Las fallas en las empresas privadas
son muy difíciles de tapar a largo plazo porque la
presión
de la competencia tarde
o temprano revela el mal rendimiento. Pero, entretanto,
ejecutivos incompetentes o corruptos pueden ponerle la mano a
millones de dólares de los accionistas al reducir el
valor de sus
inversiones.
Por muy malos que sean los escándalos empresariales, el
mercado impone un
cambio de
comportamiento
o la compañía va a la quiebra.
El problema más grave está en los
organismos gubernamentales, porque al ser monopolios, sus
fracasos no se hacen aparentes y un mal rendimiento puede
perdurar por décadas. Muy pocos programas del
gobierno
están sujetos a análisis rigurosos de costo y beneficio
o a la evaluación
constante de la efectividad de sus administradores por parte de
la sociedad. Los
jefes de organismos gubernamentales tienen mayor dificultad en
despedir o relegar a cargos inferiores al personal que no
rinde. En la mayoría de los países la supervisión del Congreso sobre el trabajo de
los diferentes ministerios y
departamentos es irregular, inconsistente y con trasfondo
político.
Por ejemplo, la reacción del Congreso de
EEUU al escándalo de la prisión en Irak es un
buen ejemplo de ello. Aunque el Congreso y los medios
tenían la información sobre abusos cometidos desde
hace meses, no fue sino hasta que se publicaron las
fotografías que explotó el escándalo. Y como
era de esperarse, muchos congresistas reaccionaron exigiendo la
cabeza del Ministro de Defensa Rumsfeld antes de que se supieran
todos los detalles. Así es la política.
La vieja Unión Soviética es el más
claro ejemplo de fracaso administrativo. La información
era manipulada, lo mismo que los incentivos, lo
cual además de la supresión de malas noticias
hacía que los líderes políticos se aferraran
a la falsa ilusión que la economía
soviética era tres veces más grande. Se trata del
mejor ejemplo sobre cómo no gobernar. Aquellos gerentes
que no dan instrucciones claras y precisas a sus subordinados son
responsables de los fracasos. Al mismo tiempo, es
imposible saber lo que cada uno de los subordinados está
haciendo todo el tiempo. Por lo tanto, es indispensable la
creación de múltiples fuentes de
información y que los altos ejecutivos se preocupen en
mantener el flujo de la información acerca de las operaciones bajo
su responsabilidad.
En resumidas cuentas, los
humanos se equivocan y las organizaciones
exitosas y especialmente la sociedad civil
deben estar diseñadas para detectar esas equivocaciones e
instrumentar soluciones. La
alta gerencia no
puede ser culpada de las equivocaciones de sus subordinados, pero
sí, son responsables de no desarrollar sistemas
adecuados de información para corregir a tiempo los
errores cometidos.
Todos deseamos, queremos y estamos dispuestos a
disminuir y luego erradicar la corrupción, pero se necesitan mecanismos
claros de control y
transparencia absoluta de la Cooperación Técnica
Internacional, por tanto el esfuerzo de la Sociedad Civil
debe orientarse a la calidad y
oportunidad de las rendiciones de cuenta de las autoridades y
directivos encargadas de la
administración de los recursos
obtenidos y/o utilizados en el cumplimiento de los objetivos,
constituyéndose en el denominado : CONTROL
CIUDADANO.
Los organismos de control deben incorporar la
Participación ciudadana, basada en las denuncias,
con motivación
especial a la ciudadanía y que no siempre es posible al
no contarse con la información necesaria. Una frase
relativa al control dice: No se puede medir lo que no se conoce,
y otra muy parecida dice: No se puede controlar lo que no se
conoce. Nosotros agregamos que No se puede medir, ni conocer, ni
controlar lo que no se registra, por ello es necesario que
el Estado y
las entidades que trabajan con Cooperación Técnica
Internacional, modernicen los registros
contables de modo que se pueda tener una fuente de datos con la cual
evaluar y controlar los recursos.
Edgardo Nieto, Contador General de Colombia,
conceptúa al ciudadano como accionista del Estado, con
derecho a estar informado del acontecer de la cosa
pública, es decir, hacer público lo público,
para recuperar la confianza ciudadana en la Administración
Pública, porque es el más grave de los pecados
no poner la información y el
conocimiento al alcance de los interesados en la administración de los recursos
públicos, ya sea del más complejo de los organismos
o de los modestos municipios distritales, con presupuestos
muy pequeños, pero que por ello mismo requieren del mejor
aprovechamiento. Así, la tarea es, la entrega a la
sociedad de la información y el conocimiento
del uso de tales recursos.
El Estado y la Sociedad Civil Organizada,
pueden establecer mecanismos especializados de
evaluación de la gestión y el control de la
Cooperación Internacional; pudiendo para ello
aplicar auditorías financieras y
sociales.La auditoría financiera
facilitará información sobre la razonabilidad
de los estados
financieros y la auditoría social
evaluará el impacto de la cooperación en los
grupos
sociales en los cuales se llevan a cabo programas,
proyectos y actividadesEn una auditoría financiera, el
auditor proporciona un nivel alto de certidumbre
(satisfacción obtenida sobre la confiabilidad de las
aseveraciones efectuadas por la administración que van ser utilizadas
por terceros), en cuanto a la ausencia de errores
importantes en la información examinada. Esto se
manifiesta de modo positivo en el dictamen bajo la
expresión de una razonable
certidumbre.En una auditoría social, el auditor
identifica situaciones o circunstancias significativas que
inciden en la gestión de la entidad, programa,
proyecto
o actividad bajo examen y pueden motivar oportunidades de
mejoras en términos de efectividad, eficiencia y economía, así
como el control gerencial de la entidad, programa, proyecto
o actividad.Concepto:
De acuerdo con el Manual de Auditoría
Gubernamental; la auditoría financiera, es el
examen objetivo, sistemático y
profesional de evidencias, realizado con el objetivo de
determinar si los estados financieros del dente
auditado presentan razonablemente su situación
financiera, los resultados de sus operaciones y sus
flujos de efectivo, de acuerdo con principios de contabilidad generalmente
aceptados, de cuyo resultado se emite el
correspondiente dictamen. Puede ser aplicada a
programas, actividades o segmentos, con el
propósito de determinar si éstos se
presentan de acuerdo con criterios establecidos o
declarados expresamente.Interpretando a la Federación
Internacional de Contadores- IFAC, la auditoría
puede definirse como «un proceso sistemático para obtener
y evaluar de manera objetiva las evidencias
relacionadas con informes sobre actividades
económicas y otros acontecimientos relacionados,
cuyo fin consiste en determinar el grado de
correspondencia del contenido informativo con las
evidencias que le dieron origen, así como
establecer si dichos informes se han elaborado
observando los principios establecidos para el
caso».Por otra parte la auditoría
constituye una herramienta de control y
supervisión que contribuye a la creación
de una cultura de la disciplina de la
organización y permite descubrir fallas en
las estructuras o vulnerabilidades
existentes en la organización.Alcance de la
Auditoría:Asesorar a la gerencia con el
propósito de i) Delegar efectivamente las
funciones. Ii) Mantener adecuado control
sobre la organización. Iii) Reducir a niveles
mínimos el riesgo inherente. Iv) Revisar y evaluar
cualquier fase de la actividad de la
organización, contable, financiero,
administrativo, operativo.Objetivos:
Generales:
Velar por el cumplimientos de los
controles internos establecidosRevisión de las cuentas desde el
punto de vista contable, financiero, administrativo y
operativo.Ser un asesor de la
organización.Específicos:
Revisar y evaluar la efectividad,
propiedad y aplicación de los
controles internos.Cerciorarse del grado de cumplimiento de
las normas, políticas y procedimientos
vigentes.Comprobar el grado de confiabilidad de
la información que produzca la
organización.Evaluar la calidad del desempeño en el cumplimiento de
las responsabilidades asignadas.Promover la eficiencia
operacional.Elaboración del Programa de
Auditoría.El auditor deberá preparar un
programa escrito de auditoría en donde se
establezcan los procedimientos que se utilizarán
para llevar a cabo el plan
global de auditoría. El programa debe incluir
también los objetivos de auditoría para
cada área y deberá ser lo suficientemente
detallado para que sirva de instrucciones al equipo de
trabajo que participe en la
auditoría. En la preparación del programa
de auditoría, el auditor puede considerar
oportuno confiar en determinados controles internos en
el momento de determinar la naturaleza, fecha de realización
y amplitud de los procedimientos de auditoría.
El auditor deberá considerar también el
momento de realizar los procedimientos, la coordinación de cualquier ayuda
que se espera de la entidad, la disponibilidad de
personal, y la participación de otros
expertos.El plan global y el correspondiente
programa se deben revisar a medida que progresa la
auditoría. Cualquier modificación se
basará en el estudio del control
interno, la evaluación del mismo y los
resultados de las pruebas que se vayan
realizando.ESTUDIO Y EVALUACIÓN DEL
SISTEMA DEL CONTROL
INTERNO.Debe hacerse un apropiado estudio y una
evaluación del sistema de control interno
existente, de manera que se pueda confiar en él
como base para la determinación de la
extensión y oportunidad de los procedimientos de
auditoríaPruebas de
Cumplimiento.El objetivo de las pruebas de
cumplimiento es proporcionar al auditor una seguridad razonable de que los
procedimientos relativos a los controles internos
contables están siendo aplicados tal como fueron
establecidos. Estas pruebas son necesarias si se va a
confiar en los procedimientos.Naturaleza de las Pruebas de
Cumplimiento.El control interno contable requiere, no
solamente que ciertos procedimientos sean realizados,
sino que éstos sean apropiados a los objetivos
establecidos.Evaluación del Sistema de
Control Interno.Una función del control interno
contable es la de suministrar seguridad de que los
errores o irregularidades se pueden descubrir con
prontitud razonable, asegurando así la
fiabilidad e integridad de los registros financieros y
operativos. La revisión del control interno por
parte del auditor le ayuda a determinar otros
procedimientos de auditoría apropiados para
formular su opinión sobre la razonabilidad de
los saldos finales.Por definición, el control
interno contempla una seguridad razonable, pero no
absoluta, de que los objetivos del sistema se
cumplirán. La implantación y el mantenimiento de un sistema adecuado de
control interno es responsabilidad de la
administración del ente y el diseño del mismo ha de realizarse
teniendo en cuenta los juicios de la
administración en cuanto a la relación
costo-beneficio de cada procedimiento de control, aunque no
siempre es posible obtener magnitudes objetivas de los
costos y beneficios
involucrados.EVIDENCIA SUFICIENTE Y
COMPETENTE.Debe obtenerse evidencia válida y
suficiente por medio de análisis,
inspección, observación,
interrogación, confirmación, y otros
procedimientos de auditoría, con el
propósito de llegar a bases razonables para el
otorgamiento de un dictamen sobre los Estados
Financieros sujetos a revisiónLa evidencia del auditor es la
convicción razonable de que todos aquellos datos
contables expresados en los saldos de las cuentas han
sido y están debidamente soportados en tiempo y
contenido por los hechos económicos y
circunstancias que realmente han
ocurrido.La naturaleza de la evidencia
está constituida por todos aquellos hechos y
aspectos susceptibles de ser verificados por el
contador público y que tienen relación
con las cuentas que se examinan.Dictamen:
El auditor independiente en todos los
casos en que haya hecho una revisión de estados
o información financiera, ineludiblemente
deberá expresar una opinión en los
términos del examen que
practicó.- AUDITORIA
FINANCIERA - AUDITORIA
SOCIAL
- ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS DE
EVALUACIÓN
Conceptualización
Según la IFAC y la UNA/IDG, la
auditoría social es un proceso que permite a una
organización evaluar su eficacia social y
su comportamiento ético en relación a sus
objetivos, de manera que pueda mejorar sus resultados sociales o
solidarios y dar cuenta de ellos a todas las personas
comprometidas por su actividad.
Mery Gallego F.., define la
auditoría social como aquella que "surge como estrategia que
permite a las organizaciones evaluar, medir y controlar con fines
de mejoramiento progresivo, la gestión de lo social,
entendiendo ésta como la aplicación de
políticas y prácticas relacionadas con las personas
tanto al interior como al exterior de
ésta.".
Referencias de Auditoría Social puede
encontrarse desde las décadas tempranas del siglo XX, pero
su mayor desenvolvimiento ocurre recientemente. El desarrollo de
la Auditoría social en los últimos años ha
resultado en ampliación del beneficio que nos ofrece,
convirtiéndose en un medio para el fortalecimiento de la
democracia y
la lucha contra la corrupción. Es por ello que podemos decir
con propiedad que además de evaluar, medir y controlar la
gestión social, busca hacerlo sobre la gestión
política y de administración pública.
Incluye de tal manera, la participación activa de las
organizaciones de la sociedad civil en la Auditoría de la
gestión pública y se sigue denominando social, por
originarse desde la sociedad civil.
La Auditoría social va más
allá de la Auditoría financiera y contable. Esta
incluye planes, estrategias,
proyectos, políticas, procedimientos y practicas ejercidas
por la organización o institución auditada. Revisa
el sistema de
información, contratos y
programas, estructura y
funcionamiento de las unidades organizacionales, sus productos y
servicios,
además de los estados financieros, cumplimiento de
leyes y
regulaciones. De este ejercicio, total o parcial, debe resultar
un producto con
propuestas de mejoramiento institucional.
La Auditoría social entendida de tal
manera, con cuyos resultados mejora sus procedimientos y
actuación, se considera como un componente importante en
varios ambientes.
La Auditoría Social es un proceso por medio
del cual una organización analiza su acción
social, da cuenta de la misma y en función de los
resultados obtenidos mejora su acción. La Auditoría
Social surge como una respuesta a las exigencias de responsabilidad
social por parte de la población y en general de la sociedad civil
organizada.
EXPERIENCIAS
En varios países de América
Latina se ejerce como un medio idóneo de reducir la
corrupción, el crimen
organizado, los abusos de autoridad, el
mal servicio
público, la democratización política y logra
fortalecer la gobernabilidad. Sin pretender agotar el inventario de
experiencias ni mucho menos, enseguida citamos algunos casos.
Desde hace más de dos años, en México han
existido más de 800 Comités Comunitarios
considerados como comisiones de control y vigilancia, que ejercen
la Auditoría social. Estos comités realizan labores
de verificación, supervisión, vigilancia y
evaluación de los recursos, obras y acciones que
se realizan con el Fondo de Desarrollo Social
Municipal. Sus funciones consisten en: Promover y coordinar la
participación social en las acciones del control y
vigilancia. Apoya en la realización de una estricta
vigilancia física de las obras y
de la buena actuación de los servidores
públicos. Orienta a los comités comunitarios en el
llenado y utilización de elementos básicos de
control, tales como: programa de trabajo, archivos, actas,
control de gastos, entrada y
salida de materiales,
entre otros. Apoya el funcionamiento del Sistema de Quejas y
Denuncias y Atención a la ciudadanía para darle
seguimiento a cualquier irregularidad, para que pueda
solucionarse a través del propio comité, la
Presidencia Municipal, la contraloría General del Estado o
Secretaría y Desarrollo Administrativo.
En el mismo México está Causa
Ciudadana integrada por ciudadanos de diversas ideologías
políticas y distintos estratos socioeconómicos,
uniéndolos el interés de
coadyuvar en el difícil tránsito hacia la
democracia. Cubre más de 60 delegaciones municipales en 20
estados del país. También existe el Sistema de
Atención Ciudadana (SISAC), donde los ciudadanos tienen
acceso a buzones, distribuidos en las oficinas de servicio
público, para introducir sus quejas sobre el trato
recibido por los funcionarios del gobierno. Esto tiene un
carácter menos participativo y de manejo
social.
Desde 1989 en Argentina existe lo que se denomina
Control Ciudadano. Es una fundación que promueve la
participación y la responsabilidad ciudadana. Invita a
hacer uso de los derechos constitucionales y
promueve el debate sobre
las formas en que se puede organizar la participación ciudadana en la vida
política, en la educación y en la
justicia.
Entre los objetivos específicos de Control
Ciudadano están: Comprometer al conjunto de la sociedad en
el diseño y ejecución de sistemas de
control de la corrupción en el sector
público; Mejorar el sistema de representación a
través de la participación de los ciudadanos en los
canales ya existentes y creación de nuevas alternativas
que mejoren la relación entre representantes y
representados; y, Contribuir a fortalecer las instituciones
democráticas a través de la divulgación y
activación de mecanismos de fiscalización ciudadana
de los actos de gobierno, promoviendo el ejercicio de derechos
individuales y colectivos.
Control Ciudadano integra una red nacional de
organizaciones no gubernamentales para el cumplimiento de estos
objetivos, con una intercomunicación fluida, que les
facilita la marcha de actividades conjuntas y la
elaboración de políticas
nacionales.
En Colombia existen las veedurías, que se
han extendido en muchas zonas del país, enfrentando las
dificultades de una sociedad en grandes conflictos y
que actualmente se tornan insoportables para la sociedad
civil.
IMPORTANCIA DE LAS
AUDITORÍAS SOCIALES
Para cualquier persona versada
en el mundo político actual es comprensible que las
Auditorias
Sociales, o como se le denomine en los diferentes ambientes,
regiones o países, constituyen un medio a la
democratización y su fortalecimiento. Abren paso a la
participación ciudadana y con mayor énfasis en la
ciudadanía pobre y desprotegida.
Entre las potencialidades que encontramos en las
Auditorias Sociales, podemos mencionar las
siguientes:
- Son un medio de participación activa de
la ciudadanía. - Levanta la auto estima de la ciudadanía
al obtener los medios idóneos de hacerse escuchar, tanto
en la queja, en la protesta, como en la
propuesta. - Llena los espacios no cubiertos por los entes
contralores del Estado. - Son un complemento de investigación, evaluación y
control para los entes contralores del
Estado. - Con una visión integradora, contribuyen
al mejoramiento económico, social y político de
las comunidades. - Fortalecen las organizaciones de la sociedad
civil. - Contribuyen al fortalecimiento de la democracia
y la gobernabilidad.
- COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL (CTI)
En torno a la
cooperación internacional, se observa que no existe un
criterio homogéneo entre los autores consultados, pues
mientras unos la conciben como el instrumento idóneo
para la promoción del desarrollo
económico-social y la paz de todos los miembros de la
comunidad
internacional, otros la perciben como parte
de la estrategia de dominación del
mundo desarrollado sobre los países en
desarrollo, así como un componente
más de la lucha de poder de los
Estados en sus relaciones externas.
Fernando González, citado por Gema
(2003-F) define la cooperación internacional como: "…
aquella acción de varios Estados que se asocian para
contribuir a la solución de determinados problemas. Se
ha hecho más patente con la cristalización de
organizaciones intergubernamentales, en especial las aparecidas
durante este siglo".
De igual forma, Carlos Martínez
Pavés define la cooperación internacional como
"… un esfuerzo conjunto, explícitamente concertado,
entre dos o más países para la búsqueda de
objetivos de interés común".
Siguiendo con la orientación de las anteriores
definiciones, el Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica ( MIDEPLAN ) de Costa Rica, ha
elaborado una definición amplia que integra aspectos
medulares de la cooperación internacional, la cual es
definida como: "… el término que se utiliza en forma
genérica, para referirse al conjunto de recursos de origen
externo que recibe un país en condiciones no comerciales y
con fines de promover su desarrollo. Incluye préstamos y
donaciones que se transfieren mediante recursos financieros y
técnicos, los cuales son utilizados por el país
para complementar los recursos internos disponibles y así
aumentar los recursos totales destinados a programas, proyectos y
otras actividades de desarrollo".
Según Bedregal (1993), la
Cooperación Técnica Internacional, es el
medio por el cual el Perú recibe, transfiere y/o
intercambia recursos
humanos, bienes,
servicios, capitales y tecnología de fuentes
cooperantes externas cuyo objetivo es
complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en
materia
de desarrollo, destinados a: i) Apoyar la ejecución
de actividades y proyectos prioritarios para el desarrollo
del país, y de sus Regiones, en especial en los
espacios socio-económicos, de mayor pobreza
y marginación; ii) Adquirir conocimientos
científicos y tecnologías para su
adaptación y aplicación en el Perú;
así como facilitar a los extranjeros la
adquisición de conocimientos científicos y
tecnológicos nacionales, iii) Brindar
preparación técnica, científica y
cultural, a peruanos en el país o en el extranjero y
a los extranjeros en el Perú.Cuando, Gema, P.J. (2003-A), se
refiere a la cooperación técnica
internacional, dice que esta se canaliza a través de
organismos del Sector Público en sus niveles
Central, Regional, Local así como Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU).La
cooperación técnica internacional, tiene como
fundamento el derecho al desarrollo y está enmarcada
en las prioridades de los planes de desarrollo de corto y
mediano plazo y es complementaria al esfuerzo nacional; se
ejecuta en forma de programas, proyectos y actividades que
tienen alcance nacional, sectorial, regional, subrregional
y local.Concepto Actual
La Cooperación Internacional
relaciona dos o más actores interesados en
intercambiar conocimientos, tecnologías y
experiencias, con el ánimo de colaborar en la
búsqueda de soluciones mutuamente favorables. Es
un instrumento propio de la política de relaciones
internacionales y de relaciones exteriores de los
países, que contribuye al desarrollo de las naciones
menos avanzadas.También puede ser considerada como un
mercado de capitales no reembolsables, altamente
competitivo por los países de desarrollo medio y
bajo. La base real de la competitividad está referida, al
menos, por dos aspectos: (1) Ubicar en el mercado buenos
proyectos y programas y (2) Garantizar las condiciones de
ejecución, seguimiento, evaluación y
sostenibilidad.CÓMO ACCEDER A LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL:La Agencia Peruana de Cooperación
Internacional (APCI) coordina, administra y promueve la
Cooperación Internacional de las entidades
públicas y privadas.En este sentido, pueden presentar
solicitudes de Cooperación Internacional del nivel
nacional, regional, departamental y local, incluyendo los
organismos descentralizados de estos niveles.
Generalmente, en la Cooperación Internacional se
negocian proyectos específicos, por lo cual las
entidades interesadas deben identificarlos y formularlos de
acuerdo con los criterios y la metodología que tiene la APCI. En el
caso de otras modalidades de cooperación como
expertos, voluntarios y pasantías, se deben presentar a la
APCI las solicitudes respectivas por medio de una carta de
la entidad solicitante, con un anexo que incluya la
información pertinente para justificar la solicitud
y aclarar los aspectos relevantes de la misma. Los
proyectos, así como las demás solicitudes de
Cooperación Internacional, pueden presentarse a la
APCI en cualquier época del
año.FUNDAMENTO TÉCNICO DE LA
CTI:Según el Reglamento de la Ley de
Cooperación Técnica Internacional, la
Cooperación técnica Internacional (CTI),
tiene como fundamento el Derecho al desarrollo y
está enmarcada en las prioridades de los planes de
desarrollo de corto y mediano plazo y es complementaria al
esfuerzo nacional; se ejecuta en forma de programas,
proyectos y actividades que tienen alcance nacional,
sectorial, regional, subrregional y local. Se entiende
por:PROGRAMA.- Son acuerdos globales de
acción específica o indefinida y que
constituyen un entendimiento entre las partes para el
desarrollo mutuo de un conjunto de objetivos generales, con
actividades y metas específicas.PROYECTO.- Son acuerdos de
cooperación bien definidos, de duración
determinada y dotados de un presupuesto, requieren de un marco de
organización, contratos específicos y un
sistema de ejecución. Los contratos especifican las
metas, las necesidades de personal, el equipo, la
gestión administrativa y un sistema para rendir
cuentas de lo ejecutado, dentro de los parámetros de
los objetivos que se desea conseguir.ACTIVIDADES.- Son conjuntos definidos de adquisiciones, partes
de un programa o proyecto global, para alcanzar metas
establecidas, intercambio de información, de
expertos o conocimientos técnicos, durante un
período de tiempo y sujetos a revisiones
periódicas.RELEVANCIA DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL:La importancia de la cooperación
internacional para los países receptores estriba en
la configuración de ésta como instrumento
para complementar los esfuerzos que se hacen a nivel
nacional para el fomento de un desarrollo económico
y social más eficiente, que permita subsanar las
necesidades básicas de la población. En
consonancia con ello, los países en desarrollo se
han visto en la necesidad de promover la búsqueda de
cooperación internacional que les permita ampliar su
capacidad nacional para así paliar los efectos
negativos del subdesarrollo, y a la vez crear un marco
jurídico institucional que posibilite un manejo
adecuado (es decir, con el menor grado de ataduras
posibles) de los recursos que otorgan las diferentes
fuentes cooperantes. Un aspecto importante que se debe
tener presente, es el hecho de que la cooperación
internacional como complemento del esfuerzo nacional en pro
del desarrollo, como principio debe siempre estar en
consonancia con los programas prioritarios de la estrategia
nacional de desarrollo, tanto en el momento del planeamiento como en la
ejecución.- MARCO CONCEPTUAL
- TEORÍAS DE CONCEPCIÓN DE LA
COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL.
Un análisis sobre las diversas escuelas
que estudian el tema de la cooperación internacional
permite observar el debate teórico más allá
de los intereses altruistas e institucionales que muchas veces
rodean el tema en cuestión.
En primera instancia se encuentra, la interpretación que hacen los
teóricos de la teoría
de la dependencia. Estos pensadores, entre los que
figuran Theotonio Dos Santos, Oswaldo Sunkel, Orlando Caputo y
Roberto Pizarro entre otros, consideran que la cooperación
internacional es un instrumento mediante el cual, los
países centrales (desarrollados), promueven, desarrollan y
perpetúan las relaciones de dependencia y
explotación de los países periféricos (subdesarrollados); sujetando y
condicionando el desarrollo de estos últimos a sus
intereses económicos y políticos. En este sentido,
dichos pensadores han definido la dependencia como "una
situación en que un cierto grupo de
países tiene su economía condicionada por el
desarrollo y la expansión de otra economía". Los
defensores de la teoría de la dependencia asumen una
posición crítica
con respecto al pensamiento
económico de la Comisión Económica para
América
Latina- CEPAL (desarrollismo), sobre todo en lo atinente a la
cooperación internacional; ya que la CEPAL le asignaba una
gran importancia a los movimientos de capital
(cooperación financiera) como elemento coadyuvante para el
desarrollo económico de América Latina.
La posición positiva de la CEPAL sobre el capital
extranjero partía de las siguientes consideraciones: " i)
El capital extranjero otorga recursos adicionales de divisas que
permiten paliar el desequilibrio implícito existente entre
las importaciones y
exportaciones;
ii) El capital extranjero constituye un complemento del ahorro
nacional; iii) En lo que se refiere a la inversión directa en nuestros
países, constituye una forma importante de transferencia
de progreso técnico y de formas de organización,
publicidad,
etc.". Los teóricos de la dependencia fustigan la
concepción cepalina sobre el origen del subdesarrollo y la
forma de como afrontarlo, esto debido a que las soluciones
ofrecidas, por un lado, ignoran las reglas de la teoría
ortodoxa del comercio
internacional (ventajas comparativas en función del
lucro) y por otro lado, se obviaban las causas reales del
subdesarrollo -de origen estructural- al considerar que
éste era una mera consecuencia de la desigualdad en el
intercambio comercial y no una condición del desarrollo
capitalista.
En consecuencia, la cooperación internacional,
lejos de fortalecer la capacidad institucional y económica
de los países latinoamericanos, vino a profundizar la
dependencia de éstos con respecto al mundo desarrollado.
"…Ni por la vía del comercio ni
por la ayuda financiera se ha avanzado hacia la distribución internacional de los ingresos, (…),
la industrialización de los últimos años se
caracteriza por el control creciente del capital extranjero sobre
la gran industria.
Este control, que se produce al mismo tiempo que se consolidan la
concentración y la monopolización del sector
industrial, destruye paulatinamente las posibilidades de un
desarrollo nacional independiente y somete la sociedad y la
opinión
pública, la economía y el Estado al progresivo
control del capital extranjero.".
Es claro, entonces, que los ideólogos de la
teoría de la dependencia no conciben a la
cooperación como un instrumento para el desarrollo de los
países menos adelantados; y que observan el subdesarrollo
como una condición impuesta por el desarrollo del capitalismo
internacional mediante el establecimiento de relaciones de
dependencia. Sin embargo debe señalarse, que la
teoría de la dependencia no es monolítica.
Escritores latinoamericanos como Celso Furtado, Fernando Cardoso
y Enzo Faletto, quienes también analizan las relaciones de
dependencia de América Latina, asumen una
interpretación mucho más flexible o si se quiere
mucho más concesional. A criterio de dichos autores, el
desarrollo industrial en Latinoamérica no hubiera alcanzado las
tasas de crecimiento que caracterizó a los sectores
manufactureros en el período de la postguerra sin la
efectiva cooperación de grupos
internacionales, especialmente norteamericanos con considerable
experiencia industrial y con fácil acceso a recursos
financieros.
En segunda instancia, encontramos la concepción
funcionalista, a la cual Robert Keohane, sin ser doctrinario
directo de esta corriente, denominó institucionalista.
Esta centra su atención en el establecimiento y
consolidación de instituciones internacionales, que sirvan
de vehículo para la promoción del desarrollo económico
de los países en vías de desarrollo. La
concepción funcionalista ha sido formulada por
funcionarios que laboran para las organizaciones internacionales
que se dedican a promover la cooperación internacional,
los cuales plantean que estas entidades deben de actuar como
coordinadores en la canalización de recursos externos y
promotoras del bienestar a nivel internacional. Según
dicha concepción, las organizaciones internacionales
sirven de marco para el encuentro de los intereses estatales,
apegados éstos, a la normativa jurídica
internacional; cuyo propósito fundamental es -mediante la
cooperación internacional- evitar otra
conflagración internacional y a la vez, promover el
desarrollo de relaciones armoniosas entre los Estados.
La interpretación funcionalista del
hombre, es que éste no es
necesariamente bueno, pero es suficientemente razonable y claro
acerca de sus verdaderos intereses para responder a la
experiencia de un mejor bienestar proveniente de la
cooperación internacional. La cooperación
internacional es en consecuencia, un esfuerzo mancomunado de
entidades estatales y no estatales realizado tanto nacional como
internacionalmente, destinado a promover el bienestar general y
establecer lazos de solidaridad
internacional que trasciendan las fronteras del Estado. El
Estado, se dice, debe dar lugar al desarrollo de organizaciones
internacionales, las cuales en algún caso están
más estrechamente relacionadas con las cambiantes
condiciones económicas y las necesidades de
bienestar.
En tercer lugar figura la concepción
realista, la cual tiene su expresión moderna en
los escritos de Hans J Morgenthau, según el cual, el poder
es el principio fundamental sobre el que giran las acciones de
los Estados. En este contexto, el otorgamiento de la
cooperación internacional no tiene como principio rector
la promoción del desarrollo de la comunidad receptora,
sino que está determinada por las relaciones de poder
que se suscitan en las relaciones interestatales. "Para los
realistas políticos, la política internacional (y
en ella la cooperación internacional) al igual que
cualquier otra política consiste en una lucha por el
poder."
Estos argumentan que las ideas e instituciones que
crearon los idealistas era un mecanismo para esconder la verdad;
que el Derecho
Internacional y las Organizaciones Internacionales se crearon
para defender el status quo, revestido de legalismo. Dicha
escuela ve el
sistema internacional como un sistema de la división de
poder y no como un sistema de derecho. En conclusión,
el realismo anula la posibilidad de desarrollar una
cooperación internacional que se oriente a elevar "per se"
el desarrollo económico, social e institucional de los
países receptores; ya que, la misma queda circunscrita a
la idea central de esta corriente de pensamiento, como lo es,
el interés del país otorgante expresado en
términos de poder.
En este sentido, según Keohane, la
cooperación internacional se lleva a cabo cuando las
políticas seguidas por un gobierno son consideradas por
sus asociados como medio para facilitar la consecución de
sus propios objetivos, como resultado de un proceso de
coordinación de políticas.
En cuarto lugar tenemos a los doctrinarios de la
teoría de la interdependencia, entre los cuales
figuran Robert O. Keohane y Joseph Nye. Según los
teóricos de esta corriente, las relaciones internacionales
se han tornado cada vez más complejas, en donde la
dependencia recíproca ha vulnerabilizado las competencias
estatales y, en consecuencia, los Estados se han visto urgidos a
fortalecer sus vínculos de cooperación para buscar
una solución común a sus diferentes problemas. En
la coyuntura actual de interdependencia -según estos
autores- las fronteras nacionales y la soberanía de los Estados no tienen la
importancia que se les confirió en el pasado; lo cual da
lugar a que se diversifiquen los nexos de cooperación.
Esta cooperación se expresa mediante el establecimiento de
regímenes internacionales a través de los cuales
los Estados coordinan o realizan esfuerzos institucionales en pro
de una efectiva administración y canalización de
los recursos externos y como forma de dirimir sus
diferencias.
Finalmente subyace la concepción sobre el
Derecho al Desarrollo. Este derecho tiene su origen,
fundamentalmente, en el marco de las resoluciones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas.
Desde la década de los sesentas, la ONU ha venido
mostrando interés por promover el desarrollo de los
países menos adelantados, instando para tal efecto, a los
países desarrollados a ofrecer recursos para este fin. Por
lo que, "…en la Conferencia
Internacional de Derechos Humanos
de Teherán, en 1968, Naciones Unidas, exhortó a los
países desarrollados a dar por lo menos un 1 por ciento de
su Producto Nacional Bruto (PNB) como ayuda oficial al desarrollo
y a los otros países, a continuar sus esfuerzos en este
aspecto".
El Derecho al Desarrollo es una rama del
derecho internacional el cual se
encuentra en proceso de formación y constituye "…un
sistema jurídico destinado a impulsar y a acelerar el
desarrollo…" de los países menos adelantados.
Según el jurista Héctor Gross Espié,
el Derecho al Desarrollo como derecho colectivo tiene por
destinatarios a todos los Estados pero prioritariamente a los
países en desarrollo. Como derecho individual los
destinatarios de éste son los individuos. Este derecho ha
sido estatuido en diferentes instrumentos internacionales entre
los que figuran: la Carta de las
Naciones Unidas, la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, la Declaración sobre Derechos Económicos
de los Estados y en la Declaración del Derecho al
Desarrollo proclamada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en la Resolución 41/128 del 4 de diciembre de 1986;
y otros instrumentos jurídicos.
La Declaración del Derecho al Desarrollo, en su
artículo No.1, define a éste, como " un derecho
humano inalienable en virtud del cual todos los seres humanos
y todos los pueblos están facultados para participar en un
desarrollo económico, social, cultural y político
en el que puedan realizarse plenamente todos los
derechos humanos y libertades fundamentales, a
contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de
él." En este contexto, y dadas la
limitaciones estructurales que poseen los países en
desarrollo para poner en práctica una política
sostenida de desarrollo económico y social, se hace de
vital importancia que los países industrializados
agrupados en la
Organización de
Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE) expresen su voluntad de
cooperación para forjar un esfuerzo técnico y
financiero internacional que le permita a los países menos
desarrollados tener acceso a estos recursos y así,
fortalecer sus políticas de desarrollo.
La cooperación internacional para el desarrollo
debería inspirarse en los principios y propósitos
consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, así como,
en aquellos contenidos en la resolución 200(III) de la
Asamblea General del 4 de diciembre de 1948, sobre la asistencia
técnica; donde se señala que
ésta:
- No constituirá un pretexto de
injerencia económica o política por parte del
extranjero en los asuntos internos del país interesado
y no irá acompañada de ninguna
consideración de carácter
político. - Sólo se proporcionará a los
gobiernos por su conducto. - Deberá responder a las necesidades del
país interesado. - Se proporcionará hasta donde sea
posible en la forma deseada por el país
interesado. - Será de primer orden desde el punto de vista
de la calidad y competencia técnica.
Pese a que esta resolución junto con la
Declaración del Derecho al Desarrollo ofrecen el marco
conceptual dentro del cual debería desarrollarse la
cooperación internacional, sea ésta bilateral o
multilateral, los resultados no han sido siempre los esperados;
por lo que sigue siendo pertinente que las Naciones Unidas
desempeñe un papel protagónico en materia de
cooperación internacional para el desarrollo, y de esta
forma promover un mayor bienestar y el desarrollo de relaciones
armoniosas entre los Estados que aseguren la paz
internacional.
- MODALIDADES DE COOPERACIÓN
TÉCNICA INTERNACIONAL
En relación con las modalidades o tipos de
Cooperación, Ballón (1998), coinciden con Giesecke
(1993) y Gema (2003-F), cuando se refieren a las modalidades de
Cooperación Técnica
Internacional:
2.5.3.1. ENFOQUE GENERAL
Cooperación
Técnica:
Es la ayuda destinada a apoyar países en
desarrollo, mediante la transferencia de técnicas,
tecnologías, conocimientos, habilidades y experiencias, en
determinadas áreas donde un país o una fuente tenga
un mayor nivel de desarrollo. Este tipo de cooperación se
hace bajo la modalidad de proyecto. Los proyectos incluyen
los recursos necesarios para la asistencia técnica, los
equipos y la capacitación o entrenamiento de
nacionales. Los expertos son profesionales con un alto
nivel técnico y científico. Los motivos de este
intercambio pueden ser compartir experiencias y conocimientos,
capacitación de grupos de personas, asesorar la
ejecución de un proyecto o brindar asesoría a una
entidad.
La asistencia técnica por vía de los
voluntarios tiene como objetivo ayudar al desarrollo
económico o social de otro país, mediante la
promoción y la participación de jóvenes
extranjeros motivados en colaborar en este sentido o bien con la
colaboración de voluntarios Senior.
Cooperación Financiera:
Es aquella cooperación ofrecida por algunas
fuentes mediante la asignación de recursos financieros o
fondos, con el objeto de apoyar proyectos de desarrollo. Se
divide en rembolsable y no rembolsable.
La Cooperación Financiera Reembolsable se
desarrolla bajo condiciones de interés y de tiempo
más favorables. Es considerada por los cooperantes
internacionales como otro tipo de cooperación, aunque se
trata de créditos blandos. La Cooperación
Técnica No Reembolsable es aquella en la que no hay
reintegro de recursos monetarios. En algunos casos los recursos
se han empleado también para adquisición de
material y equipos, o la financiación de estudios de
preinversión y factibilidad.
Ayuda de Emergencia y
Desastres:
Tiene como finalidad asistir a los afectados por
catástrofes humanas (guerras,
revueltas,…) o naturales (terremotos,
sequías, plagas,…), mediante el envío de bienes y
equipos de primera necesidad (medicinas, alimentos, ropa,
materiales de socorro,…). Para que una donación pueda
ser considerada como ayuda de emergencia, debe responder a una
situación anormal, que esté provocando grandes
sufrimientos humanos a la población, y a la que el
gobierno beneficiario no pueda hacer frente con sus propios
recursos.
Ayuda Alimentaria:
Consiste en el aporte de productos alimentarios a
países en desarrollo para potenciar el autoabastecimiento
y garantizar su seguridad alimentaria, como base de su proceso de
desarrollo. Se considera ayuda alimentaria:
-Las entregas de víveres destinados a la
alimentación humana efectuados en el marco
de programas nacionales o internacionales.
-La Ayuda Alimentaria de
Emergencia.
-Las contribuciones en efectivo para la compra de
productos alimentarios.
-Las entregas de productos intermedios tales como
productos de alimentación animal y medios de producción agrícola (granos,
semillas,…), siempre que estos productos se suministren en el
marco de programas de Ayuda Alimentaria del
donante.
Cooperación Cultural:
Es la ayuda destinada a la realización de
actividades en algunas áreas culturales, mediante entrega
de equipos, donaciones de material, capacitación, o
intercambios. Esta cooperación está dirigida a
museos, casas de la cultura, grupos culturales, etc. Tiene como
objetivo esencial el proporcionar a los ciudadanos de los
países en desarrollo los medios o la formación de
base adecuada para favorecer el desarrollo de su
cultura.
Becas:
Tienen como objetivo contribuir a la formación de
personal técnico, investigadores o funcionarios que puedan
desempeñar un papel importante en los países en
desarrollo, mediante su formación o capacitación
técnica en un país más desarrollado. La APCI
colabora en la divulgación de algunas ofertas procedentes
de las fuentes bilaterales y multilaterales. El Instituto
Nacional de Becas (INABEC) y otras son las entidades que negocian
y reciben la totalidad de la oferta, y a su
vez realizan el proceso de inscripción y aprobación
de las mismas.
Pasantías:
Consiste en el desplazamiento de funcionarios
estatales con el fin de conocer experiencias, procedimientos y
capacidades de otro país.
Seminarios, Cursos o Talleres:
Son eventos
académicos en los cuales se capacita o entrena a un grupo
de funcionarios en un tema técnico de interés para
el desarrollo nacional. La APCI no dispone de un presupuesto
específico para la financiación de estas
actividades. La participación de nacionales en cursos o
seminarios fuera del país debe estar ligada a un proyecto
de cooperación o a una oferta concreta por parte del
país oferente.
Cooperación Horizontal o Cooperación
Técnica de Países en Desarrollo
(CTPD):
Los recientes cambios en el sistema internacional
obligan a los países en desarrollo a establecer mayores
vínculos políticos, económicos, comerciales
y de cooperación, algunos de estos países por el
grado de desarrollo alcanzado se proyectan como posibles
oferentes de cooperación técnica. Perú, no
es ajeno a este contexto, desde 1990 cuenta con una instancia
encargada de su coordinación. La CTPD es realizada entre
países de similar o menor nivel de desarrollo
económico relativo. Se denomina también
"cooperación horizontal" o "sur – sur" y puede ser apoyada
por las fuentes bilaterales o multilaterales. En este tipo de
cooperación un país solicita asistencia y ofrece al
mismo tiempo sus proyectos en los cuales tiene un mayor
desarrollo, sean estos, experiencias exitosas, conocimientos o
tecnologías específicas, que ameriten ser
implementada en otros países. Estas acciones son
ejecutadas también en el marco de la política
exterior, para lo cual se trabaja en estrecha coordinación
con la Cancillería Peruana.
En la actualidad Perú desarrolla esta cooperación
con países de Latinoamérica y el Caribe y se
está ampliando a países del sudeste
asiático, Europa del Este y
Africa. Las
modalidades de la CTPD, son las siguientes: Los proyectos de CTPD
tienen la misma definición de un proyecto de
Cooperación Internacional, pero la diferencia de los
realizados con fuentes de cooperación "vertical" consiste
en su costo y duración.
Las actividades de CTPD consisten en pasantías,
envío o recepción de expertos, seminarios, cursos y
talleres de corta duración.
Para la financiación de la CTPD se emplea la figura de
costos compartidos. El país que envía los
profesionales asume la financiación de los costos de su
desplazamiento, mientras que el país que los recibe paga
los viáticos y gastos operativos.
Fuentes Oficiales:
La fuente bilateral es un concepto
que se refiere a los Gobiernos con los cuales se establece
la cooperación. Esta relación Gobierno a
Gobierno se realiza a través de las representaciones
diplomáticas. Cabe señalar que los
países donantes cuentan con Ministerios de
cooperación o Agencias que determinan la
política en la materia y administran los
recursos.
De otra parte, la fuente multilateral es aquella
organización en la cual participan varios
países con intereses determinados de carácter
político, regional o sectorial, es decir son las
Organizaciones Internacionales.Ejemplo de este tipo de cooperación
es la facilitada por el Banco
Mundial a la Comisión Nacional de Pueblos
Andinos, Amazónicos y Afro peruanos (CONAPA) que
actualmente es objeto de serias observaciones en cuanto a
su manejo, por parte de la prensa
televisiva (Programa La Ventana Indiscreta del Canal 2 a
cargo de la Periodista Cecilia Valenzuela), la prensa
escrita (Diario Correo, La razón y otros), el
Congreso Nacional, la Auditoria Interna del Ministerio de
Relaciones Exteriores y la Contraloría General de la
República. La cooperación no reembolsable, es
aquella recibida en calidad de donación, sobre la
misma no se devuelve el principal ni se paga intereses,
pero debe rendirse cuentas de acuerdo con las normas de
cooperación técnica internacional, lo que no
viene cumpliéndose adecuadamente, lo cual se traduce
en un abandono total de los sectores a los cuales va
dirigida las donaciones de los gobiernos y entidades del
exterior.La cooperación triangular es
una modalidad en la cual un proyecto se apoya en una
tercera fuente bilateral o multilateral.Fuentes no
GubernamentalesLa Cooperación Internacional no
oficial es otorgada por las Organizaciones No
Gubernamentales de carácter privado, sin
ánimo de lucro (ONGD) y, por lo general, es ofrecida
a instituciones del mismo carácter en los
países en desarrollo.A nivel académico, también cabe
destacar la cooperación entre universidades
en el mundo, a través intercambios de profesores,
investigaciones conjuntas, semestres
compartidos y otras modalidades, que se llevan a cabo por
medio de convenios interuniversitarios. La
cooperación con este tipo de fuentes no es
coordinada por la APCI.
Aportes de las Fuentes:En la Cooperación Internacional los
aportes de las fuentes se asignan de acuerdo con las
alternativas de solución a las necesidades y
problemas concretos planteadas en los proyectos o
programas. En ocasiones algunos cooperantes ofrecen montos
de cooperación, los cuales deben entenderse
más como una voluntad de colaboración que
como cifras exactas a incluir en los proyectos. Por lo
anterior, es conveniente que el costo del proyecto
presentado corresponda a proyectos realistas, racionales y
sostenibles.
La ayuda internacional por lo general no se entrega en
dinero
sino en especie, mediante la provisión de recursos
humanos y la transferencia de tecnologías para los
proyectos específicos. En caso de existir aportes en
dinero, los recursos ingresan al presupuesto de la entidad
ejecutora.- ENFOQUE LATERAL
- ENFOQUE
TÉCNICO
Según, Hennin (1993), coincidente
con el Reglamento de la Ley de Cooperación
Internacional; los recursos de Cooperación
Técnica Internacional, se ejecutan según su
contenido y finalidad, en las siguientes modalidades:
Asesoramiento, Capacitación, Servicio de Voluntarios,
Donaciones, Fondos de Contravalor.
ASESORAMIENTO.- Se otorga o recibe mediante
técnicos o profesionales con alto nivel de
especialización y calificación para la
ejecución de programas, proyectos o actividades de
desarrollo. Las acciones están dirigidas a facilitar la
solución de problemas científicos y
tecnológicos, así como la transferencia e
intercambio de conocimiento.
CAPACITACIÓN.- Es una acción
educativa de perfeccionamiento y/o adquisición de nuevos
conocimientos que tiene por objeto la especialización de
recursos humanos del país en el extranjero y de
extranjeros en el país, tendiente a lograr su eficiente
participación en el proceso de desarrollo y es
proporcionada mediante cursos y otras modalidades de diferentes
niveles, se realiza integral y permanentemente.
SERVICIO DE VOLUNTARIOS.- comprende las
acciones de profesionales y/o técnicos que, sin
propósito de lucro, colaboran en la ejecución de
programas, proyectos o actividades de desarrollo, en los que el
país estime conveniente su
participación.
DONACIONES.- Es la transferencia a
título gratuito de dinero, bienes o servicios, a favor del
gobierno central, regional y/o local, así como de
entidades e instituciones extranjeras de cooperación
técnica Internacional y organizaciones no gubernamentales
de desarrollo receptoras de cooperación técnica
internacional, destinados a complementar la realización de
un proyecto de desarrollo.
FONDOS CONTRAVALOR.- Los fondos de
contravalor son recursos que se originan en la modalidad de
donación y su monetización aplicados para financiar
actividades, proyectos o programas cuyo objetivo es complementar
y contribuir al esfuerzo nacional, apoyando la ejecución
de actividades, programas o proyectos prioritarios para el
desarrollo del país.
COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE
PAÍSES EN DESARROLLO (CTPD).- Es una modalidades de
cooperación horizontal, basada en la solidaridad de los
países y un proceso de coparticipación o
intercambio deliberado y voluntario de recursos técnicos,
pericias y capacidades, entre dos o más países en
desarrollo que permite compartir sus mutuas experiencias y que
cuenta, generalmente con recursos de una fuente de
cooperación internacional.
- PROGRAMACIÓN DE LA
COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL
Gema (2003-C), coincidente con el
Reglamento de la Ley de Cooperación Técnica
Internacional, indica que a partir de los Planes Nacionales
de Desarrollo, la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional (APCI), en coordinación con el Ministerio de
Economía y Finanzas,
determina en el marco de las Prioridades Nacionales, las
prioridades para la Cooperación Técnica
Internacional, las que orientan la priorización de
programas, proyectos y actividades que involucran CTI, a fin de
incorporar al Programa Nacional de Cooperación
Técnica. Respecto de la programación, las necesidades de desarrollo
tienen preeminencia sobre la capacidad
operativa.
Las instituciones responsables de la
programación son las siguientes:
- La Agencia Peruana de Cooperación
Internacional (APCI), encargada de elaborar el
Programa Nacional de Cooperación Técnica
Internacional en base a los Programas Regionales,
Sectoriales y de las Universidades, así como de las
solicitudes de las entidades del nivel central que no
estén incluidas en dichos programas, en el marco de
las prioridades contempladas en los planes de
desarrollo; - Las Dependencias de Cooperación
Técnica Internacional de los Ministerios u Organismos
Públicos Descentralizados del nivel central o los
específicos, para los proyectos de carácter
sectorial-nacional; los que deben ser previamente coordinados
con los gobiernos regionales; - Las Secretarías correspondiente de
los gobiernos regionales, para los proyectos
interregionales, regionales y subrregionales, elaborando para
tal fin el Programa Regional de Cooperación
Técnica Internacional. - Los Municipios Provinciales, para los
proyectos de los Gobiernos Locales de cada uno de sus
distritos, que para tal fin elaboran el Programa
Local-Provincial - La Asamblea Nacional de Rectores, para
los proyectos de las Universidades del país, que para
tal fin elabora el Programa de la Universidad Peruana. - El Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONCYTEC), encargado de formular
el Programa Nacional de Capacitación y
Estímulos Educativos;
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