Perú: Estado y sociedad (página 2)

Partes: 1, , 3, 4, 5, 6, 7, 8

PROBLEMA GENERAL:

¿ Que estrategias deben
aplicar el Estado y la
Sociedad, de
modo que pueda obtenerse una prospectiva eficaz en la
cooperación técnica internacional que complementa y
contribuye a los esfuerzos nacionales en materia de
desarrollo
?

PROBLEMAS
ESPECÍFICOS

1. ¿ De que manera establecer una sinergia
   entre las normas y
   políticas que debe utilizar el Estado, la
   sociedad y las entidades privadas; de modo que el proceso de
   gestión de la cooperación
   técnica internacional complemente y contribuya a los
   esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, especialmente en
   las áreas priorizadas de los planes de desarrollo de
   nuestro país?
2. ¿ Que mecanismos de evaluación deben aplicar el Estado, la
   sociedad y las propias entidades que gestionan
   cooperación técnica internacional, de modo que se
   disponga de un sistema de
   control
   eficaz que facilite la prospectiva de este tipo de fuente,
   utilizada especialmente en los espacios socioeconómicos
   de mayor pobreza y
   marginación de nuestro país ?

1. 1.4.1.
   JUSTIFICACIÓN:

   En una economía social de mercado,
   el Estado tiene que participar regulando la
   actuación de los agentes económicos.
   Igualmente la sociedad tiene que tener una
   participación vigilante de la actuación del
   propio Estado y de las entidades que gestionan
   Cooperación Técnica
   Internacional.

   Para que la Cooperación
   Técnica Internacional alcance una prospectiva
   eficaz, es necesario que esté adecuadamente
   gestionada y controlada; es decir manejada con eficiencia, eficacia
   y economía.

   En este marco, es fundamental contar con un
   sistema de gestión institucional y de control tanto
   interno como externo, que se conviertan en los procesos
   permanentes y continuos que tienen como fin determinar,
   medir y/o comprobar si los recursos
   de la Cooperación Técnica Internacional se
   han efectuado de conformidad a lo planificado y alcanzado
   las metas y objetivos programados; si no se lograron
   tomar las medidas correctivas necesarias.

   Esta vital función diagnóstico de planes y cumplimientos
   de leyes y
   Convenios, debe encomendarse a una Superintendencia de la
   gestión y Control de las entidades públicas y
   privadas para que en representación de todos los
   peruanos, supervise, fiscalice y controle todo el proceso
   de la Cooperación Técnica Internacional a
   través de un sistema de gestión y control que
   le permita con eficiencia y de conformidad a la realidad,
   una evaluación transparente en beneficio de todos
   los peruanos.

   La participación del Estado y la
   Sociedad permitirá asegurar que las políticas
   y procedimientos vigentes se adecuen a las
   necesidades de las entidades del Estado y privadas.
   También posibilitará la fidelidad y
   oportunidad de los informes
   remitidos, con el objeto de que se pueda tomar las
   decisiones mas acertadas. Asimismo asegura un seguimiento
   adecuado para constatar si las políticas de
   gestión y control son obedecidas.

   La entidad encargada de la supervisión y el control, será
   el organismo fiscalizador de las entidades del Estado y
   privadas, que actuará sin interferir ni suspender el
   ejercicio de las funciones y
   actividades de dichas entidades, consecuentemente
   orientará su función a analizar la
   utilización de la Cooperación Técnica
   Internacional, informar o recomendar el establecimiento de
   normas que puedan mejorar la gestión y el control de
   las entidades del Estado y la organizaciones no gubernamentales de
   desarrollo.

   La participación del Estado y la
   Sociedad en la gestión permitirá detectar, en
   el plazo deseado, cualquier desviación con respecto
   a los objetivos de economía, eficiencia y
   efectividad en la utilización de la
   Cooperación Técnica Internacional,
   establecidos por el Estado y de limitar las sorpresas y
   comentarios negativos como los que se manifiestan por
   ahora.

   El sistema de gestión y control,
   desarrollado por el Estado y la sociedad permitirá
   hacer frente a la rápida evolución del entorno
   económico, social y competitivo, así como a
   las exigencias y prioridades cambiantes de los ciudadanos y
   adaptar su estructura para asegurar el desarrollo de
   nuestro país.

   La participación del Estado y la
   sociedad en el sistema de gestión y control debe
   estar orientado a fomentar la eficiencia, reducir el
   riesgo de
   pérdida de valor de
   los activos
   y ayudar a garantizar el gerenciamiento adecuado de los
   recursos, la fiabilidad de la información financiera,
   económica y patrimonial y el cumplimiento de las
   normas vigentes.

   Debido a que la gestión y el control
   son útiles para la consecución de muchos
   objetivos importantes, cada vez es mayor la exigencia de
   disponer de mejores sistemas
   de gestión y control institucional y de informes
   oportunos sobre ambas actividades. Un sistema de
   gestión y control institucional de las entidades del
   Estado y privadas, debe ser considerado como una
   solución a los problemas potenciales en el gerenciamiento
   de la Cooperación Técnica Internacional y por
   tanto debe augurar una prospectiva eficaz en el desarrollo
   económico de nuestro
   país.

   1.4.2. IMPORTANCIA:

   Para el autor, esta investigación es importante porque ha
   permitido aplicar los conocimientos y experiencia
   profesional en la gestión y control eficaz de las
   entidades relacionadas con la cooperación
   técnica internacional.

   Para los directivos y funcionarios de las
   Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo
   (ONGD-PERU),
   este trabajo
   es importante porque podrán utilizar el
   diagnóstico y pronóstico para retroalimentar
   y ajustar la gestión y control de la
   cooperación técnica
   internacional.

   Para las autoridades y funcionarios del
   Estado, servirá para tener las herramientas necesarias para realizar el
   seguimiento y evaluación de la gestión de la
   Cooperación Técnica
   Internacional

   Igualmente en este mismo sentido,
   será importante para los directivos, de la Sociedad
   Civil, quienes deben participar activamente en la
   prospectiva eficaz de la cooperación técnica
   internacional que corresponde a todos los peruanos,
   especialmente a los de menores recursos

2. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA
   INVESTIGACIÓN
3. OBJETIVOS DE LA
   INVESTIGACIÓN

OBJETIVO
PRINCIPAL:

Determinar las estrategias que deben aplicar el
Estado y la Sociedad para la prospectiva eficaz de la
gestión y el control de la cooperación
técnica internacional.

OBJETIVOS
ESPECÍFICOS:

2. Proponer las alternativas para que las normas y
   políticas del Estado, la sociedad y las entidades
   privadas formen una sinergia que facilite el proceso de
   gestión de la cooperación técnica
   internacional y efectivamente complemente y contribuya a los
   esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, especialmente en
   las áreas priorizadas en los planes de desarrollo de
   nuestro país.
3. Establecer los mecanismos de evaluación
   que deben aplicar el Estado, la sociedad y las propias
   entidades que gestionan cooperación técnica
   internacional de modo que se cuente con un sistema de control
   eficaz que facilite la prospectiva de este tipo de fuente de
   financiamiento orientado especialmente a los
   espacios socioeconómicos de mayor pobreza y
   marginación.

1. HIPÓTESIS DE
   LA INVESTIGACIÓN

HIPÓTESIS
PRINCIPAL:

El estado y la sociedad tienen que desarrollar
normas, estándares y criterios para participar en la
gestión y control de la cooperación técnica
internacional, de modo que pueda obtenerse una prospectiva eficaz
en la complementación y contribución a los
esfuerzos nacionales en materia de
desarrollo.

HIPÓTESIS
SECUNDARIAS:

1. La reorganización de la Agencia Peruana
   de Cooperación Internacional, permitirá reunir al
   Estado, la Sociedad Civil
   Organizada y las entidades privadas, para establecer la
   sinergia entre las instituciones, normas y políticas, de
   modo que el proceso de gestión de la cooperación
   técnica internacional contribuya efectivamente a los
   esfuerzos nacionales en materia de
   desarrollo.
2. La auditoría financiera y social constituye
   el mecanismo de evaluación que deben aplicar el Estado,
   la sociedad y las mismas entidades que gestionan
   cooperación técnica internacional; para contar
   con un sistema de control eficaz que facilite la prospectiva de
   este tipo de fuente de financiamiento orientado especialmente a
   los espacios socioeconómicos de mayor pobreza y
   marginación de nuestro país.

VARIABLES DE LA
INVESTIGACIÓN

1. 10. ESTADO Y
       SOCIEDAD

   INDICADORES:

   X.1. NORMATIVIDAD
   APLICABLE

   X.2. EVALUACIÓN Y
   CONTROL

2. VARIABLE
   INDEPENDIENTE:

   Y. PROSPECTIVA
   EFICAZ

   INDICADORES:

   Y.1. DIAGNOSTICO

   Y.2. PRONOSTICO

3. VARIABLE
   DEPENDIENTE
4. VARIABLE
   INTERVINIENTE:

Z. COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL

INDICADORES:

Z.1. PROCESO DE
GESTIÓN

Z.2. CONTROL EFICAZ

1. METODOLOGÍA DE LA
   INVESTIGACIÓN

TIPO DE
INVESTIGACIÓN:

Este trabajo de investigación es del tipo
básica o pura, por cuanto todos los aspectos han sido
teorizados, aunque sus alcances serán prácticos en
la medida que sean aplicados por el Estado, la Sociedad Civil y
las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo y otras
entidades.

NIVEL DE
INVESTIGACIÓN:

La investigación realizada es del nivel
descriptiva-explicativa, por cuanto describe la situación
de la Cooperación Técnica Internacional y luego se
explicará como alcanzar una prospectiva eficaz en el uso
de este importante recurso, especialmente orientado a los
sectores de menores recursos de nuestro
país.

MÉTODOS DE LA
INVESTIGACIÓN

En esta investigación se han utilizado los
siguientes métodos:

POBLACIÓN Y MUESTRA DE
LA INVESTIGACIÓN

TÉCNICAS DE
RECOPILACIÓN DE DATOS

Las técnicas
que se utilizaron en la investigación fueron las
siguientes:

INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN
DE DATOS:

Los instrumentos que se utilizaron en la
investigación, están relacionados con las
técnicas antes mencionadas, del siguiente
modo:

TÉCNICAS DE
ANÁLISIS Y PROCESAMIENTOS DE
DATOS

CAPITULO
II:

PLANTEAMIENTO
TEÓRICO

1. ANTECEDENTES DE LA
   INVESTIGACIÓN

Arnillas Federico (1990), en su
investigación: "Perú, nuestro destino
común: visiones, actores, estrategias y consensos para el
desarrollo social".
El autor establece una sinergia de diversos conceptos para
lograr el desarrollo social que necesita el
Perú.

Ballón Eduardo (1996), en su
investigación denominada: "Organizaciones No
gubernamentales, sociedad civil y desarrollo"; establece
los desafíos que deben superarse para realizar una
adecuada cooperación entre las entidades privadas y la
sociedad civil para determinar el desarrollo.

Beaumont Martín (1996), en su
trabajo: "Algo de Estado, algo de
empresa". Las
Organizaciones No Gubernamentales en el Perú de los
noventa. Esta obra establece la
participación del Estado y las entidades privadas en el
desarrollo comunitario de diversos objetivos. El mismo autor en
otra obra denominada: Microempresa y desarrollo: el rol de
las ONGs en la promoción de la micro y pequeña
empresa. Se refiere a la participación de la
cooperación técnica internacional gestionada por
las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) para
promover el desarrollo de las micro y pequeñas empresas en el
Perú.

Bedregal Salazar Luis (1993), en su trabajo de
investigación denominado: "La cooperación
internacional y el trabajo de
las ONGDs en el Perú". El autor diagnostica y
pronostica la gestión de la cooperación
técnica internacional por parte de las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU).

Caravedo, Baltasar y Pillado (1993), en su
trabajo denominado: "Cooperación internacional,
ONGDs y desarrollo". Los autores analizan la
gestión de la cooperación técnica
internacional en el desarrollo de los sectores de menores
recursos de nuestro país por parte de las Organizaciones
No Gubernamentales de Desarrollo.

Giesecke, Alberto (1993), en su trabajo
denominado: "Consideraciones para el impulso de las ONGDs
como factores de desarrollo. Algunas
reflexiones". El autor realiza una serie de reflexiones
en relación a la gestión de la cooperación
técnica internacional por parte de las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo.

En el tercer milenio, encontramos el trabajo de
investigación de Hernández (2004)
denominado: "Control de las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo para la eficacia de la
Cooperación Técnica Internacional". En este
trabajo, el autor concluye en la falta de control por parte del
estado, la sociedad civil y las mismas Organizaciones No
Gubernamentales de desarrollo en la gestión de la
cooperación técnica internacional, lo cual origina
el uso inadecuado de los recursos recibidos por los gobiernos y
entidades internacionales. El autor realiza una serie de aportes
para mejorar esta situación que perjudica a los sectores
socioeconómicos de mayor pobreza y
marginación.

Por otro lado tenemos, las siguientes
normas:

2. El Decreto Legislativo No. 719– Ley de
   Cooperación Técnica Internacional; establece las
   normas generales a las que se sujeta la Cooperación
   Técnica Internacional (CTI) que se gestiona a
   través de los organismos del Sector
   Público en sus niveles Central, Regional y Local;
   así como por Organizaciones No Gubernamentales de
   Desarrollo del Sector Privado.
3. El Decreto Supremo No. 015-92-PCM,
   Reglamento del Decreto Legislativo No. 719 Ley de
   Cooperación Técnica Internacional, establece que
   la Cooperación Técnica Internacional, tiene como
   fundamento el derecho al desarrollo y está enmarcada en
   las prioridades de los planes de desarrollo de corto y mediano
   plazo y es complementaria al esfuerzo nacional; se ejecuta en
   forma de programas,
   proyectos y
   actividades que tiene alcance nacional, sectorial, regional,
   subrregional y local.
4. La Ley No. 27692, crea la Agencia
   Peruana de Cooperación Internacional- APCI, como
   Organismo Público Descentralizado (OPD) adscrito al
   Ministerio de Relaciones Exteriores. Entidad con
   personería jurídica de derecho
   público y con autonomía técnica,
   económica, presupuestal y administrativa, cuyo
   funcionamiento se rige de acuerdo a la Ley de
   Cooperación Técnica
   Internacional.
5. La Ley No. 27785: Ley Orgánica
   del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
   General de la República, en su Artículo 4to, se
   refiere al "Control de recursos y bienes del
   Estado fuera del ámbito del Sistema: "Las entidades
   que, en uso de sus facultades, destinen recursos y bienes del
   Estado, incluyendo donaciones provenientes de fuentes
   extranjeras cooperantes, a entidades no gubernamentales
   nacionales o internacionales no sujetas a control, se
   encuentran obligadas a informar a la Contraloría
   General, sobre la inversión y sus resultados, derivados de
   la evaluación permanente que debe practicarse sobre
   tales recursos. Dichos recursos y bienes serán
   administrados por los beneficiarios de acuerdo a la finalidad o
   condición de su asignación, para cuyo efecto se
   utilizarán registros y/o
   cuentas
   especiales que permitan su análisis específico,
   asimismo, en sus convenios o contratos se
   establecerá la obligación de exhibir dichos
   registros ante la Contraloría General, cuando
   ésta lo requiera. Los órganos del Sistema
   deberán prever los mecanismos necesarios que permitan un
   control detallado, pudiendo disponer las acciones de
   verificación que correspondan".

1. Según Noriega & López
   (1994), Si bien, la cooperación siempre ha estado
   presente en la historia de
   la humanidad, no es, sino, hasta el siglo XVIII que se hace
   evidente la cooperación internacional como tal,
   aunque esta cooperación era sobre todo de carácter político-militar, en
   razón de las coaliciones que formalizaron los
   países europeos (la Santa Alianza) contra las
   fuerzas napoleónicas. Sin embargo, es hasta 1815 que
   la cooperación internacional se comienza a
   institucionalizar a través del denominado "Concierto
   Europeo", el cual adoptó un sistema de conferencias
   internacionales donde los Estados buscaban ponerse de
   acuerdo sobre la regulación de puntos de interés común a la vez que
   restablecer el balance de poder
   roto, debido a las guerras
   napoleónicas.

   No obstante, la cooperación internacional
   para el desarrollo comúnmente denominada " Ayuda
   Oficial para el Desarrollo ", sólo surge a partir de
   la Segunda
   Guerra Mundial, y " el concepto
   mismo se consolida como tal hacia fines de la Segunda
   Guerra Mundial, y una de sus primeras manifestaciones
   institucionalizadas tiene lugar en el plano multilateral
   con la creación de las Naciones
   Unidas ".

   En el Perú, el Congreso de la
   República, de conformidad con lo previsto en el
   artículo 188 de la Constitución Política del Perú del
   año de 1979, por la Ley No. 25327, delegó en
   el Poder Ejecutivo la facultad de normar entre otros, sobre
   la creación de condiciones que faciliten el
   crecimiento de la inversión privada en los diversos
   sectores productivos del país, contribuyendo
   así al fomento del empleo
   productivo y a la pacificación del
   país.

   En el marco antes indicado, el Poder
   ejecutivo por primera vez promulga la norma legal que
   rige la Cooperación Técnica Internacional.
   Esta norma es el Decreto Legislativo No. 719
   publicada el 10.11.1991 y con vigencia desde el día
   siguiente de su publicación. En esta norma se
   establece las disposiciones generales de la
   Cooperación Técnica Internacional, la
   programación, gestión,
   administración, seguimiento y
   evaluación; así como los Registros de la
   Cooperación Técnica
   Internacional.

   Luego, esta Ley se reglamenta. Pero la norma
   anterior resultaba insuficiente para gestionar
   adecuadamente la Cooperación Técnica
   Internacional, por lo que el Congreso de la
   República aprobó la creación de la
   Agencia Peruana de Cooperación Internacional
   (APCI), con lo cual el Gobierno
   pasaría a contar con un instrumento de manejo de la
   Cooperación Técnica Internacional, acorde con
   la agenda de desarrollo nacional.

   De este modo, el Perú se colocaba a
   la altura de otros países en la gestión de la
   Cooperación Internacional como es el caso de
   Italia,
   Francia,
   España, Japón, Estados
   Unidos, Canadá, Brasil,
   Colombia, Chile entre
   otros.

   La Agencia Peruana de Cooperación
   Internacional (APCI), de esta forma se convertiría
   en un Organismo Público Descentralizado adscrito
   al Ministerio de Relaciones Exteriores teniendo como
   funciones a su cargo conducir, programar, organizar y
   supervisar la cooperación Técnica
   Internacional no reembolsable, en función de la
   política de desarrollo nacional. La Ley en
   referencia es la No. 27692: Ley de Creación de la
   Agencia Peruana de Cooperación Internacional,
   publicada el 12.04.2002. Esta norma contiene la naturaleza, objeto y funciones de la
   cooperación internacional, la estructura
   orgánica de la APCI, el régimen
   económico, financiero y laboral
   de la APCI.

   Luego con fecha 23.06.2002, se aprueba el
   Reglamento de Organización y Funciones de la
   APCI; en esta norma, entre otros aspectos se establece
   que la APCI es un organismo público descentralizado
   del sector Relaciones Exteriores, con autonomía
   Técnica, económica, presupuestaria y
   administrativa. También se indica que la APCI es el
   ente rector de la cooperación técnica
   internacional teniendo la responsabilidad de conducir, programar,
   organizar y supervisar la cooperación internacional
   no reembolsable en función de las estrategias de
   desarrollo nacional en el marco de las disposiciones
   legales que regulan la cooperación técnica
   internacional. A continuación se menciona que la
   APCI, es responsable de la gestión de la
   cooperación técnica internacional y de la
   negociación de los programas del
   Gobierno Central ante los gobiernos y agencias cooperantes.
   Las solicitudes y ofrecimientos de cooperación
   técnica internacional de las entidades
   gubernamentales serán canalizados por la APCI, bajo
   responsabilidad.

2. RESEÑA HISTÓRICA DE LA
   INVESTIGACIÓN
3. BASE LEGAL DE LA
   INVESTIGACIÓN

Conjunto de dispositivos legales, manuales,
políticas, estrategias, estándares y criterios
aplicables a la gestión de la cooperación
técnica internacional. Las normas pueden ser emitidas por
el estado, la sociedad y por las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo; en uno u otro caso deben ser
cumplidas, para encaminar en forma eficaz la gestión y el
control de la cooperación técnica
internacional.

Las normas aplicables son las
siguientes:

NORMAS GENERALES:

• Constitución Política del
  Estado
• Código Civil
• Código Penal
• Ley Orgánica del Ministerio de
  Relaciones Exteriores.
• Ley No. 27785: Ley Orgánica del
  Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
  General de la Republica.

NORMAS TRIBUTARIAS:

• Código Tributario
• Ley y Reglamento del Impuesto a la
  Renta
• Ley y Reglamento del Impuesto General a las
  Ventas
• Ley y Reglamento de Comprobantes de
  Pago
• LEY No. 27804. Publicada 02.08.2003: Esta
  norma establece la relación de gastos por
  donaciones a favor del Sector Público Nacional y
  entidades sin fines de lucro.
• D.S. No. 042-2002-PCM Publicado 27.03.2002:
  Incorpora al Hogar Clínica San Juan de Dios como
  entidad perceptora de asignaciones cívicas deducibles
  del Impuesto a la Renta.
• D.S. No. 036-94-EF: Reglamento del beneficio
  tributario de devolución del Impuesto General a las
  Ventas en las compras de
  bienes efectuados con financiación de donaciones y
  Cooperación Técnica Internacional no
  reembolsable, establecidos por el Art. 15 del Decreto
  Legislativo No. 783.
• D.S. No. 150-2003-EF Publicado 11.10.2003:
  Modifican el Reglamento del Beneficio Tributario de
  Devolución de Impuestos
  abonados por Misiones Diplomáticas, Oficinas
  Consulares, Organizaciones y Organismos Internacionales
  acreditados en el país.
• R.M. No. 077-2003-EF/15 Publicado 25.02.2003:
  Establece los documentos que deben presentar las entidades
  sin fines de lucro a efecto de ser calificadas como entidades
  perceptoras de donaciones: i) Testimonio de la Escritura
  Pública de Constitución, donde figure su objeto
  social y fines debidamente inscrita en Registros
  Públicos; ii) Copia del Estatuto de contenga el
  destino de su patrimonio; y, iii) Declaración Jurada
  en la cual conste que no distribuye
  rentas.
• Resoluciones del Tribunal
  Fiscal
• Normas de SUNAT

NORMAS DE COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL:

• Decreto Legislativo No. 719: Ley de
  Cooperación Técnica Internacional. Publicada
  10.11.1991.
• Decreto Supremo No. 015-92-PCM Reglamento del
  Decreto Legislativo No. 719. Publicado el
  31.01.1992.
• Ley No. 27692: Ley de Creación de la
  Agencia Peruana De Cooperación Técnica
  Internacional. Publicada el 12.04.2002.
• Resolución Ministerial No.
  0661-2002-Re: Aprueba el Reglamento de Organización y
  Funciones de la Agencia Peruana de Cooperación
  Internacional. Publicada 23.06.2002.

NORMAS CONTABLES:

• Normas Internacionales de Contabilidad (NICs)
• Normas Internacionales de Información
  Financiera (NIIFs)
• Reglamento de Información Financiera
  (RIF)
• Plan Contable General Revisado
  (PCGR)
• Resoluciones del Consejo Normativo de
  Contabilidad (CNC)

NORMAS DE CONTROL:

• Normas Internacionales de Auditoria
  (NIAs).
• Normas De Auditoria Generalmente Aceptadas
  (NAGAs).
• Normas De Auditoria Gubernamental
  (NAGUs).
• Ley No. 27785: Ley Orgánica del
  Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
  General de la Republica. Publicada el
  23.07.2002.
• Resolución de Contraloría No.
  072-98-CG: Normas Técnicas de Control
  Interno para el Sector Publico. Publicado El
  18.12.1998
• Resolución de Contraloría No.
  123-2000-CG: Ampliación de las Normas Técnicas
  de Control Interno para el Sector Publico. Publicado El
  01.07. 2000.
• Reglamento de Información
  Financiera

2.4. ESTADO Y SOCIEDAD

Según Porrúa (2004), a
través del tiempo el
Estado ha ido evolucionando constantemente, desde su concepto,
hasta su forma de organización, evolución y su
historia misma, el saber de la evolución, o mejor dicho
del nacimiento del Estado, es muy antiguo, desde la polis griega,
el imperio romano
hasta el Estado moderno. El Estado surge como respuesta a
necesidades de organización y es un término
reservado para un tipo particular de organización
política que surge en la edad
media.

La palabra Estado, viene del latín status y
se define como una comunidad
política desarrollada, de un fenómeno social, el
Estado es un ente jurídico supremo, o algo no visible pero
palpable en los sujetos sometidos a un orden jurídico
establecido que nos limita y reconoce derechos, pero estos
derechos es una forma de organización de
vida.

El Estado es la
organización jurídica ? política
más perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente
orgánico unitario, estructurado jurídicamente bajo
la forma de una corporación, que detenta el ejercicio del
poder. El Estado está conformado por las siguientes bases:
población, territorio, estructura jurídica y
soberanía.

"El término Estado, en un sentido moderno fue
introducido por Maquiavelo, al
hablar de los statu, lo convierte en sustantivo abstracto con una
significación similar a la de polis para los griegos y
civitas para los romanos, es decir, comunidad humana suficiente
en si, con gobierno propio o independiente, supremo en su orden.
Se diferencia de otros términos de parecida índole,
como el de sociedad, porque esta admite otras
características fuera de la sociedad política y
porque no toda sociedad es Estado. También se distingue de
la nación". (Léxico de Política,
Colección UTAL).

Según Merino (2005), al Estado
generalmente se le define como "la sociedad civil jurídica
y políticamente organizada". En eso consiste el Estado: en
la institucionalización jurídica y política
de la sociedad. Es justamente por esto que Kelsen, uno de los
grandes teóricos del Estado moderno afirma que "… el
Estado tiene como elementos constitutivos esenciales el poder
público, el territorio y el pueblo".

1. 2.4.1.1. ORGANIZACIÓN Y
   GOBIERNO

   El Estado se presenta como una forma de
   organización de la vida de los pueblos susceptible
   de variedades en todo caso, pero siempre con estructuras formales expresables en una
   tipificación. El Estado presenta las siguientes
   características: i) Es un grupo
   social establemente asentado en un territorio determinado;
   ii) Tiene un orden jurídico unitario, cuya unidad
   resulta de un derecho fundamental; iii) Tiene un poder
   jurídico, autónomo, centralizado y
   territorialmente determinado; iv) El orden y el poder que
   lo garantiza tiende a realizar el bien común
   público.

   EL ESTADO, LA NACIÓN Y EL
   TERRITORIO:

   De acuerdo con la Constitución
   Política del año 1993, la República
   del Perú es democrática, social,
   independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible.
   Su gobierno es unitario, representativo y
   descentralizado y se organiza según el principio de
   la separación de poderes.

   Son deberes primordiales del Estado defender
   la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia
   de los derechos
   humanos; proteger a la población de las amenazas
   contra su seguridad y promover el bienestar
   general que se fundamenta en la justicia
   y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo es deber del Estado
   establecer y ejecutar la política de fronteras y
   promover la integración particularmente
   latinoamericana, así como el desarrollo y la
   cohesión de las zonas fronterizas en concordancia
   con la política exterior.

   Según nuestra Constitución, el
   poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo
   hacen con las limitaciones y responsabilidades que la
   constitución y las leyes
   establecen.

   Nuestra "ley de leyes", establece que el
   territorio del Estado es inalienable e inviolable.
   Comprende el suelo, el
   subsuelo, el dominio
   marítimo y el espacio aéreo que los cubre. El
   dominio marítimo del Estado comprende el mar
   adyacente a sus costas así como su lecho y subsuelo
   hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas
   desde las líneas de base que establece la ley. En su
   dominio marítimo el Estado ejerce soberanía y
   jurisdicción sin perjuicio de las libertades de
   comunicación internacional de acuerdo
   con la ley y con los tratados
   ratificados por el Estado.

   El Estado ejerce soberanía y
   jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre
   su territorio y el mar adyacente hasta el límite de
   las doscientas millas.

   RÉGIMEN
   PRESUPUESTAL:

   Según la Constitución
   Política del Perú, la
   administración económica y financiera del
   Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el
   Congreso. El presupuesto asigna equitativamente los
   recursos públicos. Su programación y
   Ejecución responden a los criterios de
   eficiencia, de necesidades sociales básicas y de
   descentralización.

   La Cuenta General de la República
   acompañada del informe
   de auditoría de la Contraloría General es
   remitida por el Presidente de la República al
   Congreso.

   La Contraloría General de la
   República es una entidad descentralizada de derecho
   público que goza de autonomía conforme a su
   ley orgánica. Es el órgano superior del
   Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del
   Presupuesto del Estado, de las operaciones
   de la deuda
   pública y de los actos de las instituciones
   sujetas a control.

   MONEDA Y
   BANCA:

   Según la Constitución, la ley
   determina el sistema monetario de la república. La
   emisión de billetes y moneda es facultad exclusiva
   del Estado. La ejerce por intermedio del Banco
   Central de Reserva del Perú.

   ESTRUCTURA DEL
   ESTADO:

   El Estado está compuesto por el
   Poder
   Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder
   Judicial.

   El Poder Legislativo reside en el
   Congreso, el cual consta de Cámara Única.
   El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de
   interés público. Es obligatorio comparecer,
   por requerimiento ante las comisiones encargadas de tales
   investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan
   en el procedimiento judicial.

   Son atribuciones del Congreso: i) Dar leyes
   y resoluciones legislativas, así como interpretar,
   modificar o derogar las existentes; ii) Velar por el
   respeto
   de la Constitución y de las leyes, y disponer lo
   conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
   infractores; iii) Aprobar los tratados, de conformidad con
   la Constitución; iv) Aprobar el Presupuesto y la
   Cuenta General; v) Aprobar empréstitos, conforme a
   la Constitución; vi) Ejercer el derecho de
   amnistía; vii) Aprobar la demarcación
   territorial que proponga el Poder Ejecutivo;
   etc.

   El poder ejecutivo, está representado
   por el Presidente de la República, quien es el Jefe
   del Estado y personifica a la Nación. El Poder
   ejecutivo, también está conformado por los
   ministerios y otras entidades
   públicas.

   Por otro lado, la potestad de administrar
   justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial
   a través de sus órganos jerárquicos
   con arreglo a la Constitución y a las
   leyes.

   DESCENTRALIZACIÓN, LAS REGIONES
   Y LAS MUNICIPALIDADES:

   Según la Constitución; la
   descentralización es un proceso
   permanente que tiene como objetivo
   el desarrollo integral del país. El territorio de la
   República se divide en regiones, departamentos,
   provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
   ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
   desconcentrada. Las regiones se constituyen por iniciativa
   y mandato de las poblaciones pertenecientes a uno o
   más departamentos colindantes. Las provincias y
   distritos contiguos pueden asimismo integrarse o cambiar de
   circunscripción. En ambos casos procede el
   referéndum, conforme a ley. Las municipalidades
   provinciales y distritales y las delegadas conforme a ley
   son los órganos de gobierno local. Tienen
   autonomía política, económica y
   administrativa en los asuntos de su competencia. Corresponden al Consejo las
   funciones normativas y fiscalizadoras; y a la
   alcaldía, las funciones
   ejecutivas.

   Las regiones tienen autonomía
   política, económica y administrativa. Les
   corresponden, dentro de su jurisdicción, la coordinación y ejecución de
   los planes y programas socio-económicos regionales,
   así como la gestión de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a
   ley. Sus bienes y rentas propias se establecen en la
   ley.

   Las Regiones apoyan a los gobiernos locales.
   No los sustituyen ni duplican su acción ni su competencia. Las
   regiones y las municipalidades rinden cuenta de la
   ejecución de su presupuesto a la contraloría
   General de la República. Son fiscalizadas de acuerdo
   a ley.

   2.4.1.2. MODELO
   ECONÓMICO

   De acuerdo con el Régimen
   Económico de la Constitución
   Política del Estado del año 1993; la
   iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
   economía social de mercado. Bajo este
   régimen, el Estado orienta el desarrollo del
   país y actúa principalmente en las
   áreas de promoción de empleo, salud,
   educación, seguridad, servicios
   públicos e infraestructura.

   Asimismo se establece; que el Estado
   estimula la creación de riqueza y garantiza la
   libertad
   de trabajo y la libertad de empresa, comercio
   e industria. El ejercicio de estas libertades no debe
   ser lesiva a la
   moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública.
   El Estado brinda oportunidades de superación a los
   sectores que sufran cualquier desigualdad; en tal sentido,
   promueve las pequeñas empresas en todas sus
   modalidades.

   Por otro lado, la Constitución
   establece; que el Estado reconoce el pluralismo
   económico: La economía nacional se
   sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Sólo
   autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
   subsidiariamente actividad empresarial directa o indirecta,
   por razón de alto interés publico o de
   manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial,
   pública o no pública recibe el mismo
   tratamiento legal.

   La Constitución establece asimismo;
   que el Estado facilita y vigila la libre
   competencia. Combate toda práctica que limite y
   el abuso de posiciones dominantes o monopólicas.
   Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni
   establecer monopolios.

   También se establece que la libertad
   de contratar garantiza que las partes pueden pactar
   válidamente según las normas vigentes al
   tiempo del contrato.
   Los términos contractuales no pueden ser modificados
   por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.
   Los conflictos derivados de la relación
   contractual sólo se solucionan en la vía
   arbitral o en la judicial, según los mecanismos de
   protección previstos en el contrato o contemplados
   en la ley.

   La Constitución vigente, establece
   que la inversión nacional y la extranjera se
   sujetan a las mismas condiciones. La producción de bienes y servicios y el
   comercio
   exterior son libres. Si otro país o
   países adoptan medidas proteccionistas o
   discriminatorias que perjudiquen el interés
   nacional, el Estado puede en defensa de éste adoptar
   medidas análogas.

   En todo contrato del Estado y de las
   personas de derecho público con extranjeros
   domiciliados constan el sometimiento de éstos a las
   leyes y órganos jurisdiccionales de la
   República y su renuncia a toda reclamación
   diplomática. Pueden ser exceptuados de la
   jurisdicción nacional los contratos de
   carácter financiero.

   En otro plano, la Constitución
   peruana, garantiza la libre tenencia y disposición
   de moneda extranjera.

   Asimismo, el Estado defiende el
   interés de los consumidores y usuarios. Para tal
   efecto garantiza el derecho a la información sobre
   los bienes y servicios que se encuentran a su
   disposición en el mercado. Asimismo vela en
   particular por la salud y la seguridad de la
   población.

   Por otro lado, actualmente en el
   Perú, no se aplica realmente una economía
   social de mercado, si no más bien el modelo
   económico liberal o más
   específicamente el neoliberal. El
   Liberalismo, aboga como premisa principal por el
   desarrollo de la libertad personal
   e individual y, a partir de ésta, por el progreso de
   la sociedad. La relación entre Estado y Sociedad
   Civil, debe interpretarse a partir de la
   consideración de que estamos viviendo la
   imposición del modelo neoliberal, como doctrina y
   práctica económica ? social globalizada en
   casi la totalidad del planeta. Hoy en día se
   considera que el objetivo político del neoliberalismo es la democracia, pero en el pasado muchos
   liberales consideraban este sistema de gobierno como algo
   poco saludable por alentar la participación de las
   masas en la vida política.

   Si bien el liberalismo o neoliberalismo busca que el
   Estado participe lo menos posible en la economía.
   Sin embargo en un contexto de economía social de
   mercado, se busca que el Estado regule la
   participación de los diferentes agentes, para evitar
   el abuso y el uso interesado de los
   recursos.

   Para que exista una adecuada gestión
   de la Cooperación Técnica Internacional, es
   necesaria la participación no sólo del
   Estado, si no también de la sociedad
   civil.

   Tanto el Estado, como la sociedad civil no
   pueden permanecer inertes cuando otros entes gestionan los
   recursos que corresponden a todos los
   peruanos.

2. ESTADO
3. SOCIEDAD

Según Brewer (2005), todas las
corrientes filosóficas y políticas, aún las
materialistas y las individualistas, están de acuerdo que
los seres humanos además de ser individuos, es decir,
seres únicos e indivisibles, son seres sociales, es decir,
son seres que para sobrevivir y desarrollarse como seres humanos
necesitan de la cooperación y del auxilio de los
demás seres humanos. Experiencias históricas
recientes permiten afirmar que aún cuando en algunas
ocasiones el ser humano ha logrado sobrevivir sin auxilio de los
demás seres humanos, (generalmente conviviendo con lobos),
también es cierto que no ha logrado pasar de cierto nivel
de animalidad y que no logrado desarrollar funciones
básicas tales como lenguaje y
otras.

Si los seres humanos son seres sociales, esto
quiere decir que siempre han existido y conformado sociedades. El
Término sociedad tiene dos sentidos: uno amplio y otro
estricto.

En sentido amplio el término sociedad se
aplica a todo conjunto de seres vivientes, en cuanto a que su
agrupación y grado de organización interna se
establece tanto para conseguir la alimentación como
para defenderse de otros factores (otros seres vivientes o
fenómenos de la naturaleza) que ponen en peligro su
sobrevivencia como especie. En sentido estricto, sociedad es un
término que solamente se aplica a las diversas
agrupaciones de seres humanos, que se juntan en cantidades
mayores o menores tanto para la satisfacción de las
necesidades primarias (comer, vestir, reproducirse como especie),
como de necesidades más complejas relacionadas con su
realización y perfeccionamiento como seres humanos y como
conjunto.

1. Según Castillo (2005), la
   sociedad humana no siempre ha sido la misma, sino que ha
   estado y está en constante evolución y ha
   pasado, históricamente hablando, desde dimensiones
   (tamaños) pequeños y formas organizativas
   simples hasta dimensiones más grandes y con grados
   complejos de organización interna. Así la
   expresión actual de la sociedad humana no es la
   misma que en los orígenes de la humanidad y es
   evidente que en el futuro asumirá nuevas formas y
   contenidos.

   De las sociedades primitivas a la
   formación del Estado, creemos que es posible afirmar
   que la mayoría de los historiadores,
   etnólogos, arqueólogos y antropólogos
   están de acuerdo que más allá de las
   diversas clasificaciones o combinaciones que se puedan
   hacer, las sociedades humanas de cualquier parte del
   planeta han pasado, o están pasando, por un proceso
   que va de la horda en los albores de la humanidad, hasta el
   Estado ? Nación como forma predominante de
   organización de la sociedad actual, con una
   tendencia hacia el futuro mediante la creación de
   los Estados ? Continente, en vías a la
   conformación del Estado ? Mundial.

   En términos generales y en materia de
   evolución sociocultural se habla
   genéricamente de dos tipos o clases de sociedades:
   las sociedades no estatales que cronológicamente
   surgen primero y las sociedades estatales, que surgen
   después, en etapas más avanzadas de la
   evolución social y humana. A su vez cada tipo de
   sociedad pasa o puede pasar por diversas formas. Una de las
   visiones mas aceptadas de este proceso de la
   evolución social es el siguiente: Las sociedades no
   estatales surgieron en los albores de la humanidad y
   subsisten en algunas regiones de África, de América Latina y el
   Pacífico.

   Se caracterizan por que no están
   suficientemente estructuradas, aún cuando si
   mantienen formas primarias de cohesión social y de
   gobierno (de autoridad) y su territorialidad es
   inestable, (generalmente son sociedades nómadas) ya
   que sus formas de producción son generalmente la
   caza, la pesca y
   la recolección de frutas y raíces. Es decir,
   generalmente son sociedades no agrícolas. Todas
   estas sociedades tienen alguna forma de gobierno (es decir,
   modos de organizar internamente sus asuntos sociales), pero
   no todas ellas realizan esa función, mediante la
   forma de gobierno que es el Estado.

   Las sociedades estatales son aquellas formas
   de agrupación humana que además de una
   organización económica y social, poseen un
   territorio y una forma de gobierno (de autoridad)
   más complejas y estructuradas.

   Otra forma de analizar la evolución
   de la sociedad, pero principalmente desde el punto de vista
   económico, es la de Marx y Engels que basados
   en la teoría de Morgan, explican la
   evolución de la sociedad humana a través de
   un proceso dialéctico de lucha de clases que va
   desde la comunidad primitiva (socialismo
   primitivo), hasta la sociedad comunista, pasando
   sucesivamente por la sociedad esclavista, la sociedad
   feudal, la sociedad capitalista y la sociedad
   socialista.

   Cualquiera que sea la hipótesis de la
   que se parta, podemos afirmar que, de los diversos tipos de
   Estado antes mencionados, muchos de ellos han desaparecido
   por ejemplo las ciudades- Estado que existieron durante la
   historia antigua y durante el periodo renacentista. Estos
   Estados eran, en términos de tamaño y
   población, pequeños en comparación con
   los imperios persa, romano o chino y se establecieron en
   torno a
   una ciudad, como en el caso de Ur de Caldea, de Atenas en
   la Grecia
   antigua, o de Venecia durante el medioevo y el
   renacimiento.

   El Estado no aparece más que en
   sociedades y economías grandes y complejas. En todas
   las sociedades humanas, el gobierno y la política
   son instrumentos para mantener el orden interno y atender
   la defensa contra el exterior y asimismo, son un medio para
   simbolizar ante sí mismos y ante los demás la
   unidad del pueblo. El Estado cumple todas esas funciones
   igual que las cumplen las sociedades sin Estado, pero el
   Estado actúa también en nombre propio y
   procura consolidar su soberanía
   identificándose con la sociedad cuyos destinos rige.
   El Estado no es una cosa independiente, sino la
   institución de una sociedad en la que el poder
   político está concentrado y
   monopolizado.

   Según Bobbio (2004), la
   sociedad civil comprende la esfera de las relaciones
   sociales que no está regulada por el Estado. La
   sociedad civil se configura como el ámbito de las
   necesidades individuales, un ámbito intermedio entre
   la
   familia y la sociedad política, en el que surgen
   y se desarrollan los conflictos económicos,
   sociales, ideológicos y religiosos que por otra
   parte, las instituciones tienen la misión de resolver, ya sea mediando
   entre ellos, previniéndolos o reprimiéndolos.
   Es decir un ámbito, un escenario de disputa de la
   hegemonía, antes que personas individuales o
   jurídicas. Esta es, sin duda, una definición
   que permite entender porque la abstracción de
   sociedad civil como si se tratase de un todo único y
   homogéneo impide ver las diferencias sociales y se
   puede utilizar muy fácilmente para ocultar las
   distancias entre pueblo y oligarquía, entre
   izquierda y derecha, entre defensores del país y los
   que se someten a los designios del imperialismo. Y esto explica por que, en ese
   todo falsamente homogéneo, es cada vez más
   visible que hay Organizaciones No gubernamentales (ONGs)
   que disputan espacios y posiciones ideológicas, que
   mientras unas sirven a los intereses de los de abajo, otras
   se acomodan a los intereses de los de
   arriba.

   Por otro lado, en los últimos tiempos
   el Banco
   Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco
   Interamericano de Desarrollo han insistido en que se
   fortalezca la participación de la sociedad civil.
   Pero estas entidades no necesariamente están
   interesados en la sociedad civil, si no en debilitar a los
   Estados nacionales.

   Según Isch, estos organismos
   financieros fomentaron el crecimiento del número de
   Organizaciones No Gubernamentales bajo el concepto de que
   el sector privado estaba en condiciones de hacer mejor las
   cosas que el Estado, de manera que los préstamos
   forzosamente incluían la tercerización de las
   tareas. Con su discurso
   y sus propuestas, el Banco Mundial y el Fondo
   Monetario Internacional hicieron que buena parte de los
   mejores funcionarios ministeriales, formados por el Estado
   vendieran sus renuncias y crearan más Organizaciones
   No gubernamentales, demostrando que si eran capaces de
   hacer las cosas.

   De este modo los ministerios, se debilitaron
   no solo por el desinteres del Estado de las clases
   dominantes, de brindar calidad
   de servicios a los pobres, sino también por este
   virtual desmantelamiento de sus instancias. Con lo dicho no
   queremos de ninguna manera desvalorizar a las
   Organizaciones No gubernamentales ni plantear que todas
   fueran parte de un plan
   maquiavélico de los Bancos
   multilaterales, si no que deseamos establecer que no se
   puede utilizarlas para condenar al Estado, para en unos
   casos reemplazarlos y convertirlas en aparatos
   paraestatales.

   Por otra parte, es necesario asumir que las
   Organizaciones No Gubernamentales no son todas las
   organizaciones que representan la sociedad civil y plantear
   lo contrario es un reduccionismo que en ocasiones lleva a
   que una Organización No Gubernamental aislada se
   autodefina como movimiento social o representante del
   conjunto de la sociedad civil.

2. ORGANIZACIÓN Y
   PARTICIPACIÓN
3. INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA
   ECONOMÍA Y LA SOCIEDAD.

Según Beaumont (1996), en la época
moderna los gobiernos han mostrado mayor o menor interés
en intervenir en el proceso económico de acuerdo con el
modelo económico que llevaban a cabo.

Según Solari (1996), la
intervención del Estado en el sistema económico se
ha dado desde siempre. La antigua Grecia, los Imperios Romano y
Bizantino tenían un Estado interventor, lo mismo en la
Edad Media, etc., En un principio simples motivos
políticos y militares llevaron a los gobiernos a
participar en la producción (fábricas de armas por
ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La
época mercantilista se caracterizó
precisamente por el excesivo intervensionismo estatal, denunciado
posteriormente por los economistas clásicos.

La economía clásica y los
fisiócratas pugnaron por el laissez faire que implica la
nula intervención del Estado en los asuntos
económicos, salvados los aspectos necesarios para la
subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz
exterior e interior y la garantía de la
propiedad.

A pesar de la propuesta de los clásicos, el
Estado tuvo que intervenir en varios aspectos de la
economía en el siglo XIX. Debido al impacto de la
industrialización, los gobiernos (el inglés
en primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las
pésimas condiciones de trabajo de la clase obrera; la
factory reform inglesa de la década de 1830 y 1840
limitó el empleo de los niños y
las horas de trabajo diario y reguló el empleo de las
mujeres, al tiempo que nombró inspectores de
fábricas.

Con el surgimiento del estado de Bienestar, la
intervención estatal se amplió considerablemente al
campo de los seguros sociales
y a la intervención en el mercado de trabajo.

Pero fue a partir de la
depresión de 1929 y de la Segunda Guerra
Mundial cuando la intervención estatal se
amplió de forma importante. El intervensionismo en las
épocas de guerra y de depresión
económicas amplió las funciones del Estado y
aumentó el gasto
público y aunque tras la vuelta a la paz algunos
gastos se redujeron, nunca retornaban a su nivel
previo.

En el periodo de entre guerras surgieron los controles
del comercio exterior y las intervenciones en los mercados de
divisas. En ese
mismo periodo se difundió la
teoría keynesiana que
proponía la intervención del Estado en la
economía, a través de la política
fiscal y la política
monetaria, para evitar la crisis de
desempleo. Por
último, en el periodo posbélico se
difundió la participación activa en pos del
desarrollo
económico.

La provisión por el Estado de servicios y bienes
públicos tiene una larga historia, sin embargo, es
solamente después de la Segunda
Guerra
Mundial cuando se generaliza en Europa la
convicción de que es el Estado el sujeto económico
que debe impulsar el crecimiento
económico. De este modo, durante los
años sesenta y setentas se generó un protagonismo
creciente del Estado en las actividades industriales de los
principales países europeos, surgieron así las
primeras manifestaciones de las "economías mixtas
de mercado" que
suponían que más del 16.5 % del PBI (Producto Bruto
Interno) era generado por el Estado en la Europa de los
setentas.

El Estado, como representante oficial de la
sociedad capitalista, tiene que
hacerse cargo del mando de la producción, pero
básicamente de la administración de la industria y de
todas las ramas de la producción para que esta ya no
perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por
el contrario, estas ramas de la producción pasarían
a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con
la participación de todos los miembros de la sociedad.
Engels, advertía una tendencia hacia la
rectoría del Estado sobre la economía nacional,
como algo inevitable, una transición obligada hacia una
forma de capitalismo de
Estado.

La presencia económica y social de un aparato
burocrático, fuerte, centralizado y social es un elemento
constitutivo básico en la modernización
capitalista, cuyas políticas estatales han afectado los
mecanismos, modalidades y tasas de acumulación de capital, y los
mecanismos de distribución de los frutos del progreso
técnico contenido en la industria.

Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8