ecológicos y las articulaciones
especiales.

C) Personas e Instituciones
participantes

La coordinación general de la elaboración
del expediente técnico estuvo a cargo de un funcionario
del Gobierno Regional de Cusco y del Gobierno Regional de
Apurimac.

Además de los participantes ya mencionados en los
antecedentes de este documento, el equipo de trabajo estuvo
constituido por personas destacadas de diversas direcciones de
ambos gobiernos regionales, así como el Instituto de
Manejo de Agua y Medio
Ambiente (Cusco) y del PER Plan Meriss Inka (Cusco). La
información y el apoyo logístico estuvieron a cargo
de un funcionario del Instituto Machu Picchu. Se contó
también con el apoyo de 4 consultores (uno de cada
gobierno regional y dos de COINCIDE)

1. Perfil Territorial

6.2.1 Aspectos Geográficos
Relevantes

La región se encuentra conformada por los
departamentos de Cusco y Apurimac. Esta región tiene una
gran ventaja ya que sus departamentos están unidos
territorialmente en comparación con otras regiones que sus
departamentos se encuentran ubicados distintamente, esto trae
grandes beneficios ya que se puede aprovechar la gran diversidad
biológica, forestal, y muchos cultivos agrícolas
etc. Además de poseer que tiene sus
departamentos.

La unión de sus territorios naturalmente se debe
a la conexión que existe entre la cuenca del río
Apurimac y la cuenca del río Vilcanota que esta ubicado en
Urubamba y que a sus ves presentan nuevas subcuencas de mucha
importancia para la región como son: Pampas, Yvero,
Vilcabamba etc.

La región tiene una extensión superficial
de 93 173 km2 dentro de los cuales podemos distinguir 3 ecosistemas
naturales:

• Ecosistema Alto Andino.- se encuentra ubicado entre
  los 3500 m.s.n.m. y 6 372 m.s.n.m. en su territorio se
  encuentran las provincias de mayor altitud en donde esta la
  mayor riqueza minera.
• Ecosistema de Valle Interandino.- se encuentra
  ubicado entre los 2 500 m.s.n.m. y los 3 500 m.s.n.m.
  aquí en encontraremos a alas ciudades más
  importante de la región que se formaría como son
  las capitales de los departamentos de Cusco y Apurimac que son
  Cusco y Abancay respectivamente, en consecuencia es el
  ecosistema mas poblado, además es en donde se concentran
  principalmente actividades agrícolas y de servicios,
  básicamente Cusco, Abancay, Andahuaylas, Anta
  etc.
• Ecosistema de ceja de selva y selva.- se encuentra
  ubicado entre los 430 m.s.n.m. y los 2 500 m.s.n.m.,
  aquí encontrará en su totalidad a la provincia de
  La Convención, además a distritos de importancia
  como son: Yanatile de la provincia de Calca y Machu Picchu de
  la provincia de Urubamba.

6.2.2 Sistema Urbano
Regional

El sistema Urbano Regional viene a ser una
organización de las ciudades de una región en donde
se va a conocer cuales son las ciudades más importantes y
de menor importancia en Donde todas las regiones que se
formarían deberían tener una capital que para la
región (Cusco-Apurimac) seria el Cusco debido a su intensa
actividad comercial y
turística13.

Aunque se ha establecido un nuevo escenario en el que
Andahuaylas, Abancay, Sicuani se fortalecerán como
ciudades intermedias en el espacio regional. Este gran sistema se
subdivide a la vez en cinco subsistemas urbanos: Abancay,
Andahuaylas, Quillabamba y Sicuani.

6.2.3 Principales Potencialidades de la
Región

• Tienen a una gran diversidad de productos
  agrícolas que se producen en los valles de la
  región. Por ejemplo en el Cusco su maíz que
  es la más grande del en el ámbito mundial, y hay
  otros productos agrícolas como son: maíz, papa,
  café, cochinilla, kiwicha, cacao y
  otros14.
• La región posee un gran potencial minero eso
  no cabe duda ya que su potencial minero metálico
  representa 25 250 millones TM, que van a estar localizados en
  las provincias altas de la región, en donde podemos
  destacar a las reservas Corocohuayco, Hatunpucara y Huancabamba
  y las Bambas.
• Además también posee potencial minero
  no metálico (yeso, piedras calizas, arenas, etc.) que
  abastecen a la industria de
  la construcción en el ámbito
  regional. Pero es notorio mencionar que la región tiene
  un importante recurso gasifero que lo encontramos en Camisea
  todo estos recursos permitirá que se abastece a la
  población en energía
  eléctrica, a la industria regional y así con
  una adecuada administración se puede logra el ansiado
  desarrollo económico.
• En cuanto al turismo es archiconocido los atractivos
  turísticos que posee el Cusco como Machu Picchu,
  fortaleza de Sacsahuamán, templo de Coricancha entre
  otros pero muy pocos conocemos los atractivos turísticos
  de Apurimac en donde podemos resaltar al centro
  arqueológico de Choquekiaro.

13 Fuente de la pagina
web: http://www.cnd.gob.pe/regiones: Atractivos
Turísticos: La oferta
turística se constituye en base al patrimonio
cultural, arqueológico, arquitectónico, monumental,
paisajístico, artesanal y folklórico. Un nuevo
atractivo turístico articulador e integrador del turismo,
lo constituye el centro arqueológico de Choquekirao, el
cual se ubica en la margen derecha del río Apurimac en el
territorio de la provincia La Convención.

14 Fuente de la página
web: http://www.cnd.gob.pe/regiones: Productos
agrícolas de gran rentabilidad:
maíz, papa, café, cochinilla, quiwicha, caco y
otros.

6.3 Estrategia del
Desarrollo de la Nueva Región

En esta región se dará una gran
atención a las acciones que adopten los gobernantes en
cuanto a los recursos turísticos que posee la
región15.

Gracias a la unión geográfica que posee su
territorio, reforzará la posición central que tiene
la Región en el sur del país, facilitando la
armonía de la economía regional y las
economías locales a los distintos mercados nacionales e
internacionales. En tal sentido, la vía
interoceánica en especial los tramos Urcos –
Quincemil-Puerto Maldonado–Inambarí
–Iñapari, lo cual pone a la región en un
escenario de oportunidades con el fin de mejorar el
vínculo con el Brasil, importante oportunidad y enorme
desafío al desarrollo regional.

La competitividad en el sector minero energético
se sustenta en la demanda
internacional de la energía del gas natural
(Camisea), el cátodo de cobre
más puro del mundo (Tintaya) y el cobre de alta ley (Las
Bambas), lo que pone a la región en el mostrador mundial
por la alta ley de los minerales,
tecnología de primera y precio muy
competitivo en el mercado exterior, lo que generara un mayor
desarrollo, que repercute sobre otras actividades.

Fig. 10 Minería,
riqueza en la región

En dicho marco se estimularan las actividades
complementarias y conexas a la gran minería y a la
disponibilidad de energía a bajos costos, a
través del desarrollo de distintas líneas de
manufactura,
propiciando la generación valores
agregados en la economía regional.

Se llevará a cabo un proceso de transferencia y
redistribución de las capacidades de gestión del
desarrollo entre el Cusco y Apurimac, de modo que la
modernización de la gestión pública vaya
acompañada de la descentralización efectiva de las
capacidades técnicas y
administrativas regionales, evitando que continúe el
centralismo como en nuestros días.

15 Fuente de
la pagina web:
http://www.cnd.gob.pe/regiones: Se
dará especial atención a las acciones y al uso de
recursos para el fortalecimiento del sector turismo, teniendo en
cuenta el potencial sinérgico que comporta integrar los
circuitos y atractivos turísticos de ambos
departamentos.

6.4 Beneficios de la Integración
Regional

• Las autoridades regionales podrán realizar con
  facilidad propuestas que ayuden a mejorar el ordenamiento
  territorial (provincias, distritos etc.) debido a la
  unión geográfica que existe entre los 2
  departamentos que tienen tiene características muy
  similares en cuanto al clima, suelo, cultura
  etc.
• En cuanto a la energía eléctrica es
  importante saber que existe en la actualidad un buen excedente
  energético de 40MW, que son originados en la central
  hidroeléctrica de Machu Picchu, que gracias a ello se
  puede abastecer a las ciudades que no cuentan con iluminación en Apurimac y esto seria un
  factor favorable a la empresa privada como Electro Sur-Este,
  pero también se cuenta con el gas de Camisea
  lo cual generar grandes cantidades de energía
  eléctrica, que durante los próximos años
  la región exportaría energía
  eléctrica a las demás regiones y con ese dinero
  se beneficiaria la población, se mejoraría las
  centrales hidroeléctricas como el caso de la
  rehabilitación de la otra fase de la Central
  Hidroeléctrica de Machu Picchu y otras.
• Turismo: gracias al impacto que tiene las ciudades
  del Cusco, se debería realizar que los turistas visiten
  también los atractivos no muy conocidos
  turísticos de Apurimac como
  Choquekiaro16.

Fig. 11 Machu Picchu,
Cusco

• Gracias a la carretera interoceánica se
  podrá mejorar las relaciones de producciones
  agrícolas entre Apurimac y el Cusco, que como Cusco
  cuenta con salida al mercado internacional lo podría
  ayudar a Apurimac.

16 Fuente
de la pagina web: http://www.cnd.gob.pe/regiones:
El interés
por conocer Cusco, Machu Picchu y últimamente Choquequirao
esta generando una creciente atención por estar presente
en estos espacios, en especial en el Valle Sagrado y Cusco.
Así las cordilleras de Vilcabamba, Vilcanota, donde se
ubican los nevados del Ausangate, Salkantay y Ampay; igualmente
el cañón de Apurímac, cañón
más profundo del mundo, se manifiestan como espacios
potenciales para el desarrollo ecoturístico.

6.5 Beneficios Sociales

En la parte judicial encontraremos muchas deficiencias
en los servicios de lugares muy lejanos y que defender sus
derechos los
campesinos, comerciantes etc. Hacen justicia por
su propia cuenta y eso hay que evitarlo, esto seria un gran
impulso para que las autoridades regionales tomen cartas sobre el
asunto teniendo como objetivo una reforma regional de
justicia17.

Que gracias a las identidades culturales y territoriales
que existe en la región se puede llegar a la
conexión social entre los distintos pueblos de los dos
departamentos y ese objetivo se basa en los valores,
creencias, culturas etc. De los pueblos.

• Que gracias al crecimiento
  económico que se prevé en la región en
  los próximos años se podrá generar puestos
  de trabajos que beneficiaria a la población y
  también a los pueblos marginados por el estado para que
  le den una digna vida a sus familiares.

Fig.12 Trabajo, desarrollo del
pueblo

17 Fuente
de la pagina web: http://www.cnd.gob.pe/regiones:
La administración de justicia es otro
desafío que si bien depende de una reforma nacional, se
encuentran esfuerzos locales y departamentales en pro de la
protección de derechos y, que a su vez parten de
experiencias de seguridad
ciudadana comunal con rondas y autodefensas campesinas y
nativas en los lugares donde el Estado no puede dar
servicios.

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2003.

– En medio de incertidumbre hoy se
realiza el referéndum

En algunos departamentos recién ayer se
repartió material electoral
Con
muchos problemas y entrega de material a última hora en
algunos lugares, hoy se llevará a cabo el
referéndum.
En: Diario "Expreso"

– "Encicloedia Microsoft
Encarta" 2005.

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NO 150. Una mirada desde Huancavelica
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– Precios de pasajes hacia provincias suben a
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Amador Félix Inga Salvador