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Autonomía Departamental en Bolivia



Partes: 1, 2

    1. Nacimiento de la República
      como Estado
    2. ¿Qué debemos
      entender por autonomías?
    3. Características
      políticas y jurídicas del derecho a la
      autonomía
    4. Dimensiones de las
      autonomías
    5. Comprensión
      general sobre las autonomías
      departamentales
    6. Condiciones
      de la población boliviana respecto al pobreza y pueblos
      indígenas y originarios
    7. Administración
      de los ingresos fiscales tributaros de los departamentos
      autónomos
    8. Conclusión
    9. Bibliografía

    Temática sobre la
    Autonomía Departamental en Bolivia

    "Un espíritu libre no debe
    aprender nada como esclavo"
    (Platón)

    1.- NACIMIENTO DE LA
    REPÚBLICA COMO ESTADO.

    Comencemos haciendo una mirada al pasado del nacimiento
    de Bolivia como
    Republica que desde su fundación nace con autoridades
    centrales que están a cargo de la
    organización y administración de todas las regiones o
    departamentos, los gobernantes se instalaron en la ciudad de
    Sucre ya que toda la economía se centraba
    en la ciudad de Potosí en la que se explotaba la plata,
    por el entonces era un mineral que tenia una cotización
    alta en el mercado
    internacional, el traslado del gobierno de la
    ciudad de Chuquisaca a la ciudad de La Paz fue dado por el
    movimiento
    económico que generaba esta ultima ciudad con la
    extracción del mineral del estaño, después
    que se termino de explotar casi en su totalidad la plata del
    cerro rico de Potosí, comenzó el advenimiento de la
    denominada Era del Estaño, es entonces que entra en
    acción
    el departamento de La Paz encabezando la Revolución
    Federal de 1888 apoyado por los departamentos de Oruro y
    Cochabamba, este movimiento genero el
    traslado de los dos poderes del Estado Republicano, el Poder
    Ejecutivo y el Poder
    Legislativo.

    Los dos acontecimientos marcan a Chuquisaca como sede de
    gobierno en el siglo XIX y a la ciudad de La Paz en el siglo XX,
    la historia hace
    notar que esto respondía a los aspiraciones
    económicas de quienes estaban en función de
    gobierno, también del lugar geográfico donde se
    realizaba la explotación de los recursos
    naturales, así poder manejar
    y controlar de cerca la economía nacional.

    Esto convierte a un departamento en un foco de desarrollo
    donde se genera un movimiento económico dejando aislados a
    los demás departamentos del norte, sur y este, sin
    posibilidades de un desarrollo y crecimiento, como hoy podemos
    ver a departamentos con poblaciones reducidas y una
    economía extremadamente delimitada pero que tiene recursos
    naturales renovables y no renovables como patrimonio.

    Estas autoridades gobernantes se convierten en lo que se
    a denominado factores de poder (roscas oligárquicas) que
    accionan en función a intereses propios, desligando a los
    movimientos sociales, indígenas, originarios y
    departamentos de la toma de
    decisiones sobre su propio intereses y destino, alimentado
    por una administración burocracia
    insensible y hasta asfixiante.

    Como resultado de todo este recorrido se a llegado a
    reivindicaciones de diferentes sectores que se plasmaron en
    leyes que
    están vigentes pero que no son suficientes y que deben
    readecuarse y hacer mas participativa e integradora su
    administración y legislación.

    Para ir entrando en materia del
    tema de autonomías debemos empezar haciendo una
    definición del termino mismo, y luego un cuestionamiento y
    ver sus interpretaciones desde diferentes puntos de vista y la
    forma que van tomando, y los conceptos que se van adicionando a
    esta estructura que
    se han denominado consejos o comités
    pro-autonómicos.

    2.- ¿QUÉ DEBEMOS ENTENDER POR
    AUTONOMÍA?

    El concepto moderno
    de autonomía surge principalmente con Kant y da a
    entender la capacidad del sujeto de gobernarse por una norma que
    él mismo acepta como tal sin coerción externa. Por
    el hecho de poder gobernarse a sí mismo, el ser humano
    tiene un valor que es
    el de ser siempre fin y nunca medio para otro objetivo que
    no sea él mismo.

    Stuart Mill, como representante de la otra gran
    corriente ética, el
    utilitarismo, considera a la autonomía como ausencia de
    coerción sobre la capacidad de acción y pensamiento
    del individuo. A
    Mill lo que le interesa es que el sujeto pueda hacer lo que
    desea, sin impedimentos.

    Ahora bien la Reala Academia Española en la
    edición
    de 1970 señala la Potestad que dentro del Estado pueden
    gozar municipios, Provincias, Regiones u otras entidades de el,
    para regir interés
    peculiar de su vida interior mediante normas u
    órganos de gobierno propio, en este nuevo concepto define
    su nivel de organización dentro del Estado y orienta la
    potestad autonómica a sus intereses peculiares y la
    referencia a normarse.

    3.-
    CARACTERÍSTICAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS DEL
    DERECHO A LA AUTONOMÍA.

    La autonomía es un derecho que como tal se
    manifiesta como una libertad de
    disposición, solicitada por aquellas entidades,
    agrupaciones con mayor o menor fundamento histórico para
    definir la base territorial, sujetos que pueden reclamar ese
    derecho, atribuyéndolo a sus órganos o instituciones
    representativas (diputaciones, municipios, órganos
    interdepartamentales, y las juntas o consejos
    preautonómicos).

    La autonomía puede configurarse de acuerdo con
    las peculiaridades de cada comunidad, en
    virtud del principio de libre disposición, no solo es
    libre la opción a un régimen de autonomía,
    sino también el contenido con que esta se
    establezca.

    No hay un modelo
    único sino dos marcos de competencias
    posibles con las que cada comunidad puede establecer un estatuto
    posible, esto tiene que ver con dos marcos posibles de
    autonomía, la autonomía limitada que
    podría llamarse también ordinaria en la que
    se encuadra materias a las que se extiende la autonomía,
    la autonomía plena o llamada también
    extraordinaria, con facultades delegadas por la constitución como competencias exclusivas
    del estado.

    4.- DIMENSIONES DE
    LAS AUTONOMÍAS.

    Autonomía Política: Es la
    facultad de adoptar y concordar las políticas
    plenas y normas en los asuntos de su competencia,
    aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus
    órganos de gobierno y desarrollo la funciones que le
    son inherentes. Determinar su propia dirección política, establecer sus
    opciones y prioridades, coordinar y dirigir incluso la
    administración en razón de esos objetivos que
    implican su programa,
    controlar si efectivamente las medidas adoptadas estén
    cumpliéndose en la dirección propuesta.

    Autonomía Administrativa: Es la facultada
    de organizarse internamente, determinar y reglamentar los
    servicios
    públicos de su responsabilidad. Los actos concretos en que se
    manifieste no estén sujetos a reformas, revisión ni
    recurso, por una autoridad
    superior de la Administración Central, aunque en casos
    extraordinarios el Gobierno lo pueda suspender al mismo tiempo que los
    impugne ante el Tribunal Constitucional, adoptar medidas de
    intervención por incumplimiento de sus obligaciones
    constitucionales.

    Autonomía Económica: Es la facultad
    de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios
    y aprobar sus presupuestos
    institucionales conforme a ley. Su ejercicio
    supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les
    asigne el Estado para
    el cumplimiento de sus funciones y competencias.

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