Necesidad de determinar los principales actores que intervienen en un Centro Histórico Urbano

1. Resumen
3. Desarrollo
4. El desarrollo en el Centro
   Histórico de una localidad
5. Procedimiento de gestión
   para el desarrollo sustentable
6. Aspectos
   prácticos
7. Caracterización del
   área objeto de estudio
8. Metodología empleada
   para la investigación
9. Aplicación del
   método propuesto para la selección de los
   actores. Resultados de las rondas
10. Criterios que rigen las acciones
    de los actores
11. Problemas percibidos por los
    actores
12. Conversión de los
    problemas identificados en objetivos
    jerarquizados

RESUMEN

La creciente necesidad de proyectos y
ejecuciones, no sólo de obras de restauración sino
también de reanimación y rehabilitación en
los centros históricos, indican la necesidad de realizar
investigaciones que conlleven al desarrollo y
dinamización de los mismos, donde los actores juegan un
papel fundamental para el desempeño de los mismos, constituyendo
estos el motor impulsor
hacia el desarrollo. Conocer a esos actores y el rol que
desempeñan dentro de la localidad constituye una tarea
imprescindible para el logro de objetivos
conducentes hacia el desarrollo por lo que se hace necesario
determinar cuales son los principales actores que intervienen en
un Centro Histórico Urbano para lograr un desarrollo
integral y sostenible de la localidad.

Para validar la propuesta de actores se utiliza un
método de
expertos (Delphi),
además, se hace uso de técnicas y
métodos de
investigaciones cualitativas como: análisis de documentos,
cuestionarios con su correspondiente procesamiento en el paquete
estadístico SPSS en su versión 11.0, además
de la realización de las entrevistas.

Como resultados principales del trabajo
encontramos la determinación de los actores claves que
inciden en el desarrollo de la localidad objeto de estudio,
identificación de los criterios que rigen las acciones de
esos actores, sus problemas,
objetivos y delimitación del ámbito dentro del cual
se pretenden alcanzar los objetivos, además se trazaron
estrategias que
conllevan al desarrollo
sostenible de la localidad y al mejoramiento de las
condiciones de vida.

INTRODUCCIÓN

La creciente necesidad de proyectos y ejecuciones, no
sólo de obras de restauración sino también
de reanimación y rehabilitación en los centros
históricos, indicó la necesidad de realizar
investigaciones que conllevaran al desarrollo y
dinamización de los mismos en donde los actores juegan un
papel fundamental para el desempeño de cualquier centro
histórico constituyendo estos el motor impulsor hacia el
desarrollo.

Conocer a esos actores y el rol que desempeñan
dentro de la localidad constituye una tarea imprescindible para
el logro de objetivos conducentes hacia el desarrollo por lo que
se define ¿Cómo determinar los principales
actores que intervienen en el Centro Histórico Urbano de
Cienfuegos para lograr un desarrollo integral y sostenible de la
localidad?

Ante esta problemática se hace necesario realizar
un Diagnóstico Estratégico de los actores claves
que intervienen en el desarrollo local de un Centro
Histórico Urbano.

DESARROLLO

En los últimos años el desarrollo local ha
recibido especial atención. Surge fundamentalmente en
Europa, como
respuesta a la crisis
macroeconómica. Diversos autores de varios continentes
como Vázquez Barquero (1977); Di Prieto (1999); Boisier
(1999) y otros, han propuesto varias definiciones haciendo
difícil identificarse totalmente con alguna de
ellas.

Es la expresión de una lógica
de regulación horizontal que emerge de la
dialéctica global-local propia de la
globalización. Cuando se utiliza el término
Desarrollo Local se habla, en primer momento, de un ámbito
espacial que en lo económico, político, cultural y
social se diferencia de otros espacios similares pero diferentes
por determinadas especificaciones.

. La puesta en marcha del Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), marca la
inflexión definitiva de esta tendencia a nivel mundial
estableciendo dos principios
esenciales:

• Pensar en lo global y actuar locamente. Es decir,
  adaptar las políticas genéricas (macro) a los
  casos concretos (micro) de cada entorno local.
• Fomentar la participación de las Comunidades
  Locales en sus Planes de Desarrollo, es decir, convertir a las
  administraciones locales en los principales impulsores del
  desarrollo como fórmula para ajustarse al máximo
  a las necesidades y peculiaridades del entorno
  local.

Este nuevo modelo de
desarrollo no se centraba solamente en el progreso
económico, sino también en el progreso humano y
ecológico, siendo una de sus políticas principales
el fomento de la cooperación entre los distintos agentes
de una localidad como son los individuos, la administración
pública, las organizaciones no
gubernamentales, las empresas,
etc.

El modelo de desarrollo considera que en los procesos de
desarrollo intervienen los actores económicos, sociales e
institucionales que forman el entorno donde se desarrolla la
actividad productiva, formando entre ellos un sistema de
relaciones productivas, comerciales, tecnológicas,
culturales e institucionales, cuya densidad y
carácter innovador favorecen los procesos
de crecimiento y cambio
estructural. Las ciudades son el espacio de desarrollo
económico dado que en ellas se "esconden" las
externalidades u oportunidades de crecimiento, y donde se
favorecen los procesos de innovación.

Según lo planteado en este concepto, los
instrumentos que posibilitan el mejoramiento de la productividad y
competitividad
de las empresas y territorios son, entre otros:

• La organización flexible de la producción.
• Los mecanismos de acumulación de capital, que
  favorecen el afloramiento de las economías externas de
  escala que
  están "ocultas".
• La formación de sedes de empresas y el fomento
  de su relación con el entorno, que provocan la
  creación y difusión de las
  innovaciones.
• Un sistema de vinculaciones y relaciones sociales,
  culturales e institucionales.

El desarrollo local es un proceso
mediante el cual el gobierno y/o los
grupos de una
comunidad
determinan y administran sus recursos para
crear nuevos empleos y estimular la actividad económica en
una zona bien definida desde el punto de vista económico,
indicando dicho proceso la formación de nuevas instituciones,
desarrollo de industrias
alternativas, mejoramiento de empresas, transferencias de
tecnologías.

El desarrollo local es un proceso complejo, que se
genera en un ámbito territorial, donde interviene una
sociedad
local, pero también hay un espacio humano, de un ser con
intereses y vivencias particulares, es un ámbito de
relación más inmediato, con creencias y valores que
van a retroalimentar lo colectivo desde sus propios
aprendizajes.

1.4. El desarrollo
en el Centro Histórico de una localidad.

El Centro Histórico es el ámbito en el que
se ubican físicamente las instituciones más
representativas de la vida social, política, cultural y
económica de la ciudad, es el espacio en el que se
conjugan los valores
representativos y simbólicos de la capitalidad. Constituye
también un espacio residencial, una zona de actividad
comercial y un lugar de referencia obligada para cuantos residen
el en Centro Histórico o acuden a visitarlo.

En estos momentos es un sentir generalizado entre las
fuerzas políticas, sociales y ciudadanas que la
actuación en los Centros Históricos es perentoria
si se quiere garantizar su pervivencia y dignificación, y
queda claro también que dicha actuación no puede
ser meramente urbanística, sino que debe llevarse a cabo
de una manera integral, incidiendo sobre los factores sociales,
culturales, económicos, laborales y educacionales tanto
como sobre los meramente materiales.

Con este criterio, y desde el convencimiento antes
expresado de que la revitalización de los Centros
Históricos atañe no sólo a quienes lo
habitan, se hace necesario en la actualidad poner en marcha un
Plan Integral
del Centro Histórico como un diagnóstico riguroso de su estado y de
sus posibilidades de revitalización, como un proyecto de
futuro abierto a la participación activa de las fuerzas
políticas, sociales, económicas y ciudadanas, y
como un conjunto de acciones reales a desarrollar que deben
incidir directamente para convertirlo en lo que debe ser: un
centro neurálgico de una ciudad abierta al comercio, rica
en cultura y
tradiciones, hospitalaria, emprendedora y hermosa.

El Plan Integral de cualquier Centro Histórico
constituye un proceso programático, y lo que es en un
doble sentido: está estructurado en base a programas de
actuación y responde a la priorización de las
propuestas que contiene, de tal manera que las acciones derivadas de su
aplicación admiten el grado de flexibilidad que se
requiere en cada momento, permitiendo el mantenimiento
del consenso político y social a lo largo de los
años en el que permanecerá vigente.

El Plan Integral tiene como finalidad la
recuperación funcional del Centro Histórico y de
una revitalización en la zona en los aspectos sociales,
económicos y patrimoniales. Las características
fundamentales que debe reunir el plan son:

• Programático porque debe establecer programas
  de actuación, priorizando propuestas y dejando otras
  como horizonte.
• Ser participativo desde su elaboración y debe
  seguir participando la sociedad a través de sus
  individualidades y desde sus organizaciones civiles;
  también desde las distintas administraciones,
  autonómica, provincial y periférica del
  Estado.
• Abierto porque en el tiempo,
  deberán seguir aportándose propuestas que surjan
  con motivo de las variaciones que puedan existir en los
  planteamientos iniciales, así como de las futuras
  experiencias que puedan realizarse.
• Flexible, para que en cada momento se adapte a
  situaciones cambiantes, bien por mejora de las condiciones de
  partida, bien por aparición de circunstancias no
  previstas en el momento actual.

Tal vez el principal rasgo que defina las actuaciones
derivadas del Plan Integral del Centro Histórico sea su
carácter integral, tanto en su percepción
de la compleja problemática sobre la que se pretende
actuar, como en la función
integradora de las acciones que desarrolla, de tal modo que
repercute sobre diferentes ámbitos: no se trata
sólo de renovar tuberías, pavimentar calles,
instalar servicios,
rehabilitar edificios, construir viviendas o abrir nuevas
dependencias: se trata ante todo, de que cada una de estas
actuaciones repercuta en el conjunto de la vida del Centro,
mejore las condiciones de vida de sus habitantes, lo haga
más adecuado para vivir, permita la integración social, ofrezca oportunidades
de trabajo y de desarrollo
personal a sus moradores y fomente la participación en
un proyecto que es y debe ser de todos.

El Plan Integral no sólo es el reto de integrar
el Centro Histórico en la ciudad a través de la
resolución de los complejos problemas urbanísticos,
sociales y económicos, es también, una propuesta
metodológica de cómo abordar las dificultades del
Centro y sus vecinos, desarrollando medidas de protección
social activas y fomentando la participación de los
agentes sociales para asegurar una fuerte cohesión
social.

Para lograr un acertado diagnóstico de los
actores claves que intervienen en el Centro Histórico
Urbano de Cienfuegos se utilizará la metodología "Procedimientos de
gestión
para el desarrollo
sustentable", confeccionada por Axel Dourojeanni, Director de
la División de Recursos
Naturales e Infraestructura, como una contribución
para mejorar la toma de
decisiones conducentes al desarrollo sostenible en una
región. A continuación se le dará
explicación a dicha metodología
detenidamente.

1.5. Procedimiento de
gestión para el desarrollo sustentable.

La metodología "Procedimientos de gestión
para el desarrollo sustentable", confeccionada por Axel
Dourojeanni, constituye una guía que proporciona los
elementos necesarios para orientar procesos de gestión
para el desarrollo sustentable y equitativo del ser humano, en
ámbitos geosocioeconómicos claramente
definidos.

La metodología está sustentada sobre la
base de numerosas experiencias de desarrollo en regiones,
microrregiones y cuencas de América
Latina y el Caribe.

La secuencia articula la ejecución
simultánea de cuatro procesos de
decisión:

• Proceso de materialización de
  acciones;
• Proceso de integración de
  disciplinas;
• Proceso de transacciones entre actores, y
• Proceso de incorporación del medio
  ambiente.

El primer proceso lleva al desarrollo económico,
el segundo a la integración, el tercero a la equidad y el
cuarto a la sustentabilidad ambiental.

El eje articulador del método es el proceso de
materialización de acciones. Dicho proceso se sintetiza en
una secuencia de diez pasos, identificando: 1) actores; 2)
criterios; 3) problemas; 4) objetivos; 5) evaluación
y diagnóstico del ámbito

Este manual tiene como
objetivo
orientar al gestor o al asesor de procesos de desarrollo en
determinados ámbitos para tomar decisiones con la
participación de los actores involucrados en dicho
proceso. No proporciona recetas de estricta aplicación. La
utilidad del
método presentado es universal y por lo tanto, debidamente
adaptado puede ser aplicado para asistir a la toma de decisiones
y diseño
de estrategias en cualquier ámbito, desde un municipio
hasta un país.

Cabe mencionar que el método ha sido ampliamente
utilizado tanto en América
Latina y el Caribe como en Europa, contándose con
numerosos casos que confirman su uso práctico y
aplicabilidad. Entre sus ventajas destaca el ser una herramienta
útil para fomentar la participación de la población, planificar y ejecutar estudios
interdisciplinarios, orientar trabajos de asistencia
técnica en zonas rurales y urbanas, ayudar a la
formulación de marcos de referencia para proyectos de
desarrollo regional y de cuencas, así como orientar la
selección y evaluación de programas
y proyectos.

Aspectos
prácticos.

Para resolver el problema práctico de la
articulación hay que concebir un proceso de gestión
que permita que el ser humano —el actor principal—
pueda tomar decisiones, a pesar de la falta de claridad
conceptual y bases teóricas, con los siguientes
fines:

• Lograr el crecimiento
  económico, la equidad y la sustentabilidad ambiental
  en los ámbitos de gestión, como una forma de
  alcanzar el desarrollo sustentable.
• Determinar qué intercambios debe haber entre
  estos tres objetivos en una determinada región y entre
  regiones.
• Facilitar el
  conocimiento, por parte de los actores involucrados, del
  tipo de intercambios viables y de su valor.
• Determinar en qué momento se alcanza el
  equilibrio
  correspondiente al desarrollo sustentable que satisface a los
  actores de la región en desarrollo.

2.1.
Caracterización del área objeto de
estudio.

La ciudad de Cienfuegos está situada al Centro
Sur de la Isla de Cuba en la
provincia de igual nombre. Situada en el centro-sur de la Isla de
Cuba, con 338 000 km2 y 153 687 habitantes, Cienfuegos
es la única ciudad cubana y de América del siglo
XIX fundada por franceses bajo la corona española; colonos
procedentes de Burdeos La Louisiana y de otros territorios
conformaron el núcleo poblacional que dio origen a la
"Perla del Sur."

Su elegante y perfecto trazado neoclásico en
forma de tablero de ajedrez, que
se extiende por todo el perímetro urbano, constituye una
exponente excepcional del urbanismo cubano y caribeño del
siglo XIX, al que se le suma la riqueza monumental de sus
espacios públicos y edificaciones neoclásicas y
eclécticas, que definen el valor de conjunto que reina en
esta zona de la ciudad condicionada
históricamente.

Cienfuegos es una ciudad con un Centro Histórico
modélico del siglo XIX, que adquiere su fisonomía
actual en las primeras décadas del XX, lo que la convierte
en excepcional, no sólo en Cuba, sino en todo el Caribe,
no existiendo en la región otra con características
urbanas, arquitectónicas y ambientales como Cienfuegos. El
mapa de localización del Centro Histórico Urbano de
Cienfuegos se puede observar en el Anexo D.

El Centro fue declarado Monumento Nacional en 1995,
planificada desde su fundación bajo los cánones
geométricos del neoclásico en el que predominan el
trazado rectilíneo y simétrico que generó
una gran homogeneidad constructiva y estilística unido a
la tipología constructiva de gran esplendor desde finales
del siglo XIX y principios del XX, que definió su actual
imagen urbana
que la hacen considerar como el caso cimero del urbanismo cubano
del siglo XIX. Se destaca por

La ciudad constituye un inigualable conjunto de valores
estrechamente relacionados con el mar, verdadero protagonista de
su riqueza y singularidad física; de ahí
que sea reconocida nacional e internacional como la "Linda Ciudad
del Mar".

La delimitación del Centro Histórico
Urbano de Cienfuegos obedece a la tradición
histórica de la zona, conformada por un área urbana
poseedora de un lenguaje
arquitectónico y urbanístico coherente y reconocido
por su connotación patrimonial. El Centro está
comprendido en el Consejo Popular "Centro Histórico" ,
este se encuentra ubicado como su nombre lo indica en el centro
de la ciudad, el mismo integra a seis circunscripciones, las
cuales se anuncian a continuación:

1. Circunscripción "6".
2. Circunscripción "7".
3. Circunscripción "9".
4. Circunscripción "10".
5. Circunscripción "11".
6. Circunscripción "119".

El Centro Histórico de la ciudad abarca las tres
primeras circunscripciones, es decir, la 6, 7 y 9. La
composición del consejo en este mandato es de 6 delegados
(5 mujeres y 1 hombre),
además de los representantes de los Comités de
Defensa de la Revolución
(CDR), Federación de Mujeres Cubanas (FMC),
Asociación de Combatientes de la Revolución
Cubana (ACRC), Educación, Salud y Comercio.

El Centro Histórico Urbano cuenta con 70
hectáreas y con 1521 edificaciones, es habitada por 10 479
personas con un promedio de ingreso por familia de 360,00
pesos aproximadamente, mientras que la ocupación se
concentra en los sectores de la industria,
construcción, transporte,
agropecuaria y otros.

El Centro además de sus atractivos culturales
ofrece una amplia gama de servicios que la convierten en una
ciudad doblemente adecuada para el mayor disfrute: restaurantes,
red de tiendas
diversificadas, exquisitas boutiques, variadas opciones en
servicios de transportación y otros imprescindibles.
Instituciones de primera línea, prestigiadas por
especialistas en las más diversas ramas de la vida social,
y una amplia infraestructura de servicios, favorecen que la
estancia en la ciudad de Cienfuegos se colme de un sinfín
de atractivos.

El Centro es visitado diariamente por aproximadamente
250 turistas y dispone de una amplia plana hotelera prestigiada
por un servicio de
primer nivel avalado por las bondades del confort moderno. La
infraestructura extrahotelera cuenta en el Centro
Histórico con 4 subsistemas: cultural,
gastronómico, corporativo y hoteles-servicios: un total de 60 comercios,
38 instituciones socio-culturales, 61 servicios, 26
corporaciones, 39 centros gastronómicos, 6 hoteles y 27
casas de alquiler.

Para su estudio y clasificación, el área
del centro fue dividida convencionalmente en 4 zonas: A, B, C y D
atendiendo a que las mismas poseen características
históricas, tipológicas y funcionales que las
singularizan dentro del propio centro, el que permite el
establecimiento de lineamientos y regulaciones urbanas más
objetivas para su rescate. Las zonas A y B juegan un decisivo
papel en el Plan de Rehabilitación, en tanto conservan el
mayor número de edificaciones con valores excepcionales y
de alto valor monumental

Se realizó un estudio que contempla:

. Geografía
Física., Clima.

Geología.

Hidrografía e
Hidrogeología.

Yacimientos Minerales.

Bahía de Cienfuegos.

El ecosistema
más notable del municipio es la bahía, considerado,
junto a la montaña, como la

Servicios Comunales.

Fuentes de Contaminación.

Enfermedades más comunes en la
población asociadas al medio ambiente.

Zoonosis.

Seguridad biológica.

Contaminación de las aguas terrestres y
marinas.

Zonas marinas contaminadas.

Deforestación.

Contaminación
atmosférica.

Contaminación sónica.

Deterioro del saneamiento y las condiciones
ambientales.

Inmuebles.

2.2.
Metodología empleada para la investigación.

En la presente investigación no se le dará
cumplimiento a cada uno de los procesos del cubo explicados en el
capítulo anterior debido al factor tiempo, limitante que
impide la aplicación de la metodología en su
totalidad, solamente se determinan los actores, se identifican
sus criterios, problemas, objetivos, se realiza la
delimitación de los ámbitos dentro de los cuales se
pretende alcanzar los objetivos y se trazan las estrategias que
conduzcan al desarrollo del Centro.

2.2.1. Determinación de los
actores.

La definición de los actores es una etapa muy
importante, pues son precisamente ellos lo que intervienen activa
o pasivamente en los procesos de gestión o que contribuyen
al proceso, es decir, los habitantes, los usuarios (que pueden
ser o no ser habitantes del área), los representantes de
organismos públicos o privados, los asesores o
interventores en el área o ámbito, los
representantes de grupos de poder, los
empresarios y, en general, todas las personas que ven afectadas
sus condiciones de vida y que influyen o reciben los efectos del
uso y conservación de los recursos del ámbito en
estudio, así como quienes desempeñan una
función de apoyo al desarrollo
humano en dichos ámbitos.

2.2.2. Determinación de los criterios que
rigen las acciones de los actores.

Esta determinación es fundamental para conocer
cuál es la posición de los actores en el proceso de
gestión y consiste en averiguar qué hipótesis, teorías, supuestos, creencias, opiniones,
ideas, postulados, conceptos, premisas, conclusiones, enfoques,
interpretaciones, principios o paradigmas
tienen los participantes. Estos criterios pueden relacionarse con
el desarrollo, la marginalidad, el
ser humano, la sociedad, la conservación y el manejo de
los recursos, los habitantes del área, los proyectos, etc.
Este ejercicio es fundamental para facilitar el entendimiento
mutuo de los actores y las transacciones o los acuerdos entre los
interesados.

3. Identificación de los
   problemas.

Problemas vinculados a las condiciones de vida y a la
conservación de los recursos en el ámbito en
estudio, tal como los expresan y perciben cada uno de los actores
o grupos de actores participantes de los procesos de
gestión. Hay que analizar las causas y los efectos de cada
problema, clasificarlos y categorizarlos desde diferentes
perspectivas, determinar cuáles son los problemas
actuales, y analizar los procesos históricos que llevaron
a la situación actual y proyectarlos al futuro. La
detección de problemas constituye la clave para definir
los objetivos de desarrollo.

2.2.4. Transformación de las demandas y los
problemas detectados en objetivos.

Esta es una tarea fundamental para convertir el conjunto
de problemas identificados por los habitantes, usuarios y
técnicos en diferentes formas y con diversos grados de
precisión en objetivos jerarquizados lo más
concretamente posible. Estos objetivos deben ser escritos en
forma precisa y en lo posible con un complemento cuantitativo. Es
necesario identificar a los beneficiarios de los objetivos y el
área o ámbito en el que se debe actuar y determinar
en qué plazo se deben lograr las metas (corto, mediano o
largo) y su prioridad relativa en relación con los otros
objetivos enunciados, además de definir los criterios que
se utilizarán para el establecimiento de
prioridades.

Los objetivos no son sólo la traducción de un problema en un enunciado
sino que, en conjunto, representan la definición de la
situación deseable en el futuro por todos los habitantes y
usuarios. Los objetivos son las aspiraciones de diferentes
personas involucradas en el desarrollo, por lo que deben formar
un todo equilibrado y compatibilizarse de tal modo que la
expresión final de los objetivos represente la
opinión del conjunto de actores involucrados en el
desarrollo y no sólo de algunos.

2.2.5. Delimitación y clasificación de
los ámbitos o territorios dentro de los cuales se
pretenden alcanzar los objetivos.

En el caso del medio ambiente son las áreas
geográficas y funcionales en las que se enmarca el proceso
de gestión. Dentro de estos ámbitos hay
áreas menores que también deben delimitarse. Las
más importantes son el ámbito geográfico
o natural (por ejemplo, cuenca, subcuenca, río, ladera
o piso ecológico); el ámbito social (por
ejemplo el espacio habitado por grupos o comunidades campesinas);
el ámbito económico, que puede estar
definido por el área donde se efectúan
transacciones mercantiles; el ámbito
político-administrativo, que se define por los
límites
de una comuna, distrito o región; el ámbito
institucional o funcional, que puede estar definido por el
área de acción
de una empresa,
comunidad, cooperativa,
corporación o un instituto nacional, y el ámbito
productivo (fincas, parcelas, fondos u otros). Estos
ámbitos pueden agruparse en regiones o microrregiones o
ser considerados como unidades operativas de gestión,
unidades geográficas o cualquier otro tipo de unidad
básica de desarrollo.

Para la selección de los actores se aplicó
el Método Delphi. Los métodos de expertos utilizan
como fuente de información un grupo de
personas a las que se supone un conocimiento
elevado de la materia que se
va a tratar. Estos métodos se emplean cuando se da alguna
de las siguientes condiciones:

2. No existen datos
   históricos con los que trabajar. Un caso típico
   de esta situación es la previsión de
   implantación de nuevas
   tecnologías.
3. El impacto de los factores externos tiene más
   influencia en la evolución que el de los internos.
   Así, la aparición de una legislación
   favorable y reguladora y el apoyo por parte de algunas empresas
   a determinadas tecnologías pueden provocar un gran
   desarrollo de estas que de otra manera hubiese sido más
   lento.
4. Las consideraciones éticas o morales dominan
   sobre los económicas y tecnológicas en un proceso
   evolutivo. En este caso, una tecnología puede haber dificultado su
   desarrollo si este provoca un alto rechazo en la sociedad (un
   ejemplo lo tenemos en la tecnología genética, que ve dificultado su avance
   por los problemas morales que implica la posibilidad de
   manipulación del genotipo).

3.1.
Aplicación del método propuesto para la
selección de los actores. Resultados de las
rondas.

La aplicación de los pasos lógicos del
Método Delphi a continuación se plantea:

1. Concepción inicial del
   problema.

El Centro Histórico de la ciudad de Cienfuegos
conforma el símbolo de la identidad
física y espiritual de la "Perla del Sur", para los que la
viven, usan y disfrutan o para los que la visitan y no resisten
la atracción de no reencontrarse nuevamente con sus
encantos.

La existencia en el territorio de políticas
definidas y programas encaminados a la presentación y
promoción del Centro Histórico de
Cienfuegos, permite un mayor conocimiento y vínculo
directo entre la comunidad y su entorno patrimonial.

El estudio del patrimonio
local a través de investigaciones científicas ha
arrojado la delimitación de su Centro Histórico y
el Inventario de
Monumentos y Sitios que atesora esta zona, los que junto a la
señalización de Monumentos Nacionales y Locales,
han definido una divulgación y promoción
sistemática del Patrimonio hacia todos los niveles
etáreos, de enseñanza y población en general,
donde se utiliza la prensa radial,
plana y televisiva de forma efectiva.

La Oficina de
Monumentos y Sitos Históricos y la Comisión
Provincial de Monumentos, aseguran los servicios para la
protección del patrimonio cultural y natural. Entidades
rectoras del Plan de Acción y Manejo del Centro
Histórico se integran a la Dirección Provincial de Planificación Física en el Plan de
Ordenamiento Territorial, los que aportan los parámetros
técnicos y legales necesarios para instrumentar las
referidas políticas y programas para la
preservación del Centro.

Conservar el Centro Histórico y promoverlo es ya
una prioridad para todos. Instituciones, asociaciones, organismos
y hasta las personas que habitan en él deben insertarse en
la zona para lograr su desarrollo y
conservación.

Se decide entonces aplicar el Método Delphi con
el objetivo de definir los actores que mayor incidencia tienen en
el desarrollo de la localidad objeto de estudio.

En la aplicación del método sólo se
realizan dos rondas por lo que se puede decir que el Delphi tiene
dos circulaciones. En la primera ronda los expertos tiene
concordancia pero no lo suficiente, siendo tomadas en cuenta las
observaciones para la confección de una segunda
ronda.

Las observaciones que aportan los expertos en la segunda
ronda son procesadas estadísticamente y van a ser
incluidas directamente a la propuesta. No se realiza una tercera
ronda pues se considera que las respuestas de los expertos
concuerdan en su mayoría y por lo tanto los actores se
consideran resultan adecuados.

Para la selección de los 13 expertos

3.2. Propuesta de Actores.

Atendiendo al resultado de la encuesta se
clasifican los actores en dos grupos fundamentales.

El primer grupo lo componen aquellos actores que
resultan imprescindibles en la gestión del desarrollo del
Centro Histórico de Cienfuegos, entiéndase aquellos
cuya actividad resulta la encargada de promover estrategias que a
largo plazo influyan sobre el bienestar de toda esta área
vinculándose en su quehacer con la comunidad, quien es la
receptora final y beneficiaria de todo proyecto de desarrollo, es
necesario tener en cuenta que la comunidad no sólo incluye
a los habitantes del Centro Histórico sino a todo aquel
que se sirve de los servicios prestados por las diferentes
instituciones enclavadas en él. El primer grupo
está constituido por:

1. Comercio en pesos convertibles (cadena de tiendas,
   puntos de venta,
   estudios fotográficos, peleterías).
2. Teatro "Tomás Terry".
3. Centro Provincial de Patrimonio Cultural.
4. Fondo Cubano de Bienes
   Culturales.
5. Asamblea Municipal del Poder Popular.
6. Hotel Boutique "La Unión".
7. Casa de Cambio CADECA.
8. Agencias de Viajes
   (Cubanacán y Habanatur, Cubatur).
9. Consejo Popular "Centro
   Histórico".
10. Universidad de Cienfuegos "Carlos Rafael
    Rodríguez".
11. Jardín Botánico de
    Cienfuegos.

Una vez definido este grupo nos quedaría un
segundo en el cual se encuentra una serie de instituciones que
realizan una actividad de apoyo a servicios muy elementales para
la satisfacción de las necesidades del hombre, estos
actores son:

1. Comercio en moneda nacional (florería,
   bodegas, carnicerías, panaderías).
2. Museo Provincial.
3. Casa de la Cultura "Benjamín
   Duarte".
4. Unión Nacional de Escritores y Artistas de
   Cuba (UNEAC, sede provincial).
5. Asistencia Médica (consultorios médicos
   de la familia,
   ópticas, farmacias).
6. Bancos (popular de ahorro,
   crédito y comercio, financiero
   internacional, BANDEC).
7. Fortaleza "Nuestra Señora de los Ángeles de Jagua".
8. Havanautos.
9. Transtur.

Cada grupo contiene dimensiones, es decir, cada actor va
a centrar su actividad en determinado radio de
acción en correspondencia con su objeto social.

Para este estudio inicial se define tres dimensiones a
saber: económica, socio-cultural, política (Ver
Figura #1).

Dimensión Económica: Es aquella que
agrupa a todas las instituciones encargadas de generar riquezas:
productos y
servicios de manera que influyan directamente en el mejoramiento
de la infraestructura.

Dimensión Socio-cultural: Es la encargada
de desarrollar acciones comunitarias y labores extensionistas con
el objetivo de aumentar la sensibilidad de las personas con
respecto a los problemas del desarrollo sostenible de una
localidad a través de la cultura.

Dimensión Política: Debe respaldar
las actividades de los actores de las dos dimensiones anteriores,
viabilizando las transacciones derivadas de la actividad de las
instituciones.

Figura #1: Clasificación de los actores. Sus
dimensiones.

Fuente: Elaborado por la autora a partir de los
resultados del Método Delphi.

El primer grupo de actores se subdivide de la siguiente
manera:

Dimensión Económica.

• Comercio en pesos convertibles (cadena de tiendas,
  puntos de venta, estudios fotográficos,
  peleterías).
• Fondo Cubano de Bienes Culturales.
• Hotel Boutique "La Unión".
• Casa de Cambio CADECA.
• Agencias de Viajes (Cubanacán, Habanatur,
  Cubatur).

Dimensión Socio-cultural.

• Teatro Tomás Terry.
• Centro Provincial de Patrimonio Cultural.
• Universidad de Cienfuegos "Carlos Rafael
  Rodríguez".
• Jardín Botánico de
  Cienfuegos.

Dimensión Política.

• Asamblea Provincial del Poder Popular.
• Consejo Popular "Centro Histórico
  ".

El segundo grupo de actores se subdivide como se
presenta a continuación:

Dimensión Económica.

• Comercio en moneda nacional (florería,
  bodegas, carnicerías, panaderías).
• Bancos (Popular de Ahorro, Crédito y Comercio,
  Financiero Internacional, BANDEC).
• Havanautos.
• Transtur.

Dimensión Socio-cultural.

• Museo Provincial.
• Casa de la Cultura "Benjamín
  Duarte".
• Unión Nacional de Escritores y Artistas de
  Cuba (UNEAC, sede provincial).
• Fortaleza "Nuestra Señora de los
  Ángeles de Jagua".
• Asistencia Médica (consultorios médicos
  dela familia, ópticas, farmacias).

3.3. Criterios que
rigen las acciones de los actores.

Una vez delimitados los autores que intervienen en el
proceso de gestión se pasa a la determinación de
los criterios que rigen las acciones de los mismos y consiste en
determinar la posición de ellos dentro del proceso. Para
la determinación de estos criterios se entrevistó a
un grupo de actores, el modelo de entrevista se
muestra en el
Anexo O. Del análisis de las entrevistas se definen
los siguientes criterios acerca del desarrollo, la sociedad, la
conservación y el manejo de los recursos.

Criterios Desfavorables.

1. Liderazgo ineficiente y desconocedor de las
   estrategias comunitarias necesarias en el desarrollo
   local.
2. No hay un empleo
   adecuado y eficiente de la gestión del patrimonio
   cultural en función del mejoramiento de la comunidad
   (sólo se queda a nivel institucional) con una tendencia
   verticalista.
3. No se aprovechan las potencialidades de la
   comunidad.
4. No existe cohesión en el trabajo
   por parte de las instituciones con vista al
   desarrollo.
5. No se enfoca el trabajo hacia la
   comunidad.
6. No hay sistematicidad en las estrategias.
7. No se asume la marginalidad, se centra la actividad
   hacia el Centro, dejando la periferia fuera de todo
   alcance.

Criterios Favorables.

1. Buena política de formación
   educacional.
2. Existencia de cierto sentimiento simbólico
   hacia la ciudad.
3. Presencia de un incipiente trabajo de cara hacia la
   comunidad.
4. Preocupación por los problemas
   ambientales.

3.4. Problemas
percibidos por los actores.

Definido los criterios que tienen los distintos actores
acerca del desarrollo, en este paso se identifican los problemas
que los mismos observan con vistas a definir los objetivos del
desarrollo.

Para llevar a cabo esta etapa se trabajó de
conjunto con aquellos actores que tienen una incidencia mayor en
el ámbito de la calidad de
vida de las personas y el estado y
conservación de los recursos, en este paso se
entrevistó al Centro Provincial de Patrimonio
Cultural y al Consejo Popular "Centro
Histórico".

Problemas (Conservación de los
recursos).

• Insuficiente presupuesto
  financiero para asumir la estrategia de
  conservación y rehabilitación.
• Falta de autonomía, lo que impide una
  gestión más eficaz del patrimonio.
• No existencia de una brigada institucionalizada que
  se dedique a la restauración del patrimonio.
• No existe una estrategia de capacitación sistemática en la
  enseñanza politécnica y laboral para
  formar personas con oficios.
• Inestabilidad en el abastecimiento de materias y
  materiales de restauración.
• Encarecimiento de la restauración y
  conservación del Centro Histórico producto de
  su situación geográfica.

Problemas (Condiciones de Vida).

• Calidad y Cantidad del fondo
  habitacional.

Con respecto a la problemática de la calidad y
cantidad del fondo habitacional, se puede plantear que la
mayoría de las construcciones son antiguas pues datan
entre 60 y 100 años.

Existen edificaciones que se consideran en estado de
derrumbe y declaradas como inhabitables y que presentan problemas
con las redes
eléctricas, en esta situación se encuentran 8
edificios multifamiliares. En el Centro existen 98
cuarterías y ciudadelas y de ellas 43 se encuentran en
estado precario, existiendo casos donde 7 u 8 personas conviven
en una habitación con barbacoa.

A la problemática del fondo habitacional se le ha
dado respuesta con la construcción de viviendas y
rehabilitación de algunas de las cuarterías. El
Consejo Popular se encuentra enfrascado en la
reconstrucción de 3 cuarterías, se trabajó
en 23 casas de derrumbes parciales por esfuerzo propio y 8 casas
por fondo mercantil, además, está prevista la
construcción de 13 viviendas en este año 2005, 9 de
ellas a casos críticos identificados en el Consejo y 4 a
discapacitados.

• Infraestructura deteriorada de las redes de acueducto
  y alcantarillado.

Las redes hidráulicas con que cuenta la localidad
están muy deterioradas debido a que son
antiquísimas y no se cuenta con recursos suficientes para
su restauración.

En la mayoría de las cuarterías los
desagües se tupen con frecuencia y existen graves problemas
con las instalaciones de la red hidráulica interfiriendo
esto directamente en la calidad de vida de los
habitantes.

En los últimos tiempos se ha venido
desempeñando un trabajo muy unido con la Dirección
de Acueducto en cuanto a los salideros, tupiciones y
conexión de acometidos de agua a
cuarterías, que fueron planteamientos históricos en
el Centro, no obstante, por problemas de recursos no se ha podido
concluir el trabajo y erradicar el problema en su totalidad,
aunque se debe seguir trabajando contra la indisciplina social en
centros de trabajo y en la zona residencial en cuanto a los
vertimientos de agua de forma irracional.

• Problemática social.

En la localidad se presenta una gran cantidad de
familias con desventajas sociales dada la escasez de
recursos económicos y múltiples familias
disfuncionales, entiéndase por tal a los niños
con padres divorciados o ausentes por alguna razón
jurídico-penal, padres reclusos, fallecidos, padres que
practican la prostitución, en fin, con problemas
sociales, lo cual genera niños con problemas de
conducta.

De forma general se puede plantear que en la localidad
existen 98 casos sociales críticos; 30 ancianos acogidos
al Mercadito Comunitario, a ellos el Mercadito le ofrece
diariamente almuerzo y comida; existen 276 casos que son
atendidos por bienestar social, 53 casos de apartado 3ro, estos
lo constituyen aquellas madres que abandonaron su trabajo para el
cuidado de sus hijos por presentar alguna discapacidad y
aquellas familias de bajos ingresos que
tienen niños con algún problema de salud siendo
beneficiadas por una chequera mensual; existen 62 desvinculados
según el reciente Censo de los Desvinculados a los cuales
ya se les están ofertando trabajo para que se vinculen
laboralmente, 15 de estos casos son madres solteras que no pueden
trabajar porque no existe ninguna persona al
cuidado de sus niños; existen 7 cuidadoras las cuales se
dedican a atender a los discapacitados que no habitan con nadie y
son remuneradas por el Ministerio del Trabajo por realizar esta
actividad; existen además beneficiados por la asistencia
social los cuales nunca han sido trabajadores y encontramos
también beneficiados en especie, los cuales constituyen
casos sociales que son ayudados materialmente, o sea, se les
provee de ropa, zapatos, ropa de cama, etc.

3.5.
Conversión de los problemas identificados en objetivos
jerarquizados.

Una vez identificados los problemas, los cuales son
punto de partida para el conocimiento de la demanda por
parte de la comunidad, es necesario enunciar objetivos que
guíen las acciones de los actores con vistas a revertir la
situación actual del Centro Histórico y lograr el
desarrollo integral de la comunidad.

Los objetivos se enunciarán de acuerdo a tres
plazos (corto, mediano y largo) y por nivel de
prioridad.

Objetivo, cumplimiento a corto plazo.

1. Objetivo, cumplimiento a mediano
   plazo.

2. Sensibilizar al 100% de los actores claves dentro del
   Centro Histórico con los problemas del
   desarrollo.

   Objetivos, cumplimiento a largo
   plazo.

3. Lograr sinergia
   entre instituciones e instituciones y comunidad.
4. Lograr financiamiento a través de mecanismos
   nacionales e internacionales para revertir la situación
   actual del Centro Histórico tanto en
   conservación, como en calidad de vida.
5. Explotar racionalmente los recursos culturales y
   patrimoniales para convertir al Centro en un polo
   turístico y lograr vías alternativas de
   desarrollo de la infraestructura.

3.6. Ámbito dentro de los cuales se pretenden
alcanzar los objetivos. Estrategias adoptadas.

Los objetivos pretenden alcanzarse en el Centro
Histórico Urbano de la ciudad de Cienfuegos, dentro de
este ámbito se delimitan más específicos
tales como:

Ámbito Social: Consejo Popular Centro
Histórico, el trabajo se va a desarrollar fundamentalmente
con las tres circunscripciones que pertenecen al Casco
Histórico.

Ámbito Económico: Todos aquellos
actores que se encuentran definido en la dimensión
económica en el epígrafe 3.2 del trabajo. Son las
zonas donde se desarrolla la mayor parte del comercio dentro del
Centro Histórico Urbano.

Definidos los objetivos y el ámbito dentro del
cual se pretenden alcanzar los mismos, enunciaremos
estrategias para el logro de cada uno de ellos.

Objetivo #1, estrategia asociada: Lograr mesa de
concertación con los actores claves.

Plan de Acción.

• Capacitar a los principales actores con la
  problemática del desarrollo sostenible y la importancia
  de su actividad dentro del logro del mismo.
• Desarrollar talleres de intercambio donde se debatan
  ideas, criterios y propuestas en el logro de un objetivo
  común.

Objetivo #2, estrategia asociada: Lograr que las
instituciones de carácter sociocultural enfoquen su
actividad con la comunidad y para la comunidad.

Plan de Acción.

• Integrar a las instituciones con las diferentes
  organizaciones de masas, para vincular a la comunidad con la
  labor de las mismas.
• Potenciar el trabajo de los instructores de arte.
• Utilizar a los trabajadores sociales en el
  levantamiento de las necesidades e intereses de los grupos
  más vulnerables (niños, mujeres, ancianos) para
  vincularlos a talleres que respondan a sus expectativas; no
  sólo realizarlo dentro de la institución sino en
  el barrio.
• Vincular la actividad extensionista de las
  instituciones socioculturales con los problemas del desarrollo
  sostenible.

Objetivo #3, estrategia asociada: Promover la
investigación y el trabajo
cooperado.

Plan de Acción.

• Confeccionar un grupo de trabajo multidisciplinario,
  con vista a gestionar proyectos locales.

Objetivo #4, estrategia asociada: Proponer un sistema
de indicadores
que permitan medir el uso racional de los recursos, con vistas a
conservar el medio ambiente y permita una explotación
sostenible del área.

Plan de acción.

• Realizar propuesta de indicadores.
• Validar dicha propuesta.

Lic. Daya Yuslaidy Valle Cuellar

M.Sc. Luisa Rodríguez
Domínguez

Universidad de
Cienfuegos, CUBA