- Resumen
- Introducción
- Un marco
para el análisis de las reformas
educativas - Los
consensos mundiales para la reforma
educativa - Modelos de reforma
educativa - Algunos resultados concretos dentro del
contexto de las reformas educativas - Conclusiones
- Bibliografía
1. RESUMEN
Dentro del estudio
de lo educativo, las reformas de la educación
constituye sin duda un tema complejo y polémico en
torno a los
efectos que generan en las sociedades y
países donde se produce, sin embargo, dicha
situación permite indagar las razones mediante el cual
tales reformas generan cambios sustanciales en los sistemas
escolares donde se aplican .El presente estudio tiene como objeto
analizar las grandes reformas
educativas del mundo a fin de contar con una mirada
comparativa de tales esfuerzos para establecer las realidades
presentes y aproximar las tendencias futuras de la educación en América
Latina, USA, Europa,
África y Asia.
Palabras claves:
Reforma educativa, Educación, Políticas
educativas.
2. INTRODUCCIÓN.
Abordar el tema de
las reformas educativas amerita tener una visión integral
en torno a las razones, objetivos,
aplicación y resultados generados por éstas dentro
de los sistemas escolares en donde se ejecutan. Dichas reformas
están siempre en la agenda política de los
países y de los organismos internacionales involucrados en
su diseño
y aplicación dentro de un cierto ámbito de desarrollo y
concepción mundial de lo educativo .
Nadie niega el
carácter estratégico de la
educación como vehículo de desarrollo y progreso
social, las discusiones mundiales sobre el tema no giran
precisamente sobre este factor, sino se concentran en sus efectos
y resultados en el quehacer de las políticas de desarrollo
económico y social así como de su ejecución
, financiamiento, calidad y
efectividad esperada por los actores involucrados en dicha
visión transformadora.
El estudio que se
presenta a continuación es un resumen de una investigación realizada en el 2005 y
constituye un aporte a las discusiones sobre la educación
en relación a las principales reformas educativas en
América, Europa, Asia y África.
Dicho aporte se desarrolla a partir de una revisión de las
políticas, programas y
realidades continentales necesarias para entender la
situación actual y vislumbrar nociones futuras de las
reformas en la educación del siglo que avanza.
3. UN MARCO PARA EL ANÁLISIS DE LAS
REFORMAS EDUCATIVAS
Antes de comenzar
con el estudio de las reformas educativas en un marco mundial, es
necesario dejar claro la metodología asumida para concretar dicha
acción.
Se creó un modelo propio
de categorías básicas que permitieron discernir
sobre el tema y organizar el discurso
empírico en todo el trabajo
bajo el enfoque crítico.
Se parte de que
toda reforma lleva consigo un determinado nivel de consenso por
parte de los actores involucrados en dichas reformas. Tal marco
tiene una visión mundial de claridad de ideas sobre la
educación y un marco regional /nacional muy particular, en
este sentido, los objetivos de las reformas están
orientadas a cumplir de alguna manera los compromisos nacionales
en los acuerdos mundiales sobre el tema.
Por otro lado, se
cree que aparte de tal consenso es indispensable conocer el
objeto o propósito de la reforma educativa en torno a
ciertos factores comunes referidos a calidad, acceso, igualdad de
género,
financiamiento, gestión, eficacia,
eficiencia y
competitividad
en los sistemas escolares de primaria ,secundaria, terciaria y
educación no universitaria. De igual manera, se cree
necesario conocer los tipos o modelos de
reforma de acuerdo al propósito que siguen dichos procesos en
los escenarios regionales del globo y que ésta, dada la
complejidad de aplicarla, genera barreras que puedan impedir el
logro de tales metas, en este escenario, se trabajarán
algunas referencias de autores en las regiones acerca de este
punto.
Y por
último, se afirma que tales reformas provenientes o
influidas enormemente del consenso mundial, generan productos
educativos que vislumbran de alguna manera el grado de éxito o
fracaso de dichas reformas en un marco de planeación
y gestión determinado.
4. LOS CONSENSOS
MUNDIALES PARA LA REFORMA EDUCATIVA
Al hablar de
reforma educativa, se habla de cambios y transformaciones en el
sistema escolar
en cuanto a factores de filosofía educativa,
política escolar, currículo, pedagogía, didáctica, organización, gestión,
financiamiento y su vinculación con el desarrollo de las
naciones.
En relación
a este último punto, el consenso mundial en torno a las
reformas de la educación y su vinculación al
desarrollo son casi absolutas en todo el siglo XX. Esta
afirmación se aprecia en la mayoría de los
consensos mundiales referidos en la Declaración Universal
de Derechos
Humanos, la Convención sobre los Derechos del
Niño, la Declaración Mundial sobre
Educación para Todos (Jomtien, 1990), la Cumbre Mundial en
favor de la Infancia
(1990), la Conferencia sobre
el Medio Ambiente
y el Desarrollo (1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993), la
Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales:
Acceso y Calidad (1994), la Conferencia Internacional sobre la
Población y el Desarrollo (1994), la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social
(1995), la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995),
la Reunión de mitad del decenio del Foro Consultivo Internacional
sobre Educación para Todos (1996), la Conferencia
Internacional sobre la Educación de Adultos (1997) y la
Conferencia Internacional sobre el Trabajo
Infantil (1997). (UNESCO, 2000)
En relación
al siglo XXI, dicho consenso mundial sobre la educación
continúa tal cual como se refiere en la declaración
del Foro Mundial sobre la Educación realizado en Dakar y
en la Declaración del Milenio en el año
2000.
En este siglo, los
consensos se orientaron con el fin de atender, extender y mejorar
la protección y educación integral de la primera
infancia, especialmente para los niños
más vulnerables y desfavorecidos, garantizar el acceso a
una enseñanza primaria gratuita y obligatoria
de buena calidad , velar por que sean atendidas las necesidades
de aprendizaje de
todos los jóvenes y adultos mediante un acceso equitativo,
aumentar el índice de alfabetización de adultos,
suprimir las disparidades entre los géneros en la
enseñanza primaria y secundaria , lograr la igualdad entre
los géneros en relación con la educación y
mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación
especialmente en lectura,
escritura,
aritmética y competencias
prácticas esenciales.(UNESCO, 2000)
Estas
concertaciones sobre la educación fueron promovidas por
los organismos internacionales como centro de unificación
de políticas educativas dirigidas a todas las regiones del
planeta, pero tuteladas mayormente en los países del
tercer mundo debido a su poca organización y escaso
presupuesto–
entre otras cosas – para la aplicación de dichas
reformas.
Desde el punto de
vista de los países desarrollados, dichas reformas se
desplegaron con más autonomía debido a los propios
intereses de los Estados y las presiones sociales de los actores
educativos en dichas naciones. Estas demandas fueron asumidas con
cierta eficacia debido al fortalecimiento de sus sistemas
escolares que respondían más adecuadamente a tales
presiones y a las necesidades del sistema económico
imperante que necesitaba de la educación como
vehículo para el desarrollo (Miñana,
2000)
A partir de los
años 80, la UNESCO concertó gran parte de la
responsabilidad de orientar las grandes
políticas sobre reformas educativas y sus organismos
alternos como la Oficina
Internacional de Educación (OIE).
En el resto del
mundo, muchos organismos internacionales como el Banco Mundial
(BM), la
Organización para la Cooperación Desarrollo
Económico (OCDE) y su Centro para la
Investigación de la Enseñanza (CERI) en Europa,
unido a la Organización Internacional del Comercio
(OMC) y la
Comunidad
Europea (CE), han impactado enormemente en sus regiones y el
resto del mundo.
Esta gran
influencia proveniente de dichos actores, ha colocado a la agenda
de las reformas educativas en manos de los centros de poder
internacional, no sólo en el marco de filosofía
educativa, sino en la intervención directa y organizada en
los sistemas educativos a partir del financiamiento directo de
tales reformas, tal es el caso del Banco Mundial y
sus organismos encargados.
La Teoría
de la
Globalización ha determinado el norte de los sistemas
educativos y de las principales reformas de los sistemas
escolares del mundo, sin embargo, debido a las grandes
desigualdades entre los países ricos y pobres, han hecho
que en estos últimos dichos cambios hayan sido complejos y
paulatinos, concretamente en América Latina y el Caribe,
Asia Meridional, África Subsahariana y algunos
países del este de Europa.
A pesar de esta
realidad, en estos países también ha existido un
acuerdo claro en considerar la reforma educativa necesaria para
adecuar sus estructuras de
organización y gestión
escolar al desarrollo
sustentable y al fortalecimiento de las condiciones
socioeconómicas de las regiones a través de una
educación de calidad para todos.
Estas ideas sobre
el desarrollo educativo se expresan en la Cumbre del Milenio
realizada en el año 2000, donde todos los países
del mundo concertaron políticas dirigidas a la lucha
contra la pobreza, la
desigualdad, mejorar el acceso a la educación, promover la
igualdad de género, entre otras.
Dentro del
consenso y diseños de políticas sobre reforma
educativa en América Latina, la UNESCO sin duda es el
organismo más influyente en la configuración de las
reformas educativas en el continente. Su influencia ha llegado a
la creación de instituciones
claves para el estudio y transformación de la
educación como lo es EL Institutito Internacional de
Planeación de la Educación (ILPES) la Oficina
Regional para la Educación (OREALC) La Facultad
Latinoamericana para Ciencias
Sociales (FLASCO) la Comisión Económica para
América Latina (CEPAL) así como el Programa Promoción de la Reforma Educativa en
América Latina y el Caribe (PREAL) de igual modo, LA
OEA
(Organización para los Estados Americanos) y EL BID (Banco
Interamericano de Desarrollo) constituyen también grandes
ejes en el diseño y seguimiento de tales
reformas.
En América
Latina, quizás el consenso mayor sobre políticas
educativas lo constituye sin duda el Proyecto
Principal sobre Educación (PROMEDLAC) firmado por los
países latinoamericanos en 1981.Dicho proyecto concentra
el cumplimiento de grandes objetivos como alcanzar la
educación básica para todos, alfabetizar a la
población joven y adulta, completar las reformas
necesarias para lograr la calidad y aplicar con efectividad
acciones para
el fortalecimiento de la educación.
Veinte años
después de haberse propuesto dicho proyecto, en la VII
Reunión del Comité Intergubernamental de Ministros
de Educación dirigida por la UNESCO, se reconocieron
algunos fracasos de este proyecto , tal cual como lo expresa la
propia Declaración de Cochabamba firmada por los
países miembros en año 2001.
A pesar de esta
realidad, en la región existen innumerables estudios sobre
los problemas y
bondades de la reforma educativa en los países del
continente a la par de cada perspectiva nacional (Guzmán,
2005) (Señoriño y Cordero 2005) (Morillo, 2002)
(Krawczyk ,2002) (Ruano, 2002) (Miñana, 2000) (Zaccagnini
,2002) y (Jagardo, 1999)
Más al
norte del continente americano, en los Estados Unidos de
Norteamérica, las reformas educativas han sido
establecidas por los propios gobiernos sin una injerencia
determinante por parte de los organismos multilaterales pero con
una conexión estratégica con ellos.
Las
políticas educativas norteamericana se centraron a partir
de 1960 en la alternabilidad política de gobiernos
demócratas y conservadores. Hasta los años 70, la
actuación del gobierno federal
era muy reducida, en este periodo, el congreso norteamericano
creó reformas en los sistemas educativos orientados
básicamente a objetivos de equidad. La
ayuda federal en el gobierno de Lyndon Jonson en el llamado
"Title I" orientó reformas de este tipo al sistema
educativo estadounidense (Orfield, 1999)
Como resultado del
Informe del
Progreso Educativo en los Estados Unidos de América
presentado en la década de los 80, el ex-Presidente George
Bush conjuntamente con el resto de los gobernadores de la
nación
propuso el plan
América 2000.
Dicho plan se
creó con el objeto de reformar el sistema educativo
orientado hacia la competitividad y progreso extraordinario de
competencias de los actores educativos. Tal iniciativa de
continuidad estratégica siguió con los gobiernos
siguientes de Reagan-Clinton en la década de los noventa y
Bush en principios de
este siglo. Estas reformas se sustentan en una estructura
escolar descentralizada e impulsada por los estados y distritos
escolares, pero ceñidas a las políticas nacionales
y al Departamento de Educación del Gobierno
Federal.
Del mismo modo,
innumerables autores han realizado interesantes apreciaciones
sobre el origen, cambios y dificultades sobre la reforma
educativa estadounidense, tal es el caso de los estudio de
(Borman, 2005) (McNeil, 2000) (Wells, Grutzik, Carnochan,
Vasudeva y Slayton ,1999) (Orfield, 1999) y (Tyack y Cuban,
1995)
En el caso
europeo, quizás el máximo consenso regional sobre
reformas y políticas educativas lo constituya el documento
del Consejo de Lisboa celebrado en el año 2000 auspiciada
por la Comunidad Europea. Dicho documento expresa el primer
intento formal en el que se "esboza un planteamiento global y
coherente de las políticas nacionales en el ámbito
de la educación en la Unión
Europea en torno a tres objetivos:
- "mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de
educación y formación en la Unión
Europea; - facilitar el acceso de todos
a los sistemas de educación y a la formación
permanente; - abrir los sistemas de
educación y formación al mundo.
En relación
con el primer objetivo
(«mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de
educación y de formación»), los resultados
concretos que han de conseguirse consisten en:
- reducir a la mitad, de
aquí a 2010, el número de jóvenes de 18
a 24 años que no hayan seguido más que el
primer ciclo de enseñanza secundaria; - dar acceso a todas las
escuelas a Internet y a
los recursos
multimedios antes de que termine el año
2001; - conseguir que todos los
profesores necesarios cuenten con las competencias adecuadas
para el uso de estas tecnologías al término del
año 2002; - lograr un incremento anual
considerable de la inversión per cápita en recursos
humanos.
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