La Inteligencia

• 1. Introducción
• 2. Importancia de la inteligencia
• 3. Los asuntos conexos para la definición de
  una política de estado en materia de
  inteligencia
• 4. Desarrollo
• 4.1. Doctrina, organización y diseño de agencias
• 4.2. Sistema o
  comunidad de
  agencias.
• 4.3. Necesidades que satisface
• 4.4 Restricciones sobre los blancos
  potenciales
• 4.5. Controles republicanos necesarios
• 4.6. Ideología de matriz de
  sistema
• 4.7. Limitaciones públicas y
  privadas
• 4.8. Concepción unitaria o
  bifronte
• 4.9.Restricciones de intervención al
  componente militar en las cuestiones interiores
• 4.10.Fondos asignados y su destino real
• 4.11.Derecho al conocimiento
  de la información registrada, modo y
  oportunidad
• 4.12.Formación y capacitación
• 4.13.Banco de
  datos
• 4.14.El plan nacional
  de reunión de información interior
• 4.15. Limitaciones a la inteligencia
  privada
• 5. Sistema de inteligencia en argentina
• 6. Central nacional de inteligencia

1. INTRODUCCIÓN

Agradezco este extraordinario esfuerzo de Iepades, que
nos permite intercambiar hoy algunas ideas y conceptos sobre la
Inteligencia y otros temas.

Acercar a Guatemala una
experiencia democrática en orden a los criterios de
organización y uso de la Inteligencia, crea
la necesidad de puntualizar previamente algunas
observaciones:

En primer lugar, deseo expresarles que el sostenimiento
continuado en el tiempo de
conflictos
internos infiere heridas que no se cicatrizan de un día
para el otro.

En segundo lugar, hablar de inteligencia en un contexto
donde se inician procesos de
reforma general, genera una preocupación adicional para
poder cambiar
opiniones, con la mayor objetividad.

Les pido entonces que tomen mis comentarios como
observaciones técnicas,
aunque lleven por momentos calificaciones o adjetivaciones. La
prevención es necesaria, porque vengo a ratificar
que es imprescindible, disponer de la Inteligencia en el Estado
democrático y que lo es en grado superlativo, para
precisamente hacer perdurar a los valores
republicanos, en un mundo inquietante e
impredecible.

Respecto de mi experiencia en tiempos de democracia, he
ocupado el rol de Subdirector de Inteligencia "A" en la
Gendarmería Argentina y en
tal cargo, responsable de la actividad de reunión interior
en mi país, durante 1992/93 del actual gobierno
argentino.

De manera que he intervenido en el ciclo completo de la
Inteligencia; desde la determinación de la información necesaria hasta la orden de
ejecución u obtención de datos para
procesos de
decisión gubernamental en temas tales como
gestación y desarrollo de
conflictos
sociales, narcotráfico, terrorismo,
criminalidad organizada, migraciones, contrabando y otros
segmentos de información.

Ante esta afirmación, la pregunta de rigor
sería qué debemos entender por "conocer" en tiempos
de libertades. Adelanto el criterio: es saber
legítimamente y con anticipación que, por
ejemplo:

• Una marcha de demandantes de justicia
  social, no será usada para provocar daños mayores
  en otras personas y bienes
  públicos y privados.
• Que una visita extrajera pública, no
  será asesinada durante un saludo protocolar
• Que una reunión presidencial con vecinos, no
  represente la oportunidad de un magnicidio.
• Que una creciente suba de intereses en el circuito
  financiero, termine en un alud de quiebras de pequeñas y
  medianas empresas,
  agravando la desocupación y pobreza.
• Que un sector policial o militar corrompe con
  prácticas extorsivas, las libertades individuales;
  etc.

Este pequeño catálogo indiciario nos dice
lo siguiente:

Hay datos de la realidad que no aparecen en la
superficie cotidiana y que requieren ser interpretados por el
decisor político. Pueden recurrir a asesores, analistas, o
a la fuente más importante de la inteligencia que es la
información publica. Pero eso no es suficiente ni es
inteligencia.

Seguramente puede afirmarse también, que
desentrañar esa información puede significar
controles velados o secretos o alguna ruptura de la privacidad de
las personas, Desde luego, es una posible interpretación y
un riesgo cierto.
Pero existen remedios o precauciones institucionales para la
vigilancia republicana y que ya las enuncio:

• El defensor del Pueblo, con atribuciones
  amplias.
• El derecho de habeas data, en cabeza de todo
  ciudadano y con competencia en
  Jueces idóneos exclusivos (no universalmente, porque
  crearía un disloque funcional)
• Los controles parlamentarios de seguimiento de la
  actividad de Inteligencia.
• Los controles desde la oposición partidaria.
  (Aquí se requiere madurez y acuerdos de gobernabilidad
  entre las mayorías, para no caer en la tentación
  de la denuncia propagandística de neutralización
  de decisiones políticas válidas).
• La alta profesionalidad, honestidad,
  y rigor técnico de la Agencia de Inteligencia y sus
  medios
  humanos y materiales.
• Las inspecciones periódicas, sorpresivas al
  sistema, desde el poder
  jurisdiccional.
• Los acuerdos de juicios de residencia, al
  término de los períodos de gobierno.
  Consiste en la revisión de legalidad de lo
  actuado.
• Penas deshonrosas y perpetuas al uso faccioso de la
  información, con claras y precisas tipificaciones en el
  Código Criminal.

Con respecto a la inteligencia militar, la viví
en el campo de batalla en 1982 en las Malvinas
argentinas, cuando comandé la unidad de combate de
Gendarmería empeñada en esa gesta sin destino, de
los sueños de nuestra historia y de todas las
generaciones de mis connacionales.

La auténtica inteligencia militar se ocupa de
conocer capacidades y debilidades del enemigo, terreno
(escenarios o teatro de
guerra),
condiciones ambientales (desde meteorología hasta
relaciones de tiempo y espacio
para la misión a
cumplir), tecnología
comprometida y su incidencia o gravitación en las propias
fuerzas.

Esto no cambia desde Alejandro
Magno. Pero el enemigo nunca está encarnado en
los connacionales. El teatro de
guerra no es
el territorio nacional (salvo que esté invadido u ocupado
por la potencia
extrajera) ni el estudio del ambiente
operacional implica confundir al dirigente político
opositor con el comandante del batallón que enfrenta la
zona de responsabilidad. Desde luego, las operaciones de
guerra, nada tienen que ver por doctrina, con luchas internas y
la aniquilación no es lenguaje de
uso civil.

Sin embargo, recomiendo recordar en las evaluaciones
técnicas algunas enseñanzas de la guerrilla, dadas
por Carlos Marighuela en el "Manual del
Guerrillero Urbano", donde transforma a las ciudades en teatros
de operaciones
cotidianos y al asesinato en una " ejecución" del tribunal
revolucionario y al "robo" como una operación de
recuperación del patrimonio del
pueblo.

Ese dramático contexto, pervirtió sistemas y
moral y
trastocó el pensamiento
impecable de Clausewitz, en una contienda sin leyes y
fratricida.

El caso de beligerancia con ajuste, en un mismo
territorio, a las leyes de la
guerra, puede llegar a reproducir las características de un teatro signado por la
estrategia y la
táctica militar.

Si hay guerra interna con usos de la beligerancia, rigen
las convenciones para prisioneros de guerra y exigencias de
identificación formal en el combate (uniformes, insignias,
banderas, etc.). Desgraciadamente, los enfrentamientos internos
en hispano América
no reconocieron posición de beligerante y la lucha
clandestina arrasó con cuanto principio de legalidad y
legitimidad pueda invocarse.

Por tanto, la cuestión es compleja
conceptualmente. Lo ha sido en todo caso, cuando hemos estado
inmersos en una lucha subterránea por momentos, de la
guerra
fría o de las competencias
Norte- Sur.

El drama latinoamericano y de la inteligencia, fue
precisamente desorbitar esta técnica, al escenario
vernáculo y confundir todo lo militar, en la seguridad
interior.

Por eso el debate de
separar idoneidades funcionales en los sistemas
policiales y militares sigue teniendo vigencia y la mirada de
cada uno es diferente y desde luego, su preparación
también. Llamo expresamente a la atención en este punto: las fuerzas
armadas no son idóneas para intervenir en los asuntos
internos de seguridad de cada
estado.

Traigo también la experiencia de un comando del
más alto nivel en la seguridad interior, cuando yo mismo
debí tomar decisiones como Comandante General en el sur
argentino, en áreas urbanas con desbordes sociales graves
y donde la inteligencia básica constituyó un tema
central.

Quiero afirmar que desde siempre, esta actividad ha sido
calificada de potencialmente peligrosa para las libertades
ciudadanas y ha ido creando un paradigma de
rechazo, que más o menos fulmina a priori todo
emprendimiento sobre ese campo. Lleva, además, la pesada
carga de que por naturaleza, no
puede publicitar resultados y bondades, agravando el marco de
misterio que la rodea.

En general esta imagen se
acentúa en las primeras etapas de los gobiernos que
acceden luego de reemplazo de poderes de facto o de
dictadores.

La democracia
incipiente, debe necesariamente aborrecer los métodos
infamantes e ilícitos, pero en la medida que se consolida,
advierte que no es posible adoptar posiciones de Savonarola y que
a mayor fortaleza de la vigencia de las libertades y derechos constitucionales,
se acrecienta la importancia de adoptar decisiones disminuyendo
los márgenes de incertidumbre.

Estoy dispuesto también a realizar los
comentarios técnicos que se requieran en estas jornadas,
sobre las complicaciones fácticas que pude haber observado
en mi desempeño.

El camino siguiente, es la discusión del nuevo
modelo de una
Inteligencia al servicio de la
democracia y del bien común. Desde ahora, la Argentina
lleva dos períodos de gobiernos democráticos con
una Inteligencia en ajuste y renovación permanente, aunque
con proyectos de
leyes sin sanción.

2. IMPORTANCIA DE LA
INTELIGENCIA

Su obviedad releva de explicaciones. Pero debe
advertirse que numerosas razones imponen desideologizar la
cuestión.

En efecto, la memoria de
regímenes perversos que usaron la información con
destino criminal, no implica que no existirá en el futuro
o que implícitamente resulte ser una técnica
despreciable.

El Estado moderno no puede sobrevivir sin decisiones
basadas en conocimientos de escenarios. La negociación internacional o la
formación de los temas de las agendas, exigen saber para
hacer. Los sucesos terminan conduciendo al actor y anula la
libertad de
acción del Líder,
si no se reconoce en tiempo oportuno el significado de la
información.

Existe una dinámica permanente de reunión,
análisis y proceso de
datos pertinentes y oportunos.

La coyuntura requiere conocer la actualidad para decidir
y los escenarios de medio y largo plazo, hacen al núcleo
de la labor de la inteligencia estratégica.

En el campo privado, su desarrollo supera hoy largamente
las previsiones de muchos Estados. Así, temas como
crisis
financieras, flujos de capitales, desarrollos
tecnológicos, competencia
empresarial, investigaciones
farmacológicas, registros de
patentes, etc., recurren a la información de modo
determinante para sus opciones.

El Benchmarking, por
ejemplo, es una recepción clara de esta
afirmación.

El Benchmarking
representa un modelo de
inteligencia empresarial interesante. Constituye un proceso de
selección de un "blanco" industrial o
empresarial de la competencia, con el propósito de
determinar sus ventajas comparativas, mediante el cotejo de
temas o asuntos comparables. De modo que el primer paso es
identificar el método
de comparación y los asuntos compatibles, para
inmediatamente reunir la información necesaria. ( kl
la(La mejor competencia en el escenario, será
normalmente el objetivo)…

Comprenderá estudios e informaciones
sobre:

1) Prácticas comerciales,
marketuingmarketing, modelos de
comercialización.

2) Tendencias de consumo y
modos de captación al cliente (publicidad)

4. Competencia, aquellos que ocupan un espacio
   similar y representan, además de un eventual modelo, un
   riesgo de
   expansión con desmedro del propio.
5. Medición, que supone
   confrontación propia con el modelo observado o
   empresa Benchmark, distinguiendo los aspectos
   favorables.
6. Estudios de competencia, que revisa toda la
   línea de producción y productos y
   su inserción en el mercado. En
   ese aspecto, implica colateralmente una
   Investigación de Mercado,
   abarcando:

5.1.)Valores de
la
organización y eficacia.

5.2.)Satisfacción de los clientes,
discerniendo sus necesidades y vigencia.

5.3.)Innovación y permeabilidad al cambio
tecnológico y al management.

5.4.) Criterios de calidad total
o Mejora Contínua: el Benchmarking por
definición, requiere excelencia, revisión de
modelos de
gestión y mejora sin pausa. Nada es
definitivo.

Ciclos del Benchmarking:

2. Preparación (Identificación
   del objeto del estudio, introspección,
   identificación de fortalezas y debilidades
   propias).
3. Reconocimientos de hechos o indicios de
   relevancia: Investigación sobre perfomance;
   éxitos y fracasos; costos y
   causas.
4. Ejecución o praxis enriquecida: se
   incorporan las experiencias seleccionadas como exitosas. Se
   separan las propias negativas. Se resuelve sobre reformar,
   reingeniería o profundizar el modelo
   vigente.
5. Control y seguimiento de
   resultados.
6. Reinicio del Benchmarking comienza el ciclo de
   nuevo con vistas a la competencia para el consiguiente reajuste
   permanente.

Clases Benchmarking:

Interno (propio análisis, que establece los puntos de
mejores rendimientos y debilidades),

Procesos de Negocio (evalúa los
cambios en los puntos críticos del negocio; comparados
con la empresa
patrón o de observación).

Calidad competitiva (reúne
información respecto del desarrollo de la competencia,
incluyendo evaluaciones sobre proyectos en
preparación o ejecución).

Desarrollos comparados en sectores diferentes
empresarios (miradas alternativas a otros objetivos
empresariales en el contexto, prestando atención a la
innovación o al agotamiento de procesos,
con identificación de motivos; novedades en gestión y dirección; éxitos fracasos en
nuevos productos,
etc.).

Funcional (actividad analítica
comparando una función
determinada entre dos o más empresas).

Me he detenido en este aspecto,
comúnmente narrado en cualquier texto de
gestión
empresarial para evidenciar claramente que en la actividad
no estatal, el desarrollo de la inteligencia ha sido, con
nombres diferentes, una herramienta de notable e imprescindible
empleo.

(PRIMA, por ejemplo por Internet,
difunde con claro rigor estos temas, que me han servido de
apoyo a este apartado, por su clara connotación con los
temas que estamos abordando, aunque su visión la he
adaptado al lenguaje de
inteligencia y señalado otras
connotaciones).

La globalización tiene como efecto más
demoledor la saturación de información,
fenómeno que enturbia seriamente la toma de
decisiones, por que crea lo que llamo una
parálisis por intoxicación de datos y
la imposibilidad consecuente de asignar un significado
aceptable.

Disponer de analistas idóneos que interpreten
escenarios reales o prospecten los posibles, configura un
problema de cada gobierno y es creciente en prioridad.

Ya no existen posibilidades de decisiones locales sin
comprender el contexto regional y mundial. Buena o mala, esta
mundialización del conocimiento
instantáneo, vuelve al entendimiento del decisor
seriamente vulnerable.

En orden a los conflictos regionales, la tendencia a la
cooperación internacional, promueve en los pensadores de
la política a
sostener, ya casi como un nuevo dogma, la vigencia de
hipótesis de
confluencia de intereses en sustitución de las de
conflicto; a
la de negociación transaccional, por la del
conflicto del
todo o nada y a la paz permanente, como opción
única.

Sin objetar esas posiciones, que son desde luego
valiosas, es conveniente recordar que la historia
universal, nos dice al respecto, que todas estas
afirmaciones ya existieron.

Para no ir tan lejos, recordemos la Carta de la
Sociedad de
las Naciones después de la primera guerra y luego las
Naciones Unidas,
cuando aquella colapsó a pesar de los buenos deseos y
afirmaciones de paz eterna, con la irrupción de Hitler en
septiembre del 39 y el holocausto europeo
subsiguiente.

De manera, que la dirigencia política puede y
debe levantar justas banderas y preservar con vigor los derechos a la convivencia
pacífica y ordenada, pero no puede promover en roles de
poder, la ceguera como método de
acción política.

Se le exigirá conocer, como regla
básica para acceder al poder, estar en él y
gobernar hacia un bien común publico. El desafío de
estos tiempos, parece dirigirse a lograr la eficacia del
control
republicano por parte de la minoría y no, en la
negación del sistema.

Con la inteligencia se puede hacer cuanta crítica
se considere pertinente; pero jamás, ignorar que es
imprescindible a la misma posibilidad de ejercer un
gobierno.

Unilateralmente es posible renunciar al tema o
anatematizarlo sin retorno, como posibilidad de existencia. Como
alternativas, creo que representan una utopía, que
además es riesgosa.

En el punto siguiente, describiré los asuntos a
considerar en el diseño
de una política de Inteligencia de Estado y sugerencias
para los diseños de Agencias, sin ajuste a
niveles.

También deseo, y tal vez pecando con alguna
ingenuidad, promover que en las futuras agendas se incluya el
debate de
cómo alcanzar en la democracia los puntos básicos
de coincidencia, para que la Inteligencia de Estado y sus
derivaciones, se encuadren en un asunto de coincidencia que la
plasme como política de estado y no de gobierno ni
partidaria.

Que logre institucionalizarse con cierta
jerarquía y calidad, que
honre y sirva al bien común.

3. LOS ASUNTOS CONEXOS PARA LA DEFINICIÓN
DE UNA POLITICA DE ESTADO EN MATERIA DE
INTELIGENCIA.

El debate se centra frecuentemente sobre modos de
encarar la respuesta política y profesional, que permita
definiciones doctrinarias plasmadas en leyes de consenso sobre la
implementación del sistema de Inteligencia nacional y a
veces, simplemente, de su abolición o rechazo total, como
norma de derecho
positivo.

Construir una agenda de las cuestiones a debatir, es un
paso adelante en la búsqueda de alternativas. Requiere la
selección de un método adecuado, despejando algunas
preguntas, entre ellas :

¿ Que? : Naturaleza Del
Problema Esencial Y Su Prioridad

¿ Cuando? Es Aceptable Introducir
La Discusión

¿ Como? ¿ De Que Manera?,¿
Con Qué Supuestos?

¿ Con Quiénes?

¿ Con Que Precedentes Y
Modelos?

¿ Cómo Abandonar Los Paradigmas?

¿ Con Qué
Restricciones?

Los siguientes aspectos conforman a mi juicio, las
cuestiones a incluir en una agenda aceptable para avanzar en las
discusiones de fondo, incluyendo el desafío de promover
una reingeniería amplia de las organizaciones.

Adicionalmente, conviene recordar que los paradigmas
vigentes entorpecerán todo intento de reformulación
y que la resistencia
sobreviene cuando no se encaran acciones
comunicacionales directas con las estructuras.

La auditoría que el mismo Estado realiza sobre
sus componentes, le permite extraer conclusiones de base para la
toma de la decisión de cambios y significa
simplemente indagar roles, costos,
resultados, usos de los servicios y
eficacias actuales.

Por de pronto, la auditoría se realiza mirando hacia delante.
El pasado no sirve. La Inteligencia es futuro; nunca vuelve para
atrás, aunque compile información básica
importante.

De manera que me parece apropiado que antes de referirme
a la
organización vigente en Argentina, avance sobre los
puntos expuestos. Reproducen mi experiencia en este campo y los
considero esenciales y primarios para reflexionar y luego
formular una política más o menos amplia respecto
de lo que parece posible e interesante en una etapa de
refundación o adopción
del Sistema.

4. DESARROLLO

4.1. Doctrina, Organización y Diseño
de Agencias

Por definición, la actividad de inteligencia
supone acciones
dirigidas a ver lo oculto, a desentrañar significados
actuales y potenciales, que permiten identificar riesgos,
amenazas, vulnerabilidades, oportunidades y consecuencias para la
toma anticipada de previsiones o decisiones de poder. Es un
conocimiento propio y ajeno: limitaciones y capacidades del
oponente y su contraste con las propias.

La clave inicial de toda definición estatal,
parte de considerar la existencia de niveles.

El más alto es naturalmente el de la
Inteligencia de Estado y la de la Inteligencia Estratégica
Nacional. No se ocupa de entender en temas tácticos ni
desciende en forma permanente, a las actividades de
reunión o recolección o ejecución, que
están a cargo de las agencias de seguridad interior. Pero
requiere conocer lo necesario al proceso decisorio interno del
estado e interviene en grado importante.

Define las grandes cuestiones; las preguntas e
incógnitas a develar en el más elevado nivel. Con
esta advertencia, podemos continuar formulando algunas
estimaciones respectos de líneas de acción y
aspectos de interés
para la constitución de una agencia.

Al decir agencia, estoy incluyendo organizaciones
que tributan al nivel estratégico nacional, desde, por
ejemplo, un ámbito de carácter
policial o militar y que debería tenerse en cuenta al
tiempo de programar su establecimiento, por creación o
sustitución de estructuras
comprometidas con disfunciones al sistema
democrático.

Cualesquiera sean las caracterizaciones, inteligencia
representa siempre información con significado, con una
cierta presunción de confiabilidad, reflejadas en
conclusiones.

Requiere un ámbito de
ejecución, que consiste en un espacio de responsabilidad para la actuación de la
estructura y
otro de extensión o de interés
mediato o inmediato; medios idóneos de
reunión, (ejecución o recolección
de datos), fuentes de acceso publico o restringido,
una central de procesamiento (el proceso de registro,
análisis, valorización e integración) que recibe datos, compara,
registra, extrae deducciones y produce análisis destinados
a un uso continuo por el decisor y a la
diseminación (difundir a la que
necesita).

Un punto determinante que intervendrá en las
definiciones de lo expresado es la Misión que
precise que tipo de información se requiere, su prioridad
y frecuencia y las eventuales restricciones.

En todo ese contexto, los recursos que se
asignen resultarán de dificultosa estimación en las
etapas de establecimiento de un nuevo sistema.

Estos parámetros, constituyen en mi
estimación técnica, la base para el diseño
orgánico y en resumen exige considerar:

• Doctrina y Misión
• Información que se precisa
• Niveles, Alcances y prioridades (local, nacional,
  Internacional o regional)
• Recursos disponibles de inicio.
• Restricciones

Con estas precisiones, se plantean seguidamente otros
tópicos en orden a establecer:

REDES DE VINCULACIONES Y LOGISTICA EN PERSONAL Y
MEDIOS

Emplazamiento físico de la
agencia.

Tecnología necesaria

Perfiles de los analistas

Diagrama de relaciones de
gestión

Definiciones del Sistema (organismos tributarios
de la inteligencia, coordinaciones, autoridades delegadas,
atribuciones)

Fuentes y medios a
emplear; modos de acceso y reclutamiento,
etc.

4.3. Necesidades que Satisface

Expresa el para qué de las diferentes formas de
analizar este tema, las simplifico distinguiendo en Necesidades
de información interna o externa:

1. Inteligencia Interior

Los componentes o factores en que se desdoblará
la búsqueda del conocimiento, responderá al
criterio que se elija. Se delimitan campos de conocimiento por
objeto o asunto, con especialistas apropiados y
específicos. No existen hoy augures o pitonisas
multiprósito, analistas globales o
generalizadores

Consiste normalmente en agrupar, para el ámbito
interior, la información a reunir en departamentos o mesas
de análisis o divisiones, que toman la denominación
del blanco u objetivo de reunión de
información.

Los grandes temas actuales de la seguridad
interior en el continente latinoamericano son de variada
naturaleza y entre ellos, considero importantes
a:

• Orden público
• Terrorismo
• Lavado de dinero
• Narcotráfico
• Tráfico de armas
• Tráfico de personas
• Delitos aduaneros
• Migraciones descontroladas
• Extrema pobreza y
  marginación. Corrupción.
• Crimen organizado
• Ecología y medio
  ambiente

Depende de la situación existente en el
escenario. Por ejemplo, el orden público
implicará recolecciones y asociaciones de datos
sobre:

Como se advierte, no es posible gobernar sin medir
eficacias de los actos de la administración y prevenir los
fracasos.

Estamos en presencia de uno de los asuntos más
delicados de la inteligencia interior. Marca límites a
los medios de reunión de la información. Un plan de
reunión de informaciones será indicador del
propósito que se persigue. Si es ideológico,
inmediatamente aparecen pedidos de informes que
describen un mapa de relaciones personales con acento en la
política del blanco elegido y la inteligencia, se torna en
espionaje ideológico e ilegal.

Algunos teóricos niegan que estos temas y
otros, correspondan a un empleo de la
inteligencia.

Suponen que son cuestiones de investigación jurisdiccional con jueces y
fiscales ante delitos
concretos.

No niego que esto es así, cuando la
conducta
antisocial ingresó al código penal pero y antes? Y
la prevención? Y las víctimas de la
imprevisión?.

Garantizar derechos, no supone indefensiones ante
las amenazas de cualquier género.

Muchas veces el
conocimiento por muestreo de las
encuestas
públicas o privadas, producen apreciaciones equivocadas.
Una encuesta no
puede servir de base a decisiones políticas de
envergadura, porque es reflejo de tendencias instantáneas
y los parámetros de medición pueden ser
equívocos.

La información técnica, a diferencia de lo
último expuesto, actúa de un modo diferente. Recoge
la misma información en diferentes fuentes. Busca
las coherencias y contradicciones. Las compara con los
antecedentes disponibles y configura una historia actualizada con
conclusiones.

El problema reside en que estos temas son los de mayor
sensibilidad y riesgo para las libertades públicas. El
avance antidemocrático puede llegar, cuando aparecen las
cargas ideológicas o partidarias y las descalificaciones.
Así, al dirigente de la oposición que demanda una
huelga activa,
se lo cataloga como marginal a la ley o en tiempos
de dictadura, en
"subversivo".

La tensión axiológica es importante,
entre el deber del gobernante de conocer anticipadamente
situaciones de crisis y la
indemnidad del ciudadano en sus actividades de transitar,
reunirse, expresar su disenso y peticionar a las
autoridades.

Por ejemplo una huelga de
camiones, como ocurrió recientemente en Argentina por un
impuesto
injusto, provocó daños severos a la economía y al
abastecimiento.

De hecho, las autoridades fueron sorprendidas y debo
colegir que no hubo inteligencia o no fue escuchada. El mismo
ejemplo permite traer varias deducciones:

El análisis de pertinencia de los datos
debían indicar que la sociedad no
admitía un impuesto sobre
impuestos, por
más que la finalidad fuera razonable (mejorar las remuneraciones en
la docencia). El gobierno podía observar los debates
parlamentarios y tener conclusiones. Pero también
podía disponer de análisis de técnicos en
opinión
pública del Sistema de Inteligencia, (no de la
prensa
cotidiana, difícilmente neutra), que habría
formulado seguramente conclusiones inquietantes. La
decisión posterior, ya era un tema del gobernante y de
asunción de riesgos.

La información procesada oportunamente,
evita pérdidas de diferente naturaleza (económicas,
de eficacia y gobernabilidad, de autoridad,
etc.)

De paso, recuerdo que en lo técnico la
oportunidad de acceder al conocimiento es esencial, como
así la observancia de los principios y
reglas de la Inteligencia

1. Inteligencia Exterior

En un mundo cambiante, el gobernante al menos debe tener
ciertas precisiones sobre las alianzas posibles en el contexto y
las dificultades o amenazas previsibles.

Las embajadas cumplieron un rol en ese aspecto y hoy,
están sustituidas por un flujo de decisiones de las
grandes corporaciones en las que muy poco pueden intervenir y
menos saber.

A mayor presencia regional y mundial, mayores exigencias
de "inteligere"; de "mirar adentro". Pero también a mayor
debilidad coyuntural o regional, el Estado
afectado también debe disponer de información
estratégica que le procure acuerdos y alianzas. Fortalezas
y debilidades; oportunidades y riesgos, son en definitivas,
asuntos de interés cotidiano.

Aparece también una exigencia notable: aprehender
lo no oculto: Lo visible que en el fárrago se pierde. Es
allí donde los analistas aparecen con el gran vuelo de
la interpretación eficaz.

La inteligencia militar estratégica se ocupaba de
conocer capacidades y vulnerabilidades de sus iguales en el
exterior y del potencial de toda naturaleza implicado en las
fortalezas de un poder nacional.

Hoy subsiste, aunque en los países
excéntricos al poder universal, la cuota de posibilidades
de entender lo que ocurre en tecnología, por
ejemplo, es esencialmente académico, por cuanto solamente
accederán a su posesión en sus tramos residuales o
de materiales en
desuso en los centros neurálgicos de poder.

En la década del 80’ y en la que estamos
finalizando el siglo, se enarbolaron banderas de paz
internacional, bajo la atenta actuación de la potencia
hegemónica en resguardo de supuestos intereses comunes.
Con ello, se fueron diluyendo en la dirigencia vernácula
latinoamericana, otros planteos y banderas de autonomía
decisional.

4.4 Restricciones sobre los Blancos
Potenciales

Comprende las restricciones de naturaleza legal
más importantes. Indica las áreas de
exclusión de toda actividad de inteligencia y
comprende:

Partidos políticos, dirigentes, ideología,
religión,
raza o cualquier atributo de la persona que
conlleve a una practica de discriminación.

La prohibición debe ser expresa, tipificada
penalmente como delito.

En lo procesal, quedan a salvo las intervenciones por
orden de magistrado competente mediante requisitoria fiscal o por
imperio del Juez.

Otros tipos de restricciones tienen que ver con la
coyuntura nacional o internacional. Por ejemplo, no ejecutar
inteligencia sobre grupos
terroristas fanáticos que pueden hacer volar una embajada
o una obra social de un sector de la comunidad, por razones de
credo, conforma una vulnerabilidad del estado que luego repercute
gravemente en las relaciones
internacionales y en las tasas de credibilidad del
sistema.

La agenda de restricciones es variable, pero puede
contemplar aspectos de difusión de alguna
información que tangencialmente comprometa la privacidad
de las personas.

Con respecto al habeas data, como modelo de control
individual de las personas, es probable que existan
límites al deber de hacer conocer del estado: cuando este
implicada una cuestión clasificada como secreto de estado.
Es un punto álgido, no bien resuelto.

4.5. Controles Republicanos Necesarios

Se trata de constituir controles eficaces
cruzados. Es decir, no fincar toda la cuestión en una
comisión del congreso, que frecuentemente reúne a
legisladores que tal vez no tengan más que una
imaginación fantasiosa de como se mueve el campo interno
de los hacedores de la inteligencia.

Una forma posible, además de lo que ya enuncie en
la introducción:

Control intra órgano: Es un área
secreta, interna de la organización, que reproduce una
suerte de "asuntos internos", formada por especialistas que
mantienen el control de legalidad de la actividad. No existe en
realidad. Los organismos suelen contar con agentes que cubren los
propios riesgos ante el fracaso de una operación, pero no
se han establecido con las características que sugiero.

Un medio de control idóneo ha resultado desde
siempre, la prensa en todas
sus manifestaciones. Suelen perforar con habilidad los secretos
más guardados. Recuérdese el caso Nixon o el de
Dreyfus en el siglo pasado y por contrapartida, a Goebbels
dominando todo el aparato propagandístico del
terror.

No obstante, como abogado pienso que las leyes deben
contemplar el derecho de respuesta; es decir la
viabilidad de poder contestar a una afirmación editorial o
difusión de noticias que afecten a la persona, incluida
a la autoridad. Si hay República en serio, la
separación funcional de poderes permite jueces desligados
del poder administrador.
Pero yo me inclino a una prensa sin regulaciones, porque por esas
reglamentaciones suele inmolarse la libertad de
expresión.

4.6. Ideología de Matriz del
Sistema

Me refiero al plexo axiológico que informa al
Estado. Si su raíz es autoritaria, no debe esperarse
excelencia, sinó amenazas desde la
Inteligencia.

Pero estamos repensando en orden a la democracia y por
ello, la tensión que aparece es de otro signo y que
simplifico en dos posiciones: Garantista o de Libertad de
acción institucionalizada.

La primera corriente, objeta globalmente toda la
cuestión y si bien reconoce la necesidad de disponer de
estructuras técnicas, las limita ámbitos de
conocimiento como la economía,
política internacional, terrorismo
internacional y otras necesidades de estado. En el orden interno,
promueve restricciones que impiden virtualmente que exista como
actividad. Las primeras manifestaciones aparecen en los temas del
derecho penal
del Estado y de los procedimientos.
Exacerba la preocupación por las condiciones de
apresamiento, interrogación, defensa y libertad del
victimario. Extiende ese concepto a otras
limitaciones, como restar atribuciones al policía de
carácter básico (interrogar en el escenario del
crimen, detención de sospechosos, etc.).

Imaginemos entonces una Sociedad sin policías
eficaces y sin servicios de inteligencia.

Creo que la posición Garantista plantea una falsa
opción. No resuelve el problema y lo niega. Se olvida
además, de la víctima y del ciudadano
indefenso.

La segunda corriente de opinión, a la que le doy
esa denominación de libertad de acción
institucionalizada, representa la organización actuando
ajustada a derecho, con parámetros definidos y controles
eficaces de legitimidad y legalidad.

4.7. Limitaciones Publicas y
Privadas

En orden a regular por ley la actividad
de inteligencia y sus organismos, debe tenerse en
consideración la estructura del
gasto existente en materia de defensa y seguridad pública
y por otro lado, lo que se emplea en el ámbito
privado.

En efecto, los temas de defensa y de seguridad implican,
aunque no se publiciten, un apartado importante destinado a la
inteligencia. A mayor dimensión del estado y roles
regionales continentales, mayores compromisos.

En mi país, estimaciones del Centro de
estudios para la Nueva Mayoría, entendía en mayo
de este año que el gasto de Defensa y Seguridad
pública ronda los cuatro mil millones seiscientos mil
pesos, mientras que la seguridad privada en crecimiento estaba
cercana, según otra fuente publica, en los mil
cuatrocientos millones de pesos.

Es necesario, en las etapas fundacionales del sistema,
mirar este tema, porque es tributario a la hora de adoptar
definiciones, por la gravitación del gasto en esos
campos.

Otras cuestiones son decisivas: en tiempos de
reconstrucción de una sociedad y de sus instituciones,
aparecen en los escenarios delicados temas: distribución de la riqueza, pleno empleo,
seguridad cotidiana, rediseño de las FF.AA. , Salud publica,
etc. Plantear opciones de reorganización de
servicios regularmente no estimados por la sociedad, pueden
producir interferencias. Es aquí donde el tema de
la oportunidad de la decisión, aparece como un factor
delicado y de atenta figuración en la agenda de
reconstrucción gubernamental.

4.8.Concepción Unitaria o
Bifronte

Se orienta la opción a determinar desde el
inicio, si la inteligencia de la Defensa y la de la Seguridad
Interior pueden ser ejecutadas por una misma agencia o si ambas
ejecutan en todos los campos del conocimiento.

El debate se centra respecto de aceptar la posibilidad
de separar un proceso del otro y derivarse recíprocamente
información que no le resulte pertinente a una y sí
a la otra.

En la práctica, es de difícil
solución. Si la inteligencia de defensa o el sistema de
inteligencia del Estado irrumpe en temas interiores de
connotación doméstica, puede confundir los roles y
esencialmente el uso o pretexto de la reunión.

Temas de especialización e idoneidad de los
medios, también indican la necesidad de separar claramente
los campos exteriores e interiores y los asuntos de la defensa
con los de la seguridad, sin perder de vistas que estos dos
últimos cada vez están mas comunicados.

4.9.Restricciones de Intervención al
Componente Militar En Las Cuestiones
Interiores.

Creo que ya no deben existir dudas al
respecto.

Las FFAA tienen un ámbito de
actuación externo, como regla general, respecto de la
inteligencia y de los temas de la seguridad interior. Por
tanto, los temas interiores no son de su incumbencia; sin
perjuicio de estar informados. Sin ejecutar tareas de
inteligencia, la reciben del Sistema o requieren
información específica que tenga
vinculación con la Defensa. Por definición, no
deben realizar reunión interior ni ocuparse del crimen
organizado ni del narcotráfico. Respecto del terrorismo
internacional, es razonable su intervención en la
reunión exterior y delicada su
delimitación.

4.10.Fondos asignados y su destino
real

Es claramente el tema del presupuesto.
Conformará realmente un asunto de importancia, tanto para
la asignación como para el control y la pertinencia del
gasto ulterior. Su carácter secreto dificultará
enormemente la tarea de fiscalización. Normalmente al
aprobar la Ley de presupuesto, en
sesiones secretas debería tratarse el problema. De todas
maneras, la actividad es por definición
onerosa.

Las actividades encubiertas, por ejemplo, representan
costos importantes por la variedad de ítems que entran en
juego.

La alternancia en el poder de los partidos
democráticos, prepara a la dirigencia en un conocimiento
más asertivo.

Acuerdos básicos de gobernabilidad pueden ayudar:
por ejemplo a no emplear o distraer recursos en
formar opinión interna de adhesiones partidarias; a no
apoyar campañas de acción psicológica de
prensa amarilla de agravio al adversario; a no solventar
campañas electorales locales; a no orientar recursos a
casos de corrupción
estatal, etc.

La modalidad que favorece los controles es la de separar
claramente las partidas, no incluyéndola en los temas de
la defensa o seguridad.

Es importante advertir que la tendencia general es de
declinación en la asignación de los recursos. La
CIA, por ejemplo, en los últimos ocho años
perdió efectivos estimados en un 20 %, por caídas
en el presupuesto y la
falta de reemplazos.

4.11.Derecho al Conocimiento de la
Información Registrada, Modo Y
Oportunidad

Argentina lo tiene previsto constitucionalmente, sin
reglamentación. Los Jueces hacen operativa la norma a
pedido del interesado.

El modo debe ser siempre con intervención
Jurisdiccional. Pero un modelo más avanzado,
llevaría a que el Estado, bajo ciertas condiciones a
estipular, deba informar espontáneamente datos reservados
a la persona, para que si no constituye delito, acceda a
saber sobre sí mismo y eventualmente, formular
aclaraciones. Es una franja gris, pero que
existe.

El derecho debería prescribir alguna
opción de negación del antecedente, si complica
otro tema que genere amenazas de mayor entidad.

Sobre el particular, todo está por hacerse en
Latinoamérica.

4.12.Formación y
Capacitación

Desde el entrenamiento de
los agentes a la formación de analistas, el tiempo que
viene requiere ajustes importantes en nuestro
continente.

Viejos paradigmas de evaluación, no sirven. Las
categorías sobre enemigos u oponente y las hipótesis tradicionales han sido arrasadas
por la
globalización.

Una tarea difícil, implicará desaprender
técnicas de proyección de escenarios; de uso de
plazos extensos; de enunciados de probabilidades por
extrapolación de situaciones y los "vicios " menores de
los "espías".

Los cambios y relevos de personas, también
representan un asunto delicado, cuando se reconstruye un sistema
o agencia.

En 1983, con la asunción del gobierno
democrático, el sistema de inteligencia comenzó una
reducción de cuadros en mi país, separando a
quienes habían tenido una participación primaria en
la guerra civil.

Tiempo después, se acuñó una frase
complicada: " mano de obra desocupada" y cuando escandelete
aparecía de corrupción o delitos comunes,
se atribuía a ese sector.

En mi opinión, los casos graves (robos, tortura y
muertes) no tienen solución. Solamente la
cárcel.

Respecto de los demás analistas o agentes
existentes, requieren un tiempo de completa reingeniería
en los conocimientos, valores y
convicciones. Es harto difícil. Pero también es
complejo y costoso formar un buen especialistas en los distintos
ámbitos de la actividad e insume tiempo.

La clave de importancia en la reformulación se
asienta en la calidad de los
analistas y en las exigencias de mayor profundidad en sus
trabajos y evaluaciones. Vedada o restringida la posibilidad de
disponer de una inteligencia técnica relevante, por lo
costosa, los buenos escrutadores de los hechos y sus significados
prospectados, ayudan en escenarios de limitaciones de
recursos.

El origen y exigencias actuales requieren que su
formación sea universitaria, en el campo de conocimiento
donde será asignado. Luego, debe ser entrenado en las
técnicas de inteligencia y Contrainteligencia,
comprendiendo y aplicando el método del" inteligere"
(mirar adentro).

Respecto de los valores,
se reconocen y aprenden practicándolos. El de preservar el
respeto a las
personas, la ética en
el manejo de la información y el sentido
democrático por excelencia, conforman requisitos de
partida.

Respecto de los agentes, depende de la misión, el
cuadro de valores a prevalecer. El sentido de patriotismo es
esencial en esta persona y las garantías de seguridad para
su familia.

4.13.Banco de Datos

Su importancia radica en la posibilidad de
centralización y control de la información
básica. La dispersión en cada servicio crea
problemas de
competencias y ello es malo.

La necesidad de confirmar una información por
diferentes agencias, no debe suponer la creación de una
carrera de eficacias, velos y engaños
recíprocos.

El primer paso consiste en determinar y clasificar la
información que debe registrarse para uso común y
el método de relevamiento y verificaciones para su ingreso
como dato.

Requiere tener calificación de confiabilidad,
origen de la fuente, medio que intervino, fecha, actualizaciones
y conclusiones con relación a otras recolecciones de
datos.

Luego se determinan las condiciones de acceso de
usuarios del sistema.

Un asunto importante es establecer la autoridad de
control de esa información, por el poder enorme que
entraña y su amenaza intrínseca de
divulgación a quién no interese.

Los celos y desconfianza recíproca entre las
agencias, representan un obstáculo serio a este
emprendimiento.

Las ventajas son múltiples: simplifica la
consulta, los controles, la actualización, la inmediatez
para todos los autorizados al acceso y recibe una dinámica de comprobaciones y
enriquecimiento constante.

4.14.El Plan Nacional de Reunión de
Información Interior

Evidentemente, no pueden existir estipulaciones
permanentes ni modelos temáticos. Depende de la coyuntura
y de los escenarios que se prospecten.

Su contenido en general se dirige a prever contingencias
en varios campos de conocimiento o factores.

Sugiero limitaciones severas a incluir cuestiones que
tengan matices ideológicos encubiertos en preocupaciones
por las crisis sociales, demandas obreras, campañas
políticas, tendencias religiosas, factores étnicos
(exceptuado los fanatismos terroristas).

Recomiendo muy especialmente incluir asuntos de
narcotráfico, criminalidad organizada, amenazas
ecológicas y daño industrial, corrupción
estatal, opulencia imprevista y sorpresiva, asentamientos
migratorios, extrema pobreza, infraestructura de educación (sí
falta); índices de crecimiento de determinados delitos
(homicidios, fraudes), indicadores de
quiebras económicas, desocupación, salud pública y
epidemias, tráfico de personas, contrabando; indicadores de
cohesión social y anomia, entre otros temas que son
valiosos para la acción gubernamental.

4.15. Limitaciones a la Inteligencia
Privada

Finalmente, la preocupación oficial
también debe dirigirse a regular la formación de
bancos de
datos privados de las personas.

Basados en temas de necesidad del flujo comercial de
conocer la confiabilidad del cliente
potencial, han proliferado agencias que reúnen
información de personas sin ningún control del
Estado y que luego la venden elaborando frecuentes listados que
se traducen en sentencia de muerte civil
para el acceso a créditos y a veces, a cargos en actividades
públicas y privadas.

Representan una amenaza potencial grave a la reserva de
las personas y al resguardo a su honorabilidad y dominio de temas
de su ámbito personal.

5.SISTEMA DE INTELIGENCIA EN
ARGENTINA

Paso a relatar como funciona el sistema en mi
país. Omitiré relatos históricos, salvo
señalar que el tema comienza a tomar consideración
orgánica de primer nivel luego de asumir el presidente
Perón
en 1946 su primer presidencia.

El sistema: En la cúspide se
encuentra la Secretaría de Informaciones de Estado
SIDE.

Es conducida por un Secretario que depende directamente
del Presidente, formando parte del gabinete de
Ministros.

Ambitos de incumbencia:

a. Reunión de información

b. Producción de información interna y
externa

c. Contribución a la formación de la
Inteligencia estratégica.

Organización:

Dispone de tres Subsecretarías: Interior,
Exterior y Apoyo

La importante Subsecretaria de Interior
cuenta con varias direcciones, cuyo nombre indica la actividad
que cumple:

Dirección de Reunión Interior.
Dispone de medios de operaciones, técnico y
administrativos. Toma todo el ámbito del quehacer
nacional.

Dirección de Inteligencia Interior: es el
organismo que produce icia y la difunde y cuenta con
departamentos que se ocupan de los factores político,
económico y social.

Dirección de Contrainteligencia: comprende
en general los temas de contraespionaje.

Dirección de Observaciones Judiciales:
Ejecuta interceptaciones telefónicas con control
judicial.

Dirección de comunicación social que en general se
ocupa del análisis de la información publica y su
incidencia.

Subsecretaria de Inteligencia
exterior:

Dirección de Reunión Exterior.
Abarca el amplio espectro de las informaciones que interesen a la
política exterior del estado argentino. Es variable y es
determinada en el substancial por las decisiones del
Presidente.

Dirección de Inteligencia Exterior el
proceso actual tiene como temas de análisis en su agenda
los siguientes, entre otros:

• El crimen organizado.
• El terrorismo Internacional
• Problemas ecológicos
• Los procesos de proliferación de armas de
  destrucción masiva.
• Los procesos políticos, económicos y
  sociales internacionales.
• Innovaciones tecnológicas que puedan afectar
  las libertades
• Evolución de los procesos de
  integración
• Procesos migratorios ilegales
• Evolución de las políticas de defensa y
  seguridad

Subsecretaria de apoyo Abarca la logística, informática, personal y en general, los
recursos a la organización.

La Escuela Nacional de Inteligencia constituye el
máximo elemento de formación académica en la
Argentina, con diversos cursos de
entrenamiento
y de posgrado

6. CENTRAL NACIONAL DE
INTELIGENCIA

Constituye el órgano de mayor nivel en la
formulación de la Inteligencia Estratégica nacional
y se integra por:

Presidente: Secretario de Inteligencia de
estado

Vice: Subsecretario de Inteligencia

Junta directora: integrados por los
Subsecretarios de Economía, Defensa, interior, Relaciones
exteriores y los Jefes de Inteligencia de FFAA Y FFSS y
Policía Federal.

Funciones:

Corresponden a la doctrina clásica de los
sistemas internacionales y en general comprende actividades tales
como:

• Recibir los objetivos
  que fija el Poder
  ejecutivo Nacional
• Proponer los elementos esenciales de
  inteligencia
• Preparar el programa de
  INTELIGENCIA Estratégica nacional
• Orientar y coordinar las actividades de las
  agencias
• Actualizar y elaborar el documento de Inteligencia
  Estratégica
• Difundir la IEN, excepto la icia militar.
• Proponer la DIEN (doctrina de icia Estratégica
  nacional).

Conclusiones:

La inteligencia es información con significado,
técnica, oportuna, pertinente y necesaria en todo proceso
de decisión. Anticipa y disminuye la
incertidumbre.

La inteligencia interior de un Estado, no debe
confundirse con la información que reúnen agencias
específicas, que satisfacen necesidades de sector y tienen
límites en sus objetivos o blancos. Entre ellas,
claramente la inteligencia militar no debe ocuparse de las
cuestiones de convivencia de la sociedad. Sin embargo, necesita
acceso a la información principal, para sus evaluaciones
técnicas de las calidades y capacidades del potencial
interno, para enfrentar las amenazas externas.

El terrorismo internacional requiere el compromiso
masivo del sistema de Inteligencia.

La disponibilidad de un Banco de datos de acceso
clasificado por las agencias, facilita integralmente los procesos
de interpretación y referencia del dato
reunido.

El control del ciudadano a la información sobre
su persona, es de vital consagración legal y debe ser
promovida la acción ante jueces con competencia expresa en
el tema.

La actividad de Inteligencia es onerosa, de muy
difícil y delicada presupuestación y de asiento
contable de sus gastos.

Los controles intra órganos de legitimidad y
legalidad de la reunión de información. Favorecen
la transparencia del sistema.

El sistema de Inteligencia Nacional, requiere acuerdos
doctrinarios básicos en la dirigencia política,
para constituirla en política de estado y no debe figurar
en las agendas de confrontación partidaria,

Los analistas deben ser especializados y preferentemente
con formación universitaria, observando un entrenamiento
constante incluyendo la capacidad de desaprender conceptos y
derribar paradigmas de sujeción al pensamiento.

En argentina coexiste la comunidad de Inteligencia
Nacional, con agencias que satisfacen necesidades de
conducción institucional por sectores y la Central
Nacional de Inteligencia, que produce inteligencia
estratégica.

El sistema de mayor calidad en la capacitación de
analistas y agentes se reúne en la Escuela Nacional
de Inteligencia. Tiene un elevado rendimiento académico y
científico, ocupando una posición relevante e
internacional en Argentina.

La democracia en Argentina emplea con prudencia al
sistema y gradualmente lo ha ubicado como una herramienta valiosa
en las acciones de gobierno, sin usarla en cuestiones partidarias
ni ideológicas.

La definición de una agencia de consenso,
constituye el primer paso a la jerarquización del
sistema.

La libertad de prensa debe ser irrestricta, como un
medio eficaz de controles republicanos. El derecho de respuesta
en determinadas condiciones, requiere ser regulado.

Es tan importante desentrañar lo oculto como
entender lo visible en el contexto general de los
escenarios.

La saturación de información sin
significado aceptable, provoca una "parálisis por
intoxicación de datos sin confiabilidad y
valorización.

las hipótesis de confluencia en las relaciones
internacionales, no conducen necesariamente a negar la
perspectiva de los conflictos que escalan sorpresivamente y
producen disloques graves, si hubo imprevisión.

Los sistemas de Defensa y Seguridad Interior tienen
idoneidades diferentes y no deben ser fusionados en la
reunión y proceso de la información. Sin embargo,
se necesita coordinación y compatibilidades en los
criterios técnicos y en la definición del Plan
Nacional de Reunión y en la determinación de los
elementos esenciales de información, en el más alto
nivel del Estado.

La actividad de prospección y proyección
de escenarios, representan modelos de construcción de espacios futuros posibles,
para anticipar previsiones de respuestas adecuadas.

Autor:

Jose Ricardo Spadaro
Expositor José Ricardo Spadaro
Abogado
Profesor de derecho político Universidad
Católica de Salta
Comandante General (R) de Gendarmería Nacional
Argentina
Miembro del CESEP (Centro de Estudios de la Seguridad
Pública)
Esmeralda 345 Piso dto. 11 Buenos Aires
Argentina
Teléfono:
(054-11)-4325-4192/(054-11)-4773-3896.