- Introducción
- Consideraciones sobre
delitos cometidos contra la cosa
pública - La ley contra
la corrupción - Los
funcionarios públicos - El
patrimonio público - Algunos de
los delitos contempladas en la ley contra la
corrupción - El
nuevo sistema penal bajo la vigencia del Código
Orgánico Procesal Penal - El
Ministerio público - La
prueba - Análisis
de fallos sobre delitos cometidos en la administración
pública - Conclusiones
y recomendaciones - Referencias
bibliográficas
Venezuela constituido en un Estado
Democrático y Social de Derecho y de Justicia,
propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su
actuación, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la
solidaridad, la
democracia, la
responsabilidad
social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos,
la ética y
el pluralismo político.
Dentro de los mencionados valores la ética es
considerada un valor
constitucional que condiciona la actuación del Estado y
que impone que los funcionarios que dirigen los órganos
que ejercen el poder
público atiendan únicamente a los fines
públicos y no a intereses particulares. Por tal
razón se utiliza como plataforma legal a La Ley Contra la
Corrupción
que constituye en sí una garantía de ese
valor.
Sin embargo la opinión generalizada es que
Venezuela es
uno de los países más corruptos del mundo y que
nada se hace para corregir esa situación.
La presente investigación se realizó con la
finalidad de analizar estadísticamente los casos de
corrupción denunciados y conocidos por el
Ministerio Público y las decisiones judiciales dictadas
con respecto a los mismos. Sobre el particular, especialmente se
utilizaron fuentes
secundarias que permitieron obtener información, analizarla y tomarla para las
conclusiones y recomendaciones derivadas del
marco
teórico referencial. Los resultados permitieron
conocer que en la investigación de los delitos
cometidos contra la cosa pública se pueden utilizar tanto
el Código
de Procedimiento
Civil, como el Código Orgánico Procesal Penal en
materia
probatoria, observándose la dificultad de la prueba por su
complejidad documental y la necesaria experticia que debe tener
el investigador en materia presupuestaria, económica,
financiera, etc., la demora de los entes del Estado en dar
respuesta a los requerimientos del Ministerio Público en
cuanto a información se refiere y el escaso personal que las
pocas Fiscalías del Ministerio Público con
competencia en
materia de Salvaguarda tienen para enfrentar la excesiva cantidad
de casos. Como aporte se hicieron consideraciones para efecto de
desarrollar actividades que permitan el
conocimiento de los medios de
prueba y la necesidad de asignar mas fiscales especializados en
la materia y dotarlos tanto del personal idóneo como de
los recursos
financieros y materiales a
fin de evitar la impunidad que
se aprecia por no llegarse a probar los hechos que se
imputan.
El trabajo de
investigación fue realizado con la finalidad de analizar
los delitos cometidos contra el "Patrimonio de
la Nación", estudiar estadísticamente
la relación existente entre la cantidad de denuncias
realizadas sobre hechos de corrupción y la cantidad de
fallos dictados por nuestros tribunales, a objeto de conocer el
porque de la impunidad, tomando en cuenta la especificidad de los
delitos contemplados en la novísima Ley Contra la
Corrupción.
El tema objeto de la investigación se encuentra
enmarcado en el área del Derecho Penal,
del Derecho
Procesal Penal y en el área probatoria,
constituyéndose los hechos cometidos contra la cosa
pública, delitos que requieren para las investigaciones y
su comprobación, conocimientos especializados en atención a las dificultades que surgen a lo
largo del proceso por
los elementos técnicos intrínsecos de la materia,
al estatus social y profesional relativamente elevado de los
imputados que en algunos casos llegan a ser altos funcionarios en
ejercicio del poder publico, la inoperancia de nuestro sistema judicial
y complicidades.
Para el logro de los objetivos
planteados se realizó una revisión
bibliográfica sobre los delitos de corrupción, las
pruebas y sus
medios, asistiendo a fuentes secundarias que conforman doctrina,
bajo cambios sustanciales en el devenir histórico cuando
se vive una época en la cual se pasó del sistema
inquisitorio al sistema acusatorio y cambios en las normas
sustantivas penales referentes al tema en estudio.
Para la obtención de la información de las
fuentes secundarias (bibliografía) se
aplicó la técnica de investigación
documental a través de fichaje, selección
de fuentes bibliográficas, resumen y transcripción
de información de igual manera se realizó un
estudio de casos, para lo cual se acudió a la Dirección de Salvaguarda del Ministerio
Público la cual tiene bajo su adscripción once (11)
fiscalías del Ministerio Público con competencia a
nivel nacional, una (1) fiscalía del Ministerio
Público a Nivel Nacional en Materia de Salvaguarda con
Competencia Especial en Bancos, Seguros y
Mercado de
Capitales, tres (3) fiscalías del Ministerio
Público con competencia en Materia Civil, cuatro (4)
fiscalías del Ministerio Público en el Área
Metropolitana de Caracas, nueve (9) fiscalías del
Ministerio Público distribuidas en diferentes
circunscripciones judiciales y el Equipo de Apoyo
Anticorrupción.
Como se puede acceder a la información disponible
de forma fidedigna en la ciudad de Caracas, se hizo uso de ella,
determinándose que en el Area Metropolitana de Caracas
existen solo cuatro fiscalías identificadas como
Fiscalías 7, 68, 78 y 79, en vista de ello se
seleccionó a la Fiscalía Septuagésima Octava
para realizar el estudió, considerándose que
representa el 25% del total de Fiscalías en materia de
salvaguarda en la ciudad de Caracas.
Delimitamos la información a estudiar los casos
ingresados y actos conclusivos emitidos en la Fiscalía
78°, durante el año 2004, por ser más
representativa.
Confrontamos muchos problemas para
acceder a las estadísticas que mensualmente
deberían emitir los Juzgados de Control del
Circuito Judicial del Area Metropolitana de Caracas, por
diferentes motivos; son 52 Tribunales, los operarios judiciales
(jueces, secretarios y asistentes de tribunales) fueron en su
mayoría renuentes a colaborar con la investigación
y en los pocos tribunales que logramos algún tipo de ayuda
se presentó la situación que durante el año
2004 no conocieron un solo caso en materia de
corrupción.
Reunida la información documental, se
aplicó la técnica del análisis de contenido adaptadas al tipo de
dato recogido para ser interpretadas de acuerdo a la metodología de la investigación y
así conformar el cuerpo de conclusiones y
recomendaciones.
Cumplida la investigación se elaboró el
informe que se
presenta estructurado en capítulos que se desarrollaron en
la forma siguiente: Capítulo I: Consideraciones sobre
delitos cometidos contra la cosa pública, con referencia
al concepto de
corrupción, historia y una breve
reseña de los diversos instrumentos jurídicos que
en Venezuela se han puesto en práctica en el transcurrir
de nuestra historia republicana; Capítulo II: La Ley
Contra La Corrupción, promulgación, algunas
consideraciones referentes a la ley; Capítulo III: Se
realizó un pequeño análisis acerca de los
funcionarios públicos en el marco de la legislación
venezolana; Capítulo IV: El patrimonio público
desde la perspectiva de la Ley Contra La Corrupción;
Capítulo V: En este capitulo se analizaron algunos delitos
contemplados en la Ley Contra la Corrupción, su estructura,
naturaleza
jurídica, elementos objetivos y subjetivos;
Capítulo VI: El nuevo sistema penal bajo la vigencia del
Código Orgánico Procesal Penal; Capítulo
VII: Reflexiones sobre la función
del Ministerio Público en el modelo del
sistema acusatorio en Venezuela; Capítulo VIII;
Consideraciones generales sobre la prueba en la
legislación venezolana, con referencia a la
valoración de la prueba; Capítulo IX:
Análisis de fallos sobre casos de delitos cometidos en la
administración
pública. Finalmente las conclusiones y
recomendaciones.
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