Subsidios agrícolas y comercio

1. Resumen
2. Introducción
3. Instituciones internacionales marco
4. El desempeño de la política
   agrícola después de la URAA OECD y
   Colombia
6. Apéndice
7. Bibliografía
8. Anexos

Contraste entre
Colombia y los
países industrializados

"Cuando los
poderosos dominan, todo el mundo calla, teme, se esconde, cuando
desaparece el terror, los justos se multiplican"
Proverbios, 28,
28

Resumen

URREA BLANCO,
Carlos Andrés, Subsidios Agrícolas y Comercio –
Contraste Entre Colombia y los Países
Industrializados, Monografía de pregrado en economía Universidad
Nacional de Colombia, Bogotá, 2005.

Este trabajo de
monografía tiene como marco
teórico la Escuela
Neoinstitucionalista donde se resalta como las instituciones
al emitir las reglas de juego
guían a los agentes a toma de
decisiones políticas
y económicas. Hoy con la internacionalización de la
economía, la menor intervención estatal y nuevas
instancias supranacionales surgen nuevas élites de
poder entre y
dentro sectores económicos que afectan la estructura
institucional tradicional y cambia el equilibrio
político (Kalmanovitz y López, 2004) ahora
inclinando la balanza a favorecer los intereses de quienes se
encuentren en la mejor posición dentro de la estructura
jerárquica de la matriz
institucional característica de nuestro
país.

Pero no es
suficiente con identificar esta matriz institucional, es
necesario examinar desde el sector agrícola colombiano
como se expresan en el comercio y recurriendo a los indicadores
utilizados por la OECD como lo son el Subsidio al Productor (PSE)
y el Coeficiente de Protección Nominal (NPC) se
procederá a encontrar resultados para Colombia y
posteriormente elaborar un contraste entre Colombia y los
países pertenecientes a la OECD , Con esto lo que se
pretende es responder a la pregunta ¿Es Colombia un
país proteccionista de su agricultura,
cómo lo es y en que se diferencia su protección
frente a los países desarrollados?.

La hipótesis que se plantea es una respuesta
afirmativa frente a la protección agrícola en
Colombia que obedece más a condiciones burocráticas
de carácter rentístico que a decisiones
de política
económica o de carácter social en
búsqueda de la equidad.

Palabras Clave:
Agricultura, Comercio, Subsidios, Protección,
Instituciones.

Abstract

URREA BLANCO,
Carlos Andrés, Agricultural Subsidies and Commerce –
Face off among Colombia and Developed Countries, economics
pregrade thesis Universidad Nacional de Colombia, Bogotá,
2005

This thesis work
has as theoretical frame the Neo institutional school of
Economics where is pointed out how institution’s rules
guide the agents to make economical and political decisions.
Nowadays the internationalization of the economies, represents
not only the less Estate intervention and new supranational
entities appear with bigger power, but also a new elite of power
between and among the economic sectors that affect the old
fashion institutional structure and chance the political
equilibrium (Kalmanovitz and López, 2004) helping the
interests of the ones better off in the hierarchical
institutional matrix built
in Colombia.

However it is not
enough to identify this institutional matrix. It is proper to
have a look inside the agricultural Colombian sector and analyze
the way it works at the international commerce using OECD’s
Producer Support Estimate (PSE) and the Nominal Protection
Coefficient (NPC). The following is to find the results for
Colombia and then make a face off between Colombia and the OECD
countries, seeking answers to the questions "Has Colombia a
protected agriculture?" "In which way is it done?", and "what
kind of structure protection has the OECD countries and which one
Colombia has?"

The hypotheses is
the agricultural protection as a fact. However for Colombia it is
moved not by equity reasons but by bureaucracy
conditions.

Key Words:
Agriculture, Commerce, Subsidies, Protection,
Institutions.

INTRODUCCIÓN

1. Marco
Teórico

En
Autarquía

Fig.
1

Una
economía en autarquía tendría el comportamiento
de la figura 1 en la cual los precios serian
el fiel reflejo de la intersección entre la oferta y la
demanda, con
este precio la
cantidad ofrecida se iguala a la cantidad demandada. Ahora en una
economía pequeña abierta (Fig. 2) en la que los
precios mundiales son menores que los precios domésticos,
lo que se da como resultado es una mayor cantidad demandada por
el menor precio del bien, sin embargo esta mayor cantidad
demandada debe ser ofrecida por aquellos dispuestos a ofrecer el
bien a ese menor precio por lo tanto la oferta domestica debe
sacrificar todo producto que
no iguale el nuevo precio de mercado.

Economía
Pequeña Abierta

Fig.2

Por lo tanto esta
nueva demanda se suple con la nueva oferta de importaciones
más baratas y permitiendo ahora un aumento en el beneficio
del consumidor que
pasa de un área de consumer surplus (Fig. 3) a un
área mayor de consumer surplus (Fig. 4). Pero el costo lo terminan
asumiendo los productores domésticos que pasan de un
área de producer surplus Fig. 5 a una de menor
tamaño donde el área producer surplus Fig. 6 se
limita por el precio mundial.

Fig.
3

Fig.
4

Fig.
5

Fig.
6

Por lo tanto la
economía de mercado libre trae tanto ganancias como
pérdidas dependiendo de la elasticidad de
las curvas de oferta y demanda,
pero en esta interacción comercial los productores
domésticos con ineficiencias relativas reflejadas en el
precio siempre serán los primeros perjudicados. Las
ganancias como un todo en la economía se pueden distinguir
en las figuras 7 y 8 donde se ven las transferencias de las
ganancias y las ganancias netas.

Fig.
7

Fig. 8

En una
economía cada día mas globalizada, es normal que
los países se enfrenten a este tipo de trade off donde
unos productores salen perjudicados debido a su relación
costo beneficio que depende de unos precios mayores a los precios
mundiales, sin embargo estos productores han acudido a distintos
medios para
que a pesar de su ineficiencia sigan teniendo su posición
única en el mercado. La fortaleza de tales medios surgen a
partir de el marco institucional con el que cuente el
país, aún así es común encontrar en
la gran mayoría de países que en el sector
agrícola se guardan las preferencias por la producción doméstica tanto en el
imaginario nacional como en las políticas internas,
aquí surgen discursos
nacionalistas, de arraigo y apegos a la ruralidad, a las
costumbres, al pasado del cual todos provenimos… del campo
y por lo tanto de apoyo a aquel espacio que se hace más
nuestro y más autentico que el espacio urbano más
cosmopolita y ecléctico donde prevalece el individualismo
dificultando la identidad
sobre lugares comunes, como si se forman en el área
rural.

Es necesario tener
claro que el imaginario y la identidad
nacional en el campo son parte más del discurso que
del marco institucional que hacen fuerte las políticas de
protección en el mercado pues en este último lo que
reafirma tal marco es el legado histórico que para el caso
de Colombia y en general América
Latina es el de la colonia de la Corona Española, que
se caracterizó por privilegios personales y relaciones
corporativas de intercambio político en el que se
promovieron desiguales reglas de juego para las elites leales a
la corona y el resto de la sociedad,
consecuentemente se conformó una organización jerarquizada por distintivos
sociales que favorecieron dotaciones y oportunidades mayoritarias
a esas capas altas de la sociedad como premio a las "lealtades".
Esta jerarquización en la
organización social incentivó a sus
beneficiarios a mantener esa matriz institucional negando la
posibilidad de un cambio radical
dentro de la misma. (North. et all, 2002. 16).

La fuerza de la
dependencia de la senda en Colombia y América
Latina ha erosionado la capacidad de acción
colectiva de su población alejándola del
republicanismo cívico que
Kalmanovitz retoma de Sudarsky y el "caudillismo,
corporativismo, mercantilismo,
patrimonialismo, clientelismo, prebendalismo" son simplemente la
expresión de profundas debilidades de nuestra
organización y acción colectiva, es decir, de
nuestra institucionalidad. (Prats, 98). Este
poder político-económico y social que se
concentró entre pocos se consolidó por su poder de
acción colectiva de relativa facilidad para la toma de
decisiones de su propio interés
sobre una población difícil de agrupar y de formar
consenso que poco o nada puede aportar en medio de este marco
selectivo y excluyente.

Sin embargo hoy la
nueva arquitectura
económica internacional que busca el mercado libre ha
significado un reto para las economías con marcos
institucionales tipo América Latina, el encontrarse con la
necesidad de dejar atrás una serie de barreras que
protegían sus intereses en los acuerdos internacionales ha
sido un proceso
difícil no solo para ellos sino para toda la sociedad que
se construyó con base en esas condiciones, y que hoy
también son parte de los detractores de tales medidas a
pesar que en el largo plazo puedan encontrar una mejor
situación, en todo caso para que ese proceso sea exitoso
se necesitan programas donde
el estado y el
sector privado se pongan deacuerdo en cuales son los mecanismos
para que los mismos productores encuentren lo que más
satisfaga sus intereses, siendo lo más homogéneos
en sus políticas.

Las tarifas
agrícolas están todavía diez veces
más altas que la de los productos
industriales, en algunos casos es tan alta que son varios cientos
por cientos superiores.

La construcción de mitos sobre
los perjuicios de una agricultura de mercado abierta para los
pequeños productores quienes por su parte dedican el
grueso de sus esfuerzos a producir bienes
alimenticios que fundamentalmente se dirigen a los mercados
regionales, los que a su vez se caracterizan por tener una muy
escasa competencia del
exterior. La geografía nacional en
estos casos se convierte en la mejor protección, pues la
protección arancelaria no cobija este tipo de cultivos,
como sí ocurre con otros cultivos modernos.

Los principales
perjudicados con la apertura de los mercados son los
pequeños productores. Si hay un grupo social
que conoce de la realidad de los mercados, en donde los distintos
bienes se someten a la indefectible ley de la oferta
y la demanda, es el de los pequeños productores, quienes a
diario los encaran. En Colombia la formación del precio de
un grupo importante de alimentos no se
origina en la existencia de un arancel alto o de un mecanismo de
estabilización, sino en las condiciones operantes en los
distintos mercados regionales. (Del Corral, 2004).

Para el caso de
los países desarrollados el factor discursivo mencionado
arriba prevalece más que la misma dependencia de la senda,
en este discurso ellos subrayan además la seguridad
alimentaria, la defensa de la actividad rural, la armonía
estética que se encuentra en ella como
parte de la cultura y
recreo nacional y demás servicios como
biodiversidad
y medio
ambiente. Es difícil entender otras razones aparte de
ellas pues en el sector agrícola se cumple la curva de
Kuznets en la cual a medida que crecen los ingresos per
cápita disminuye el porcentaje destinado al consumo de
alimentos, de hecho este sector ocupa no más del 5% del
PIB para estos
países, lo que hace creer que su poder económico,
que sin duda son una cuantía considerable es relativamente
pequeño frente a los demás sectores
económicos en estos países.

Capítulo 1. INSTITUCIONES
INTERNACIONALES MARCO

En el mundo se han
creado distintas organizaciones
entre países para desde un medio diplomático
permitir la
comunicación y fortalecer relaciones para de este modo
adelantar negociaciones y se lleguen a acuerdos mediante
compromisos entre sus partes, estas organizaciones se fortalecen
siempre y cuando cuenten con una institucionalidad clara que las
respalde en materia
comercial agrícola la OMC es una de
esas instancias supra y directriz dentro del marco
institucional internacional del comercio. En materia
Agrícola Comercial Colombia es miembro activo en la OMC y
el grupo Cairns, tiene distintos acuerdos comerciales
agrícolas con la CAN, el G3, la ALADI y tiene
preferencias comerciales que benefician en gran medida el sector
con la UE mediante el SGP "plus" (Sistema
Generalizado de Preferencias), y con EE. UU. con el ATPDEA . En
este momento se encuentra en negociación el TLC (Tratado
de Libre Comercio)
con EE. UU. donde la discusión agrícola es
precisamente uno de los pilares, después de quedar
empantanadas las negociaciones para el ALCA
(Área de Libre Comercio para América
Latina).

1.1. La OMC y
el acuerdo sobre la agricultura de 1994

En 1994 el acuerdo
sobre agricultura de la ronda de Uruguay
introdujo una serie de medidas para disciplinar los programas de
apoyo doméstico el objetivo del
acuerdo que tuvo lugar en Uruguay era el de "establecer un
sistema de comercio agropecuario equitativo y orientado al
mercado, y …el presentar las pautas para iniciar un proceso de
reforma mediante la negociación de compromisos sobre la
ayuda y la protección mediante el establecimiento de
normas y
disciplinas del GATT (General Agreements on
Tariffs and Trade) reforzadas que den un funcionamiento
más eficaz"

Con ello se
buscó para un largo plazo "… prever reducciones
progresivas sustanciales de la ayuda y la protección a la
agricultura, para que se efectúen de manera sostenida a lo
largo de un período acordado, como resultado de las cuales
se corrijan y prevengan las restricciones y distorsiones en los
mercados agropecuarios mundiales". En pocas palabras el
propósito de la llamada URAA (Uruguay Round Agreement Act)
fue el de Definir, Cuantificar, y Reducirlas políticas
distorsionantes del comercio.

Este fue uno de
los grandes pasos que ha dado la comunidad
internacional para conducir el mercado agropecuario a niveles
menos distorsionantes con la esperanza de llegar a niveles de
total transparencia. El compromiso común, la normatividad
detallada que se expresa en el documento, la aprobación de
diferencias entre los países por su nivel de desarrollo
para el cumplimiento de los acuerdos, y el establecimiento de
castigos frente a la falta sobre los mismos, presentan una
perspectiva positiva que sin embargo necesitará de
más negociaciones para así alcanzar un nivel optimo
en el mercado internacional agrícola.

Gran parte de la
ayuda en la agricultura es tanto protección de frontera como
Ayuda Interna, en esta última el efecto de los programas
de subsidio interno en el comercio
internacional sigue siendo uno de los problemas de
política
en las actuales negociaciones sobre el comercio agrícola.
Treinta y cuatro Miembros de la OMC han contraído
compromisos de reducción de la ayuda interna con efectos
de distorsión en el comercio comprendida en el
comportamiento ámbar (Reducir la MGA Total)

1.1.1. Los
Compartimentos

En la OMC las
subvenciones en el sector agrícola se identifican por
compartimentos, los cuales tienen los colores Verde,
Azul y Ámbar. Cada uno de estos compartimentos categoriza
la ayuda interna deacuerdo a sus niveles de distorsión
comercial. También existen exenciones para los
países en desarrollo (denominadas a veces "compartimento
trato especial y diferenciado", lo que incluye las disposiciones
del párrafo
2 del artículo 6 del Acuerdo)

1.1.1.2.
Compartimento Verde

En este
compartimento las subvenciones no deben distorsionar el comercio
o, a lo sumo, hacerlo en grado mínimo. Esas subvenciones
deben estar financiadas con fondos públicos (sin que se
cobren precios más altos a los consumidores y no han de
sostener los precios. En su mayoría son programas que no
van destinados a productos concretos e incluyen las ayudas
directas a los ingresos de los agricultores llamadas
también ayudas desconectadas ya que no guardan
relación con los niveles de producción ni de
precios. En estos programas se incluyen los programas de
protección ambiental y desarrollo regional. De igual
manera en estas políticas de ayuda no tienen ningún
límite siempre y cuando se encuentre en los criterios
relativos a las políticas específicas enunciados en
el Anexo 2 del acuerdo sobre agricultura.

Las subvenciones
más debatidas en este compartimento son los pagos directos
a productores (párrafo 5), la ayuda a los ingresos
desconectada y la ayuda financiera del gobierno a los
programas de seguro de los
ingresos y de red de seguridad de los
ingresos.

El debate se
centra entonces en como las preocupaciones no comerciales afectan
a las comerciales.

1.1.1.3.
Compartimento Azul

Ayuda sin o con
mínimo efecto distorsivo. Se trata del compartimento
ámbar con condiciones conducentes a reducir la
distorsión comercial. Esta es utilizada en mayor medida
para hacer que los agricultores limiten su producción. En
el momento no existen límites
para los gastos en
subvenciones del compartimento azul, esto significa la existencia
de un medio para abandonar el compartimento ámbar pero
aunque su efecto al parecer sea menos distorsivo, no se reducen
los niveles de ayuda.

Por lo tanto se
plantean en las negociaciones el paso de estas ayudas al color
ámbar.

1.1.1.4.
Compartimento Ámbar

Aquí se
encuentra la ayuda interna comercio- distorsiva, las cuales traen
implícito un mensaje de políticas que deben ser
reducidas, entre estas se encuentran medidas de sostenimiento de
los precios, o las subvenciones directamente relacionadas con el
volumen de
producción.

Este compartimento
por lo tanto tiene una normativa donde se limitan las ayudas con
unos de minimis dependiendo si es desarrollado o no
el país que la implemente obtiene un de minimis del 5% o
del 10% respectivamente. La AMS (Aggregate Measure of Support) en
español la
Medida Global de Ayuda (MGA) expresa entonces el grado de
compromiso de los países para cumplir con los niveles del
compartimento Ámbar, medida esta que los países se
comprometieron a disminuir en un 20 % para el periodo 1995
– 2000.

Gráfico
1.1

Gasto en
Subsidio Doméstico por Compartimentos OMC %PIB
Agrícola.

Fuente: (Burfisher
et all, 2003) datos para
2000

Escogiendo a estos
tres grandes actores del mercado mundial y de igual manera
caracterizados por su amplia gama de apoyo doméstico a al
agricultura Burfisher en su trabajo del 2003 utilizando solo el
componente presupuestario de la PSE para el gráfico
totaliza la suma de USD $165.000 millones (2000). Para el caso de
estos tres países en sus compartimentos se encuentran las
mismas políticas, es decir lo que es una política
ya sea azul, verde o ámbar para uno lo es para todos, ya
que en ellos no hay políticas donde se alegue
propósitos para el desarrollo, como si los hay en los
países en vía de desarrollo y los menos
desarrollados quienes pueden contar con estos cambios gracias a
las preferencias que concede la OMC a estos países, y que
se encuentra estipulado en el URAA.

1.1.2. La
Medida Global de Ayuda (MGA)

En el acuerdo
sobre agricultura de Uruguay se definieron puntos clave como el
uso de la Medida Global de Ayuda (MGA) cuyo concepto es el de
revelar el nivel anual, expresado en términos monetarios,
de ayuda otorgada con respecto a un producto agropecuario a los
productores del producto agropecuario de base, este instrumento
tiene de igual manera varias especificaciones.

Otro de los
instrumento adoptados en el acuerdo fue el de la Medida Global de
la Ayuda Total" o "MGA Total" el cual es la suma de toda
la ayuda interna otorgada a los productores agrícolas,
obtenida sumando todas las medidas globales de la ayuda
correspondientes a productos agropecuarios de base.

Ayuda
Doméstica por compartimentos, Subsidios y Créditos 1995-2001(US$ millones),
Versión OMC.

Fuente: WTO,
Members' Usage Of Domestic Support Categories, Export Subsidies
And Export Credits. TN/AG/S/1 5 Marzo 2002

En este primer
contraste de Colombia con los países representativos OECD
es claro que las dimensiones de la ayuda que ofrecen estos
últimos son aplastantes sobre las que puede ofrecer un
país en desarrollo como Colombia, la cantidad de sus
recursos
destinados para la ayuda doméstica apenas alcanza el 0.4 %
de Japón,
el 0.2% de EE. UU. y el 0.1% de la UE. Estas cifras siempre han
estado en la discusión política de la
desfavorabilidad que le representa a los países en
desarrollo para el comercio de sus bienes
agrícolas, sin embargo es necesario que la
discusión abarque de igual manera los términos del
análisis estructural y de su
dimensión real para los volúmenes que se manejan
para cada economía. Del cuadro cabe destacar que Colombia
es el único de los cuatro que practica el compartimento
ámbar, y que el compartimento verde es el más
utilizado con excepción de la UE que utiliza en mayor
medida el compartimento azul. La UE es el que cuenta con el mayor
monto de ayuda doméstica total por encima de los EE. UU.
un 32%.

Colombia
notificó ayudas de "compartimiento verde", exentas de
compromisos de reducción, por 79 millones de
dólares, cifra considerablemente inferior a las reportadas
entre 1995 y 1998. En 1997 se reportó la cantidad
más elevada, por 578 millones de dólares. Estas
ayudas incluyen programas como la capacitación, investigación y desarrollo
tecnológico, los sistemas de
información, infraestructura, sanidad, distribución de tierras, programas de
desarrollo rural y pagos por desastres, entre otros.