Pero no solo
entregamos esa lista, sino también la de los nuevos
electores del 2002, 2006 y del 2010, no así la del 2014
porque no ha nacido todavía. Esto implica que los partidos
políticos tienen la certeza de que pueden organizar
programas de
trabajo con
todos sus electores, verificar lo que necesiten y fiscalizar las
listas electorales que vayan a surgir del Registro
Civil.
A parte de lo que
ya tenemos inscrito y computarizado, el otro aspecto importante
es evitar la fuga de información y mantener los datos
actualizados. En nuestra ley la
obligación de llenar las declaraciones de nacimientos y
defunciones le correspondía a los directores de los
hospitales del país, pero siempre afrontamos el problema
de que aducen tener carencia de personal para
hacer el trabajo,
pues la cantidad de esos hechos vitales especialmente en los
centros de salud mas
grandes, demanda un
servidor de
tiempo
completo.
Para evitar esos
trastornos, decidimos nombrar personal nuestro en cada uno de los
hospitales, teniendo así, empleados propios del Registro
Civil, recorriendo los salones de maternidad para obtener las
declaraciones de nacimiento. A su vez reciben lo correspondiente
en defunciones.
Lo anterior, nos
permite tener en nuestras oficinas centrales, en un plazo
cortisimo, toda la documentación necesaria para iniciar los
trabajos pertinentes y proceder a las inscripciones, la cual ya
no se hace en forma manual con tomos
preimpresos como tradicionalmente se hacían, sino que los
datos se digitan directamente a efecto de su grabado en la
base de datos
y el mismo computador
imprime las hojas, las cuales empastamos en forma de tomo o
libros, este
procedimiento
facilita que en un plazo corto, podamos expedir certificaciones
de esos hechos en forma computarizada y no a mano, tal como se
hacia en el pasado.
El sistema que he
expuesto, nos ha dado excelentes resultados ya que el 95.96 % de
los nacimientos ocurre en clínicas y hospitales y los
restantes también nos llegan, ya que las madres se
preocupan por declarar los nacimientos de sus hijos, para
poder tener
acceso a los sistemas de salud
que brindan el Seguro Social,
los cuales llegan hasta los lugares más alejados del
país. Por estas circunstancias el subregistro de
nacimientos es prácticamente nulo.
En lo referente a
las defunciones, aproximadamente el 45 % ocurre en los hospitales
y no tenemos problemas con
su captura. Hace muchos años existía en las zonas
rurales la costumbre de enterrar las personas en parcelas o en
áreas que se destinaban a cementerios y no se
cumplía con ninguna formalidad, por lo que no se
registraban dichas defunciones, emprendidos entonces decidimos
hace 25 años iniciar una acción,
que nos llevo a determinar la ubicación de todos los
cementerios y conjuntamente con las municipalidades y el
Ministerio de Salud, logramos enderezar los procedimientos,
prohibiendo proceder a un entierro sin antes no se presente la
declaración del fallecimiento. Esto ha sido vital para
evitar la fuga de información.
Sobre los
matrimonios ya sean civiles y religiosos hemos establecido
mecanismos de coordinación con los notarios y autoridades
de las iglesias, quienes deben enviar la documentación al
Registro Civil, en el termino de una semana estableciendo en su
defecto, las pertinentes sanciones. En el caso de los notarios
por ejemplo no pocas veces hemos cursado denuncias a la Corte
Suprema de Justicia por
incumplimiento a dicha disposición, quienes han procedido
a establecer acciones
disciplinarias hasta la suspensión del notario que se
trate.
Como mencionaba
anteriormente el Registro Civil Costarricense siendo un
órgano electoral desde hace 50 años, se ha
beneficiado de las mismas ventajas del Sistema Electoral y por la
misma importancia que tiene todo lo relativo al sufragio,
hemos podido incluir en el presupuesto, lo
necesario para dotarlo de los instrumentos tecnológicos,
lo cual ha permitido su avance.
Pero el avance, no
ha sido únicamente en lo técnico, si no que al
estar el Registro Civil fuera del control
político y de los cambios de los gobiernos, hemos
consolidado un personal especializado, con trayectoria
administrativa y con enorme experiencia, lo cual indudablemente
es de gran valor.
Gracias a esos dos
elementos (capacidad tecnológica y de personal) hemos
desarrollado un soft ware que esta inscrito bajo propiedad
intelectual del Tribunal Supremo de Elecciones, el cual pone a
disposición de ustedes para coadyuvar el esfuerzo para
mejorar el Registro Civil, una empresa nos
lo pidió para su comercialización, ofreciendo a cambio equipo
de computo, no obstante hemos preferido conservarlo como producto
nuestro con el afán de ponerlo al servicio de
los países hermanos que quieran aprovecharlo.
Finalmente quiero
mencionarles la experiencia desagradable que vive en Ecuador donde
me horroriza del grado de corrupción
que pueda apreciarse en el Registro Civil.
Hace unos dos
meses recibí información de nuestro embajador en
ese país en el sentido que pretenden privatizar el
Registro como medida para limpiarlo y hacer prácticamente
un nuevo. Los colegas Ecuatorianos se opinan a la idea y yo les
envié una carta de apoyo,
pues es vital que los datos de nacimientos y defunciones que son
la base para tener un patrón electoral depurado no puede
ser garantizado si esta información esta en manos de una
compañía privada que como en el caso cito, era
propiedad norteamericana.
El esfuerzo de
vitalizar y ordenar el Registro Civil siempre es encomiable, pero
no deben perderse de vista sus repercusiones electorales, como
base incuestionable, si se quiere realmente un patrón o
lista electoral transparente.
Mi
propósito era de transmitirles, aunque sea una parte de
las experiencias Costarricenses en esta materia,
espero que les haya sido de provecho quedo a sus ordenes para
cuando tengan la posibilidad de visitarnos, ocasión en que
tendré mucho gusto en recibirles y mostrarles en la
practica lo que en el transcurso del tiempo hemos
conseguido.
IMPORTANCIA DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS
OFICINAS FILIALES O AUXILIARES DEL REGISTRO CIVIL
MUNICIPAL.
Estas oficinas que
de acuerdo a la Ley del Registro Nacional de las Personas pueden
establecerse en los diferentes municipios del País,
contribuyen a que se pueda consolidar a mediano plazo una
satisfactoria función en
lo relativo a la cobertura del Registro Civil en
Honduras.
Nuestro
País por su condición geográfica limita en
muchas áreas el fácil acceso de la población a los centros urbanos o de la
cabecera municipal en procura de servicios de
salud y para registrar los diferentes hechos y actos que ocurren
en sus aldeas, caseríos factor negativo que contribuye al
volumen
considerable de subregistros de inscripciones especialmente en
nacimiento y acentuado con mayor gravedad en las defunciones
donde se reporta por el organismo especializado en procesar las
estadísticas vitales que se omiten o no se
registran el 50% de los fallecimientos que ocurren en el
país.
La estrategia de
establecer oficinas auxiliares o filiales producirá
efectos positivos de beneficio a la colectividad en materia de
Registro Civil y genera al país no solo el cumplimiento de
la función "Registro Civil" si no que contribuye a ejercer
acto de soberanía y cumplimiento d convenciones
internacionales sobre los derechos del
niño, en aquellas áreas fronterizas o aisladas
donde en muchos casos no existe la mínima presencia
gubernamental, pero con esta presencia de la oficina auxiliar
del Registro Civil se efectúan las inscripciones de los
hechos y actos sujetos a inscripción.
Es fundamental que
son esta unidad se asegura una cobertura satisfactoria en materia
de Registro Civil, ya en el país además de las
unidades anteriormente descritas el Registro Nacional de las
Personas organizó tres oficinas auxiliares o filiales en
los siguientes Municipios:
- Municipio del Distrito Central,
Departamento de Francisco Morazán en el Hospital
Materno Infantil, dependiente esta oficina del Registro Civil
Municipal del Distrito Central. - Municipio de San Pedro Sula,
Departamento de Cortes en el Hospital Leonardo Martínez
Valenzuela, dependiente del Registro Civil Municipal de San
Pedro Sula. - Municipio de Danlí, El
Paraíso en la entonces aldea de Trojes (hoy Municipio de
El Paraíso)
Aún
cuando en las recomendaciones internacionales de la
organización de las Naciones Unidas
se ha sugerido la presencia de oficinas del Registro Civil en
los centros de salud
publica en especial en los Hospitales, la experiencia en
las oficinas auxiliares no fue del todo satisfactoria en virtud
que una buena cantidad de la población que acudía
a estos centros a pesar de realizar en la mayoría de los
casos, las inscripciones de los nacimientos y defunciones que
ocurrían en estos centros pero por la limitante
educativa de nuestra población y con ello la falta de
una orientación institucional hacia la misma, se
produjeron dobles inscripciones debido algunos factores que
intentaremos señalar:
Los padres o la
madre o pariente del niño que fueron inscritos en
cualquiera de las oficinas auxiliares de estos centros
hospitalarios públicos, a pesar de ello por facilidad de
obtener certificaciones defunciones de nacimiento o por
factores de orden afectivo en relación a su lugar de
origen procedían a realizar las inscripciones en la
oficina municipal del Registro Civil correspondiente a su
municipio.
Estos factores
contribuyen a que las autoridades centrales del Registro
Nacional de las Personas tomaran la decisión de cerrar
estas oficinas auxiliares, posiblemente se hubiere justificado
su funcionamiento orientando algunos criterios relativos a
domicilio de los padres del inscrito para realizar la
inscripción en esa oficina en el caso especifico de los
nacimientos, pero indudablemente para la cobertura de las
inscripciones de las defunciones ocurridos en esos centros su
continuación hubiese sido satisfactoria tomando en
cuenta la situación de las omisiones de las
inscripciones de las defunciones ocurridas por parte de la
población.
En el caso
especifico de la entonces oficina auxiliar de Trojes Municipio
de Danlí, Departamento de El Paraíso, el
funcionamiento de esta oficina auxiliar fue satisfactoria
porque contribuyo a mejorar la cobertura del Registro Civil en
el área Municipal, especialmente si tomamos en
consideración que en este sector hoy constituido en
municipio antes de la creación de la oficina auxiliar,
la población tenia que realizar desplazamiento a la
entonces cabecera municipal que en muchos casos tardaba en los
transportes de la localidad, mas de 3 o 4 horas y un gasto
considerable en movilización.
Con una nueva
estrategia oficial en la oficina del Registro Civil y con la
cooperación de organismos internacionales se
podrá paulatinamente habilitar oficinas auxiliares o
filiales en todas aquellas aldeas, caseríos de mayor
concentración población fundamentalmente de
difícil acceso a la cabecera municipal para reportar e
inscribir los hechos y actos del Registro Civil.
La cobertura del
Registro Civil se consolidara en el futuro inmediato cuando se
le facilite al Registrador civil Municipal las condiciones de
logísticas y de orden administrativo para realizar
periódicamente recorridos en su comprensión
municipal realizando inscripciones de los hechos y actos del
Registro Civil y con la construcción y nombramiento de personal
de las oficinas filiales o auxiliares del Registro Civil
conocidas erróneamente como subregistros civiles
municipales.
Recopilado y
elaborado por
Jorge Fernando
Martinez Gabourel
Oficial Capacitacion Registro
Civil Honduras
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