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La corrupción en el sistema educativo nacional



Partes: 1, 2

    1. Resumen
    2. Hallazgos encontrados a
      consecuencia de la reorganización de la direcciones
      regionales de educación
    3. El problema
      central
    4. Descripción del Problema
      Central. ¿Qué es la Estructura de Poder
      Corrupto?
    5. Cómo identificar la
      corrupción de lo corrupto
    6. Los ejes de la estructura de poder
      corrupto
    7. Los problemas colaterales. La
      titularidad del cargo como signo de
      incompetencia
    8. La Pérdida de Liderazgo
      moral, social y técnico de los establecimientos
      educativos
    9. La Pésima calidad
      educativa, medida por los logros cognitivos reales de los
      estudiantes, está en relación con los niveles de
      corrupción del Sistema Educativo
      Nacional
    10. Pobre desempeño de la
      burocracia del Sistema Educativo Nacional
    11. Crisis de
      autoridad de los Directores de los Centros y Programas
      Educativos
    12. La
      Gestión Educativa en Crisis
    13. El
      Burocratismo Corrupto deL Sistema Educativo
    14. El
      Concurso Nacional de Nombramiento de Docentes: Fuente de
      Corrupción
    15. Estrategia para
      el cambio: como desterrar la estructura de poder corrupto en
      educación
    16. Bibliografía

    Paris.14 de julio de
    1789
    – La Bastilla, convertida en el símbolo del
    Absolutismo es
    asalta por la población parisina, tras un duro y
    sangriento combate, la Bastilla cae en poder de los
    insurrectos. Entre los antecedentes de este hecho, que configura
    la primera aparición directa de las masas en la
    historia de
    Francia
    , figura la negativa del Rey Luis XVI a acatar las
    resoluciones de la Asamblea Nacional destinadas a corregir las
    injusticias sociales. La población estaba profundamente
    irritada porque el poder central vivía de espaldas al
    pueblo. Mientras la nobleza palaciega vivía en opulencia,
    alejada del pueblo, muchos nobles se enriquecían en nombre
    del poder.

    Resumen:

    El estudio identifica y describe como, desde hace 20
    años, una estructura de
    poder corrupto (que alcanza a todos los niveles, desde el
    Ministerio de Educación hasta los
    centros educativos) se viene incubando en el Sistema Educativo
    Nacional, con gravísimas consecuencias pues, genera los
    niveles más bajos de aprendizaje,
    inmoralidad, pésima calidad de
    la
    educación, y maltrato a los alumnos y docentes
    especialmente a las maestras. Si no se consigue implementar un
    Sistema de Supervisión liderado por funcionarios
    incorruptibles, la corrupción podría llegar a extremos
    impredecibles.

    INTRODUCCIÓN

    Con diferentes matices esta historia sigue
    vigente.

    Desde hace 20 años en el Sistema Educativo
    Nacional se viene incubando no solo los mayores indicadores de
    ineficiencia escolar y los niveles más bajos de
    aprendizaje, sino también la más grande
    corrupción de todos los tiempos, al punto de que la
    estructura del sistema educativo ha sido trastocada por la
    estructura de poder corrupto, propiciada por la ausencia de un
    Sistema de Supervisión liderado por personas
    idóneas e incorruptibles.

    El Ministerio de Educación- MED está cada
    vez más lejos de la realidad de las Direcciones Regionales
    de Educación- DRE y más lejos aún de las
    Unidades de Gestión
    Educativa Local UGEL (órgano intermedio) y abismalmente
    distante de los Centros Educativos.

    Cada vez que se trata el problema de la ineficiencia del
    sistema educativo, se buscan las causas en los organismos
    intermedios y, por cascada, las Direcciones Regionales buscan los
    orígenes del problema en las UGEL y éstas recurren
    a los Centros educativos. Ninguna instancia asume que los
    problemas de
    la ineficiencia y corrupción está alojada en el
    Sistema Educativo. Que sepamos, la mirada rara vez ha enfocado el
    sistema como totalidad, sin soslayar la responsabilidad del ente rector de la
    educación, de los funcionarios, asesores, instituciones
    consultivas y ONGs que desde hace dos décadas son actores
    y autores de la actual crisis de la
    educación nacional.

    Al contrario, se piensa que la mirada del usuario
    (padres de familia, sociedad)
    está puesta en los profesores. Las encuestas
    sobre la percepción
    de la calidad
    educativa aplicadas por los Consejos Participativos
    Regionales y la Comisión de Reorganización,
    señalan que la población entiende que el problema
    de la pésima calidad de la educación recae en
    primer lugar en los conductores de la educación (el MED)
    luego en el profesor. La
    encuesta
    preguntó: ¿Qué espera usted de los
    establecimientos educativos: El MED, la DRE y la UGEL? . El 70%
    de los profesores entrevistados respondieron: ¡Qué
    actúen con transparencia! .El 28 % pide la remoción
    de las "personalidades" que asesoran el tema educativo.
    Sólo el 2 % pidió que les proporcionen, "un trato
    amable y cortes" .

    Nuestro periplo por las 5 Direcciones Regionales en
    Reorganización (Cajamarca, Junín, La Libertad,
    Ancash e Ica, en el último semestre del año 2002,
    nos ha permitido recoger hallazgos de inmoralidad,
    corrupción, pésima calidad de la educación,
    maltrato a los alumnos y docentes (especialmente a las maestras),
    Hallazgos que se narran en el presente Informe que
    presentamos a quienes tienen la responsabilidad de la
    conducción de la educación nacional. Aspiramos que
    nuestros políticos y autoridades educativas a mediten sus
    estrategias para
    evitar el eminente desborde educativo.

    HALLAZGOS
    ENCONTRADOS A CONSECUENCIA DE LA REORGANIZACIÓN DE LAS
    DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACION

    El trabajo de
    reorganización de las Direcciones Regionales de
    Educación permitió identificar el cáncer de
    la
    administración educativa que está generando no
    solo la cotidiana vulneración de la legalidad, el
    escaso anhelo de servicio
    público; sino también, y quizá lo más
    importante, la raíz del fracaso de la educación
    nacional.

    La conclusión principal del trabajo es que la
    educación nacional necesita un cambio de
    cultura que
    remueva desde sus cimientos el sistema educativo y lo saque de la
    maraña de corrupción e ineficiencia en la que se
    encuentra.

    Para ser más explícitos describiremos el
    problema central: En el Sistema Educativo Nacional se ha
    instalado una Estructura de Poder Corrupto, la descripción de este problema, sus 7 ejes,
    sus indicadores y la sugerencia de alternativas de acción
    para desterrar la EPC.

    Luego describiremos los 8 problemas derivados del
    problema central , sus indicadores y la propuesta de
    solución para combatir la corrupción e ineficiencia
    del sistema educativo nacional.

    EL PROBLEMA
    CENTRAL

    EXISTENCIA DE UNA ESTRUCTURA DE PODER
    CORRUPTO

    En más de dos décadas se han formado
    en el Sistema Educativo Nacional una ESTRUCTURA DE PODER CORRUPTO
    instalado en las Direcciones Regionales de Educación que
    maneja los aspectos más importantes de la funcionalidad
    institucional: reasignaciones, nombramientos, contratos en
    plazas orgánicas, pago de planillas, autorización
    para la apertura de centros educativos e institutos superiores
    particulares, contratos con terceros, licitaciones, convenios con
    ONGs.

    Estructura de poder que con su accionar genera
    una red
    sistemática de inmoralidad y corrupción que abarca
    desde la sede central del Ministerio de Educación hasta
    los establecimientos educativos, y que es percibida
    fácilmente por la colectividad nacional departamental y
    local.

    DESCRIPCIÓN
    DEL PROBLEMA: ¿QUE ES LA ESTRUCTURA DEL PODER CORRUPTO –
    EPC?

    Un defecto del funcionamiento del sistema educativo
    nacional; un anti valor que se
    contrapone a los valores
    que se inculcan en los centros educativos; un pésimo
    ejemplo para la formación de los niños y
    niñas, es la enfermedad social que deteriora la calidad de
    la educación nacional que está ocurriendo en el
    Sistema Educativo Nacional. Enfermedad constituida como un
    sistema perverso instalado en el corazón
    del Sistema Educativo Nacional, por tanto, su ramificación
    llega a todos los niveles organizacionales del sistema educativo,
    desde la propia sede del Ministerio de Educación, todas
    las Direcciones Regionales de Educación, los
    órganos intermedios, hasta los centros educativos de todos
    los niveles.

    En sus relaciones con el entorno, involucra a entidades
    del poder judicial,
    la prensa radial y
    escrita y algunos congresistas. Tiene 7 ejes relacionados
    sistémicamente, los cuales tienen sus propias
    características y canales de intercomunicación con
    cada uno de los ejes. Se alimentan mutuamente y entre todos
    mantienen a las Direcciones Regionales de Educación
    sumidas al poder corrupto.

    La corrupción en el sistema educativo no es una
    idea abstracta, como demostraremos a lo largo del presente
    informe, existen rasgos concretos, frecuentes y significativos
    que caracterizan a la corrupción, que genera el perfil
    más aproximado de lo que sucede en nuestra realidad
    educativa nacional.

    El modus operandi de la EPC es cobrar dinero o
    favores por los puestos de trabajo en el magisterio, generalmente
    los cuatro o cinco primeros sueldos; la sobre valuación de
    las compras, el robo
    sistemático a través de las planillas, el chantaje
    sexual.

    Las manifestaciones estructurales más
    significativas y frecuentes son:

    • La trasgresión frecuente de la ley
      .
    • El Ignorar los derechos de los
      niños y adolescentes
    • Vulnerar frecuentemente los principios
      morales o normas
      socialmente aceptadas.
    • Utilizar el puesto de trabajo para beneficio
      propio.
    • Utilizar los recursos
      económicos del Estado en
      Beneficio propio, de los familiares y amigos.
    • "Traicionar", a quien sea, siempre teniendo en cuenta
      el beneficio propio, de los familiares, amigos,
      etc.
    • Utilizar en beneficio propio de información privilegiada.

    ¿CÓMO IDENTlFICAR LA
    CORRUPCIÓN Y LO CORRUPTO ?

    La evidencia de la existencia de la EPC es tal que ante
    la pregunta de la entrevistas no
    estructuradas planteada a los maestros, padres de familia,
    alumnos, ciudadanos, entrevistados: ¿qué opina de
    la sobre la actuación de la administración educativa?. Las respuestas
    más frecuentes fueron adjetivos como: "cobran por puesto
    de trabajo", "inmorales", "chantajistas sexuales",
    "aprovechadores", "coimeros", "ladrones", "es el lugar donde los
    maestros padecen y vierten lágrimas de impotencia".
    Coincidentemente, algunas Direcciones Regionales de
    Educación tienen "Buzones de Sugerencias" donde
    encontramos, papeles con adjetivos muy similares a los expresados
    en las
    entrevistas.             

    En el siguiente cuadro presentamos la relación
    entre los rasgos más frecuentes y significativos de la
    corrupción en el sistema educativo, sus efectos y los
    valores
    contrapuestos.

    RASGOS DE
    CORRUPCION

    EFECTOS

    VALORES
    CONTRAPUESTOS

    La trasgresión frecuente de la
    ley

    Destrucción del sistema social y de la
    democracia

    Se impone ley del más fuerte (del que
    ostenta el poder).

    El Derecho, la Ley, su vigencia y el respeto de todos a la misma.

    El Ignorar los derechos de los niños y
    adolescentes

    Destrucción de la comunidad.

    Crisis de la educación

    Sentido social del trabajo. Vocación de
    Servicio

    Vulnerar frecuentemente los principios morales
    o normas socialmente aceptadas.

    Anarquía Inmoralidad

    Amoralidad Anómia

    La existencia de la norma moral
    y respeto a su cumplimiento

    Utilizar el puesto de trabajo para beneficio
    propio.

    Abuso de Poder

    Crisis organizacional

    Ruptura del tejido social

    Fidelidad. Confianza

    Utilizar los recursos económicos del
    Estado en Beneficio propio, de los familiares y
    amigos.

    Injusticia distributiva y social.

    Abuso de Poder

    Pérdida injusta de lo propio.
    Inseguridad

    Sentido social del ser, del tener y del poder.
    Justicia distributiva.

    Respeto a las personas y sus cosas. Respeto a lo
    ajeno. Colaborar con el bien ajeno. Derecho a la
    propiedad

    "Traicionar", a quien sea, siempre teniendo en
    cuenta el beneficio propio, de los familiares, amigos,
    etc.

    Perversión

    Relaciones humanas armónicas. Convivencia
    social

    Utilizar en beneficio propio de
    información privilegiada.

    Abuso de confianza y poder. Injusticia
    social

    Traición

    Honestidad. Espíritu de Servicio.
    Solidaridad.
    Colaboración.

    LOS EJES DE LA
    ESTRUCTURA DE PODER
    CORRUPTO    

    La EPC está estructurado de tal manera que
    dinamizados por sus respectivos líderes, sus normas,
    reglamentos e instrumentos tienen tantos vacíos que
    permiten que automáticamente la EPC active la "contra
    norma" que discurre por los ejes.

    Los ejes de la EPC son los temas vinculantes de del
    Sistema Educativo Nacional; por ello, así como se puede
    identificar  rasgos más frecuentes y
    significativos de la corrupción, sus efectos y los valores
    contrapuestos, también es posible identificar los ejes de
    la EPC. Generalmente están representados por los
    órganos más importantes de la
    organización. Estos ejes son:

    Primer Eje: El Ministerio de
    Educación

    El MED es un sistema centralizado respecto a los
    establecimientos educativos de Lima Metropolitana. En la sede
    central se definen el presupuesto de
    los órganos intermedios, la adjudicación de plazas.
    Para el resto de los establecimientos educativos del país
    se define las grandes compras, generalmente por
    licitaciones.

    Al momento de redactar este informe, tuvimos conocimiento
    que están en curso acciones
    penales contra funcionarios responsables de licitaciones
    vinculada a la compra de libros. Si se
    hiciera una auditoría respecto a los cientos de
    millones de Soles gastados en la última década en
    Consultorías (en las que participaron importantes
    personalidades que después ocuparon cargos en el Congreso
    de la República) y en la Alta Dirección del MED), encontraremos documentos
    anillados y empolvados que nunca sirvieron para nada, salvo para
    cobrar el valor de la consultoría.

    En las entrevistas con los dirigentes del Sindicato de
    Profesores SUTEP, éstos manifestaron conocer a
    funcionarios del MED vinculados con la EPC a través del
    Concurso Nacional para cubrir plazas docentes.

    Segundo Eje: La Dirección Regional de
    Educación – DRE

    El Director Regional es un cargo de "confianza". Si bien
    existe una norma que precisa el perfil del cargo así como
    los requisitos mínimos, ésta no se cumple por
    cuanto responde más que a criterios técnicos a
    criterios políticos vinculado a la orientación
    política
    del partido de gobierno
    regional. Usualmente, el Director de la Región proviene de
    algún puesto de la organización educativa (Director de un
    centro educativo de primaria, secundaria o superior), por tanto
    su experiencia o dominio es lo
    pedagógico, en cambio el dominio de la gerencia
    educativa y la gestión de los sistemas
    administrativos es limitado no estando a la altura de la
    exigencias de la gerencia
    Regional.

    La EPC se entera de esta limitación y lo
    "mantiene ocupado" en lo que conoce. Para ello lo sobre carga de
    temas técnico pedagógicos, de cursos de capacitación, de constantes inauguraciones
    de eventos, etc.
    Cuanto más entretenido esté con lo
    "pedagógico", menos tiempo
    tendrá para ver los otros campos. Es este escenario de
    incompetencia, en tanto la OAI, OAJ y la DGI, se encargan
    "capturar" y gestionar el gobierno de la DRE.

    Cuando conversamos con varios Directores Regionales,
    muchos poseen la habilidad para auto exculparse y un talento para
    desplazar sus culpas a los demás. La responsabilidad de
    los actos administrativos está dispersa en toda la
    organización regional. Hay Directores que inocentemente
    caen en las redes de la EPC y son los
    que más tiempo se quedan en el cargo, otros advierten los
    tentáculos de la red y oponen resistencia e
    incluso dictan medidas para eliminarlo, son los que menos duran
    en el cargo.

    Tercer Eje: La Oficina de
    Auditoria Interna. OAI

    La Oficina de Auitoria Interna de las Direcciones
    Regionales, Controla aproximadamente el 80% de la sustancia
    administrativa: reclamos, reasignaciones, decisión si una
    denuncia pasa o no a la Comisión de Procesos
    Administrativos, licitaciones, denuncias contra los
    Directores de los establecimientos educativos y de los
    órganos intermedios, problemas con las Asociaciones de
    Padres de Familia- APAFA, problemas con el Sindicato de
    Profesores-SUTEP y otros gremios, problemas con los convenios y
    con la autorización para el funcionamiento de centros
    educativos particulares, además de sus funciones propias
    de control posterior
    y control financiero.

    Mantiene vínculos estrechos con algunos miembros
    del Poder Judicial a quienes se ha favorecido con la entrega de
    puestos de trabajo para los allegados a éstos.

    Propone a los integrantes de la Comisión de
    Procesos
    Administrativos. Frecuentemente esta Comisión no emite su
    dictamen si es que antes el Jefe de la OAI lo haya
    visto.

    Controla la actuación de los Jefes de los
    órganos intermedios. Usualmente consigue ubicar en estos
    órganos a personal de su
    entera confianza. Los Jefes de estos órganos intermedios
    saben que es necesario "estar en buenas relaciones" con el
    Jefe de la OAI antes que con el Director de la DRE.

    Ejerce el poder mediante el chantaje de la
    "auditoría" al Director de la DRE.

    Es el órgano más cuestionado por los
    profesores y sus gremios sindicales y es el que más
    denuncias tiene.

    Cuarto Eje: La Oficina de Asesoría
    Jurídica OAJ.

    Emite dictamen sobre, las apelaciones, el cumplimiento
    de las Resoluciones Directorales. Visa TODAS las resoluciones y
    puede en algún momento detener o agilizar la
    expedición de determinadas Resoluciones
    Directorales.

    Internaliza en la mente del Director de la DRE que la
    OAJ es su "brazo derecho" y que si no quiere tener
    problemas con la justicia tiene que obedecer las
    "recomendaciones" que le da.

    Es el órgano que "dice" que el sustento su
    accionar es la ley; sin embargo la mayoría de sus informes
    legales casi nunca toman en cuenta los derechos de los
    niños ni la opinión de los padres de familia sobre
    la necesidad de priorizar su atención como manda la Constitución Política .

    Ejerce el poder mediante el chantaje "legal" al Director
    de la DRE.

    Quinto: La Dirección de Gestión
    Institucional DGI

    Este eje posee la informacion más valiosa para
    la EPC:
    las plazas orgánicas, el Cuadro de
    Asignación de Personal CAP y el Presupuesto de todos los
    establecimientos educativo. Es responsable además de
    preparar la autorización para el funcionamiento de
    establecimientos educativos particulares. Su personal alterna con
    la Dirección de Gestión Pedagógica la
    presidencia de las Comisiones de Reasignación y Contrato.

    Mantiene el "control" de los centros educativos
    particulares y "negocia" con estos los procesos de
    supervisión que la DRE debe efectuar
    periódicamente.

    En las visitas a lo establecimientos educativos
    encontramos que muchos, recientemente inaugurados, presentaban
    serios problemas de infraestructura, incluso algunos están
    a punto de colapsar. La DGI había opinado favorablemente
    para la recepción de la construcción de estos establecimientos. Es
    fácil deducir que estas autorizaciones fueron
    recompensadas de alguna manera.

    En las visitas efectuadas a este órgano
    encontramos que el responsable, guarda "bajo siete llaves" el
    cuadro de vacantes de los centros educativos. Si esta
    información fuera pública oportunamente, los
    docente tendrían oportunidad para cubrirlas por concurso o
    por reasignación. Normalmente le ofrece al Director de la
    Dirección Regional una o dos vacantes para que éste
    disponga su cobertura atendiendo algún requerimiento extra
    institucional. Por ejemplo para reasignar a la esposa del
    Director de una empresa
    radial.

    Sexto Eje: La Oficina de Administración OA

    Sustenta su poder en la administración y control
    de planillas, movimientos de personal y la ejecución del
    presupuesto (maneja la chequera de la DRE y del Sub
    CAFAE)

    El responsable del área de Personal es uno de los
    personajes que más sobresale como la parte corrupta de la
    DRE; sin embargo, se ha descubierto que solo es una pieza de la
    estructura de poder corrupto y que los cobros por las
    reasignaciones y los contratos en plazas docentes y
    administrativas se reparte entre las cabezas de la
    EPC.

    El responsable de la elaboración de las planillas
    de pago es el responsable de los pagos irregulares a profesores
    "fallecidos", del doble cheque, del
    incremento irregular de remuneraciones.
    Según datos no
    oficiales las cifras de defraudación por el sistema de
    planillas asciende a varias decenas de millones de soles. Es
    obvio que el dinero de
    la corrupción no es solamente para el planillero,
    éste es una simple pieza de la EPC. La Comisión
    hizo una rápida revisión de las planillas de los
    cesantes, específicamente de los que perciben el sueldo de
    los profesores fallecidos en la condición de
    "pensión de sobrevivientes". Por denuncias del SUTEP
    encontramos a personas casadas, profesionales que vienen
    percibiendo el sueldo de sobrevivientes, contraviniendo la
    Ley.

    Se presume que en las DRE existe un sistema delictivo de
    planillas por medio del cual se produce un forado de
    millones de soles mensuales. En la DRE de La Libertad se
    detectó un sistema por el cual se contrata a testaferros a
    quienes se les abona en sus cuentas de
    ahorros cantidades de dinero que luego es transferido a
    funcionarios de la Dirección Regional de
    Educación.

    El Director de la DRE, como dijimos proviene del mundo
    pedagógico poco o nada conoce de presupuesto, balances y
    estados
    financieros razón por la cual el responsable de la
    Oficina de Administración puede embaucarlo
    fácilmente.

    Sétimo Eje: La Dirección de
    Gestión Pedagógica- DGP.

    Este eje actúa como legitimador de las acciones
    sustantivas de la DRE. Genera una enorme cantidad de eventos
    "pedagógicos" (cursos de capacitación,
    inauguraciones, convenios, concursos, clausuras, etc) con los que
    mantiene "ocupado" al Director de la DRE. Los Especialista de
    esta Oficina son frecuentemente convocados para integrar o
    presidir las Comisiones de Reasignación y Nombramientos,
    con resultados sumamente cuestionados por los docentes del
    departamento.

    Se ha observado que en ausencia de un Sistema Nacional
    de Supervisión Educativa, los funcionarios de la DGP
    mantienen relación con los órganos homólogos
    del Ministerio de Educación para acordar el mantenimiento
    y continuidad de la EPC. Según denuncias del SUTEP,
    frecuentemente los vehículos de las DRE llevan ofrendas:
    carne, quesos, truchas papas, etc para distribuir entre los
    funcionarios corruptos de l Ministerio de
    Educación.

    La Dirección de Gestión Pedagógica
    puede por si misma constituir una estructura de poder, sin
    embargo prefiere efectuar alianzas estratégicas con la OAI
    y la OAJ para tener el respaldo suficiente cuando actúa
    dolosamente. Esta es la razón por la comparten el Poder
    Corrupto.

    Los especialistas que llegan a las Direcciones de
    Gestión Pedagógica, generalmente son profesores y
    directores cuestionados, o expulsados de los centros educativos
    por diversas causas y que por tener la condición de
    "nombrado" no pueden ser despedidos del sector. Este perfil
    compatibiliza con los otros ejes de la
    corrupción.

    Las Direcciones Gestión Pedagógica
    están totalmente deslegitimizadas ante los profesores. La
    enorme cantidad de denuncias que hicieron llegar a la
    Comisión de Reorganización, los docentes, padres de
    familia, gremios como el SUTE Federación Departamental de
    Padres de Familia, APAFAS, y organizaciones de
    base de la sociedad civil,
    demuestra que la población percibe diariamente lo que
    está pasando en la organización educativa del
    departamento.

    Las DGP realizan las coordinaciones con la OAI para
    capturar a los Directores de los establecimientos educativos e
    incluirlos en la estructura del poder corrupto.

    Este órgano es responsable de la
    aplicación la acción educativa en los
    establecimientos educativos. Teóricamente es el
    órgano de la estructura del sistema educativo que
    más cerca está del profesor y del alumno. Los
    funcionarios que trabajan en la Dirección de
    Gestión Pedagógica ha recibido innumerables ciclos
    de capacitación en los aportes de distintas
    pedagogías específicas. Pedagogía de los valores, Pedagogía
    moral, Pedagogía social, Pedagogía política,
    Pedagogía de la afectividad, Pedagogía para el
    desarrollo de
    la inteligencia,
    etc; sin embargo no están en condición moral para
    dar respuestas a preguntas como éstas:

    1. ¿Cómo lograr que nuestras alumnas y
      alumnos asimilen e internalicen los valores
      antagónicos a la corrupción?
    2. ¿Cómo lograr que construyan su
      personalidad moral?
    3. ¿ Cómo lograr que se eduquen, formen
      y capaciten para ser personas sanas e
      incorruptibles?
    4. ¿Cómo lograr que intervengan activa y
      creativamente en la sociedad para promover la
      erradicación de la corrupción y la salud ética
      de nuestra sociedad?
    5. ¿Cómo lograr que su educación
      familiar, social, cívica y política se sume a
      la construcción de un Paraguay
      incorrupto?
    6. ¿ Qué tipos de aprendizajes deben
      realizar? ¿Aprender qué?

    PROBLEMA:

    LA TITULARIDAD DEL
    CARGO COMO SIGNO DE INCOMPETENCIA

    La baja productividad y
    calidad de trabajo de los funcionarios del Ministerio de
    Educación, Direcciones Regionales, órganos
    Intermedios y de los profesores genera una especia e statu
    quo
    originado por los bajos salarios, la
    ausencia de un control ciudadano y sobre todo por la "estabilidad
    en el cargo" tomada no en el buen sentido del derecho
    laboral sino como patente de corso, concretada en una
    triste frase internalizada en el inconsciente colectivo de
    maestros y funcionarios de Educación: "El estado hace
    que me paga y yo gago que trabajo".
    Si tengo que cumplir con
    1200 horas de clases y solo llego a 500 horas, no pasa nada
    porque no existen normas que midan el rendimiento y calidad del
    trabajo docente y si existieran tampoco pasaría nada
    porque la estabilidad en el cargo genera del derecho laboral por sobre
    el derechos de los niños, niñas y adolescentes.

    El personal que labora en la sede del Ministerio de
    Educación y en sus establecimientos educativos tiene dos
    condiciones laborales: Nombrados, son aquellos que figuran en las
    planillas, por tanto tienen todos los derechos laborales que la
    ley ordena: estabilidad laboral, vacaciones remuneradas, seguro social,
    indemnizaciones, etc. Los contratados a plazo fijo y a plazo
    indeterminado, no tienen los derechos laborales de los nombrados
    o titulares.

    Las causales para el despido de los "nombrados"
    están en la Ley correspondiente y se efectúa
    mediante proceso
    administrativo, proceso largo
    y tedioso. En la visita a las Direcciones Regionales pudimos
    revisar algunas estadísticas de los procesos
    administrativos encontrando algunos datos interesantes. Del 100 %
    de procesos administrativos por abandono de cargo o faltas
    consecutivas (más de 3 consecutivas , según la
    norma laboral produce el despido del trabajador) sólo un
    (01) profesor fue despedido. Del 100 % de procesos
    administrativos por faltas a la moral e
    indisciplina, Cero (0) dieron origen a despido. Muchos docentes
    "procesados por falta disciplinaria" trabajan en los
    órganos intermedios y en la propia DRE hasta que se
    resuelva su caso, lo que normalmente demora años. No es
    raro encontrar a profesores acusados de violación sexual
    que terminaron como funcionarios en los órganos
    intermedios.

    Los nombrados consideran a la institución
    educativa como su "territorio" o propiedad. El
    lema que esgrimen es " El Ministro, los Directores Regionales y
    los Directores de los órganos intermedios son aves de paso.
    Nosotros somos los permanentes" Lo singular es que este personal
    aparece como "nombrados", durante la década pasada,
    gracias a favores políticos o en base a concesiones
    logradas en su labor de encubrimiento de las inmoralidades de
    funcionarios.

    Los "nombrados", consolidaron su poder y se expresan
    orgánicamente y de manera compulsiva a través de
    sus respectivos Sindicatos .
    En la sede Regional, el Sindicatos de Trabajadores (nombrados)
    tiene suficiente poder como para evitar el despido de alguno de
    sus integrantes a pesar de haber sido comprobada una falta grave.
    Normalmente se encuentra enfrentada al Sindicatos de Profesores
    SUTEP porque éste ultimo gremio ha acopiado pruebas de
    inmoralidad que son denunciadas a través de los medios de
    información locales.

    La máxima aspiración es consolidar la
    Estructura de Poder Corrupto con sólo titulares para ello
    la maquinaria asciende y nombra indebidamente a funcionarios de
    las sedes administrativas.

    Por otro lado la "titularidad" del cargo está
    íntimamente ligada a la ineficiencia escolar. Hemos
    comprobado que las escuelas en donde los alumnos tienen el
    más bajo rendimiento escolar en comprensión de
    la lectura o
    en razonamiento matemático, los profesores son tan
    incompetentes que ni ellos mismos saben leer bien y son
    justamente estos profesores quienes defienden la estabilidad en
    el cargo, de manera que se produce una ecuación perversa:
    a mayor estabilidad laboral mayor ineficiencia
    educativa.

    INDICADORES DEL PROBLEMA

    • El colapso del sistema educativo nacional tiene como
      otro de sus orígenes a la estabilidad laboral de los
      funcionarios y docentes ineficientes.
    • Los Centros Educativos de mayor población
      escolar están en crisis. Los colegios
      emblemáticos del Departamento son la expresión
      más clara del colapso educativo. En muchas ocasiones se
      han emprendido "reorganizaciones profundas" del Centro
      educativo incluso por la presión
      social de la comunidad local y, todas estas reorganizaciones
      han fracasado porque es materialmente imposible, ni siquiera
      cambiar de centro escolar a los profesores nombrados
      causantes de la crisis.
    • Los principales Centros Educativos están con
      Directores(e) encargados ya que sus titulares "sancionados", no
      pueden ser reubicados, puesto que docentes y padres de familia
      no los aceptan por ser docentes "procesados".
    • La estructura de poder corrupto utiliza a los medios de
      comunicación para "demostrar que en las DRE se
      efectúan acciones de moralización. El éxito
      de la gestión regional parece medirse por la cantidad de
      procesos administrativos, profusamente difundidos por los
      medios de
      comunicación masiva, que como
      señaláramos anteriormente terminan "premiando a
      los infractores".

    SOLUCION DEL PROBLEMA

    • Reorganizar las Direcciones Regionales para
      restablecer el principio de autoridad
      sobre la base de un liderazgo
      ético y técnico que dialogue con la sociedad
      civil. La reorganización pasa por la
      desactivación de la estructura de poder corrupto
      removiendo a los implicados en el accionar de esta maquinaria
      perversa.
    • Promover un nuevo pacto social regional que para
      concertar las acciones necesarias a fin de resolver la crisis
      educativa en todos los niveles y modalidades. Se requiere el
      apoyo social para evaluar a los docentes, al margen de la
      estabilidad en el cargo, y remover a aquellos funcionarios y
      docentes que no cumplan con los estándares de producción y calidad
      mínimos
    • Fortalecer el diálogo institucionalizado impulsando y
      fortaleciendo el Consejo Consultivo Participativo de la
      Región y todos los que estén dispuestos a
      cooperar con la implantación y aplicación de
      estándares de calidad del trabajo
    • Tomar las acciones legales y administrativas
      pertinentes para desarticular la estructura de poder corrupto.
      Esta es una acción difícil puesto que esta
      estructura mantiene alianzas y protectores en todos los
      niveles, incluyendo el MED, el poder judicial y de los medios
      de comunicación (nos referimos a las
      personas que reciben los favores de esta estructura
      corrupta).
    • Se requiere la firmeza de las autoridades educativas
      para que luego de la reorganización y la
      aplicación de estándares de calidad del trabajo,
      se evite la recomposición de la estructura de poder
      corrupto.
    • Debe evitarse la política de la impunidad.
      Los maestros del Perú reclaman se investigue la
      actuación de TODOS los funcionarios de las Direcciones
      Regionales de Educación y del Ministerio de manera que
      se les someta a procesos administrativos disciplinarios. La
      población espera que la moralización no sea solo
      una frase, sino que se traduzca en acciones de sanción
      ejemplar. Se incluye a los funcionarios del MED que
      están denunciados por su dolosa participación en
      el Concurso Nacional para cubrir plazas vacantes
      docentes.
    • Replantear la Carrera Magisterial de manera que la
      estabilidad laboral esté vinculada al cumplimiento de un
      contrato
      social en el que el cumplimiento de estándares
      mínimos de calidad educativa sea el requisito principal
      para mantener la estabilidad en el cargo.
    • Considerar un pacto social por la educación
      que incluya en control ciudadano de la calidad de la
      educación nacional.
    • Ampliar la jornada de educación nacional. En
      una primera etapa en los centros educativos en los que las
      aulas estén desocupadas en el segundo y tercer
      turno.

    PROBLEMA:

    LA PERDIDA DEL
    LIDERAZGO MORAL, SOCIAL Y TÉCNICO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
    EDUCATIVOS

    La pérdida del liderazgo moral social y
    técnico del Ministerio de Educación ha generado una
    fractura entre la comunidad educativa y la ciudadanía, haciendo inviable el
    diálogo pedagógico encaminado a mejorar la calidad
    educativa en la región. La pérdida del liderazgo
    moral y social de las Ministerio de Educación, Direcciones
    Regionales y Órganos Intermedios de Educación
    está ocasionando que la ciudadanía nacional
    regional y local consideren poco importante la descentralización de la educación.
    La Pérdida del liderazgo moral y social de los
    establecimientos educativos origina frecuentes enfrentamiento
    entre las comunidades de padres de familia y los Directores,
    inclusive profesores. Muchos de éstos últimos son
    expulsados de los colegios y escuelas mediante la fuerza bruta,
    algunos pintados, rapados e insultados.

    INDICADORES DEL PROBLEMA

    • La Comisión Reorganizadora ha comprobado que
      la confrontación organizada se da a todo nivel, entre
      directores y docentes, entre padres de familia y directores,
      entre padres de familia y docentes, entre estudiantes, entre
      todos los anteriores y la Dirección Regional de
      Educación. Asimismo, El Ministerio de Educación y
      la DRE aparecen desacreditadas ante la ciudadanía, las
      instituciones de la sociedad civil y los medios de
      comunicación local. La conducción
      pedagógica está seriamente cuestionada por estar
      a cargo de docentes que han desempeñado cargos
      orgánicos de Especialista en Personal, Jefe de Personal,
      Jefe de Auditoría, presidentes y miembros de Comisiones
      de Procesos Administrativos y otras de movimiento
      de personal, Comisiones reorganizadoras de Centros Educativos e
      Institutos, que no han cumplido con sus objetivos o
      que han actuado dolosamente.
    • La incapacidad del MED y de la Dirección
      Regional para resolver los problemas de fondo en los Centros
      Educativos ha generado una suerte de control social perverso
      que afecta la gobernabilidad de estas instituciones. En efecto,
      los Directores de Centros Educativos e Institutos se enfrentan
      a dos problemas que condicionan su estabilidad. Por un lado,
      deben conciliar con los grupos de poder
      de docentes y padres de familia instituidos en algunos Centros
      Educativos; y de otro, enfrentar el veto promovido por los
      medios de comunicación que generan una opinión
      pública desfavorable hacia el Director acusado, justa o
      injustamente por irregularidades cometidas en el ejercicio de
      sus funciones.

    El veto producido en un CE se extiende al conjunto de
    instituciones educativas a través de los padres de
    familia. De manera que hay directores "flotantes" que no pueden
    desempeñar los cargos para los que han sido nombrados y
    a los que se les tiene que asignar otras funciones. Un director
    que ganó el 1er. puesto en el concurso 1999-2000 apenas
    pudo instalarse en su cargo y fue expulsado por profesores y
    padres, la misma suerte tuvieron 5 directores
    más.

    • Existen Institutos Superiores Tecnológicos
      estatales, que han iniciado acción Judicial
      contra el Ministerio de Educación pretendiendo desacatar
      la Directiva Nº 021-2002-UFP-DINESST aprobada por RD
      Nº 452-2002-ED del 03 de abril del presente, uno de cuyos
      artículos dispone que los procesos de Admisión en
      IST públicos se realizarán una sola vez al
      año. Los demandantes exigen un segundo examen de
      admisión aduciendo que la medida afecta el presupuesto
      institucional y particularmente a profesores y alumnos. Es
      evidente el proceso de elitización que promueven
      estos ISTs públicos mediante el cobro de cuotas de
      ingreso, matrícula, y multas por desaprobación y
      repitencia, así como por la convocatoria a dos
      exámenes de admisión al año, lo que viola
      el principio constitucional de GRATUIDAD DE LA
      ENSEÑANZA. La gestión se realiza con los
      cánones del sector privado, los recursos propios
      obtenidos de los estudiantes sirven para remuneraciones y
      capacitación a docentes, mejora de la infraestructura y
      equipamiento. Lo más grave y que no ha resuelto
      debidamente la Dirección Regional es la conducta de
      desacato de los Directores de estos Centros
      Educativos.

    SOLUCION DEL PROBLEMA

    • Restablecer el principio de autoridad
      pedagógica
      en los establecimientos educativo de
      todos los niveles, en base a un liderazgo ético y
      técnico que dialogue con la sociedad civil.
    • Tomar las acciones legales y administrativas
      pertinentes en el caso de los ISTs que vienen distorsionando el
      principio de gratuidad de la enseñanza y pretenden –vía
      judicial – obtener la licencia para desacatar las normas
      emitidas por el MED.
    • Recomponer de inmediato el Equipo de la
      Dirección Técnico Pedagógica que incluya
      al actual Director del Área y a los Especialistas
      nombrados.
    • Reestructura el Sistema Educativo Nacional
      transfiriendo a la Regiones Educativas todas las funciones de
      licitaciones y el 90 % del presupuesto de supervisión y
      monitoreo que actualmente tiene el Ministerio de
      Educación.

    PROBLEMA:

    La pésima
    calidad educativa, medida por los logros cognitivos reales de los
    estudiantes, está en relación con los niveles de
    corrupción del Sistema Educativo Nacional.

    Las necesidades de los niños, adolescentes
    y jóvenes incorporados al sistema educativo formal, no son
    tema prioritario para la estructura de poder corrupto porque
    sencillamente no son reconocidos como el elemento sustantivo del
    sistema y por tanto, el sistema no puede producir satisfactores
    adecuados.

    La escuela
    pública no forma en valores porque no respeta a sus
    educandos, tampoco puede generar un sentido de convivencia con el
    clima de
    confrontación en el que vive.

    Si bien es cierto que la ineficiencia del sistema
    tiene su base en el bajo nivel de formación inicial y
    actualización de los docentes y el estado
    deplorable de las instalaciones en términos de
    infraestructura, equipamiento y materiales
    educativo, no se puede ignorar que el incumplimiento de las horas
    de enseñanza, las reiteradas tardanzas e inasistencias de
    los docentes, feriados escolares (por el cumpleaños del
    Director) , el entrenamiento
    para el desfile de Fiestas Patrias, la frecuente salida de los
    niños a las calles para solicitar óbolos pro
    instituciones, o manifestar alguna posición (contra el
    tabaquismo,
    contra la deforestación, contra el abuso sexual,
    etc) hace que solo se de 600 horas de clases (ver informe de
    cumplimiento de las horas de clase
    preparado por la Comisión Reorganizadora en Junín)
    de las 1200 a las que están obligados

    INDICADORES DEL PROBLEMA

    • El mandato constitucional que convierte a la persona humana
      en el fin supremo del Estado, y la política educativa
      del Ministerio de Educación que establece la centralidad
      de los sujetos: niños, niñas, púberes,
      adolescentes y jóvenes a los que sirve el sistema
      educativo, no se expresa en los documentos técnicos
      ni en la práctica institucional de la Dirección
      Regional
      . Ello explica, la carencia de un diagnóstico técnico de las
      necesidades educativas de la región que
      permitiría reconocer las potencialidades y debilidades
      del ámbito, para reflexionar y actuar sobre las
      características propias de los educandos en las
      distintas localidades y Centros Educativos.
    • El liderazgo pedagógico regional no existe, a
      nivel de docentes y en la DRE. Los resultados de la Encuesta
      sobre "Percepción de la calidad Educativa" aplicada por
      el Consejo Participativo Regional a pedido y en coordinación con la Comisión
      Reorganizadora, identifica como primer factor atentatorio de
      la calidad de la educación,
      Al Ministerio de
      Educación, los funcionarios de las DRE y Órganos
      Intermedios, a los Directores de los Establecimientos
      Educativos y al final de la cadena, al profesor de
      aula
    • Asimismo, sólo el 2% de los encuestados (220)
      considera que los establecimientos educativos ofrecen una
      formación adecuada.
    • En los CE de Primaria, Secundaria y
      Politécnicos, todo dice que los alumnos no son
      prioridad, salvo algunas excepciones. Las visitas realizadas
      demuestran que no cuentan y/o no trabajan con sus Proyecto
      Educativo Institucional PEI y Proyecto Curricular del Centro
      Educativo-PCC. El grado de desactualización y
      desmotivación de la mayoría de los docentes, las
      bajas remuneraciones, así como la carencia de recursos
      didácticos y materiales para desarrollar su labor, el
      deterioro de instalaciones físicas en términos de
      limpieza, orden y seguridad,
      son tan deplorables que agreden psicológicamente a los
      alumnos.
    • Las vivencias que construyen la personalidad de los
      escolares en los Centros Educativos se describen con la
      presentación de 4 casos observados durante la
      intervención de la Comisión
      Reorganizadora:

    Caso 1. Colegio XXX. 3,028 alumnos, 156
    docentes. Estrato social atendido muy pobre. Director
    encargado. Hacen 3 semanas se ha producido el robo de 48
    discos duros
    de las computadoras. Los padres de familia han tenido
    que tomar el local para que la Dirección Regional
    resuelva el problema. Cuando se les preguntó a los
    alumnos de 2º qué le pedirían al Ministro de
    Educación, respondieron: "que averigüe
    quién robó las computadoras y las devuelvan".

    La Comisión de Reorganización ha recibido otras
    denuncias de robos de equipos y maquinaria en otros Centros de
    variante técnica- no resueltos. Los alumnos denunciaron
    a la Comisión Reorganizadora que muchos profesores no
    asisten a las clases, otros llegan tarde y algunos incluso
    mareados. El número de horas de clases efectivas del
    nivel secundaria, al mes de septiembre debería ser 840,
    sin embargo el promedio de horas dictadas es de 540, es decir
    solo el 64%.

    Los actos de indisciplina de algunos estudiantes,
    producto de
    la crisis institucional (pedagógica, administrativa e
    institucional), expresada en:

    • Uso de arma punzo cortante en agresión
      estudiantil.
    • Algunos estudiantes comprometidos en pandillaje
      delictivo, encontrados en redadas policiales.
    • Actos de violencia
      adolescente y juvenil de algunos estudiantes, después
      del partido futbolístico con el colegio
      "rival"

    Caso 2. Colegio YYY, 4,000 alumnos. Director
    Encargado. Las instalaciones administrativas están bien
    cuidadas pero los servicios
    higiénicos para alumnos, aulas y biblioteca
    están en estado deplorable, hay desorden y falta de
    higiene.
    Aquí nos reunimos con los alumnos del Municipio Escolar
    quienes informaron que su principal problema es de seguridad,
    hay violencia creciente entre grupos de alumnos al interior del
    Centro, pero es más grave la violencia en los
    alrededores, los estudiantes son asaltados por otras pandillas
    al ingreso y salida de clases. Ni la Policía local ni la
    Dirección Regional han atendido el problema, los padres
    se han organizado para formar piquetes de seguridad para
    defender a sus hijos. En el CE se han encontrado casos de
    alcoholismo
    y drogas entre
    niños; intentos de suicidio y
    permanentes problemas de acoso sexual
    por parte de profesores y alumnos mayores.

    Caso 3. Colegio ZZZ, 767 alumnos y 20 docentes.
    Director nombrado, ejerce liderazgo pedagógico.
    Diariamente efectúa supervisión en todas las
    aulas. Conversa y conoce a los alumnos y profesores. Se
    reúne constantemente con los padres de familia. Los
    estudiantes son el centro del quehacer institucional, la actual
    gestión tiene una clara ascendencia entre los docentes,
    padres de familia y en la comunidad. Ha extendido el espacio
    educativo desde el Centro Educativo hacia el exterior. El
    Director ha logrado constituir un excelente equipo de docentes;
    sin embargo es consciente que la Estructura del Poder Corrupto
    puede desarticularlo en cualquier momento, "por razones
    administrativas".

    Caso 4. Instituto Superior Pedagógico
    XXX, 1,200 alumnos. El Director está sumamente
    cuestionado por el Sindicato de Profesores que lo acusa de
    malversación de los fondos económicos y la
    expedición de certificados de capacitación
    docente a participantes fantasmas.
    Todos saben que este Director ha sido nombrado por la
    Estructura de Poder Corrupto. Los alumnos expresan que el 90 %
    de los egresados están sin ocupación. Sólo
    un 10% de los profesores expresa un compromiso con la tarea
    educativa y entiende la necesidad del cambio del ISP. La
    institución sirve como albergue de los Especialistas y
    personal administrativo expulsados de la DR. Hay evidencias
    de un mal manejo de la economía y de los
    recursos. Estos no se destinan a fortalecer y dinamizar el
    ámbito académico. No hay interés
    por superar el ámbito problemático a partir de
    planes y proyectos que
    deben ser evaluados constantemente.

    SOLUCION DEL PROBLEMA

    • Elaborar el diagnóstico de las necesidades
      educativas de la región para orientar y asegurar la
      pertinencia del Plan de
      Desarrollo Educativo de la DRE.
    • Difundir en forma sistemática y a
      través de todos los mecanismos y medios posibles la
      concepción y la política educativa del Estado que
      coloca como eje al educando y el desarrollo de los valores
      éticos y la convivencia social.
    • Implementar un nuevo modelo de CE
      alternativo a los grandes Colegios, estableciendo el
      número máximo de estudiantes que pueden ser
      debidamente atendidos.
    • Elaborar una propuesta regional de desarrollo de la
      Educación para los emprendimientos y el trabajo
      en todos los niveles educativos.
    • Coordinar con las Municipalidades Provinciales y
      Distritales la transferencias de competencias
      del Ministerio de Educación para posibilitar la
      creación de las "Ciudades Educadoras"
    • Creación del Sistema Nacional de
      Supervisión destinado a monitorear el avance del
      currículo nacional.
    • Incrementar el horario escolar incluyendo los
      días sábados.
    • Implantar un agresivo Programa
      Nacional de mejoramiento de la capacidad de comprensión
      de la lectura y
      racionamiento matemático de los alumnos de Inicial,
      primaria y secundaria.
    • Articular los Programas
      nacionales de Alimentación con
      las necesidades de los niños y niñas de forma tal
      que se instituyan los desayunos y almuerzos escolares.
      Priorizar la erradicación total de la desnutrición y la tuberculosisis en los
      niños y niñas del Perú.
    • Incrementar el gasto en educación de manera
      que al año 2005 se haya logrado una inversión por estudiante que llegue al
      promedio andino, por lo menos.

    PROBLEMA:

    Pobre desempeño de la burocrática del
    Sistema Educativo Nacional

    La burocracia del
    sistema educativo debiera contribuir a generar cultura
    cívica y desarrollo moral; sin embargo, observamos que
    lamentablemente esta noble misión se
    ha convertido en medio eficaz para mantener la estructura de
    corrupción que tiñe a todo el sistema
    educativo.

    El aprovechamiento personal, sin ninguna
    preocupación por los maestros y menos por los niños
    crea una cultura
    organizacional perversa, cara e ineficaz. En esta
    situación, la cultura elabora la identidad de
    instituciones educativas corruptas, carente de valores de
    orientación y de propósitos.

    Los archivos de la
    instituciones educativas están repletos de
    palabrería sobre la misión, visión,
    objetivos y de toda la jerga técnica sobre planeamiento
    estratégico elaborada por algún inspirado
    funcionario, pero los buenos propósitos escritos no
    sustituyen la cultura subyacente, fragmentada y mercenaria de las
    instituciones educativas. La abundante literatura que sobre la
    cultura organizacional de los establecimientos educativos, existe
    en las bibliotecas
    escolares no resuelven preguntas elementales: ¿cómo
    piensa el Director de un establecimiento educativo?,
    ¿cuáles son las motivaciones del profesor?
    ¿qué de común tiene un profesor de Puno con
    otro de Tumbes? . El gran error de la planificación educativa es suponer que
    todos los establecimientos educativos (profesores, alumnos,
    burocracia regional y local, en suma realidad educativa) son
    homogéneos.

    La organización y desempeño de los
    órganos normativos de línea del Ministerio de
    Educación, las Direcciones de Gestión
    Pedagógica de la DRE carecen de una concepción y
    propuesta pedagógica coherente con las necesidades de
    reforma del sistema educativo. Está organizada en función a
    las características y necesidades de los funcionarios que
    alberga y no a los lineamientos pedagógicos y prioridades
    educativas nacionales y regionales. Los resultados de su trabajo
    en las instituciones educativas, de los distintos niveles y
    modalidades, demuestra la incompetencia de estos órganos.
    Su que hacer diario se reduce a la producción de
    documentos justificatorios de su permanencia.

    INDICADORES DEL PROBLEMA

    • No están definidas en forma colectiva los
      valores y estándares éticos de cada instancia de
      la estructura organizativa del Sector
      Educación
    • La estructura de Poder Corrupto impide que los
      funcionaros del sistema educativo garanticen que los valores y
      estándares éticos sean asumidos por ellos y
      conocidos por la ciudadanía.
    • No existe un modelo de supervisión del
      cumplimiento de los valores y estándares éticos
      en el funcionamiento del sistema educativo
    • No existen antecedentes de sanciones ejemplares y
      eficaces a los violadores de alumnos a los ladrones de los
      fondos educativos a los que maestros que incumplen del contrato
      social de dictar 1200 horas de clases en Secundaria y 1000 en
      Primaria
    • No existe el control ciudadano sobre el comportamiento de los funcionarios de
      educación
    • La organización de la gestión
      pedagógica a nivel nacional no guarda correspondencia
      con las prioridades educativas. En el Ministerio de
      Educación trabajan más de 800 personas para
      producir normas educativas que no llegan a articularse con las
      normas propias de las Direcciones Regionales. En las
      Direcciones Regionales, por ejemplo hay 8 especialistas
      dedicados desarrollar los planes de tutoría y
      prevención integral así como a recreación, educación
      física y deportes. Hemos encontrado
      a un especialista que se ocupa de buscar "escenarios y talentos
      deportivos" y otro a establecer contactos con instituciones
      para buscar auspicios a los eventos deportivos. Asimismo el
      Plan Huascarán es atendido de manera desarticulada de
      Educación a Distancia, existiendo especialistas para
      INFOESCUELA y EDURED distintos. Hay un solo especialista
      dedicado a Educación Bilingüe Intercultural. No hay
      especialistas asignados especialmente a Alfabetización y
      Educación Rural.
    • En cuanto al perfil de los especialistas, es evidente
      que la DGP no tiene decisión en la selección de los especialistas en base a
      perfiles técnicos claramente definidos y a los
      requerimientos de los diversos programas y proyectos que el
      Ministerio de Educación implementa. Hay un núcleo
      de experimentados docentes que han ejercido cargos de
      directores de CE, cargos administrativos en las áreas de
      Personal, Auditoría, Programación, incluso hay ex encargados
      de la DRE y DGP afectados en algunos casos por el desprestigio
      y la sospecha. Al lado de ellos hay docentes destacados por
      distintos motivos desde los Centros Educativos, entre los que
      se puede apreciar a jóvenes en condiciones de construir
      un liderazgo ético y técnico.
    • El trabajo de monitoreo y supervisión a los
      Centros Educativos realizado por la DGP a través de los
      especialistas no está documentado, no hacen uso de
      instrumentos de acopio de información: Ficha de
      monitoreo de la práctica pedagógica, Ficha de
      gestión del aula laboratorio,
      Ficha de asistencia pedagógica al docente en el aula,
      Ficha de uso de materiales educativos, Actas de visita, etc.
      Asimismo no hay documentos que dan cuenta de las
      recomendaciones para subsanar observaciones.
    • La DGP carece de una propuesta pedagógica
      integral. Asimismo, la Comisión Reorganizadora ha
      recibido información sobre la falta de veracidad de las
      visitas a los Centros Educativos. De otro lado, es notorio el
      intenso activismo de los especialistas para realizar
      actividades, eventos, talleres, concursos, al margen de los
      objetivos estratégicos del Ministerio de
      Educación, lo que al parecer forma parte de la
      personalidad cultural de la región.
    • El impacto de la intervención de la DGP en los
      Centros Educativos es pobre, no absuelve adecuadamente las
      consultas técnicas, no atiende las especificidades
      de cada institución, y muestra
      indolencia ante los innumerables problemas generados en las
      instituciones educativas. El trabajo rutinario absorbe a la
      DGP, no hay informes de análisis y evaluación periódica de los
      diversos programas y proyectos, mucho menos propuestas e
      indicios de acciones de medición de la calidad educativa. Por
      ejemplo los Institutos no cumplen con enviar a la DRE las
      nóminas
      de matrícula por cada alumno lo que permitiría
      verificar si se están otorgando títulos a
      personas que efectivamente han hecho toda la carrera. La
      Comisión de Reorganización ha recibido
      información en el sentido de que se venden
      títulos.
    • La DGP en los meses de enero, febrero y marzo
      autoriza y auspicia eventos de capacitación a empresas
      privadas lucrativas dando valor a los certificados como
      documento y justificar la inasistencia de los docentes a sus
      labores en el mes de marzo.
    • La DGP no tiene elaborada la Directiva para construir
      una currícula local, provincial ni regional, de acuerdo
      a su realidad, lineamientos que deben servir para la
      elaboración de las carpetas de trabajo, proyectos
      educativos y/o unidades de aprendizaje.
    • No existe en la DRE un laboratorio de materiales
      didácticos con recursos
      naturales de la región.
    • En los Centros y Programas Educativos se
      continúan con los métodos
      de aprendizaje obsoletos de hace 50 años como el dictado
      en los cuadernos, memorización y los criterios de
      evaluación no pasan de ser pasos orales, paso escrito y
      evaluación bimestral. Quizá esta sea una de las
      causas del bajo rendimiento de los alumnos en lenguaje y
      matemática.
    • Algunos colegios privados han dejado de impartir los
      cursos de Educación Cívica, Religión,
      Educación Artística, Psicología,
      Economía para dar paso a las Matemáticas con la finalidad de mecanizar
      a los alumnos para el ingreso a las universidades cuyos cupos
      son mínimos colaborando así a la
      frustración de las grandes mayorías de
      alumnos.
    • La desorganización en los juegos
      deportivos escolares cuya duración es máximo de
      15 días al año dejando de lado el verdadero
      objetivo de
      estos eventos; aún más estos certámenes
      son alicientes para que los profesores en complicidad con
      alumnos y padres de familia aprendan a falsificar documentos de
      identidad.
    • Dos limitaciones claves de la crisis educativa son la
      comprensión de lectura y el razonamiento
      matemático de los alumnos. Temas totalmente ausentes en
      el Sistema Educativo, porque no existen planes reales y
      financiados para atender estas urgencias

    SOLUCION DEL PROBLEMA

    • Desarrollar y ejecutar una moderna concepción
      de Gestión Pedagógica, entendida como un proceso
      articulador, movilizador y facilitador del mejoramiento de la
      calidad de la educación con equidad,
      para todos los niveles y modalidades que atiende la
      región.
    • Ejecutar un proceso de reingeniería de la Dirección de
      Gestión Pedagógica que permita generar el
      liderazgo necesario para conducir los procesos educativos en el
      ámbito geográfico, social y cultural de
      Junín.
    • Recuperar la credibilidad de la DGP
      asignándole un Director y especialistas de intachable
      conducta funcional y el perfil técnico establecido por
      los diversos programas y proyectos que ejecuta el MED. Los
      especialistas que han desempeñado cargos administrativos
      relacionados con movimiento de personal y auditoría
      deberán ser rotados a otras unidades
      orgánicas.
    • Definir las estrategias y mecanismos necesarios
      establecer una nueva relación de la DGP con los Centros
      Educativos, teniendo como eje ordenador la centralidad de los
      educandos.
    • Diseñar un Programa Nacional financiado para
      revertir la crisis de la comprensión de la lectura y el
      razonamiento matemático.

    Partes: 1, 2

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