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Norma ISO 14000: Instrumento de Gestión Ambiental para el siglo XXI




Enviado por rrivera



    Breve resumen:

    Trata sobre el tema medio ambiental. Se trata de la
    descripción y aplicación en una
    empresa real
    (de cualquier rubro) de la norma internacional ISO14.000. Lo que
    en definitiva busca está norma es que cualquier empresa, de
    cualquier índole (un Banco, un Taxi,
    una Refinería de petroleo, etc.) pueda llevar a cabo sus
    actividades tomando una postura amigable con el medio
    ambiente. Estas norma Iso14000, forman parte de la serie
    ISO
    (International Standard Org.) de donde provienen las tan bien
    difundidas ISO9000 e ISO9001,claro que estas últimas
    tratan sobre el tema de la calidad total
    dentro de la
    empresa.

    INTRODUCCIÓN

    Para la realización de este trabajo me vi en la
    necesidad de abstraerme de lo cotidiano, del rápido andar
    del día a día, y adentrarme con más
    detenimiento en un camino que para mí, como para muchos,
    resulta difícil de entender en su real dimensión y
    del cual se tiene tan solo una noción, lejos de ser
    llamada conciencia, me
    refiero, pues, al tema MEDIO AMBIENTAL.

    El planeta tierra, como
    bien lo dice el Ex Presidente Patricio Aylwin (1994), mirado
    desde el espacio no es más que "una esfera envuelta en
    nubes, en donde tan sólo resalta la inmensidad del
    océano, la extensión de los desiertos y el verdor
    profundo de las zonas selváticas"

    De lo anterior podríamos deducir que lo
    más relevante del planeta es sin duda la naturaleza por
    sobre la misma obra del hombre y, bien
    quizás, conjeturar que la Tierra es
    un lugar frágil y pequeño con relación a los
    demás astros del universo,
    también podríamos decir que se trata de un espacio
    finito, que, como tal tiene límites.
    Si bien es cierto la acción del hombre en un
    principio se basó en la idea de un mundo infinito y
    desconocido en el que debió luchar con las fuerzas de la
    naturaleza
    para conseguir su sustento, hoy en día, la cuestión
    ya no es así, el hombre ha
    vencido muchas de las barreras que en un principio lo subyugaban,
    ya no existen lugares en la tierra por
    descubrir.

    El tema medio ambiental es, por decir lo menos, un
    ámbito de máxima relevancia para el bienestar
    humano actual, como para el de las generaciones futuras. Del buen
    o mal uso de los recursos
    naturales disponibles hoy, dependerán las generaciones
    venideras.

    Visto de este modo, surgen algunas interrogantes
    respecto de la responsabilidad que nos cabe en el tema. Luego,
    éste trabajo pretende ser, Modestamente, un aporte a la
    toma de conciencia de un
    tema que nos involucra a todos y que es el armónico
    desarrollo de
    nuestras vidas.

    Finalmente, este Seminario de
    título: "ISO 14000,
    Gestión
    para la Empresa del
    2000" es sumamente atinado y atingente con nuestra carrera,
    puesto que desde la perspectiva de un ingeniero del área
    de la Administración, mostrará
    cómo, por una parte, se abre el horizonte de posibilidades
    de desarrollo
    profesional, puesto que si bien es cierto, este tema no esta
    incorporado en la malla curricular de nuestra escuela, si lo
    están incorporando en su gestión
    muchas empresas
    nacionales lo que representa una ventaja comparativa en
    relación con otros egresados de carreras afines. Y, por
    otra parte, la serie de normas ISO
    14000, nos ayudarán a incorporar la temática medio
    ambiental en el seno de la empresa con lo cual podremos conjugar
    lo estudiado en la carrera con los requerimientos internacionales
    de estándares medioambientales de la gestión del
    empresario moderno que quiera ser líder
    en el siglo 2000.

      

    CAPITULO 1:

    I.- DESARROLLO HISTÓRICO DEL TEMA MEDIO
    AMBIENTAL

    En los últimos 30 años, la
    protección de la salud de los humanos y la
    responsabilidad ambiental han sido preocupaciones
    prioritarias para las naciones industrializadas en el mundo. Es
    así, como la puesta en marcha de acciones que
    protejan el medio ambiente,
    lejos están de ser una utopía o un ideal refrendado
    en el lema de un movimiento
    verde, como muchos lo creen. De esta forma, en tiempos
    pretéritos, ya se conjugaban las primeras acciones en el
    ámbito de las Naciones Unidas,
    Empresarios, Gobiernos, Científicos, ect.,en torno al tema
    medio ambiental.

    En el plano Empresarial y Económico, no menores
    han sido los esfuerzos desarrollados en estos últimos
    treinta años, es así, que se tiene un
    sinnúmero de conferencias en torno al tema
    ambiental, como lo son:

    • Conferencia Mundial sobre el Manejo del Medio
      Ambiente, Paris, 1984, 1989.
    • Declaración Ministerial de la Comisión
      Económica para Europa de
      las

    Naciones Unidas (Bergen 1990).

    • Etc.

    En este contexto, podemos citar en torno a los esfuerzos
    gubernamentales, en 1972, la primera conferencia de
    las Naciones Unidas
    (ONU) Sobre el
    Medio Ambiente
    Humano celebrada en Estocolmo, Suecia. Esta conferencia fue
    la primera iniciativa hacia el control ambiental
    global y en ella se establecieron una serie de principios
    guía para inspirar y guiar a los pueblos del mundo en la
    conservación y fortalecimiento del entorno
    humano.

    En 1987, la Comisión Mundial para el medio
    ambiente y del Desarrollo, presidida por la Primera ministro de
    Noruega, Ghro Harlem Brundtland, en su informe "Nuestro
    Futuro Común", destacó la importancia de la
    protección del medio ambiente para el logro del "desarrollo
    sostenible", concepto que
    describiré mas adelante.

    Finalmente, la más importante conferencia de Las
    Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, por el
    número de países participantes, es la realizada en
    1992, en Río de Janeiro, Brasil ("Cumbre
    para la Tierra"). El
    concepto
    central de está conferencia fue el "Desarrollo
    Sustentable", osea crecimiento
    económico, equidad social y preocupación por el
    medio ambiente.

    II.- DESARROLLO SUSTENTABLE

    En la actualidad se están dando numerosas
    tendencias globales que permiten mirar hacia el futuro con
    esperanza. Desde la segunda mitad de este siglo, tanto las
    expectativas de vida como la salud y la educación han
    mejorado espectacularmente. La producción de alimentos ha
    permanecido notablemente por encima del crecimiento de la
    población. Los ingresos
    promedios per capital han
    aumentado a tasas sostenidas y constantes, dada la tecnología existente,
    los expertos plantean que los suelos del
    planeta pueden suministrar más que lo que se requiere para
    satisfacer las necesidades básicas de alimentación de
    poblaciones muchos más grandes que la actual.

    Sin embargo, ni los Gobiernos, Empresarios, ni
    ningún otro líder
    pueden pretender ver solamente lo positivo. Luego, es necesario
    considerar la otra cara de la moneda.

    En primer lugar, la población humana está creciendo de
    manera sumamente rápida. Los daños ocasionados al
    medio ambiente tienen diversas causas, pero todas ellas se
    agudizan por la presión
    que ejerce el elevado número de seres humanos.

    En segundo lugar, las décadas pasadas han sido
    testigos de un consumo
    acelerado de recursos
    naturales, un consumo que a
    veces es ineficiente y mal planificado. A aquellos recursos que los
    biólogos llaman renovables, no se les concede el tiempo necesario
    para que se renueven.

    Entrelazando las apreciaciones antes descritas tenemos
    que, tanto el crecimiento de la población como el consumo
    derrochador de los recursos desempeñan un papel en la
    degradación acelerada de muchas áreas que
    atañen al medio ambiente. Por su parte, el uso excesivo y
    el mal uso de los recursos va acompañado de la contaminación de la atmósfera, de las
    aguas y de los suelos, muchas
    veces por substancias difícilmente degradables.

    Por otro lado tenemos que el desarrollo y crecimiento
    económico de la humanidad se ha basado en el producto de la
    naturaleza. La tierra ha sido fuente y sustento de todo nuestro
    desarrollo. La creación de grandes metrópolis,
    industrias,
    medios de
    transportes, etc., son el reflejo de que hemos ido creciendo y
    avanzando en pos de la modernidad. Pero
    aquí es donde surge el problema, este vertiginoso
    desarrollo no ha sido ecuánime en todos los sentidos,
    pues, al parecer hemos olvidado un aspecto de máxima
    relevancia, como es la preocupación por el medio ambiente.
    El lema ha sido Acrecer, crecer@, pero sin considerar los
    costos que
    esto conlleva.

    El tema MEDIO AMBIENTAL ha sido una constante
    preocupación y en la historia de la humanidad no
    han sido pocas las personas que en sus distintos discursos lo
    hayan planteado como una inquietud, es así como el tema ha
    sido tocado por Filósofos, Economistas y Pensadores de
    todas las tendencias y estilos. Sin embargo, el tema logra tomar
    importancia tan sólo en los últimos treinta
    años en que ha logrado posicionarse en el interés de
    los Gobiernos, organizaciones no
    gubernamentales, Empresariado y en general, de toda la Sociedad.

    Lo que ha motivado este inusitado interés en
    el tema ha sido sin duda la creciente degradación, perdida
    y contaminación de la fuente de recursos
    naturales. Se ha entendido de alguna manera que, el progreso
    y crecimiento de las naciones no ha sido gratis y que a estas
    alturas es nuestra propia vida, entendido ésto como
    sustentabilidad, la que se encuentra amenazada. Las lluvias
    ácidas están destruyendo lentamente los bosques,
    los lagos, etc.; La temperatura ha
    venido aumentando, está disminuyendo la diversidad
    biológica y acelerando la desertificación del
    planeta. O sea hemos llegado aun punto en que surge la disyuntiva
    entre el crecimiento económico a costa del entorno
    ambiental. De aquí que se plantee la necesidad de generar
    los medios
    necesarios para restablecer el equilibrio
    entre el hombre y su
    medio, y establecer una sana relación entre el progreso
    económico, naturaleza y equidad social, lo que se denomina
    DESARROLLO
    SUSTENTABLE.

    En la anteriormente mencionada "Cumbre para la tierra"
    es donde el término DESARROLLO
    SUSTENTABLE cobra mayor difusión (por la cantidad de
    países participantes) y significado, definiéndose
    como: "Un desarrollo que responda a las necesidades del presente
    al ritmo de la renovación de los recursos (naturales),es
    decir, que no comprometa al de las generaciones
    futuras".

    Esta definición, según mi punto de vista,
    tiene una inspiración de sentido común y otra
    valórica. Es de sentido común, puesto que se basa
    en el hecho de que si los recursos naturales son agotados no se
    podrá seguir creciendo, lo que es lógico. Y es
    valórica, dado a que, si bien considera las necesidades
    presentes, también, considera el bienestar que nosotros le
    debemos heredar a las generaciones futuras. De aquí nacen
    ciertas interrogantes tales como: )por qué preocuparnos de
    gente que ni siquiera vamos a conocer? o )por qué
    preocuparse del futuro, siendo que en la actualidad hay gente que
    se está muriendo de hambre?. No es mi tarea responder
    estas interrogantes, dado a que por su calidad
    valórica tendrán múltiples respuestas, lo
    que sí me importa es lo que yo pueda hacer respecto de mi
    propia conciencia en el tema.

    II.1.- SUSTENTABILIDAD

    Una interrogante frecuente en torno al Desarrollo
    Sustentable es la que dice relación al alcance del
    término "Sustentabilidad", tras lo cual podemos
    identificar tres conceptualizaciones referidas a
    éste:

    1. – Concepto puramente Físico para un
    recurso individual.

    Implica conservar, a través del tiempo, las
    condiciones de cantidad y calidad de un
    recurso, suelo o alguna
    especie de la fauna silvestre,
    entre otros. En este contexto la Sustentabilidad está
    referida al uso de un recurso a una tasa menor o igual a su tasa
    de regeneración natural. Por ejemplo, "la veda de locos"
    responde a este concepto dado que impone a la extracción
    de este molusco períodos de cese con lo cual se respeta su
    regeneración natural y evita la extinción de esta
    especie.

    2. – Concepto físico para un grupo de
    recurso o ecosistema.

    La Sustentabilidad está referida aquí a un
    grupo de
    recursos o ecosistema,
    aquí no se considera a un recurso en forma individual
    (como el caso de la Veda de Locos) sino, que da énfasis a
    un conjunto de recursos. Desprendiéndose de esta
    conceptualización que lo que es bueno para un recurso
    individual, quizás, no lo sea para todo el grupo o
    ecosistema. Por ejemplo, una actividad agrícola de siembra
    de maíz que
    abastezca a un poblado sea bueno y sustentable para el desarrollo
    de sus habitantes pero quizás, la producción excesiva de este alimento traiga
    como consecuencia un desgaste acelerado del suelo derivado de
    la mayor erosión.

    3. – Concepto Socio -Físico
    -Económico

    Bajo este concepto el objetivo de la
    sustentabilidad no es la mantención de un nivel sostenido
    de stock físico para un recurso individual o para un
    ecosistema, sino, el aumento sostenido del bienestar individual y
    social. Este concepto alude a que el capital
    natural puede ser sustituido por capital artificial. Un ejemplo
    de esto es la actividad minera del cobre, que
    como todos sabemos, la producción de los cátodos
    emite altos índices de contaminación
    del aire
    (capital natural), pero, con el ingreso
    económico derivado de la venta del mineral
    el Estado
    puede llevar a cabo campañas sociales y construir
    hospitales (capital artificial) para las familias de los
    mineros.

    En definitiva, el tema medio ambiental al igual que en
    los países desarrollados, se ha logrado posicionar en
    nuestro país, y es así que en chile ya se
    han venido haciendo esfuerzos en la materia.

    III.- MEDIO AMBIENTE: "La Respuesta
    Chilena"

    En nuestro país el tema medio ambiental
    también ha estado en el
    tapete de la discusión y a través del tiempo ha
    venido cobrando relevancia. Derivado de la preocupación
    mundial del tema Medio ambiental y potenciado con el advenimiento
    de la democracia, a
    partir de los años 90, comienza en Chile a
    manifestarse en forma concreta las acciones gubernamentales
    referidas al medio ambiente, a través de una Ley.

    Así en el año 1992, en el período
    presidencial de Don Patricio Aylwin Azocar, se envía al
    Congreso Nacional el Proyecto de
    Ley de Bases
    del Medio Ambiente, el que es promulgado en Marzo de 1994. Esta
    Ley (19.300) logra por primera vez en la historia de nuestra nación
    instaurar una Institucionalidad Ambiental, determinando
    responsabilidades y procedimientos
    reglamentados tanto al Estado, como
    al Sector Privado y a los demás Actores
    Sociales.

    La importancia de esta Ley, es que fija el marco
    jurídico por el cual se regirá el Desarrollo
    Sustentable de nuestra nación, como así
    también, crea mecanismos e instrumentos de gestión
    ambiental.

    III.1.- LEY 19300, LEY DE BASES DEL MEDIO
    AMBIENTE:

    CARACTERÍSTICAS Y ESTRUCTURA.

    Durante mucho tiempo el deterioro ambiental era aceptado
    como un mal necesario y ni el Estado ni
    el sector productivo lo tenían entre sus prioridades, ya
    que éstas estaban enfocadas principalmente hacia el
    aumento de las exportaciones e
    incremento de la producción. Sin embargo, a mediados de
    los años 80 los problemas
    ambientales se agudizaron y se estimó que el Estado
    debía desempeñar un rol más activo en
    solución.

    De esta forma la ley encuentra su justificación
    en la necesidad de que sean establecidos, en una normativa legal
    y única, las definiciones, principios,
    criterios y procedimientos
    regulares básicos y por lo mismo, inspiradores de toda la
    legislación en materia de
    medio ambiente.

    La ley es un cuerpo legal básicamente
    instrumental con alcance operacional, en cuanto a las herramientas
    que crea y pone a disposición de la comunidad, e
    institucional por la estructura de
    gestión que establece y desarrolla.

    El carácter
    operacional se manifiesta por contener, entre otros, definiciones
    y procedimientos para la dictación de normas primarias
    y secundarias de calidad, educación
    ambiental, planes de manejo, prevención y
    descontaminación. El principal instrumento de
    gestión ambiental que se crea y desarrolla es el Sistema de
    Evaluación de impacto Ambiental (SEIA), que
    más adelante describiré.

    Por otra parte, el carácter institucional de esta
    ley se manifiesta en la creación de la Comisión
    Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) que también
    será descrita más detalladamente.

    Cabe mencionar, que la Ley de Bases Generales del Medio
    Ambiente (Ley 19.300) no pretende cubrir todas las materias que
    se relacionan con el medio ambiente, pues se requieren leyes especiales
    que regulen en detalle aquellas áreas que representen
    complejidades particulares. Se trata, en consecuencia, y como lo
    indica su nombre, de una ley de bases generales, que establece un
    marco dentro del cual sé de un proceso
    ordenador de la normativa ambiental existente y futura. (Algunas
    definiciones encontradas en el articulado de la Ley 19.300,
    ver anexo 1)

    Los objetivos
    principales de esta ley se pueden expresar de la siguiente
    manera:

    a. Dar un contenido concreto y un
    desarrollo jurídico adecuado a la garantía
    constitucional que asegura a todas las personas el derecho a
    vivir en un medio ambiente libre de
    contaminación.

    b. Crear la institucionalidad que permita, en el
    ámbito nacional, solucionar los problemas
    ambientales existentes y evitar la generación de otros
    nuevos.

    c. Crear los instrumentos para una eficiente
    gestión, de modo de dar una adecuada protección
    ambiental y servir de orientación a la misma normativa
    vigente en la materia y futura legislación y
    reglamentación que se dicte.

    d. Disponer de un cuerpo legal general al cual se
    pueda referir toda normativa ambiental.

    e. Incorporar la regulación ambiental al
    desarrollo del país, con el fin de evitar el deterioro
    ambiental y de asegurar una economía
    sustentable.

    f. Establecer criterios para la definición
    de objetivos de
    calidad ambiental, y regular los procedimientos para medir los
    impactos ambientales en las decisiones sobre los proyectos y
    actividades susceptibles de causar impacto
    ambiental.

    Como se menciono anteriormente, Está Ley General
    de Bases Del Medio Ambiente (Ley 19300), crea mecanismos e
    instrumentos de gestión ambiental, los que por su
    carácter relevante en esta materia se definirán a
    continuación:

    SISTEMA DE EVALUACIÓN
    DE IMPACTO
    AMBIENTAL:
    El sistema de
    Evaluación de Impacto Ambiental por su alcance y
    oportunidad es similar a un estudio de
    factibilidad técnica o financiera pero referido al
    contexto medio ambiental. Mediante este Sistema se obliga a los
    proyectos de
    inversión significativos (de tamaño
    considerable) tanto públicos como privados, previo a su
    ejecución, someterse a un testeo de impacto ambiental, a
    través de un ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL o por una
    DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, lo que
    determinará la viabilidad ambiental del proyecto.

    Estudio de Impacto Ambiental (EIA):
    es un estudio acabado y pormenorizado de un proyecto o
    actividad que se pretenda llevar a cabo, debe proporcionar
    antecedentes que permitan predecir, identificar e interpretar
    claramente el impacto ambiental, además de fundamentar las
    acciones que debe ejecutar el inversionista para impedir o
    minimizar algún efecto adverso que signifiquen la puesta
    en marcha del proyecto
    .

    Declaración de Impacto ambiental
    (DIA)
    , tiene un alcance menor que un EIA, pues, es
    tan sólo una declaración otorgada bajo juramento
    por el inversionista que permitir al organismo competente (CONAMA
    o COREMA) evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
    normas
    vigentes.

    Aterrizando las definiciones precedentes, tenemos que
    los proyectos de inversión que deberán
    obligatoriamente presentar un Estudio de Impacto Ambiental,
    serán los que presenten las siguientes características:

    1- Riesgo para la salud de la
    población, debido a la cantidad y calidad de efluentes,
    emisiones o residuos, por ejemplo una empresa
    procesadora de planchas de Pizarreño que manipule
    Asbesto y que esté localizada cerca de un
    poblado.

    2- Efectos adversos significativos sobre
    la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables,
    incluidos el suelo, agua y
    aire; por
    ejemplo una empresa aserradera.

    3- Reasentamiento de comunidades
    humanas, o alteración significativa de los sistemas de
    vida y costumbres de grupos
    humanos.

    4- Localización próxima a
    población, recursos y áreas protegidas
    susceptibles de ser afectados, así como el valor
    ambiental del territorio en que se pretende
    emplazar.

    5- Alteración significativa, en
    términos de magnitud o duración, del valor
    paisajístico o turístico de una zona,
    y

    6- Alteración de monumentos,
    sitios con valor antropológico, arqueológico,
    histórico y, en general los pertenecientes al patrimonio
    cultural.

    Por otro lado, Cómo se mencionó en
    párrafos anteriores, el carácter institucional de
    la ley 19.300 se manifiesta en la creación de la
    Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), entidad que
    describiré a continuación:

    COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
    (CONAMA)

    La CONAMA es la institución de Estado que tiene
    como misión
    promover la sustentabilidad ambiental del proceso de
    desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las
    políticas y estrategias
    definidas por el gobierno en
    materia ambiental.

    Sus objetivos fundamentales son:

    # Recuperar y mejorar la calidad ambiental.

    # Prevenir el deterioro ambiental.

    # Fomentar la protección del patrimonio
    ambiental y el uso sustentable de los recursos
    naturales.

    • Introducir consideraciones ambientales en el sector
      productivo.
    • Involucrar a la ciudadanía en la gestión
      ambiental.
    • Fortalecer la institucionalidad ambiental a escala nacional
      y regional.
    • Perfeccionar la legislación ambiental y
      desarrollar

    nuevos instrumentos de gestión.

    En el año 1990 es creada la CONAMA y con ello la
    institucionalidad ambiental.

    La Ley 19.300 reconoce las competencias
    legales y técnicas
    existentes en los distintos servicios
    sectoriales del Estado y la necesidad de coordinar la
    gestión ambiental conjunta con cada uno de
    ellos.

    En su Título Final, la Ley de Bases generales del
    Medio Ambiente crea la Comisión Nacional del Medio
    Ambiente (CONAMA) como un Servicio Público,
    funcionalmente descentralizado, con personalidad
    jurídica y patrimonio propio, sometido a la super
    vigilancia del Presidente de la República y con una
    función
    eminentemente coordinadora de la gestión ambiental de los
    distintos Servicios
    Públicos.

    Organización de la CONAMA

    El órgano de mayor jarquía de la CONAMA lo
    constituye su Consejo Directivo presidido por el Ministro
    Secretario General de la Presidencia y compuesto por 13 Ministros
    de las distintas carteras.

    Cabe señalar la importancia de que CONAMA se
    relacione con el Presidente de la República a
    través del Ministro Secretario General de la presidencia,
    pues se trata de un organismo que por su naturaleza tiene dos
    características indispensables para la
    gestión ambiental: su carácter coordinador multi
    sectorial y su cercanía al Presidente.

    Es por ello, que las instrucciones y acuerdos del
    Consejo Directivo se deben cumplir mediante las órdenes
    que cada ministro miembro de dicho Consejo transmita a los
    organismos públicos de su dependencia, cuya labor es
    coordinada, en esta materia ambiental, por la Dirección Ejecutiva de la
    CONAMA.

    Estructura Interna de la CONAMA

    CONAMA se decentraliza territorialmente a través
    de sus direcciones regionales (COREMAS, comisiones regionales del
    medio ambiente), entidades que son la voz de la Comisión
    en cada región.

    La Dirección Ejecutiva de CONAMA está
    encabezada por un Director, quien tiene a su cargo, cuatro
    departamentos técnicos: Evaluación de Estudios de
    Impacto Ambiental; Descontaminación, Planes y Normas;
    Recursos Naturales y Economía
    Ambiental.

    A ellos se suman los Departamentos de
    Participación Ciudadana, Fiscalía, Gestión, el que incluye
    Administración y Finanzas,
    Informática, la Unidad de Proyectos y
    SINIA. Como apoyo al Director trabajan las Unidades de Desarrollo
    Estratégico y Comunicaciones.

    Ahora bien, luego de haber descrito los mayores logros
    de la Ley 19.300 materializados en la implementación y
    desarrollo del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
    y la creación de la CONAMA, cabe señalar que el
    país en forma anterior la promulgación de la Ley
    19.300, ya ha suscrito acuerdos, convenios y tratados
    referidos al ámbito medio ambiental (ver anexo
    2
    ).

    IV.- CHILE: MODELO
    ECONÓMICO, COMERCIO EXTERIOR
    Y MEDIO AMBIENTE.

    El modelo
    económico aplicado en nuestro país, desde mediados
    de los 70, es de tendencia neoliberal, insertando su política de
    crecimiento económico en lo que se ha venido a llamar
    "regionalismo abierto" desarrollando fuertemente el Sector
    Exportador, en donde Chile, concentra sus ventajas comparativas
    (dado a lo abundante de sus recursos). Los bienes
    exportados, en su mayoría, componen lo que se denomina el
    sector primario de la economía, ósea productos
    Mineros, Forestales, Pesqueros e Industriales de bajo valor
    agregado.

    De este modo el concepto de desarrollo sustentable
    adquiere gran relevancia en el estudio de la evolución pasada y las perspectivas futuras
    del sector exportador nacional. Si se quiere mantener un
    crecimiento de las exportaciones que
    sea sostenido en el tiempo, se debe procurar que éste sea
    compatible con una explotación racional de los recursos
    naturales y el mantenimiento
    de niveles socialmente aceptables de calidad del medio
    ambiente.

    En el plano del comercio
    internacional, tanto de bienes y
    servicios como de capitales se ha incorporando la
    dimensión medio ambiental dentro de los requerimientos
    exigidos a los exportadores, de esta forma, para que un
    país sea competitivo deberá aplicar dentro de sus
    procesos
    productivos, de extracción, y distribución de productos las
    normativas de estándares medio ambientales aplicados en
    los países de destino.

    A modo de ejemplo, mencionare sucintamente, algunos de
    los requerimientos o exigencias aplicadas en los mercados
    internacionales:

    Requerimientos al producto

    En principio se caracterizan por exigencias respecto de
    criterios económico, de salud, de seguridad o
    ambiental. Entre estos requerimientos encontramos algunos
    como:

    • Prescripciones legales en forma de valores
      límites, por ejemplo, de sustancias
      químicas.
    • Regulaciones de aplicación y/o prohibiciones
      relativas a sustancias peligrosas.
    • Exigencias de la fase de post-consumo (por ejemplo:
      reembolso reciclaje,
      depósito separado).
    • Etiquetado ecológico (por ejemplo,
      declaración de los insumos)

    Prescripciones al embalaje (por ejemplo, porcentaje de
    material reciclado)

    Requerimientos voluntarios

    La normalización industrial, estas normas
    constituyen regulaciones voluntarias que productores y usuarios
    ponen al servicio de la
    racionalización, el control de
    calidad y la seguridad de los
    productos.

    Los sellos ecológicos, son instrumentos de
    información, sensibilización y
    comercialización. Sirven para incentivar al
    consumidor a
    comprar productos calificados como "compatibles con el medio
    ambiente". Al mismo tiempo tienen por objeto animar a la industria a
    implementar métodos de
    producción menos contaminantes.

    Sin embargo, el logro de una política ambiental
    eficaz y perdurable dependerá de la puesta en marcha de
    herramientas
    ambientales al interior de cada una de las empresas. Es
    decir, las organizaciones
    necesitarán de un sistema que norme sus procesos, que
    sea confiable y que permita una interconexión clara y
    fluida entre países, es decir, debe ser
    universalista.

    De este modo, emergen las ISO 14.000, que
    es el tema que se desarrollará en el siguiente
    capítulo.

    CAPITULO 2:

    I NORMAS ISO
    14.000

    La Organización Internacional para la
    Estandarización (ISO), es un organismo con sede en
    Ginebra, que nace luego de la segunda guerra mundial
    y constituido por más de 100 agrupaciones o países
    miembros. Su función principal es la de buscar la
    estandarización de normas de productos y seguridad para
    las empresas u organizaciones a nivel internacional.

    Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias,
    comprendiendo que ISO es un organismo no gubernamental y no
    depende de ningún otro organismo internacional, por lo
    tanto, no tiene autoridad para
    imponer sus normas a ningún país.

    En la década de los 90, en consideración a
    la problemática ambiental, muchos países comienzan
    a implementar sus propias normas ambientales las que variaban
    mucho de un país a otro. De esta manera sé hacia
    necesario tener un indicador universal que evaluara los esfuerzos
    de una organización por alcanzar una
    protección ambiental confiable y adecuada.

    En este contexto, la
    Organización Internacional para la
    Estandarización (ISO) fue invitada a participar a la
    ACumbre para la Tierra@, organizada por la Conferencia sobre el
    Medio Ambiente y el Desarrollo en junio de 1992 en Río de
    Janeiro -Brasil-. Ante tal
    acontecimiento, ISO se compromete a crear normas ambientales
    internacionales, después denominadas, ISO
    14.000
    .

    Se debe tener presente que las normas estipuladas por
    ISO 14.000 no fijan metas ambientales para la
    prevención de la
    contaminación, ni tampoco se involucran en el desempeño ambiental a nivel mundial, sino
    que, establecen herramientas y sistemas enfocadas a los procesos
    de producción al interior de una empresa u
    organización, y de los efectos o externalidades que de
    estos deriven al medio ambiente.

    ISO 14.001

    El documento ISO 14.001 llamado A Sistema de
    Administración Ambiental – Especificación con
    Guía para su uso A es el de mayor importancia en la serie
    ISO 14.000, dado que esta norma establece los elementos del SGA
    (Sistema de Gestión Ambiental) exigido para que las
    organizaciones cumplan a fin de lograr su registro o
    certificación después de pasar una auditoría de un tercero independiente
    debidamente registrado. En otras palabras, si una
    organización desea certificar o registrarse bajo la norma
    ISO 14.000, es indispensable que de cumplimiento a lo estipulado
    en ISO 14.001.

    Para ello debemos tener en cuenta que el Sistema de
    Gestión Ambiental (SGA) forma parte de
    la
    Administración General de una organización
    (empresa), en este sentido, el SGA debe incluir:
    Planificación, Responsabilidades, Procedimientos,
    Procesos y Recursos
    que le permitan desarrollarse,
    alcanzar, revisar y poner en práctica la Política
    Ambiental.

    En definitiva, esto se refiere a la creación de
    un departamento – cuyo tamaño dependerá de la
    magnitud de la
    organización – que funcione como cualquier otro de la
    organización. Ahora bien, como todo departamento, requiere
    de sistemas de
    control que le permitan su permanencia en el tiempo. Los
    elementos del Sistema de Control los
    describe la norma como:

    1. – Compromiso de la Dirección y la
    Política Ambiental.

    2. – Metas y Objetivos Ambientales.

    3. – Programa de
    Control Ambiental, integrado por procesos, prácticas,
    procedimientos y líneas de responsabilidad.

    4. – Auditoría y Acción correctiva, cuya
    función radica en la entrega de información periódica que permite la
    realización de revisiones administrativas y asegurar que
    el SGA funciona correctamente.

    5. – Revisión Administrativa, que es la
    función ejecutada por la gerencia con
    el objeto de determinar la efectividad del SGA.

    6. – Mejoría Constante, esta etapa permite
    asegurar que la organización cumple sus obligaciones
    ambientales y protege el medio ambiente.

    Por lo tanto, podemos concluir que las ISO 14.001 tienen
    aplicación en cualquier tipo de organización,
    independiente de su tamaño, rubro y ubicación
    geográfica.

    II. PROCEDIMIENTO
    PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN
    AMBIENTAL (SGA).

    A continuación se mostrará,
    teóricamente, los pasos a seguir para implementar un
    Sistema de Gestión Ambiental (SGA) para una
    organización cualquiera.

    1. – Autoevaluación Inicial de Gestión
    Ambiental

    Autoevaluación de su capacidad de gestión,
    fortalezas y oportunidades. Lo cual permitirá saber en la
    posición en que se encuentra la empresa para desarrollar
    un Sistema de Gestión Ambiental (en adelante SGA), o bien,
    verificar el grado de avance – si ya se encuentra en etapas
    avanzadas -.

    2. – Compromiso y Política

    Definición de Política Ambiental y
    asegurar el compromiso con su SGA. En este punto
    están contenidos todas las características de la
    Política Ambiental.

    2.1 Revisión Ambiental Inicial: Esta
    revisión es el punto de referencia del S.A., por cuanto,
    otorga información sobre emisiones, desechos, problemas
    ambientales potenciales, asuntos de salud, sistemas de
    gestión existentes, leyes y
    regulaciones relevantes. Sus resultados servirán de base
    para el desarrollo o la evaluación de la Política
    Ambiental de la empresa. En la práctica se refiere
    a:

    11 Etapas de la
    Revisión:

    # Planificación.

    # Selección del equipo.

    # Preparación.

    # Realización de la Revisión, es
    decir, balance de masas, documentación sobre la
    administración, Inspección del lugar y entrevistas.

    • Información de los resultados.

    21 Alcance:

    • Identificación de requerimientos
      legales.

    # Identificación de aspectos ambientales,
    impactos y riesgos
    significativos.

    • Evaluación del comportamiento relacionados con criterios
      internos, normas externas, regulaciones, códigos de
      práctica y conjunto de principios.
    • Existencia de prácticas y procedimientos
      relacionados con adquisiciones y la
      contratación.
    • Aprovechamiento a partir de las investigaciones
      de casos de incumplimientos anteriores.
    • Oportunidades para la ventaja
      competitiva.
    • Identificación de puntos de vistas de partes
      interesadas.
    • Funciones o
      actividades de otros sistemas u organizaciones que pueden
      permitir o impedir su comportamiento ambiental.

    31 Metodología

    • Listas de chequeo.
    • Cuestionarios.
    • Entrevistas.
    • Inspección y medición directa.
    • Revisión de informes.

    2.2 Etapas de la Política
    Ambiental
    : La Política Ambiental se desarrolla
    teniendo en cuenta los hallazgos de la Revisión Inicial,
    los valores y
    las exigencias de la empresa, su relación con el personal y con
    instituciones
    externas e información relevante y adicional.

    11 Etapas

    # Desarrollo de la Política.

    • Dar a conocer la Política.
    • Implementar la Política.
    • Revisión y mejoramiento de la
      Política.

    21 Consideraciones

    • Misión, visión, valores y
      convicciones centrales de la organización.
    • Requisitos de información entre partes
      interesadas.
    • Mejoramiento continuo.
    • Prevención de la
      contaminación.
    • Principios rectores.
    • Integración de sistemas de
      gestión.
    • Condiciones específicas locales.
    • Cumplimiento de legislación.

    3.- Planificación

    La organización deberá formular un
    plan para
    cumplir su Política Ambiental. Para ello se requiere
    de:

    11 Identificación y Registro de los
    aspectos ambientales y evaluación de los impactos
    ambientales. Se entenderá por Aspecto Ambiental,
    cualquier elemento de las actividades, productos y servicios de
    una organización que puedan interactuar con el medio
    ambiente, por ejemplo, Descarga de aguas de desperdicio. Por otro
    lado, Impacto Ambiental es cualquier cambio en el
    medio ambiente, ya sea adverso o benéfico, total o
    parcialmente resultante de las actividades, productos o servicios
    de una organización.

    21 Requisitos Legales y otros requisitos :
    La organización debe establecer un listado de todas las
    leyes y reglamentos pertinentes, los cuales deben contar con la
    debida difusión dentro de la empresa.

    31 Criterio de comportamiento interno :
    Cuando las normas externas no existan o no satisfagan a la
    organización, ésta deberá desarrollar
    criterios de comportamiento interno que ayuden al establecimiento
    de objetivos y metas.

    41 Establecer Objetivos y Metas Ambientales
    :
    Estos objetivos son las metas globales para el
    comportamiento ambiental identificadas en la política
    ambiental. Las metas deben ser específicas y
    medibles.

    51 Desarrollo de un Programa de
    Gestión Ambiental :
    Se debe establecer un programa
    dirigido a la totalidad de los objetivos ambientales.
    Además, para lograr una mayor efectividad la planificación de la gestión
    ambiental debiera integrarse al plan
    estratégico organizacional, es decir, un programa
    contiene :

    a) Una estructura administrativa, responsabilidades,
    organización y autoridad.

    b) Procesos de controles ambientales del
    negocio.

    c) Recursos (personas y sus habilidades, recursos
    financieros, herramientas ) Procesos para establecer objetivos y
    metas para alcanzar políticas
    ambientales; Procedimientos y controles operativos; Capacitación; Sistema de medición y
    auditoría; Revisión administrativa y panorama
    general.

    4.- Implementación

    La organización debe desarrollar capacidades y
    apoyar los mecanismos para lograr la política, objetivos y
    metas ambientales, para ello, es necesario enfocar al personal, sus
    sistemas, su estrategia, sus
    recursos y su estructura.

    Por lo tanto, se debe insertar la gestión
    ambiental en la estructura
    organizacional, y además, dicha gestión debe
    someterse a la jerarquía que la estructura de la
    organización establece. En consecuencia, se hace
    imprescindible contar con un programa de capacitación dirigido a todos los niveles
    de la empresa.

    4.1 Aseguramiento de las capacidades :

    11 Se debe disponer de Recursos
    humanos, físicos y financieros que permitan la
    implementación.

    21 Se debe incorporar los elementos del
    SGA en los elementos del sistema de gestión
    existente.

    31 Debe asignarse responsabilidades por la
    efectividad global del SGA a una o varias personas de alto
    rango.

    41 La alta gerencia debe
    motivar y crear conciencia en los empleados.

    51 Se debe impartir educación
    ambiental permanentemente e incorporar criterios ambientales
    en la selección de personal. Además, el personal
    debe conocer los requisitos reglamentarios, normas internas,
    políticas y objetivos de la
    organización.

    4.2 Acción de apoyo :

    11 se debe establecer procesos para
    informar interna y externamente las actividades ambientales,
    más aún, los resultados de monitoreos, auditorías y revisiones deben comunicarse a
    los responsables ambientales.

    21 Debe documentarse apropiadamente (
    sumario de documentos ) los
    procesos y procedimientos operacionales actualizándose
    cuando sea necesario.

    31 Se deben establecer y mantener
    procedimientos y controles operacionales.

    41 Debe establecerse planes y
    procedimientos de emergencia ambientales para asegurar la
    existencia de una respuesta adecuada ante incidentes inesperados
    o accidentes (
    emergencias ambientales se refieren a descargas accidentales de
    contaminantes a la atmósfera
    ).

    5.- Medición y Evaluación

    Una organización debe medir, monitorear y evaluar
    su comportamiento ambiental, puesto que así, se asegura
    que la organización actúa en conformidad con el
    programa de gestión ambiental. Por lo tanto:

    11 Se debe medir y monitorear el
    comportamiento ambiental para compararlo con los objetivos y
    metas ambientales.

    21 Una vez documentado los resultados del
    punto anterior, se deben identificar las acciones correctivas y
    preventivas que correspondan y será la gerencia quien deba
    asegurar la implementación de estas acciones.

    31 Se debe contar con un sistema de
    información y documentación apropiado, es
    decir, deben crearse registros del SGA
    -que puedan expresarse o no en un manual – , que
    cubran: requisitos legales, permisos, aspectos ambientales e
    impactos, actividades de capacitación, actividades de
    inspección, calibración y mantención,
    datos de
    monitoreo, detalles de no conformidades ( incidentes, reclamos )
    y seguimiento, identificación del producto :
    composición y datos de la
    propiedad,
    información sobre proveedores y
    contratistas, y por último, auditorías y revisiones
    de la gerencia.

    41 Se deben efectuar auditorías
    periódicas del desempeño ambiental de la empresa,
    con el objeto de determinar como esta funcionando el SGA y si se
    requieren modificaciones. Las auditorías pueden ser
    efectuadas por personal interno o externo, quienes deben elaborar
    un informe de
    auditoría del SGA.

    Este último punto, tiene algunos procedimientos y
    criterios que nos permitirán visualizar con más
    profundidad la puesta en marcha de una Auditoría al
    SGA:

    a) Criterios de una Auditoría del SGA : Al
    ejecutarse una auditoría deben tenerse presente las
    siguientes preguntas :

    • ) Está completo el SGA ?
    • ) Se trata de un SGA adecuado a las actividades
      involucradas ?
    • ) Se ha implementado bien el SGA ?
    • ) Es adecuado para cumplir con las políticas y
      los objetivos ambientales de al
      organización?.

    Procedimiento de Auditoría
    :

    • Preparación de Auditoría :
      Definición del alcance de los objetivos y recursos de la
      Auditoría, Revisión preliminar de documentos,
      Plan de
      Auditoría, Asignación de equipo de
      Auditoría y Documentos de trabajo.
    • Ejecución de Auditoría : Reunión
      inicial, Recolección de datos y pruebas,
      Hallazgos de la Auditoría y Reunión de
      clausura.
    • Informe de Auditoría : Preparación del
      informe, Presentación informe, Distribución del informe y
      Retención de documentos.
    • Aplicación de acciones,
      seguimiento.

    6.- Revisión y Mejoramiento

    Junto a la Política Ambiental, esta instancia es
    muy importante, puesto que, al revisar y mejorar continuamente el
    SGA y mantenerlo en un nivel óptimo respecto al
    comportamiento ambiental global. En este sentido, esta instancia
    comprende tres etapas : Revisión, Mejoramiento y Comunicación.

    11 La revisión del SGA permite evaluar el
    funcionamiento del SGA y visualizar si en el futuro
    seguirá siendo satisfactorio y adecuado ante los cambios
    internos y/o externos. Por tanto, la revisión debe incluir
    :

    • Revisión de objetivos y metas ambientales y
      comportamiento ambiental.
    • Resultados de la auditoría del
      SGA.
    • Evaluación de efectividad.
    • Evaluación de la política ambiental, es
      decir, Identificación de la

    legislación ambiente, Expectativas y requisitos
    cambiantes en partes interesadas, Cambios en productos o
    actividades, Avances en ciencias y
    tecnología, Lecciones de incidentes
    ambientales, Preferencias del mercado
    enfermes y comunicación.

    21 El Mejoramiento Continuo es aquel
    proceso que evalúa continuamente el comportamiento
    ambiental, por medio de sus políticas, objetivos y metas
    ambientales.

    Por lo tanto debe :

    # Identificar áreas de oportunidades para el
    mejoramiento del SGA conducentes a mejorar el comportamiento
    ambiental.

    • Determinar la causa o las causas que originan las no
      conformidades o deficiencias.
    • Desarrollar e implementar planes de acciones
      correctivas para tratar causas que originan problemas.
    • Verificar la efectividad de las acciones correctivas
      y preventivas.
    • Documentar cualquier cambio en
      los procedimientos como resultado del mejoramiento del
      proceso.
    • Hacer comparaciones con objetivos y
      metas.

    31 La
    Comunicación externa adquiere relevancia, dado que, es
    conveniente informar a las partes interesadas los logros
    ambientales obtenidos. De esta forma se demuestra el compromiso
    con el medio ambiente, lo cual, genera confianza en los
    accionistas, en los bancos, los
    vecinos, el gobierno, las
    organizaciones ambientalistas y los consumidores. Este informe
    debe incluir la descripción de las actividades en las
    instalaciones, tales como procesos, productos, desechos,
    etc.

    Como se observa, hemos descrito toda la gama de
    herramientas, funciones y
    mecanismos que le permiten a una empresa u organización
    quedar registrada o certificada bajo ISO 14.001, que se
    constituye en la norma que permite la certificación del
    Sistema de Gestión Ambiental (SGA) de una
    organización.

    El siguiente capítulo, mostrará el caso
    práctico y real de como una empresa Chilena, del Sector
    Gráfico instaura en su sistema de gestión
    tradicional, un Sistema de Gestión ambiental.

    CAPITULO: 3

    PROPUESTA E IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMA ISO
    14.000

    En el capítulo recién visto se
    analizó y describió teóricamente la norma
    ISO 14.000, dándole especial énfasis al sistema
    comprendido en ISO 14.001, puesto que es a través de esta
    norma que una organización puede ser certificada. En el
    presente capitulo se desarrollara la propuesta de la
    implementación de un Sistema de Gestión Ambiental a
    una empresa.

    I.- DESCRIPCIÓN DE LA EMPRESA

    La Empresa que se pretende certificar bajo ISO 14.000,
    corresponde a "Gráfica Mans". La empresa se dedica a la
    fabricación de etiquetas autoadhesivas
    (calcomanías) y a la impresión de propaganda en
    telas (banderines, poleras, lapices, etc.). Esta empresa nace
    hace 30 años como una taller artesanal de estampados, con
    el tiempo y la buena gestión y profesionalismo de su
    dueño logra posicionarse dentro de este sector como una
    empresa de trayectoria en su rubro, esta compuesta por 52
    personas, entre gerentes, personal administrativo, jefes de
    taller y operarios. Se encuentra ubicada en el sector Sur de
    Santiago, en la Comuna de La Cisterna.

    I.1 Organización

    La administración general de la empresa es
    manejada por su dueño Don Rafael Zamorano Mans, quien hace
    las veces de gerente
    general y representante legal, su hijo, es quien se encarga del
    área comercial de la empresa. Las áreas
    administrativas y de producción están a cargo de
    otros gerentes. Para tener una mejor visión de lo que es
    esta empresa, la figura 1 nos muestra la
    estructura
    organizacional.

    Figura 1 (organigrama
    empresa gráfica Mans)

    I.2 Descripción de cargos

    A continuación se detallarán las labores
    asociadas a cada área descrita en el organigrama,
    describíendose cuales son las responsabilidades, las
    características profesionales y por cuantas personas
    están compuestas cada área.

    Gerencia General

    La gerencia general, como se dijo anteriormente
    está a cargo del dueño de la empresa, Don Rafael
    Zamorano Mans, de profesión Dibujante industrial de la
    Universidad
    Técnica del Estado (actual USACH) con un MBA de la
    Universidad
    Adolfo Ibañez. La labor del gerente
    general es la coordinación de todas las áreas de
    la empresa, es en esta gerencia en donde se fijan las metas y
    objetivos que les serán exigidos a los otros gerentes.
    Aparte de estas labores de Administración y gestión
    de la empresa. Don Rafael es quien personalmente, está
    atento a la salida al mercado de nueva
    tecnología, la que luego de una evaluación y si
    esta cumple con los requisitos que el considera le serán
    beneficiosos a su empresa, compra en el extranjero,
    principalmente en Italia, Estados Unidos y
    Alemania.

    Esta gerencia esta compuesta por 3 personas, el Gerente
    General, un Junior y una secretaria.

    Gerencia Comercial

    Esta gerencia está a cargo de Rafael Zamorano
    Infante, de profesión Ingeniero Civil industrial de la
    Universidad de Santiago. La misión de
    esta gerencia es la comercialización de todas las líneas
    de productos que se fabrican, también es esta gerencia la
    encargada de desarrollar nuevos productos. De esta área
    dependen dos unidades o departamentos, que describiré a
    continuación, además de 2 secretarias.

    a) Departamento de Ventas
    Santiago
    : Esta unidad esta liderada por un jefe de ventas con
    basta trayectoria en la venta industrial
    de productos gráficos de serigrafía y estampados,
    la labor de este departamento es la comercialización en
    toda el área metropolitana de los productos. Este
    departamento esta compuesto además del jefe de ventas, por
    4 vendedores especialistas en el rubro.

    b) Departamento de Ventas Regiones: Este
    departamento está dirigido por su jefe de ventas
    regionales y compuesto por 3 vendedores. Dos de estos vendedores
    realizan las ventas en las regiones Sur del país y uno en
    la zona norte. al igual que el departamento de ventas Santiago,
    la misión de este departamento es la
    comercialización de toda la línea de productos de
    la empresa.

    Gerencia de Producción

    La gerencia de producción está a cargo de
    Don Sergio Carrasco, de profesión Técnico
    Industrial, esta gerencia es la Encargada de realizar,
    diseñar y perfeccionar todos los procesos productivos
    necesarios para la materialización de los pedidos
    encargados por el área comercial de la empresa.

    Esta gerencia esta subdivida en 2 áreas
    importantes de proceso, a saber:

    a) Taller de impresión: Esta área
    está a cargo de un jefe de taller, el cual tiene la
    responsabilidad del proceso productivo de estampados ya sea en
    telas (lienzos, poleras, ropa, etc.), afiches de papel,
    productos plásticos
    y todo lo relacionado al área de impresión de la
    empresa. Esta área, aparte de su jefe está
    compuesta por 22 operarios y 3 choferes. De este taller
    también depende la bodega y el reparto de los pedidos a
    los clientes.

    b) Taller Gráfico: Esta área de la
    gerencia de producción es la encargada de realizar la
    primera parte del proceso de producción, esta primera
    parte consiste en el diseño
    y confección de los negativos, estenciles y bastidores que
    serán usados en la segunda etapa de producción.
    Esta área está dirigida por un jefe de taller, 5
    técnicos gráficos y 4 operarios.

    Gerencia de Administración y
    Finanzas

    Esta gerencia es liderada por el gerente de
    Administración y Finanzas, Sr.
    Armando Muñoz Valdés, de profesión Ingeniero
    Comercial de la Universidad Gabriela Mistral. Esta gerencia es la
    encargada de administrar y optimizar los Recursos financieros de
    la empresa, entre las labores que se le ha encargado a esta
    gerencia están la obtención de financiamiento
    con los Bancos,
    obtención de líneas de crédito, comercio
    exterior, obtención de las materias primas requeridas para
    el proceso productivo, realizar el presupuesto
    anual, etc. De esta gerencia dependen los siguientes
    departamentos:

    a) Contabilidad:
    Este departamento está a cargo del jefe de contabilidad y
    un administrativo, este departamento es el encargado de preparar
    los balances, estados de resultado, pago de IVA, pago de
    facturas, pago de remuneraciones,
    pago de imposiciones, entre otros.

    b) Adquisiciones: Este departamento está dirigido
    por un encargado de adquisiciones mas una asistente, este
    departamento es el encargado de las compras de
    materias primas e insumos requeridos en el proceso productivo y
    en general de todo la interacción con proveedores
    que mantiene la empresa.

    Ya conocida en detalle la estructura organizacional de
    la empresa, a continuación describiremos las lineas de
    proceso que la empresa utiliza:

    I.3 Líneas de Proceso Empresa Gráfica
    Mans:

    1.- Diseños Gráficos.

    2.- Off Set.

    3.- Serigrafía.

    4.- Rotulación Gráfica.

    5.- Metalúrgica Publicitaria.

    Es a través de estas 5 líneas de procesos
    que la empresa utiliza que son creados los distintos productos
    que mencionaremos a continuación:

    I.4 Líneas de Productos Empresas Gráficas Mans

    1.- Etiquetas de tela Autoadhesivas.

    2.- Calcomanías en plásticos.

    3.- Calcomanías en papel.

    4.- Afiches de Papel.

    5.- Letreros metálicos.

    5.- Estampados varios en prendas de vestir.

    I.5 Proceso Productivo

    Como se indicó anteriormente, existen en la
    empresa 5 líneas de procesos, no obstante, el proceso
    productivo para estas 5 lineas de proceso es básicamente
    el mismo.

    Es valido aclarar que los 5 tipos de procesos son, por
    así decirlo, 5 técnicas distintas de estampar un
    producto y se diferencian entre si por aspectos tales como:
    Resolución (nitidez requerida) en el estampado, cantidad
    de colores a
    combinar, mezcla de colores,
    tamaño del estampado, etc,. Por ejemplo si queremos
    estampar la polera de un equipo de futbol con su
    numero y nombre, lo más recomendable es hacerlo mediante
    un proceso serigrafico; Si por otro lado, tenemos el estampado de
    una calcomanía circular de 5cm de diámetro, con un
    logotipo de más de tres colores y con una leyenda escrita
    en su contorno, lo mas apropiado seria hacerlo bajo un proceso
    Off-Set.

    Del ejemplo anterior diremos que a parte de las
    diferencias en la calidad de impresión (mayor o menor
    resolución) la diferencia esta dada por el precio del
    proceso, un proceso Off-Set es de mayor valor que un proceso
    serigráfico, pues en este último es menor la
    materia prima requerida. Finalmente, para formarse una idea
    general, pero ilustrativa, de los procesos empleados en esta
    empresa Gráfica, diremos que el resultado de cada proceso
    es un estampado, ya sea en cartón, un papel, una prenda de
    vestir, una lamina de plástico o
    un latón.

    Descripción del proceso
    productivo

    He considerado de vital importancia describir los pasos
    del proceso productivo, puesto que es aquí donde mejor
    podemos apreciar algunos de los elementos y factores que impactan
    al medio ambiente, que es precisamente lo que tenemos que tener
    claro antes de establecer y desarrollar el Sistema de
    Gestión Ambiental, SGA, en la empresa.

    Previo a describir las distintas etapas del proceso
    productivo, diremos que la génesis de este es un dibujo que
    trae el cliente para ser
    reproducido, encenderemos por dibujo, un
    paisaje, un número, un logotipo, etc. En general,
    cualquier elemento que pueda ser dibujado. Luego, una vez
    definida la tarifa a cobrar al cliente, el
    dibujo es entregado al taller gráfico, es aquí
    donde comienza el proceso productivo.

    I.6 Etapas del Proceso
    Productivo

    En el taller Gráfico:

    Etapa 1

    El dibujo es re-dibujado en algún elemento duro,
    generalmente, cartón y haciendose un molde que sera
    utilizado en las demás fases del proceso.

    Etapa 2

    El molde de cartón entra al proceso de
    fotomecánica donde se le toma una impresión
    similar a una fotografía
    pero que es desarrollada en un estencil (lámina de
    plástico poroso muy parecido a una rejilla muy fina) del
    tamaño al que será impreso finalmente. Esta
    operación es repetida de acuerdo al número de
    estenciles o placas madres que se vallan a requerir, esto
    dependerá de si el proceso será continuo, osea
    hecho en la máquina estampadora, o sera hecho a mano.
    Cuando el proceso es hecho a mano se le denomina proceso
    serigráfico (aquí generalmente se necesitan varios
    estenciles o placas madres) y cuando el proceso es continuo, por
    el alto número de unidades solicitadas, el proceso es
    denominado Off-Set, osea, es hecho en máquinas
    estampadoras.

    Una vez las placas madres o estenciles terminados pasan
    al la segunda fase del proceso, osea al taller de
    Estampado.

    En el taller de Estampado:

    Etapa 3

    Una vez en el taller de estampado, es tomado el estencil
    o placa madre y se le aplica una prueba de color. Esto
    consiste en colocar el estencil en una maquina litografía
    y colorear todas las zonas que deben ir con color en el
    estampado. Esto se hace para probar que los calados (lugar por
    donde debe escurrir la pintura al ser
    estampado) hayan quedado con la abertura perfecta, si no es
    así, una vez en la máquina estampadora, la pintura se
    correrá dejando un estampado defectuoso e
    ilegible.

    Etapa 4

    Una vez concluida la prueba de color, tenemos que el
    estencil o placa madre está preparado para ser utilizado
    como el molde definitivo. Es así que en esta etapa la
    placa madre es insertada en la maquina estampadora la que es
    programada computacionalmente para aplicar los colores necesarios
    en la cantidad adecuada. Es en esta etapa donde se realiza la
    primera prueba para comprobar la efectividad del proceso que
    será aplicado a continuación.

    Etapa 5

    Ya revizado que la maquina estampadora está "a
    punto" son pasados los artículos que serán
    estampados, osea, esta es la etapa de estampado.

    Etapa 6

    Una vez salidos los artículos de la
    máquina de estampado, son dejados en unos estantes con
    bandejas por alrededor de 4 horas hasta obtener un secado
    óptimo. Osea, esta es la etapa de secado.

    Cada artículo estampado, una vez seco pasa por un
    control de calidad, osea, cada producto es chequeado que haya
    quedado igual a la muestra hecha en
    la etapa de proceso 4, es decir que haya tomado el color definido
    en esta etapa y que la pintura no se haya corrido. Finalmente,
    los artículos son embalados y guardados en bodega hasta
    ser entregados o retirados por el cliente.

    Ya conocidos, en términos generales, el proceso
    productivo, los productos y las personas involucradas con la
    empresa y a modo de ir visualizando los problemas ambientales de
    esta organización, se hará una lista de los puntos
    críticos que producto de la diaria operatoria de esta
    fábrica causa algún impacto ambiental en el medio
    ambiente y de esta forma dar respuesta al porque esta empresa
    debe aplicar los instrumentos estipulados en el Sistema de
    Gestión Ambiental y adoptar las acciones correctivas de
    mejoramiento continuo que le permitirán certificarse bajo
    la norma ISO 14.000.

    II.- PROPUESTA DEL SISTEMA DE GESTIÓN
    AMBIENTAL

    I .- Revisión ambiental inicial

    Puntos críticos

    Cabe señalar que para hacer esta lista, se
    consideraron todas las áreas de la empresa y no tan solo
    los procesos del área de producción. Esto se hace
    para estar en concordancia de lo que es el espíritu de
    ISO14.000, osea una mejora continua
    que abarque todos los ámbitos de la empresa. Es así
    que una primera revisión ambiental inicial de la empresa
    nos muestra ciertos ítems que deberán ser
    considerados:

    1.- Uso de pinturas y solventes: En el proceso de
    estampado se observa un uso de pinturas y tintes de alta
    toxicidad (lo dicen las etiquetas de fabrica) los que
    además son disueltos con solventes químicos . cabe
    señalar que el área en que son manipulados no
    cuenta con ningún sistema de permita filtrar estas
    emanaciones y que estas son ventiladas directamente al aire libre. Este
    hecho ha causado algunos problemas con los vecinos de la fabrica
    ya que estos se quejan de lo intenso de los olores
    expelidos.

    2.- Limpieza de Utensilios y herramientas: Todos
    los utensilio del taller, dado a que su mayoría son
    expuestos a pinturas, son limpiados en unas cubetas que contienen
    diluyente, una vez que se han limpiado un numero determinado de
    herramienta y este liquido esta sucio, es arrojado directamente a
    la tierra permitiendo de esta manera la destrucción total
    de cualquier tipo de vegetación y lo podría ser mas
    grave aún, al ser absorbido por la tierra este liquido
    podría llegar a las napas subterráneas causando
    grave daño al agua
    depositada en aquellos lugares.

    3.- Vehículos : La empresa posee 2
    camionetas de 500 kilos y dos camiones para 1.500 kilos para los
    despachos de pedidos. Las dos camionetas son Catalíticas,
    no así, los camiones que utilizan Bencina con plomo, osea
    no son catalíticos, luego el uso de este combustible
    contribuye a la contaminación del aire por efecto del
    monóxido de carbono
    expulsado en su combustión.

    4.- Eliminación de Desechos: La mayor
    cantidad de basura sale del
    área de producción, osea del taller, los desechos
    en su mayoría están compuestos por latas y tarros
    de pintura que son botados a la basura. La
    empresa no ha instaurado ningún sistema de reciclaje a
    sabiendas de todos que estos embases de materias metálico
    son comprados por chatarra.

    5.- Aseo del Galpón de la Fábrica: El
    suelo del taller es de Cemento sin
    ningún recubrimiento, el que al ser barrido levanta una
    gran nube de polvo, lo que favorece la contaminación del
    aire producto de las particulas en suspención que son
    barridas al aire.

    6.- Uso de energía
    eléctrica : Se observa un uso de energía un
    tanto derrochador, puesto que nadie se preocupa por apagar los
    artefactos eléctricos cuando no se ocupan, esto incluye
    las luces de oficina y
    fabrica, uso de computadores, uso de anafes,etc.

    Luego de este preocupante cuadro situacional, y de la
    conciencia de su gerente general y dueño por los efectos
    adversos al medio ambiente, se hace necesario enfocar todos los
    esfuerzos por desarrollar dentro de la empresa un Sistema de
    Gestión Ambiental de acuerdo a sus posibilidades y que
    cumpla con la norma de certificación ISO
    14.001.

    En adelante, se tratará la instauración
    del Sistema de Gestión Ambiental para la Empresa
    Gráfica Mans:

    Encuesta Situacional

    Para conocer la brecha existente entre la empresa y la
    norme ISO14001, se aplicó una encuesta
    (ver anexo3), que fue respondida por el Gerente General.
    El objetivo de
    esta encuesta es
    establecer la posición actual de la organización
    con respecto al medio ambiente.

    La encuesta consta de ochenta pregunta agrupadas en
    cinco items:

    1.- Política ambiental.

    2.- Planificación.

    3.- Puesta en practica y operación.

    4.- Verificación y acción
    correctiva.

    5.- Revisión de la
    administración.

    La aplicación de la encuesta para esta empresa
    mostró un resultado negativo, lo que describe que no
    existe una preocupación por el medio ambiente ni menos de
    que se haya instaurado un Sistema de Gestión Ambiental. En
    definitiva existe una brecha enorme en cuanto a la
    situación actual de esta empresa y lo estipulado por la
    norma ISO 14001.

    Lo importante si, es que existe una preocupación
    por parte de la administración general de la empresa lo
    que constituye un punto a favor ya que la norma recalca de que
    para que se instaure un sistema de gestión ambiental es de
    suma importancia el compromiso y liderazgo
    continuo de la alta gerencia, lo que nos asegurará el
    éxito
    en una etapa primaria del desarrollo de un Sistema de
    Gestión Ambiental como es el que se propondrá a
    continuación:

    III. PROPUESTA SGA EN EMPRESA GRÁFICA
    MANS

    III.1 Requisitos Generales

    Para la aplicación del Sistema de Gestión
    Ambiental en la empresa se hace necesario crear un departamento
    encargado de esta labor, con un encardo que se contrate para
    estos efectos y que dependa directamente del Gerente General,
    asegurando así, el reconocimiento formal, de todas las
    áreas y personal de la organización. El
    departamento, dentro de la estructura organizacional,
    ocupará un nivel de staff, no obstante, el responsable
    último por el desempeño de este departamento es el
    Gerente General.

    III.2 Política Ambiental

    La Administración general (Gerente General)
    será quien defina la Política ambiental de la
    empresa. Esta política deberá considerar la
    misión, valores y

    principios centrales de la organización, imponer
    requisitos de comunicación entre todas actores
    involucrados, establecer una política de mejoramiento
    continuo, velar por la prevención de la
    contaminación, asegurar el cumplimiento de reglamentos,
    leyes y otros criterios ambientales pertinentes que la
    organización ha suscrito,

    De acuerdo a esto se propone un ejemplo de una
    Política Ambiental para la Empresa:

    " Empresas Mans Ltda. , empresa del rubro
    gráfico, se propone el estricto cumplimiento de Ley
    general de Bases del Medio Ambiente y cualquier otra Ley o
    normativa que regule el medio ambiente, Para esto se ha propuesto
    instaurar un Sistema de Gestión ambiental el que
    será revisado periódicamente cumpliendo a cabalidad
    el concepto de mejoramiento continuo aplicándolo en todos
    sus procesos productivos.

    La empresa comunicará a toda la comunidad su
    intensión por mejorar su relación con el medio
    ambiente, mantendrá información actualizada de
    todos los documentos medio ambientales que sean de utilidad para los
    fines que se ha propuesto. En la medida de nuestro alcance
    económico se irán renovando las maquinarias y
    haciendo las mejoras correspondientes a todas las áreas
    del taller y de esta manera asegurar un entorno de seguridad
    laboral a
    todos nuestros empleados. Se favorecerá y fomentará
    la capacitación y entrenamiento a
    todos los miembros de la organización.

    La empresa estimulará al personal para que las
    basuras que se eliminen tengan un proceso previo que asegure su
    reciclaje.

    En toda la empresa se minimizará el consumo de
    agua y energía
    eléctrica como así también se preferiran
    las tinturas naurales a las químicas y aplicando siempre
    los criterios preventivos ante eventuales emergencias que tengan
    impacto sobre el medio ambiente".

    La empresa, además, se comprometerá a
    incorporar algunos principio rectores internacionales, tales
    como:

    1.- Los seres humanos constituyen el centro de las
    preocupaciones relacionadas con el desarrollo
    sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva
    en armonía con la naturaleza.

    2.- El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal
    que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
    ambientales de las generaciones presentes y futuras.

    3.- A fin de alcanzar el Desarrollo Sostenible, la
    protección del medio ambiente deberá constituir
    parte integrante del proceso de desarrollo y no se
    considerará en forma aislada.

    4.- Minimizar cualquier impacto ambiental adverso
    significativo en el diseño
    y posterior desarrollo de los productos ejecutados dentro de la
    empresa.

    5.- Incorporar conceptos de ciclo de
    vida.

    6.- Prevenir la contaminación, en particular la
    contaminación del aire, de la tierra y del
    aire.

    7.- Educar, capacitar y comunicar a todos sus empleados
    en forma periódica de todos los elementos concernientes
    con el medio ambiente.

    8.- Involucrar y comunicarse con la
    comunidad.

    9.- Estimular el uso del SGA por parte de proveedores y
    clientes.

    10.- Desarrollar y mantener, cuando exista un peligro
    significativo, planes de prevención de
    emergencias.

    III.3 PLANIFICACIÓN

    La planificación, dentro del Sistema de
    Gestión Ambiental, nos servirá como una herramienta
    efectiva para cumplir con la Política Ambiental definida
    anteriormente.

    III.3.1 Identificación de los aspectos
    ambientales y evaluaciones de los impactos
    ambientales
    .

    Diremos que un aspecto ambiental se refiere a un
    elemento de una actividad, producto o servicio de
    una organización que interactua con el medio ambiente, e
    impacto se refiere al cambio que ocurre en el ambiente como
    resultado del aspecto.

    La empresa deberá identificar en todos los
    procesos productivos y procesos en general, la relación de
    estos con el medio ambiente y su impacto. La
    identificación de los aspectos ambientales y la
    evaluación de los impactos ambientales asociados es un
    proceso que se puede tratar en las siguientes etapas:

    Etapa 1 : Seleccionar una actividad, un
    producto o un servicio

    La actividad, el producto o el servicio seleccionado
    debería ser lo bastante grande para permitir un examen
    significativo y lo bastante pequeño para poder ser
    comprendido en forma suficiente.

    Etapa 2 : Identificar aspectos ambientales de
    la actividad, del producto o del servicio.

    Identificar la mayor cantidad de aspectos ambientales
    posibles asociados a la actividad , el producto o el servicio
    seleccionado.

    Etapa 3 : Identificar los aspectos
    ambientales

    Identificar la mayor cantidad posible de impactos
    ambientales reales y potenciales, positivos y negativos,
    asociados a cada aspecto identificado.

    Un ejemplo de las tres etapas antes descritas es posible
    hacerlo a la luz de los
    anteriormente descritos APuntos Críticos@ de la
    inspección inicial.

    Figura 3

    III.3.2 Requisitos legales y
    otros

    La empresa debe mantener y establecer un procedimiento
    para identificar y tener acceso a los requisitos legales que se
    apliquen a los aspectos ambientales

    de sus actividades.

    De esta forma se estima conveniente que la empresa, a
    través de su encargado del departamento de gestión
    ambiental, mantenga información escrita de todas las leyes
    y reglamentos relacionados con la actividad de la
    empresa.

    En un principio se aconseja empezar con lo
    siguiente:

    1.- Ley de bases del medio ambiente.

    2.- Permisos para operar el sector.

    3.-Reglamentos específicos de estandares del
    sector industrial.

    III.3.3 Objetivos y Metas
    ambientales

    La empresa debe establecer y mantener objetivos y metas
    ambientales documentados. Para ello, debe considerar los
    requisitos legales y otros, sus aspectos ambientales
    significativos, sus alternativas tecnológicas y sus
    requisitos financieros, operacionales y comerciales.

    Cabe mencionar que estos objetivos y metas deben ser
    consecuentes con la Política Ambiental antes
    descrita.

    De esta forma se sugiere priorizar los puntos
    crítico antes descritos y definir con cual aspecto se va a
    comenzar.

    Dado la capacidad económica de esta empresa, se
    recomienda comenzar por la eliminación de desechos, puesto
    que la basura que es elminada puede ser vendida y así la
    empresa palearía de alguna manera los gastos de horas
    hombre implícitos en el proceso de preparación de
    la basura para su venta y reciclaje.

    OBJETIVO

    Reciclar los desechos que son eliminados del área
    de producción.

    META

    Alcanzar una recuperación de la basura en un 70%
    en un plazo máximo de 1 año.

    INDICADOR

    Kilos mensuales.

    III.3.4 Programa de Gestión
    Ambiental

    La empresa debe establecer y mantener uno o varios
    programas para
    alcanzar sus objetivos y metas. El programa debe
    incluir:

    1.- La designación de la responsabilidad para
    alcanzar los objetivos y metas en cada función y nivel de
    la organización

    2.- Los medios y plazos dentro de los cuales se debe
    lograr.

    Si un proyecto tiene relación con nuevos
    desarrollos y con actividades, productos o servicios nuevos o
    modificados, el (los) programa (s) debe (n) enmendarse, cuando
    sea pertinente, para asegurar que la gestión ambiental se
    aplique a tales proyectos.

    Por lo tanto, los programas de
    gestión ambiental ayudan a la organización a
    mejorar su desempeño. Cabe señalar que los
    programas de gestión ambiental No fijan metas de
    desempeño.

    De esta forma para la empresa gráfica mans se le
    sugiere la puesta en desarrollo de un programa de gestión
    ambiental estructurado, por ejemplo, de la siguientes
    forma:

    1. -Compromiso con la política ambiental:
    AConservar los recursos naturales@

    2.-Objetivo: AMinimizar el uso de energía
    eléctrica@

    3.- Meta: AReducir en un 15% el consumo de
    energía eléctrica de la empresa@

    4.- Programa Ambiental: A Ahorro en la
    utilización se electricidad@.

    5.- Acción : ASe apagaran todos los computadores,
    de la empresa en las horas en que no están siendo
    utilizados@

    III.4 IMPLEMENTACIÓN

    Se deben definir, documentar y comunicar las funciones,
    responsabilidades y jerarquías para facilitar una
    gestión ambiental efectiva. La administración
    general de la empresa debe proporcionar los recursos esenciales
    para la implementación y el control del Sistema de
    Gestión ambiental, esto incluye, recursos
    humanos y financieros.

    De esta forma es aconsejable que esta empresa exitosa en
    su gestión comercial se ponga a la altura de sus
    resultados económico y contrate a un encargado para el
    departamento de gestión ambiental, quien tendrá por
    función única el asegurar que los requisitos del
    Sistema de gestión ambiental se han establecido,
    implementados y mantenido conforme a la norma, además
    deberá proporcionar al gerente general de informes
    periódico de la evolución del SGA para supervisión y posterior
    mejoramiento.

    III.4.1 Capacitación y
    entrenamiento

    La Empresa debe identificar las necesidades de
    capacitación y entrenamiento
    para todos aquellos empleados cuyo trabajo pueda crear un impacto
    ambiental significativo en el ambiente. El objetivo de este
    procedimiento es el de tomar conciencia de:

    1.- La importancia de la conformidad con la
    política y los procedimientos ambientales y los requisitos
    del Sistema de Gestión Ambiental.

    2.- Los impactos ambientales significativos, reales o
    potenciales, de sus actividades de trabajo y los beneficios
    ambientales derivados de un mejor comportamiento
    personal.

    3.- Lo necesario que es estar preparado para responder
    en caso de alguna emergencia ambiental.

    4.- Las posibles consecuencias en caso de apartarse de
    los procedimientos de operación definidos.

    III.4.2 Comunicación

    La empresa debe establecer y mantener procedimientos de
    comunicación en cuanto a los aspectos ambientales y al
    propio Sistema de Gestión Ambiental. Este aspecto
    sirve de motivador a los empleados de empresa puesto que estimula
    la comprensión y aceptación publica del esfuerzo
    emprendido por la organización por mejorar su
    desempeño ambiental.

    Los procedimientos de comunicación deberán
    abarcar:

    1.- Comunicación interna entre las
    gerencias.

    2.- Comunicación dentro de cada
    gerencia.

    3.- Recepción, documentación y respuesta a
    las comunicaciones
    a los agentes externos involucrados.

    III.4.3 Documentación del Sistema de
    Gestión ambiental, SGA.

    La empresa debe establecer y mantener información
    en papel o algún otro medio para:

    1.- Describir los elementos centrales del SGA y sus
    interacciones.

    2.- Actualizar dicha información y eliminar
    aquella que se encuentra obsoleta.

    3.- Indicar la ubicación de la
    documentación relacionada y complementaria.

    III.4.4 Control de Documentos

    La empresa debe establecer y mantener procedimientos de
    control de todos los documentos requeridos por la norma, para
    asegurar que:

    1.- Puedan ser ubicados.

    2.- Sean examinados periódicamente.

    3.- Se retiren sin demora los documentos
    obsoletos.

    4.- La documentación debe ser legible, fechada y
    fácilmente identificable, conservada en forma ordenada y
    modificarlos cuando sea necesario.

    III.4.5 Control de operaciones

    La organización debe identificar aquellas
    operaciones y
    actividades asociadas con los aspectos ambientales de acuerdo con
    su política, objetivos y metas. La empresa debe planificar
    estas actividades, incluyendo la mantención, para asegurar
    que se efectúen según las condiciones especificadas
    mediante:

    1.- El establecimiento y mantención de
    procedimientos documentados para abarcar situaciones en las
    cuales la ausencia de ellos pudiera llevar a desviaciones de la
    política , objetivos y metas ambientales.

    2.- La estipulación de criterios de
    operación en los procedimientos.

    3.- El establecimiento y mantención de
    procedimientos relacionados con aspectos ambientales
    significativos identificables de bienes y servicios usados por la
    empresa y la
    comunicación de los procedimientos y requisitos
    correspondientes a los proveedores y clientes.

    III.4.6 Preparación y respuesta ante
    situaciones de emergencia

    La empresa debe establecer y mantener procedimientos que
    permitan identificar la eventualidad y la respuesta ante accidentes y
    situaciones de emergencia y para prevenir y mitigar los impactos
    ambientales que puedan estar asociados a ellos. De esta forma, la
    organización debe examinar y revisar, cuando sea
    necesario, sus procedimientos de preparación y respuesta
    ante situaciones de emergencia, en particular, después de
    que ocurran accidentes o situaciones de emergencia.

    Concretamente, la empresa deberá recopilar
    información sobre los materiales
    peligrosos que utiliza, incluyendo el impacto potencial sobre el
    medio ambiente y las medidas apropiadas que se tomaran en caso de
    un eventual accidente, ademas se debe proporcionar planes de
    capacitación y ensayo de su
    efectividad.

    III.5 VERIFICACIÓN Y ACCIÓN
    CORRECTIVA

    III.5.1 Monitoreo y
    medición

    La empresa debe establecer y mantener procedimientos
    documentados para el monitoreo y la medición regular de
    las características claves de sus operaciones y
    actividades que puedan tener un impacto significativo sobre el
    medio ambiente. Esto debe incluir registro de la
    información para investigar el desempeño, los
    controles operacionales correspondientes y la conformidad con los
    objetivos y metas ambientales de la
    organización.

    III.5.2 No conformidad y acciones correctivas y
    preventivas

    La empresa debe establecer y mantener procedimientos
    para definir las responsabilidades y la autoridad para manejar e
    investigar no conformidades, como resultado de monitoreos y
    mediciones, tomando las medidas para mitigar cualquier impacto
    causado y para iniciar y complementar las acciones correctivas y
    preventivas. Por otro lado , la empresa debe implementar y
    registrar cualquier cambio en los procedimientos documentados que
    resulte de las acciones correctivas y preventivas.

    III.5.3 Registros

    La empresa debe identificar, mantener y disponer
    registros
    ambientales. Estos deben incluir, los registros de
    capacitación y los resultados de las auditorias y
    revisiones. Estos registros deben ser legibles, identificables y
    deben permitir que sean horizontales respecto de las actividades,
    productos o servicios involucrados. Ademas deben estar ubicables
    y seguros.

    III.5.4 Auditoria del Sistema de Gestión
    Ambiental

    La organización debe establecer y mantener uno o
    varios programas y procedimientos para las auditorias
    periódicas del SGA, que se efectúen
    para:

    a) Determinar si el SGA:

    1.- Está conforme con las medidas planeadas para
    la gestión ambiental, incluyendo los requisitos de esta
    norma. y

    2.- Ha sido implementado y mantenido correctamente ;
    y

    b) Informar a la administración general acerca de
    los resultados de las auditorías.

    El programa de auditoría de la
    organización, incluyendo cualquier cronograma, debe
    basarse en la importancia ambiental de la actividad en
    cuestión y en los resultados de las auditorías
    previas. Para considerarse completos, los procedimientos de
    auditoría deben abarcar el alcance, frecuencia y la
    metodología de las auditorías,
    así como también, las responsabilidades y
    requisitos para conducir las auditorías e informar los
    resultados. Por otro lado, las auditorías del SGA pueden
    ser efectuadas por el socio de la empresa y/o por partes externas
    seleccionadas por la empresa, las cuales deben mantener
    objetividad e imparcialidad, así como también,
    conocimientos apropiados.

    III.5.5 Revisión de la
    administración general

    La administración general de la
    organización debe, a intervalos determinados por ella
    misma, revisar el SGA, para asegurar su continua conveniencia,
    adecuación y efectividad. El proceso de revisión de
    la administración debe asegurar que se reúna la
    información necesaria para que la administración
    pueda efectuar esta evaluación. Esta revisión debe
    documentarse y debe considerar la posible necesidad de cambios a
    la política, objetivos y otros elementos del SGA, a la
    luz de los
    resultados de la auditoría del SGA, de los cambios de
    circunstancias y del compromiso por un mejoramiento continuo.
    Este último punto resulta imprescindible para mantener un
    SGA viable. Además, la revisión del SGA
    deberá tener un alcance lo bastante amplio para tratar las
    dimensiones ambientales de todas las actividades, productos o
    servicios de la organización, incluyendo su impacto en el
    comportamiento financiero y su posible posición
    competitiva.

    ANEXOS

    ANEXO1

    Principales definiciones encontradas en el Articulado de
    la Ley 19.300, Ley de Bases Generales del Medio
    Ambiente.

    a) Biodiversidad
    o Diversidad Biológica
    : La variabilidad entre los
    organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas
    terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de
    una misma especie y entre ecosistemas.

    b) Conservación del patrimonio Ambiental :
    El uso y aprovechamiento racionales o la reparación, en su
    caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente
    aquellos del país que sean únicos, escasos o
    representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su
    capacidad de regeneración.

    c) Contaminación : La presencia en el
    ambiente de sustancias, elementos, energía o
    combinación de ellos, en concentraciones o concentraciones
    y permanencia superiores o inferiores, según corresponda,
    a las establecidas en la legislación vigente.

    d) Contaminante : Todo elemento, compuesto,
    sustancia, derivado químico o biológico,
    energía, radiación,
    vibración, ruido, o una
    combinación de ellos, cuya presencia en el ambiente, en
    ciertos niveles, concentraciones o períodos de tiempo,
    pueda constituir un riesgo a la salud
    de las personas, a la calidad de
    vida de la población, a la preservación de la
    naturaleza o a la conservación del patrimonio
    ambiental.

    f) Daño Ambiental : Toda pérdida,
    disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido
    al medio ambiente o a uno o más de sus
    componentes.

    g) Desarrollo Sustentable : El proceso de
    mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de
    vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de
    conservación y protección del medio ambiente, de
    manera de no comprometer las expectativas de las generaciones
    futuras.

    h) Impacto Ambiental : La alteración del
    medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un
    proyecto o actividad en un área determinada.

    i) Medio Ambiente : El sistema global constituido
    por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o
    biológica, socioculturales y sus interacciones, en
    permanente modificación por la acción humana o
    natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la
    vida en sus múltiples manifestaciones.

    j) Recursos Naturales : Los componentes del medio
    ambiente susceptibles de ser utilizados por el ser humano para la
    satisfacción de sus necesidades o intereses espirituales,
    culturales, sociales y económicos.

    ANEXO 2

    Principales convenios, acuerdos y tratados
    internacionales, relacionados con el aspecto medio ambiental,
    Suscritos por Chile.

    Nombre

    A

    Convenio sobre la Diversidad
    Biológica.

    diciembre 1993

    Comisión para el Desarrollo
    Sustentable.

    febrero 1993

    Convenio de Basilea para el Control
    de los Movimientos Transfronterizos

    13 de octubre 1992

    de Desechos Peligrosos y su
    Eliminación.

    Connvención sobre el Comercio
    Internacional de las Especies Amenazadas

    23 de marzo 1975

    FaFauna y Flora Silvestres
    (CITES)

    Enmienda al Convenio Internacional
    para la Seguridad de la Vida Humana

    19 74 y sus Protocolos de

    en el Mar (SOLAS)

    19 78 y de 1988 y
    Enmiendas

    D al primero de dichos

    Protocolos

    Convenio Internacional relativo a la
    Intervención en Alta Mar en casos de

    03 de junio 1995

    Acaccidentes que causes una
    Contaminación por Hidrocarburos.

     

    Convenio de Cooperación
    Técnica y Científica para el
    Desarrollo de los

    07 de marzo 1994

    Pueblos Andinos y la
    Protección de los Camélidos Sudamericanos
    domésticos.

     

    Comisión Binacional de
    Cooperación Económica e Integración Física.

    02 de agosto 1991

    Convención de las Naciones
    Unidas sobre el Derecho del Mar.

    noviembre de 1994

    Protocolo de Montreal sobre
    Sustancias Agotadoras de la Capa de
    Ozono.

    28 de abril 1990

    Convenio Marco de las Naciones
    Unidas sobre Cambio Climático.

    13 de abril 1992

    Protocolo de 1978 Relativo al
    Convenio Internacional para Prevenir la

    04 de mayo 1995

    Contaminación por Buques de
    1973.

    Connvenio sobre las Marismas de
    Importancia Internacional , Especialmente

    11 de noviembre 1981

    como hábitat de aves
    acuáticas.

    Convención Internacional para
    la Reglamentación de la Caza de la
    Ballena.

    21 de septiembre 1979

    Convención para la
    Protección de la Flora y la Fauna, y
    las Bellezas Escénicas

    23 de agosto 1967

    de América (Convención de
    Washington)

    Tratado Antártico.

    14 de julio 1961

    Convenio para la Conservación
    de Focas Antárticas.

    31 de diciembre 1971

    Convenio sobre la
    Conservación de los Recursos Marinos Vivos
    Antárticos.

    13 de octubre 1981

    Convención sobre la
    Conservación de las Especies Migratorias de
    Animales

    13 de octubre 1981

    Silvestres (Convención de
    Bonn) . Ratificado y sus texto
    publicado en el Diario

     

    Oficial el 13 de octubre de
    1981.

    Convenio para la Protección
    del Medio Marino y la Zona Costera del Pacifico

    14 de junio 1986

    Sudeste.

    Acuerdo sobre la Cooperación
    Regional para el Combate Contra la

    11 de agosto 1986

    Contaminación del
    Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias

     

    Nocivas en Casos de
    Emergencia.

    Protocolo complementario del acuerdo
    sobre la Cooperación Regional para el

    24 de agosto 1986

    Combate Contra la
    Contaminación del Pacífico por Hidrocarburos
    y

     

    otras Sustancias Nocivas en Casos de
    Emergencia.

    Protocolo para la Protección
    del Pacífico Sudeste contra la
    Contaminación

    19 de junio 1986

    Proveniente de Fuentes
    Terrestres.

     

    Convenio sobre la Diversidad
    Biológica.
    Este Convenio fue firmado por
    157 países , durante la Cumbre de la Tierra, celebrada en
    Río de Janeiro en 1992. Entró en vigor en diciembre
    de 1993.

    Chile ratificó la convención y
    depositó en instrumento pertinente en la Secretaría
    del Acuerdo. Desde la cumbre de Río de Janeiro se han
    realizado varias reuniones intergubernamentales de seguimiento a
    la convención. Su objetivo ha sido realizar temas
    relevantes que ella contiene, así como formar grupos y talleres
    de trabajo, convocados por el Programa de Naciones Unidad para el
    Medio Ambiente (PNUMA), para diseñar y desarrollar planes
    y programas para estudios de países, y estrategias para
    implementar la convención.

    La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)
    y el Ministerio de Relaciones Exteriores han estado participando
    activamente en esas reuniones, aportando al desarrollo de este
    proceso a partir de la experiencia acumulada por la CONAMA en el
    diseño de un estudio, plan y estrategia
    nacional, y de la Cancillería en negociaciones
    políticas.

    Comisión para el Desarrollo Sustentable.
    La Comisión para el Desarrollo Sustentable, CDS, es el
    órgano político que surgió de la
    reunión de Río de Janeiro en 1992, encargada de
    supervisar los avances y cumplimientos de los acuerdos firmados
    por los gobiernos durante la Cumbre de la Tierra y los acuerdos
    surgidos durante la misma.

    El Gobierno Chileno suscribió todos los acuerdo
    planteados en Río, entre éstos la Agenda 21,
    Convención para la Diversidad Biológica, y la CDS
    misma, siendo elegido en febrero de 1993 como miembro de CDS en
    representación de la región (GRULAC), Asimismo, el
    Gobierno ha estado participando desde sus inicios en la
    preparación de la Convención para la
    Desertificación y Biodiversidad.

    Una de las acciones a emprender por la CDS, para 1995,
    es la revisión de los avances logrados por los gobiernos
    en los temas de bosques, biodiversidad, agua,
    desertificación y tierra. Bajo la coordinación de
    CONAMA se están desarrollando los temas relacionados a
    Cambio Climático, Ozono, Biodiversidad, Agenda 21.
    Asimismo, CONAMA ha participado en las reuniones de trabajo
    nacional para la elaboración del Plan Nacional de
    acción contra la Desertificación, bajo la
    coordinación de CONAF.

    Convenio de Basilea para el Control de los
    Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su
    Eliminación.
    Este convenio fue ratificado por el
    Congreso y su texto
    publicado en Diario Oficial el 13 de octubre de 1992. Chile no
    permite la internación de desechos, independientemente de
    cuál se trate. Esta política está confirmada
    por un documento del Ministerio de Salud de 1989. La misma
    posición ha sido ratificada en las dos conferencias que
    han celebrado las partes del convenio de Basilea.

    La decisión 11/12, adoptada durante el segundo
    encuentro, realizado entre el 21 y el 25 de marzo de 1994, en
    Ginebra, prohíbe " de inmediato todos los movimientos
    transfronterizos de desechos peligrosos de Estados miembros de la
    OCDE (Organización de Países de Desarrollo
    Económico) a Estados que no forman parte de esa
    organización destinados a su eliminación
    definitiva". Sólo permite tales movimientos hasta el 31 de
    diciembre de 1997, únicamente en casos destinados a
    operaciones de reciclaje y recuperación.

    Tal autorización no se aplica para Chile debido a
    que, como ya se señalo, la política nacional
    prohíbe la importación de desechos, cualquiera sea su
    destino.

    En Chile existe un grupo de trabajo interministerial que
    está elaborando una política para el manejo
    racional del los desechos peligrosos, y de la cual deberá
    surgir una propuesta reglamentaria.

    Convención sobre el Comercio
    Internacional de las Especies Amenanzadas de Fauna y Flora
    Silvestre.
    Esta convención fue ratificada y su texto
    publicado en el Diario Oficial el 23 de marzo de 1975.

    Contiene varias obligaciones
    para los Estados parte orientadas a la protección de
    determinadas especies de flora y fauna silvestre. Reglamenta en
    forma estricta la exportación e importación de
    ejemplares de especies en peligro de extinción, o de
    especies cuyo comercio internacional irrestricto pudiera
    llevarlas a este estado.

    Además contempla la posibilidad de realizar la
    exportación e importación de dichos
    elementos faunísticos o florísticos sólo
    bajo circunstancias excepcionales y previo cumplimiento de
    exigencias específicas.

    Enmienda al Convenio Internacional para la Seguridad
    de la Vida Humana en el Mar (SOLAS), de 1974 y sus Protocolos de
    1978 y de 1988 y Enmienda de dichos Protocolos.
    En el
    año 1974 se adoptó el Convenio Internacional para
    la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, conocido bajo la sigla
    SOLAS, habiendo firmado Protocolos adicionales en los años
    1978 y 1988. Chile ratificó este convenio, promulgandolo
    en año de 1980 y publicándolo en el Diario Oficial
    con fecha 11 de junio de ese mismo año.

    Adicionalmente , en la Ley de Navegación se
    establece que toda nave que transporte
    pasajeros deberá estas provista de los equipos de
    seguridad que exige esta Convención. Con posterioridad a
    su adopción
    el Covenio SOLAS ha tenido una serie de modificaciones, o bien se
    han adoptado una serie de Resoluciones, las cuales para que
    entren en vigor es necesaria su ratificación. Mediante
    Mensaje Presidencial N1281-326, contenido en el Boletín
    N11067-10, se solicitó al Congreso Nacional que prestara
    su aprobación al referendo.

    Convenio Internacional Relativo a la
    Intervención en Alta Mar en casos de Accidentes que causen
    una Contaminación por Hidrocarburos.
    Con fecha 29 de
    noviembre de 1969, en Bruselas, fue adoptado el "Convenio
    Internacional Relativo a la Intervención en Alta Mar en
    Casos de Accidentes que Causen una Contaminación por
    Hidrocarburos", el cual entro en vigor el 6 de mayo de 1975. El
    objeto de este convenio es permitir que los Estados tomen en Alta
    MAR "las medidas necesarias para prevenir, mitigar o eliminar
    todo peligro grave o inminente contra su litoral o intereses
    conexos, debido a la contaminación o amenaza de
    contaminación de las aguas del Mar por hidrocarburos,
    resultantes de un accidente marítimo u otros actos
    relacionados con ese accidente, a los que sea razonablemente
    atribuibles consecuencias desastrosas de gran magnitud". Por su
    parte, con fecha 2 de noviembre de 1973, en Londres, fue hecho el
    "Protocolo
    Relativo a la Intervención en Alta Mar en Casos de
    Contaminación por Sustancias Distintas de los
    Hidrocarburos", el cual entró en vigor en 1983. Ambos
    convenios fueron Ratificados y sus textos publicados en Diario
    Oficial el 3 de junio de 1995, DS 358 del Ministerio de
    Relaciones Exteriores.

    Convenio de Cooperación Técnica y
    Científica para el Desarrollo de los Pueblos Andinos y la
    Protección de los Camélidos Sudamericanos
    Domésticos.
    Este convenio fue suscrito tanto por Chile
    como por Perú, en Lima, el 07/Marzo/1994, y su protocolo
    adicional, mediante el cual la República de Bolivia se
    incorporó como país suscriptor del
    mismo.

    Mediante Mensaje Presidencial N1105-329, que consta en
    el Boletín N11285-10, se envió al Congreso Nacional
    el convenio antedicho para su aprobación. Actualmente se
    encuentra en tramite de Comunicación, Ratificación
    y Promulgación.

    Comisión Binacional de Cooperación
    Económica e Integración Física
    . Con
    ocasión del Tratado de Paz y Amistad entre
    Chile y Argentina se
    creó la Comisión Binacional de Cooperación
    Económica e Integración Física entre ambas
    naciones. Asimismo, con fecha 2 de agosto de 1991 se
    suscribió entre ambos países un tratado sobre Medio
    Ambiente cuyo objetivo es "emprender acciones coordinadas o
    conjuntas en materia de protección, preservación,
    conservación y saneamiento del medio ambiente e impulsar
    la utilización racional y equilibrada de los recursos
    naturales, teniendo en cuenta el vínculo existente entre
    medio ambiente y desarrollo".

    En el mismo Tratado se creó, en ámbito de
    la Comisión Binacional, una Subcomisión de Medio
    Ambiente para promover, coordinar y efectuar el seguimiento de la
    ejecución del Tratado y de los Protocolos
    específicos.

    En forma conjunta a la firma del tal Tratado se firmaron
    Protocolos específicos relativos a: recursos
    Hídricos Compartidos y Protección del Medio
    Ambiente Antártico. Por otra parte, con igual fecha se
    firmó el Acuerdo de Complementación
    Económica con Argentina, uno de
    cuyos Protocolos se refiere al Transporte
    Terrestre, Mar´timo y Aéreo.

    Convención de las Naciones Unidas Sobre el
    Derecho del Mar
    . Sus objetivos son establecer un orden
    jurídico nuevo y amplio para los mares y océanos.
    Contiene normas importantes sobre el medio ambiente, en especial
    sobre la contaminación del medio marino.

    Chile fue un destacado participante en las negociaciones
    que dieron origen a esta convención. Las autoridades
    gubernamentales tienen una clara voluntad política para
    ratificar este importante acuerdo global sobre el medio marino,
    Entro en vigencia a nivel mundial en noviembre de
    1994.

    Protocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de
    la Capa de
    Ozono.
    Este protocolo Fue ratificado y su texto publicado
    en el Diario Oficial el 28 de abril de 1990.El Protocolo de
    Montreal y sus Enmiendas de Londres y Copenhague contemplan una
    serie de obligaciones referidas a la eliminación de las
    sustancias agotadas de la capa de ozono. Chile, para satisfacer
    las necesidades del mercado nacional, importa la totalidad de
    esas sustancias.

    El mecanismo de mercado implícito en la
    eliminación de las sustancias incidirá directamente
    en su paulatina desaparición en el país a partir de
    1995. Esto debido a las notorias alzas de precios que
    sufrirán como consecuencia de que las naciones
    industrializadas dejarán de producirlas a partir de ese
    año. Respecto al control de las sustancias contenidas en
    los anexos del acuerdo, Chile tiene dificultad en lo que se
    refiere a los gases halones,
    que se utilizan principalmente en sistemas de extinción de
    incendios. De
    acuerdo a datos parciales, los consumidores mantienen bajo
    reserva la información sobre su uso. Otro producto que
    tiene un gran consumo en Chile es el bromuro de metilo, que no
    forma parte del Programa País.

    Los Estados partes se comprometieron a desarrollar un
    programa para disminuir la producción y consumo de los
    compuestos mencionados en el Protocolo como nocivos; a estos se
    le conoce como Programa País. Las cifras sobre consumo de
    sustancias controladas le permitieron a Chile acogerse al art.
    N15 de ese instrumento. En este contexto, el país
    elaboró y presentó, a través de la CONAMA,
    el Programa País. Este programa fue aprobado por el
    Comité Ejecutivo del Protocolo de Montreal, y tiene como
    objetivo principal reducir en forma sustantiva el consumo de
    sustancias que debilitan la capa de ozono, en un plazo de tres
    años.

    Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
    Cambio Climático.
    Fue adoptada el 9 de mayo de 1992,
    en la sede de Naciones Unidas en Nueva York, en
    respuesta a una inquietud general surgida en la década del
    80 a partir de datos científicos que preveían un
    posible cambio climático, permanente e irreversible, a
    escala mundial,
    como consecuencia de un aumento en las concentraciones de CO2 y
    de otros gases
    provenientes de actividades industriales y
    agrícolas.

    Los países partes de esta convención,
    tanto desarrollados como en desarrollo

    , se comprometen a :

    – Presentar a la Convención inventarios de
    emisiones de Gases de Efecto
    Invernadero (GEI) por fuente y absorción por
    sumideros.

    – Desarrollar programas nacionales para mitigar el
    cambio climático y adaptarse a los potenciales
    efectos.

    – Fortalecer la investigación científica y
    técnica, y la observación del sistema climático, y
    fomentar el desarrollo de tecnologías, prácticas y
    procesos para controlar, reducir o prevenir las emisiones
    antropogénicas de los GEI.

    – Promover programas de educación y
    sensibilización pública acerca del cambio
    climático y sus efectos.

    Además, los países desarrollados acordaron
    una serie de compromisos adicionales, tales como:

    – Adoptar políticas para reducir las emisiones de
    GEI al año 2000, estabilizándolas a los niveles de
    1990.

    – Transferir a los países en desarrollo mayores
    recursos financieros y tecnológicos, y apoyar los
    esfuerzos de éstos por cumplir con los compromisos de la
    Convención.

    – Ayudar a los países en desarrollo que son
    particularmente vulnerables al cambio climático a costear
    sus gastos de
    adaptación.

    La convención marco fue firmada por 155
    países durante la Cumbre de la Tierra en Río de
    Janeiro en junio de 1992. En diciembre de 1993, se
    completó el número mínimo de ratificaciones
    necesarias (50) para que ésta entrara en vigor, hecho que
    específicamente ocurrió el 21 de marzo de 1994. Esa
    convención fue ratificada por Chile y su texto fue
    publicado en el Diario Oficial de fecha 13 de abril de
    1995.

    Protocolo de 1978 Relativo al Convenio Internacional
    para Prevenir la Contaminación por Buques, de 1973.

    Este protocolo se adoptó en LONDRES el 17 de febrero de
    1978, y entró en vigor el 2 de octubre de 1983.
    Modificó el Convenio para Prevenir la Contaminación
    por Buques, de1973, el que nunca entró en vigor tal como
    estaba redactado originalmente. Tanto el acuerdo original como su
    protocolo se conocen por las siglas Marpol 73/78.

    Su objetivo es incrementar y dar mayor eficacia a la
    prevención y contención de los actos de
    contaminación del Mar producida por los buques,
    especialmente por los buques tanques y por los hidrocarburos. En
    Chile este protocolo fue ratificado por el Congreso y sus texto
    se publicó en el Diario Oficial con fecha 4 de mayo de
    1995.

    Convenio sobre las Marismas de Importancia
    Internacional, Especialmente como Hábitat de Aves
    Acuáticas.
    Está ratificado por Chile y
    apareció publicado en el Diario Oficial el 11 de noviembre
    de 1981.

    El convenio RAMSAR – llamado así
    comúnmente- pretende detener la ocupación y
    desaparición progresiva de las marismas y otros homedales,
    ahora y en futuro, reconociendo sus funciones ecológicas
    fundamentales y su valor económico, cultural,
    científico y de recreo.

    Chile ha ratificado las dos modificaciones introducidas
    al Convenio. También participa en las reuniones de los
    Estados miembros a través de dos instancias: La
    Universidad Austral y la Corporación Nacional Forestal
    (CONAF), Chile fue pionero en la proposición de una zona
    húmeda para los efectos del RAMSAR.

    Convención Internacional para la
    Reglamentación de la Caza de la Ballena.
    Fue
    ratificada por Chile y sus texto publicado en el Diario Oficial
    el 21 de septiembre de 1979. Sus objetivos son proteger a todas
    las especies de ballenas de la caza excesiva y salvaguardar para
    las generaciones futuras los importantes recursos naturales
    representados por su poblaciones. Asimismo, persigue establecer
    un sistema de reglamentación internacional de su caza para
    asegurar la conservación y desarrollo apropiado de sus
    poblaciones.

    Mediante esta misma Convención se
    estableció la Comisión Ballenera Internacional,
    encargada de fomentar la investigación, recopilar y analizar
    información estadística, y evaluar.

    ANEXO 3

    APLICACIÓN DE LA ENCUESTA A
    EMPRESA GRÁFICA MANS

    AUTOEVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE BRECHA ISO 14.001

    Sección 1.0 General

    La organización ha establecido un sistema de
    control ambiental (EMS) que cumple los requerimientos de la
    norma.

    [ ] Plenamente establecido y puesto en
    práctica.

    [ ] Establecido y algunos requerimientos puestos en
    práctica.

    [X] No establecido o puesto en
    práctica.

    Sección 1.1. Política
    ambiental

    La alta gerencia ha definido la política
    ambiental de la organización.

    [ ] Sí

    [X] No

    La política ambiental es apropiada y considera la
    naturaleza, la escala y los impactos ambientales de las
    actividades, productos y servicios de la
    organización.

    [ ] Totalmente apropiada.

    [ ] Parcialmente apropiada con algunos aspectos/impactos
    omitidos.

    [X] No apropiada.

    La política ambiental incluye un compromiso por
    la mejora continuada.

    [ ] Sí, totalmente.

    [ ] Compromiso para que una mejoría constante en
    la política pudiera mejorarse.

    [X] No hay compromiso con una mejoría
    constante.

    La política ambiental incluye un compromiso para
    prevenir la contaminación.

    [ ] Sí, totalmente.

    [ ] El compromiso para la prevención de la
    contaminación en la política podrá
    mejorarse.

    [X] No existe el compromiso de la prevención de
    la contaminación.

    La política ambiental incluye el compromiso de
    cumplir con la legislación y reglamentos ambientales
    aplicables.

    [ ] Sí.

    [ ] Sí, pero el compromiso podrá
    mejorarse.

    [X] No.

    La política ambiental incluye el compromiso de
    cumplir con otros requerimientos suscritos por la
    organización.

    [ ] Sí.

    [ ] Sí, pero el compromiso podrá
    mejorarse.

    [X] No.

    La política ambiental proporciona un marco para
    establecer y revisar los objetivos y metas
    ambientales.

    [ ] Sí.

    [ ] Sí, pero el compromiso podrá
    mejorarse.

    [X] No.

    La política ambiental está documentada y
    puesta en práctica.

    [ ] Ambos.

    [ ] La política está documentada, pero no
    puesta en práctica en su totalidad.

    [X] Ninguno.

    La política ambiental se mantiene y comunica a
    todos los empleados.

    [ ] Ambos.

    [ ] Se mantiene, pero los esfuerzos de
    comunicación podrán mejorarse.

    [X] Ninguno.

    La política ambiental está disponible para
    el público.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Sección
    1.2. Planificación

    Aspectos ambientales

    Existe un procedimiento establecido y mantenido para
    identificar los aspectos ambientales de la organización
    con el fin de determinar cuáles aspectos tienen impacto
    significativo en el medio ambiente.

    [ ] El procedimiento existe.

    [ ] El procedimiento podrá mejorarse.

    [X] El procedimiento no existe.

    Los aspectos significativos son considerados al
    establecer objetivos ambientales.

    [ ] Sí, todos.

    [ ] Algunos.

    [X] No, ninguno.

    La información relativa a aspectos importantes se
    mantiene al día.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Requisitos legales y otros

    Se ha establecido un procedimiento para identificar y
    tener un acceso a requerimientos legales y otros a los cuales la
    organización suscribe, que son directamente aplicables a
    los impactos ambientales. El procedimiento está al
    día y se le mantiene.

    [ ] Sí, existe un procedimiento y está
    actualizado.

    [ ] Existe un procedimiento, pero necesita ser
    actualizado.

    [X] No, el procedimiento no existe.

    Objetivos y metas

    Se han establecido objetivos y metas en cada una de las
    funciones y niveles de importancia dentro de la
    organización.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente, en algunas funciones y niveles pero no
    en todas.

    [X] No.

    Requerimientos legales y otros de importancia fueron
    considerados al establecer objetivos y metas.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Aspectos ambientales significativos fueron considerados
    al establecer objetivos y metas.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Las opciones tecnológicas, y los requerimientos
    financieros operacionales y de negocios se
    tomaron en cuenta al establecer objetivos y metas.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Los puntos de vista de las partes interesadas se tomaron
    en cuenta al establecer objetivos y metas.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Los objetivos y metas son consistentes con la
    política ambiental.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Los objetivos y metas son consistentes con el compromiso
    de prevenir la contaminación.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Programas de control ambiental

    Existe un programa de control ambiental establecido para
    alcanzar objetivos y metas ambientales.

    [ ] Sí, plenamente establecido.

    [ ] Parcialmente establecido.

    [X] No.

    El programa de control ambiental incluye una
    designación de responsabilidad para alcanzar objetivos y
    metas en cada función y nivel de importancia de la
    organización.

    [ ] Sí.

    [ ] Algunas responsabilidades no designadas.

    [X] No.

    El programa de administración ambiental incluye
    los medios y el marco de tiempo en el cual los objetivos y metas
    deberán alcanzarse.

    [ ] Sí.

    [ ] Algunos marcos de tiempo no incluidos.

    [X] No.

    El programa de control ambiental se aplica a nuevos
    desarrollos, actividades nuevas o modificadas, productos y
    servicios, conforme sea apropiado.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Sección 1.3. Puesta en práctica y
    operación

    Estructura y responsabilidad

    Las funciones, responsabilidad y autoridades
    están definidos, documentados y comunicados.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Los recursos esenciales para la puesta en
    práctica y el control del EMG han sido proporcionados –
    incluyendo recursos
    humanos y habilidades especializadas, tecnología y
    recursos financieros.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    La alta gerencia ha designado un representante (s) de la
    gerencia con funciones, responsabilidades y autoridad definidos
    para establecer, poner en práctica y mantener el
    EMS.

    [ ] Sí.

    [ ] Algunos representantes no designados.

    [ ] Algunas funciones, responsabilidades y autoridades
    no definidos.

    [X] No.

    Estos representantes reportan a la alta gerencia el
    desempeño del sistema de administración ambiental
    para revisión gerencia y como base para una mejora
    continua.

    [ ] Sí, sobre una base programada.

    [ ] En ocasiones, pero no sobre una base
    programada.

    [X] No.

    Capacitación, percepción
    y competencia

    Las necesidades de capacitación han sido
    identificadas y el personal apropiado ha recibido la
    capacitación necesaria.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Los procedimientos están establecidos y se les da
    mantenimiento
    para que los empleados estén conscientes de la importancia
    de la conformidad de la política ambiental y sus
    procedimientos y por los requerimientos del EMS.

    [ ] Sí, los procedimientos se han establecido y
    se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán mejorar.

    [X] No.

    Los procedimientos están establecidos y se les da
    mantenimiento para hacer que el empleado este consciente de
    impactos significativos, reales o potenciales, de sus actividades
    de trabajo y los beneficios ambientales del desempeño
    personal mejorado.

    [ ] Sí, los procedimientos han sido establecidos
    y se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán mejorar.

    [X] No.

    Los procedimientos han sido establecidos y se les da
    mantenimiento para hacer que los empleados están
    conscientes de sus papeles y responsabilidades para alcanzar la
    conformidad con la política ambiental y con los
    requerimientos del EMS – incluyendo preparación y
    respuesta a requerimientos de emergencia.

    [ ] Sí, los procedimientos han sido establecidos
    y se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán mejorar.

    [X] No.

    Los procedimientos están establecidos y se les da
    mantenimiento para hacer conscientes a los empleados de las
    consecuencias potenciales del incumplimiento de los
    procedimientos de operación.

    [ ] Sí, los procedimientos han sido establecidos
    y se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán mejorar.

    [X] No.

    El personal que desarrolla tareas que pueden causar
    impactos ambientales significativos tienen la capacidad para
    desempeñar sus deberes basados en educación,
    capacitación o experiencia.

    [ ] Sí, plenamente competentes.

    [ ] Parcialmente competentes.

    [X] No.

    Comunicación

    Se han establecido y se da mantenimiento a
    procedimientos para la comunicación interna acerca de
    aspectos ambientales importantes y el EMS.

    [ ] Sí, los procedimientos han sido establecidos
    y se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán mejorar.

    [X] No.

    Se han establecido y se da mantenimiento a
    procedimientos para recibir, documentar y responder a
    comunicaciones importantes de partes interesadas externas en su
    relación con aspectos ambientales importantes y el
    EMS.

    [ ] Sí, los procedimientos han sido establecidos
    y se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán mejorar.

    [X] No.

    Los medios para comunicar información al exterior
    acerca de aspectos ambientales importantes se han considerado y
    documentado.

    [ ] Sí, se han revisado y documentado
    plenamente.

    [ ] Revisado pero no documentado.

    [X] No.

    Documentación EMS

    Se ha establecido y se mantiene información que
    describe los elementos clave del EMS.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Se ha establecido y se mantiene información que
    proporciona dirección a la documentación
    relativa.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Control de documentos

    Los procedimientos para controlar todos los documentos
    se han establecido, se les da mantenimiento y están
    fácilmente disponibles.

    [ ] Sí, los procedimientos se han establecido, se
    les da mantenimiento y están fácilmente
    disponibles.

    [ ] Los procedimientos se han establecido pero no
    están fácilmente disponibles.

    [ ] Los procedimientos podrán ser
    mejorados.

    [X] Los procedimientos no se han establecido.

    Estos procedimientos son estudiados con periodicidad,
    revisados si es necesario y aprobados por el personal
    autorizado.

    [ ] Sí, los procedimientos son analizados y
    revisados con periodicidad.

    [ ] Los procedimientos son analizados y revisados pero
    sin un programa específico.

    [X] No, los procedimientos no son revisados.

    Las versiones actuales de documentos importantes
    están disponibles y en su debida ubicación para el
    funcionamiento efectivo del EMS.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Los documentos obsoletos se han retirado con prontitud
    de todas las áreas que utilizan estos
    documentos.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Los documentos obsoletos retenidos para
    propósitos legales, o de conservación de
    conocimientos se han marcado debidamente.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Los documentos son legibles, están fechados y son
    fácilmente identificables.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Existen procedimientos y responsabilidades establecidas
    y mantenidas para crear y modificar documentos
    pertinentes.

    [ ] Sí, los procedimientos se han establecido y
    se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán ser
    mejorados.

    [X] No.

    Control operacional

    Las operaciones y actividades que están asociadas
    con impactos ambientales importantes y que caen dentro del
    ámbito de la política ambiental y sus objetivos y
    metas, han sido identificadas.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Los procedimientos relativos a estas actividades se han
    establecido y se les da mantenimiento para cubrir situaciones
    que, en su ausencia, podrán conducir a desviaciones de la
    política ambiental y a los objetivos y metas.

    [ ] Sí, los procedimientos se han establecido y
    se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán
    mejorarse.

    [X] No.

    Los procedimientos estipulan criterios de
    operación.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Los procedimientos relacionados con los aspectos
    ambientales significativos de bienes y servicios de proveedores y
    contratistas, se han establecido y se les da
    mantenimiento.

    [ ] Sí, los procedimientos se han establecido y
    se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán
    mejorarse.

    [X] No.

    Los procedimientos y requerimientos importantes se
    comunican a proveedores y contratistas.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Preparación y respuesta a
    emergencias

    Los procedimientos que identifican el potencial, y la
    respuesta a accidentes y situaciones de emergencia se han
    establecido y se les da mantenimiento.

    [ ] Sí, los procedimientos se han establecido y
    se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán
    mejorarse.

    [X] No.

    Los procedimientos se refieren a la prevención y
    mitigación de impactos ambientales que puedan asociarse
    con cualquier accidente o situación de
    emergencia.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Los procedimientos de preparación y respuesta a
    emergencias se han estudiado y revisado conforme sea necesario,
    pero en particular después de la ocurrencia de accidentes
    o situaciones de emergencia.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Los procedimientos de preparación y respuesta a
    emergencias se han probado periódicamente cuando es
    práctico.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Sección 1.4. Verificación y
    acción correctiva

    Monitoreo y medición

    Existen procedimientos establecidos y se les da
    mantenimiento para monitorear y medir sobre bases regulares las
    características clave de las operaciones y las actividades
    que pueden tener impacto significativo en el medio
    ambiente.

    [ ] Sí, los procedimientos están
    establecidos y se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán
    mejorarse.

    [X] No.

    El monitoreo y la medición incluye
    información de registro para rastrear el desempeño,
    controles de operaciones relevantes y conformidad con objetivos y
    metas.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    El equipo de monitoreo es calibrado y mantenido y se
    lleva un registro del proceso de calibración que se
    conserva por procedimiento.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Se ha establecido y se mantiene un procedimiento para
    evaluar periódicamente el cumplimiento de la
    legislación y reglamentos ambientales
    relevantes.

    [ ] Sí, los procedimientos están
    establecidos y se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán
    mejorarse.

    [X] No.

    Inconformidad y acción correctiva y
    preventiva

    Se han establecido y se da mantenimiento a
    procedimientos para el manejo y la investigación de inconformidades, para
    tomar acciones que mitiguen los impactos causados por la
    inconformidad y para iniciar acción correctiva y
    preventiva.

    [ ] Sí, los procedimientos están
    establecidos y se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán
    mejorarse.

    [X] No.

    La responsabilidad y la autoridad para estas mismas
    tareas están definidas.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Cualquier acción correctiva o preventiva es
    apropiada para la magnitud de impacto ambiental actual o
    potencial que ha, o podría ocurrir de la
    inconformidad.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Los procedimientos se modifican para reflejar acciones
    correctivas y preventivas.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Registros

    Se han establecido y se da mantenimiento a
    procedimientos para la identificación, mantenimiento y
    disposición de registros ambientales.

    [ ] Sí, los procedimientos están
    establecidos y se les da mantenimiento.

    [ ] Los procedimientos podrán
    mejorarse.

    [X] No.

    Los registros ambientales incluyen registros de
    capacitación, registros de resultados y registros de
    revisiones gerenciales.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Los registros ambientales son legibles, identificables y
    rastreables a la actividad, producto o servicio
    involucrados.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Los registros ambientales son fácilmente
    obtenibles y están protegidas de daños, deterioro o
    pérdida.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    La historia de retención de los registros
    está documentada.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Los registros demuestran cumplimiento con la
    forma.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Auditoría EMS

    Se ha establecido y se mantiene un programa y
    procedimientos para auditorías EMS
    periódicas.

    [ ] Sí, se han establecido y se mantiene un
    programa y sus procedimientos.

    [ ] El programa y sus procedimientos podrán
    mejorarse.

    [X] No se han establecido un programa y
    procedimientos.

    Las auditorías determinan si el EMS se conforma o
    no a los requerimientos internos para la administración
    ambiental.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Las auditorías determinan si el EMS ha sido
    puesto en práctica y se le mantiene debidamente o
    no.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Los resultados de auditoría son presentados a la
    dirección para su revisión.

    [ ] Sí.

    [X] No.

    Los procedimientos de auditoría cubren el
    ámbito de la auditoría, frecuencia y metodología, y responsabilidades y
    requerimientos para realizar auditorías y reportar
    resultados.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    Sección 1.5. Revisión de la
    administración.

    La alta dirección revisa periódicamente el
    EMS para asegurar su carácter apropiado y
    efectividad.

    [ ] Sí, sobre una base programada.

    [ ] En ocasiones, pero no sobre bases
    regulares.

    [X] No.

    La información necesaria se recolecta y
    proporciona para permitir que la dirección desarrolle la
    evaluación.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    La dirección evalúa la necesidad de
    cambios en la política ambiental, sus objetivos y en el
    EMS, como se indica en los resultados de la auditoría EMS,
    cambiando las circunstancias y el compromiso hacia una mejora
    constante.

    [ ] Sí, plenamente.

    [ ] Parcialmente.

    [X] No.

    BIBLIOGRAFÍA

    1.- Carta de las
    Empresas para un Desarrollo Sostenible (Camara de Comercio
    Internacional – Abril de 1991).

    2.- Libre Comercio
    y Medio Ambiente: El Caso de Chile (MINAGRI
    -1997).

    3.- Una Política ambiental para el Desarrollo
    Sostenible (Comisión Nacional del Medio Ambiente –
    Chile)
    .

    4.- El Medio Ambiente y los nuevos temas del
    Desarrollo (Partha Dasgupta – Karl-Goran Maler, Editorial
    CIEPLAN).

    5.- El Concepto de sustentabilidad: Sus
    Orígenes, Alcances y Utilidad en la
    Formulación de Política. ( John A. Dixon –
    Louise A. Fallon)
    .

    6.- Ecología de
    Mercado. ( Libertad y
    Desarrollo; Luis Larrain, Javier Hurtado, Pedro Ramírez)
    .

    7.- Guía ISO 14.000 (Varios Autores – Mac
    Graw Hill – 1996).

    8.- Ley de Bases del Medio Ambiente (Conama –
    1994).

    9.- Implementación de un Sistema de
    Gestión Ambiental Certificable ISO 14.001. (Ambar,
    Asimet, Conama – 1997).

    10.- Direcciones de Internet:

    – www.agroguias.com.ar/iso14000.htm.

    – www.mem.gob.pe/nuevo/pub/iso14000.htm.

    – www.bulltek.com/spanish/iso14000/faqs.htm.

    – www.cpc.com.ar/trabajos/t5.htm.

    – www.awn.net.wwwboard/messges/32.

    – www.pimes-online.com/amazon/calidad37.htm.


    www.construir.com.econsult/60/document//iso14000.htm.

    Trabajo enviado por
    Rodrigo Rivera
    mail:

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