Subsidios agrícolas y comercio (página 3)

La tabla
representa en negrilla subrayado cuando entraron a actuar los
aranceles al encontrarse los
precios CIF por debajo del
precio piso CIF de la franja
SAFP, los productos que en promedio no
alcanzaron a los límites fueron el maíz tanto el amarillo como
el blanco ambos aproximadamente US $5 por tonelada por debajo de
la franja, y los trozos de pollo US $ 350 por tonelada inferior
al piso de la franja.

Los productos que
estuvieron por encima del techo de la franja fueron el trigo, el
arroz blanco, el azúcar, la leche y la carne de cerdo, lo
que les representó mayores facilidades de acceso a la
Comunidad Andina. Mientras que
los productos que se mantuvieron dentro de la franja fueron la
soya y el aceite crudo.

2.2.1.1.1. Circular de Franja
de Precios Enero 2006.
Precios de referencia, Rebajas arancelarias (reb), Derechos adicionales (Dva) y Arancel total
(At) para ser aplicados a las importaciones que arriben a
puertos de la Comunidad Andina entre el 1 y 15
de febrero de 2006.

En la tabla se
identifican la distribución de las 154
partidas y como se distribuyen las rebajas o derechos adicionales
y como queda el arancel total por subpartida entre los productos
que hacen parte del SAFP para los primeros 15 días de
febrero de 2006, tal resolución sale
quincenalmente.

Fuente: Secretaría General de
la Comunidad Andina. 2006-1-17

2.2.1.2. Vistos buenos y
políticas de
absorción

En noviembre de
1994, mediante el Decreto 2439, el gobierno reglamentó el
requisito de visto bueno por parte del Ministerio de Agricultura para 68 productos
agrícolas. Dentro de las condiciones señaladas
posteriormente para su aprobación, el Ministerio los
condicionó a la absorción de la producción nacional por
parte de la industria importadora. En su
reglamentación original, se incluyeron productos como:
carnes y despojos comestibles de aves, yuca y productos de la
yuca, fríjol, trigo y sus productos, cebada, maíz,
arroz, sorgo, almidones y fécula, gluten de trigo, soya y
oleaginosas, aceites comestibles y tortas oleaginosas. El
objetivo de esta política no es la autosuficiencia sino
garantizar la absorción de la producción nacional. (Ver
Anexo COL – MNA Protección)

2.2.1.3.
Licencia previas

Una de las
reformas más importantes adoptadas en 1990 fue la de limitar
el uso de licencias. En Colombia el 95% de las
mercancías es de libre importación y el 5%
restante es de Licencia Previa; es decir, requiere de permiso del
Comité de Importaciones para su ingreso al país. Bajo
éste régimen se encuentran productos químicos
precursores de narcóticos, armas, productos de donaciones,
bienes usados, excepto alguna
maquinaria y los trozos y partes de pollo y pavo.

2.2.1.4. Aranceles a insumos y bienes de
capital

Los
gravámenes para la producción de insumos y maquinaria
para la agricultura reflejan la estructura arancelaria de
Colombia, de niveles de 0, 5, 10, 15 y 20 por ciento, aplicados
de acuerdo con el criterio de protección a la
producción nacional. Los fertilizantes simples cuentan con
arancel del 5 por ciento mientras que los compuestos cuentan con
arancel del 5 y 10 por ciento. Los fertilizantes están
liberados dentro de la Comunidad Andina y cuentan también
con bajas tarifas por los acuerdos comerciales con México, Chile y ALADI.

Las materias
primas para insumos químicos y los insecticidas cuentan con
aranceles escalonados de cero, 5 y 10 por ciento, de acuerdo con
el grado de producción local. La maquinaria agrícola
cuenta con aranceles de cero, 5, 10 y 15 por ciento, asignados de
acuerdo con el grado de producción interna.

La mayoría de
los productos están sujetos al impuesto sobre las ventas, IVA, del 16 por ciento, pero
con una gran diferenciación. Los productos agrícolas
cuentan con tarifas de IVA desde 0.8 por ciento hasta 16 por
ciento.

Esta política
encaminada a eliminar las barreras no arancelarias y a fijar una
estructura arancelaria se establece así:

1 -2) 0 y 5 por
ciento para bienes de capital y materias primas no
producidas en el país,

3-4) 10 y 15 por
ciento para bienes con producción en Colombia,

5) 20 por ciento
para bienes finales, y

*) 35 por ciento
para vehículos

La oferta colombiana para el
sector agropecuario consta de aranceles consolidados en 2004
desde el 15 por ciento para arvejas, 20 por ciento para las
manzanas hasta 227% para los aceites vegetales. En general, el
arancel mínimo consolidado en 2004 para los productos
agrícolas de producción local fue de 70 por ciento y
los productos que forman parte de las franjas de precios
obtuvieron consolidados entre 75 y 227 por ciento.

Adicionalmente, se
establecieron 57 contingentes arancelarios de acceso actual y 10
contingentes de acceso mínimo con aranceles entre 75 y 227
por ciento; 84 partidas arancelarias están sujetas a la
salvaguardia especial.

Hasta el momento,
Colombia ha hecho uso de la mayoría de sus consolidaciones
arancelarias gracias al sistema de franjas de
precios.

2.2.1.5. Subsidios a las
exportaciones

Colombia
consolidó subsidios a las exportaciones para 18 productos
agrícolas. Sus compromisos ante la OMC ascienden a 297 millones de
dólares en 2003 y 287 millones en 2004. Los instrumentos de
política consolidados como subsidios son el "Plan Vallejo" el CERT y los
créditos a la exportación. De acuerdo con
la OMC, entre 1995 y 1998 Colombia notificó la
utilización de subsidios a la exportación pero, entre
1999 y 2000, Colombia notifica que no ha efectuado desembolsos
por este concepto. En estas
notificaciones, el CERT no es un subsidio a la exportación
sino una devolución de impuestos indirectos.

El 6 de septiembre
de 2002, mediante el Decreto 1989, el gobierno estableció
cero como nivel porcentual del Certificado de Reembolso
Tributario para las exportaciones que se embarquen a partir de la
entrada en vigencia del decreto.

–Programa de Protección de
Ingreso para Exportadores Agrícolas

El MADR
otorgará un incentivo para la compra de instrumentos de
cobertura que permitan minimizar las pérdidas por
caídas en la tasa de cambio a los siguientes
productos de alto potencial exportador: caña de azúcar,
cacao, carne bovina, camarón, frutales, leche y sus
derivados de exportación, palma de aceite, tabaco, plátano y
tilapia18.

El incentivo
será equivalente al 80% del costo de la prima de las opciones
que serán ofrecidas por la Bolsa Nacional Agropecuaria. El
Ministerio destinará un total de $16.033 millones para el
pago del incentivo. Este presupuesto se asignará
dentro de los subsectores seleccionados de acuerdo con su
participación dentro del total de las exportaciones de la
siguiente manera:

7. Política de
   Inversión y financiamiento
   FINAGRO

El Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario, FINAGRO, fue fundado el
22 de enero de 1990. Nació de la necesidad del sector rural
de tener una entidad autónoma y especiliazada que manejara
los recursos de crédito, dispersos en
varios organismos que los asignaban como una variante
complementaria de la política macro económica, del
Banco de la República.
Esta política es un respaldo gubernamental a la actividad
agropecuaria con acceso y descuentos en el crédito para la
inversión en éste sector de la economía nacional opera con la
participación de los intermediarios financieros, procurando,
a través de éstos, entregar de manera oportuna los
recursos, en las condiciones adecuadas a la demanda.

Crédito
de fomento

Durante el 2005
los productores y empresarios del campo colombiano recibieron
créditos nuevos a través de FINAGRO por 2.21 billones
de pesos, cifra superior en 16.7% respecto a 2004. Donde los
desembolsos a pequeños productores ascendieron a 641 mil
millones, lo que representó un crecimiento de 54.9% con
respecto a 2004.

El buen comportamiento del
crédito agropecuario se puede atribuir a una política
activa de acceso a éste a través del Fondo Agropecuario
de Garantías (FAG). En el 2005 este fondo respaldó 151
mil operaciones de crédito con
un valor de 1.3 billones de
pesos, ejecución superior en 85.6% en número y 88.1% en
valor con respecto al año 2004.

Para 2006 la meta de colocaciones de
crédito de FINAGRO es de $2,3 billones.

Gráfico
2.2.2. Crédito FINAGRO (19) Col.

Fuente: FINAGRO
Totales para cultivos ciclo corto, ajonjolí, algodón, arroz riego,
arroz secano, avena, cebada, fríjol, maíz, maní,
papa, sorgo, soya, trigo, girasol, semillas, hortalizas, tabaco negro y tabaco
rubio.

Fondo Agropecuario de
Garantías – FAG –

El Fondo
Agropecuario de Garantías (FAG) tiene como objeto respaldar
créditos de capital de trabajo e
inversión redescontados ante FINAGRO, dirigidos a financiar
proyectos del sector
agropecuario y rural que sean técnica, financiera y
ambientalmente viables, y que se otorguen a productores (personas
naturales o jurídicas) que no puedan ofrecer las
garantías ordinariamente exigidas por el Banco. Esta
garantía respalda el valor del capital desembolsado o saldo
del mismo en los porcentajes definidos según el tipo de
productor o programa. Por el servicio de esta garantía
se debe pagar al FAG una comisión anual anticipada expresada
en porcentaje sobre el valor garantizado. Los parámetros de
éste respaldo se clasifican según estos grupos:

• Pequeños
  productores
• Medianos
  productores
• Grandes productores
• Mujer rural de bajos
  ingresos
• Microempresarios
• Programas especiales de
  fomento: Son aquellos cuya ejecución se adelanta bajo
  esquemas de agricultura por contrato y crédito
  asociativo.

Incentivo a la
Capitalización Rural, ICR

Es el aporte en
dinero que con recursos del
Presupuesto Nacional, FINAGRO hace a los productores del sector
agropecuario, para que modernicen su actividad agropecuaria
y mejoren sus condiciones de productividad, competitividad, sostenibilidad
y reduzcan los riesgos.  Este incentivo
está dirigido a quienes desarrollen nuevos proyectos de inversión en el
sector agropecuario, financiados por lo menos en un 40% por el
ICR.

El ICR puede
ascender hasta el 20% del valor del proyecto para los productores
medianos y grandes y hasta el 40% del valor del proyecto para los
productores pequeños, las alianzas estratégicas para
los cultivos de tardío rendimiento y los proyectos de
adecuación de tierras.

En este cuadro
podemos apreciar los porcentajes de incentivo por clase de productor.

Para el
fortalecimiento del ICR en 2004, FINAGRO transfirió $39 mil
millones, cifra equivalente al 50% de sus utilidades
brutas.

Comportamiento
del ICR por campos de aplicación

Millones de
pesos

Fuente:
FINAGRO.

En 2004 se pagaron
en incentivos $21.477 millones,
en plantación de cultivos de tardío rendimiento el 81%,
en adecuación de tierras el 7%, en infraestructura y equipos
para transformación primaria y comercialización el 5.5%
%, infraestructura pecuaria y desarrollo de la biotecnología el 4% y en
maquinaria y equipo el 2%.

En 2006 se destinarán $33.750
millones de pesos para la financiación de este
incentivo.

Certificado de Incentivo
Forestal – CIF –

El CIF es un
reconocimiento directo en dinero que hace el Gobierno Nacional
para cubrir parte de los gastos de establecimiento y
mantenimiento en que incurran
quienes adelantan nuevas plantaciones forestales comerciales. Los
beneficiarios del CIF pueden ser los campesinos que mediante
contrato celebrado con la Corporación Autónoma Regional
de su departamento se comprometan a cumplir con un plan de
Establecimiento y Manejo Forestal. Los ingresos que perciban los
reforestadores por concepto del incentivo forestal no constituyen
renta gravable. Para 2005 se apropiaron recursos por $6.500
millones y se expidieron disponibilidades presupuestales para 96
nuevos proyectos que se están desarrollando bajo el esquema
de Núcleos Forestales. Para el 2006 el MADR destinará
$19.600 millones de pesos para la financiación de este
incentivo.

Crédito Asociativo –
Agricultura por Contrato

Es el esquema de
financiación de actividades productivas desarrolladas por un
grupo de productores que se asocian para su
ejecución, buscando acceder a: tecnologías apropiadas,
economías de escala en compra de insumos y
pago de servicios necesarios en el
proceso de producción y
comercialización, manejar volúmenes importantes de
producción para una comercialización segura con
calidades y mecanismos de fijación de precios definidos
antes de iniciar el proceso productivo, una administración
centralizada con sistemas adecuados y
transparentes para manejar los costos de las unidades de
producción. La integración se
puede realizar bajo las siguientes modalidades:

• agremiaciones
• asociaciones o cooperativas de
  productores
• empresa privada
  (comercializadores o agroindustriales)
• el sector público (entes
  territoriales, empresas industriales o
  comerciales del Estado, fondos de
  fomento).

La
integración se fundamenta en la existencia de contratos de producción y
prenda sin tenencia, suscritos entre un integrador (asociaciones,
agremiaciones o cooperativas de productores, empresa privada, entes del sector
público) y los productores, así como contratos
o convenios de comercialización entre los
productores o el integrador y el comprador o compradores de
materias primas.

Programa Nacional de
Reactivación Agropecuaria –PRAN-

El Gobierno
Nacional estableció mecanismos tales como el Programa
Nacional de Reactivación Agropecuaria PRAN, mediante el
decreto 967 de 2000, para destinar sus recursos a la
reactivación y fomento agropecuario, dentro de un programa
de financiamiento del sector. Con éste se buscó apoyar
a los beneficiarios de reforma agraria de Ley 160 de 1.994, a través
de la normalización de su cartera
vencida, para lo cual se recurrió a los recursos de FINAGRO
además de su labor como fomentador de crédito, de igual
manera se vinculó al INCODER para que hiciera un seguimiento
de los beneficiarios del saneamiento de cartera que sean parte de
los beneficiarios de la ley de reforma agraria.

Al cierre de 2004,
el total de pagarés a ingresar al Programa ascendió a
17.684 pagarés, representados en una cartera por valor base
de compra de $236 mil millones y por valor a pagar a bancos de $66 mil millones.
Durante el año se legalizaron y compraron 1.843 nuevos
pagarés por valor de $6 mil millones, elevando la cifra
total de ejecución a 12.172 pagarés comprados, por
valor pagado a las entidades financieras de $46 mil
millones.

Adicional a los
pagarés comprados, se encuentran en legalización 5.512
por valor a pagar a bancos de $19 mil millones, quedando por
incluir la cartera en proceso de negociación y compra de los
beneficiarios de reforma agraria Ley 160 de 1994.

Programa de
Reactivación Cafetera

El café sufrió por un
periodo de bajos precios que llevaron a grandes deudas en el
sector y consecuentemente a la perdida de empleo de un gran sector de la
población que tenia su
sustento del trabajo que genera este
producto en Colombia.
Razón por la cual se empezó a implementar este programa
para la reestructuración de deuda. En cuanto a los
resultados del Programa de Reactivación Cafetera, hasta
septiembre de 2005 hubo más de 62 mil obligaciones financieras
beneficiadas con la reestructuración de las deudas, con
mayores plazos y menores intereses. El Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO) les compró
53.782 pagarés que ya están legalizados, y hay otros
8.921 por legalizar. También para esta fecha el programa de
Alivio de la Deuda Cafetera han sido beneficiadas 4.666
obligaciones financieras. FINAGRO les ha legalizado 1.874 pagares
y tiene listos otros 2.792 para legalizar.

En el 2004 la
deuda a corto plazo era de 357 mil millones de pesos y la de
largo plazo de 38 mil millones. Un año después el
endeudamiento a corto plazo bajó a 195 mil millones y el de
largo plazo subió a 172 mil millones.

Seguro
Agropecuario

Corresponde a la
Comisión Nacional de Crédito Agropecuario – CNCA
estudiar y definir el subsidio a las primas de seguros que ampare a los
productores y un mecanismo de otorgamiento por tipo de
producto.

Este mecanismo de
protección de la inversión de los productores, ampara
contra los riesgos climáticos que afecten los cultivos de
algodón, arroz, banano, maíz y plátano. Los
productores pueden suscribir el seguro a través de las
diferentes compañías de seguros, en forma individual o
colectiva.

El subsidio base
de la prima (20%), aumenta a 40% si la contratación del
seguro se efectúa de manera colectiva y a 45% si el
área de las fincas aseguradas es inferior a 10
hectáreas.

Para los
cultivadores de banano de exportación en Urabá y
Magdalena, el seguro cubre los riesgos de vientos fuertes,
inundación y exceso de humedad por lluvia; y el valor
máximo a asegurar es de $8.000.000 por hectárea. Para
los cultivadores de plátano del Urabá, Quindío,
Caldas, Risaralda y Norte del Valle del Cauca, el seguro cubre el
riesgo de vientos fuertes; y
el valor máximo a asegurar es de $5.300.000 por
hectárea.

Adicionalmente,
para los cultivadores de algodón, arroz, maíz y
plátano se ofrece el seguro de índices climáticos.
Este seguro ampara los riesgos de variaciones no previstas en el
régimen de lluvias. Las áreas y valores máximos asegurar
por hectárea son los siguientes:

Fuente: FINAGRO

2.2.1.7
Precio Mínimo de Garantía del
Algodón

El Gobierno
Nacional otorga un precio mínimo de garantía de
$4.100.000 pesos por tonelada de fibra de algodón, Base SLM,
a los productores de algodón para la cosecha 2005/06 de la
Costa Atlántica y los Llanos Orientales. La Bolsa Nacional
Agropecuaria (BNA), pagará a los agricultores una
compensación en dinero, equivalente a la diferencia entre el
precio mínimo de garantía y el precio de mercado. El precio de mercado
será el resultante de aplicar la fórmula Far Eastern:
Precio de Mercado = ((Cotlook Index Far Eastern (FE) –1.5)
* 1.05625) + 0.65) * 22.046 *TRM

En donde Cotlook
Index Far Eastern, corresponde al precio internacional de
referencia del algodón y TRM corresponde a la tasa de cambio
representativa del mercado. Los valores utilizados para el
precio internacional y la tasa de cambio, serán el promedio
aritmético simple de la última quincena del mes
inmediatamente anterior a la compra del algodón. Esta
fórmula captura el precio paridad de importación del
algodón y por ende, el precio doméstico del
algodón en un mercado competitivo.

2.2.1.8. Incentivo al
Almacenamiento

–
Incentivo al Almacenamiento del
Arroz

En 2005 se
otorgó un incentivo de $17.000 mensuales por tonelada de
paddy seco almacenado entre el 15 de julio y el 31 de diciembre
de 2005. En 2006 el valor del subsidio se actualizará
según el costo financiero vigente de almacenar una tonelada
de arroz por mes o se determinará a partir del precio
mínimo pagado al productor en 2005 ($69.000 por carga puesta
en Villavicencio) y la evolución del Índice
de Precios al Consumidor (IPC) durante los
últimos 12 meses. El Gobierno destinará un total de $19
mil millones de pesos para el incentivo al almacenamiento del
arroz en 2006.

– Incentivo al Almacenamiento
de la Leche

Con el fin de
evitar la sobreoferta de leche, el Gobierno Nacional ha destinado
$2.059 millones de pesos para el incentivo al almacenamiento de
la leche. Esta ayuda se otorgará, entre el 1 de diciembre de
2005 y el 28 de febrero de 2006. El valor del incentivo es de
$83.750 por tonelada de leche en polvo almacenada al
mes.

Para acceder al
incentivo al almacenamiento los compradores-procesadores de leche cruda deben
pagar a los productores durante los meses de diciembre de 2005 y
enero de 2006, un precio por litro mensual, no inferior al precio
promedio observado entre agosto y octubre de

2005.

2.2.1.9. Mecanismo
Público de Administración de
Contingentes Agropecuarios (MAC)

A través del
Mecanismo Público de Administración de Contingentes
Agropecuarios (MAC), se subastan contingentes de importación
de fríjol soya, maíz amarillo y maíz blanco. El
arancel intracuota para fríjol soya, maíz amarillo y
maíz blanco, es hasta de 10 puntos porcentuales inferior al
arancel extracuota. El arancel extracuota para maíz amarillo
y fríjol soya es el mayor entre 5% y el arancel resultante
de aplicar el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), en
tanto que para maíz blanco el arancel extracuota es de 45%.
El costo fiscal de la aplicación
del MAC ascenderá a $83 mil millones en 2006.

2.2.1.10. Programa de
Protección de Precios para Maíz Amarillo, Sorgo y
Soya

Los cultivadores y
compradores de maíz amarillo tecnificado, sorgo y soya
reciben un apoyo directo para la compra de instrumentos que los
proteja de la disminución en su ingreso por cuenta las
variaciones de la tasa de cambio y de los precios internacionales
de los productos que compiten con la producción
doméstica.

Este programa
permite que el agricultor asegure un piso para el precio de su
producto, así como la comercialización de su cosecha. A
través de un contrato forward, el cultivador pacta con el
comprador la venta anticipada del producto, a
un precio que fluctúa de acuerdo con las variaciones de la
tasa de cambio y del precio internacional del producto. Para
fijarle un piso al precio que recibe el agricultor, el Gobierno
subsidia hasta el 90% de la prima necesaria para la
adquisición de instrumentos que cubran al agricultor contra
el riesgo de apreciación en la tasa de cambio o de
caídas en el precio internacional del producto. El MADR
destinará $4.833 millones en el 2006 para subsidiar las
primas de las coberturas y el porcentaje a subsidiar variará
de la siguiente manera:

Los compradores de
las cosechas de maíz amarillo tecnificado, sorgo y soya
también podrán beneficiarse del subsidio para adquirir
instrumentos que los protejan de posibles incrementos en los
precios por encima de un precio techo.

Las subastas de
importación para maíz, sorgo y soya bajo el mecanismo
MAC son un incentivo económico dentro de la misma
práctica de mercado. Estas inducen compra de cosecha
nacional pero tienen un costo fiscal de 83 mil millones de pesos
por la reducción arancelaria que otorgan a la
importación.

2.2.1.11. Estímulos
a la Producción de Biocombustibles

Para estimular el
uso y la producción del alcohol carburante, la Ley 693
de 2001 estableció que a partir del 27 de Septiembre de
2005, la gasolina en Bogotá, Cali, Medellín y
Barranquilla debe contener un 10% de alcohol carburante.
Adicionalmente, la Ley 788 de 2002, introdujo las exenciones de
IVA, Impuesto Global y Sobretasa al componente alcohol de los
combustibles oxigenados. Como complemento de lo anterior, el
Ministerio de Minas y Energía expidió la
resolución 18 0687 en junio 17 de 2003 que reglamenta la
producción, acopio, distribución y puntos de mezcla de
los alcoholes carburantes y su uso
en los combustibles nacionales e importados. La producción
de alcohol carburante abre un nuevo mercado a los insumos
agrícolas necesarios para su producción: la caña
de azúcar, la yuca, la remolacha, el maíz o la papa. En
particular, parte de la caña que anteriormente se destinaba
a la producción de azúcar, ahora será utilizada
para la producción de alcohol carburante, disminuyendo las
exportaciones de azúcar realizadas a mercados de bajo precio. De
acuerdo con las proyecciones de Asocaña, en 2006 la
producción de alcohol carburante será de 313 millones
de litros, lo que implicará una reducción en la
producción de azúcar de 19,7%.

Por otra parte,
con la Ley 939 de diciembre de 2004, el biocombustible de
producción nacional para uso en motores diesel quedó exento
del IVA y del impuesto global al ACPM. De esta manera, se
estimula la producción de biocombustible y por tanto la
demanda de los productos que pueden ser usados como insumo para
su producción: el aceite de palma y la soya, las grasas de animales o los aceites de
microalgas.

2.2.1.12.
Cultivos de Tardío Rendimiento

Los nuevos
cultivos de tardío rendimiento (cacao, caucho, palma de aceite,
cítricos y frutales), se encuentran exentos del impuesto a
la renta líquida por un término de diez años
contados a partir del inicio de la producción. Para tener
acceso a la exención se requiere que las nuevas plantaciones
sean registradas ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y se exige que los beneficiarios lleven registros contables
independientes que permitan determinar la renta sobre la que se
otorgará la exención.

2.2.1.13. Apoyos para
Panela

En el 2005 se dio
inicio al Programa de Promoción al Consumo de Panela mediante el
lanzamiento de una campaña publicitaria en
televisión y radio a nivel nacional y
regional, con recursos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR) por $1.000 millones y el Fondo Nacional de la Panela
por $325 millones. En el 2006, para darle continuidad a este
programa, el MADR aportará $2.000 millones, buscando
aprovechar los resultados obtenidos por la campaña en su
vigencia anterior en términos de niveles de recordación
de la panela en la población objetivo, implementando nuevas
estrategias de medios que generen un
incremento del consumo del producto en sus distintas
presentaciones.

Por otra parte, el
MADR, junto con la Red de Solidaridad, las Gobernaciones,
Alcaldías y FEDEPANELA, están desarrollando el programa
Red de Seguridad Alimentaria (RESA) para
las familias en las zonas de vocación panelera. Este
programa busca impulsar la siembra de productos alimenticios para
su posterior autoconsumo. Para ello, la ayuda es otorgada
mediante el suministro de semillas, plántulas, pie de
cría y acompañamiento técnico, y no en dinero. De
esta manera, se estimula la reconversión productiva y la
seguridad alimentaria, sin blindar a los productores de las
señales de precio,
evitando la sobreoferta de panela.

2.3. Indicadores.

2.3.1. Ayuda Estimada al
Productor, Producer Support Estimate
(PSE)

La OECD produce
varios indicadores sobre apoyo agrícola, entre estos el
más importante es el Producer Support Estimate
(PSE), en español la Ayuda
Estimada al Productor, indicador que empezó a ser
utilizado desde 1987 y muestra las transferencias
monetarias anuales a los productores de cuatro grupos de medidas
políticas que afectan la producción
agrícola:

• MPS (Market Price Support)
  Ayuda a los Precios de Mercado,

Cuyo objetivo es
mantener precios domésticos para bienes agrícolas a
niveles mayores (a veces menores) que los que se tienen en
frontera.

• Pagos Directos
• Reducción de Costos de
  insumos

Pagos a los
productores amarrados a criterios como cantidad de producto, la
cantidad de insumo usado, el numero de animales que se tenga,
el área cultivada, y el ingreso otorgado a los productores
del presupuesto estatal.

• Servicios Generales

El estimativo de
subsidio al productor (PSE) nos indica el ingreso adicional que
reciben los productores agrícolas como resultado de las
políticas de protección en frontera y ayudas internas,
con respecto al ingreso que tendrían en una situación
de libre comercio y sin
ayudas.

La PSE se expresa
tanto en términos absolutos, billones de dólares como
en términos relativos, porcentaje del valor del total de los
ingresos de los productores, por hectárea o por área de
cultivo. El valor monetario de la PSE está influenciado por
el tamaño y estructura del sector agrícola del
país, así como también la tasa de inflación.
La PSE expresada por productor o hectárea está
también influenciada por diferencias en las estructuras de las fincas
entre países.

Siendo más
detallados la PSE se encuentra así

Fuente: OECD,
PSE/CSE database 2005.

El anterior
esquema varía por país de acuerdo al número de
políticas que implementen, aún así este es el
patrón más estándar

Gráfico
2.2.

Ayuda al
Productor PSE y PSE % (OECD)