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Estructura general de un estudio de impacto ambiental (página 2)



Partes: 1, 2

 

  1. Contenido de un EIA.

El contenido mínimo de un EIA se contempla en la
legislación vigente (arts. 4, 5 y Anexo IV de la
Directiva 85/337/CEE, así como su transposición a
la legislación española).

Es por esto que podríamos definir un
índice tipo para cualquier EIA, el cual
podría constar de las siguientes partes:

  • Descripción del proyecto.
  • Definición del ámbito del
    estudio.
  • Inventario y Valoración Ambiental, así
    como síntesis
    (matriz de
    cruce).
  • Previsión de Impactos.
  • Evaluación de Impactos.
  • Comparación de Alternativas.
  • Medidas Correctoras.
  • Impactos Residuales.
  • Programa de Vigilancia y Control.
  • Memoria de Síntesis (Resumen).

DESCRIPCIÓN DEL
PROYECTO.

El proyecto es fundamental como fuente de datos para el
EIA, debido a que en el mismo se contemplan todas las partes de
la obra, y por tanto nos permite tener una idea clara de cada
potencial impacto sobre el MA de ésta.

  • En primer lugar habremos de revisar los objetivos
    y justificación del proyecto
    .

Los objetivos
tendrán que ser evaluados tanto desde el punto de vista
económico como social.

La justificación hace referencia a la verdadera
necesidad del proyecto, así como a su posible
superposición con otras iniciativas y su eficiencia y
eficacia desde
el punto de vista del cumplimiento de sus objetivos.

  • Otro aspecto importante serán los
    componentes del proyecto a tener en
    consideración:
    • Las actividades del proyecto y sus posibles
      alternativas.
  • Las acciones del
    proyecto a analizar se pueden plasmar en un árbol de
    acciones con tres niveles (fase de proyecto, elementos que
    identifiquen partes homogéneas del proyecto, acciones
    concretas). Dicho árbol de acciones puede basarse
    en:
    • Cuestionarios generales o específicos para
      diversos tipos de proyectos (ver cuestionario ejemplo pág. 286 de
      (1)).
    • Consulta a paneles de expertos (Apéndice
      1, págs. 641-647 de (1)).
    • Entrevista en profundidad
    • Matrices genéricas preexistentes de
      relación causa-efecto (ver explicaciones posteriores
      de Matrices
      de Leopold).
    • Grafos genéricos de relaciones
      causa-efecto (ver en Capítulo V de (1) la figura
      IX.8).
    • Modelos genéricos de flujo.
    • Escenarios comparados. Análisis empírico de
      situaciones donde el proyecto ha sido
      ejecutado.

 Las acciones habrán de ser:

  • Concretas.
  • Relevantes (han de ajustarse a la realidad del
    proyecto y ser capaces de desencadenar efectos
    notables).
  • Excluyentes/independientes (para evitar
    solapamientos que puedan dar lugar a duplicaciones en la
    contabilidad de los impactos).
  • Identificables (susceptibles de una
    definición nítida y fácil sobre planos o
    diagramas de
    proceso).
  • Cuantificables en la medida de lo
    posible.
  • Además, en su descripción habrá de tenerse en
    cuenta:
    • Magnitud.
    • Localización.
    • Flujos asociados.
    • Momento del proyecto en que se
      produce.
    • Duración de la actividad.
  • Las posibles alternativas pueden plantearse en cuanto
    a la localización del proyecto, el proceso
    tecnológico, el programa o
    calendario de desarrollo,
    las posibilidades de ampliación, limitación y/o
    abandono, así como las limitaciones del proyecto para
    introducir medidas correctoras. En todo caso siempre existe la
    posibilidad de "no realización" del
    proyecto.
  • Los flujos de entrada-salida asociados a cada
    una de las actividades del proyecto, no quedándonos
    sólo en aquellos impactos que van a tener lugar
    directamente sobre la zona de estudio, sino también
    cuantificando aquellos que van asociados intrínsecamente
    a la actividad que se va a desarrollar (bloques diagrama de
    entrada-salida).
  • También hay que definir claramente la
    localización y ocupación espacial del proyecto
    y de los impactos
    , teniendo en cuenta que cada actividad
    producirá unos efectos determinados propios.
  • Importante será tener claras las partes de
    nuestro proyecto y el programa de desarrollo del mismo

    (diseño, obra, explotación y
    abandono), así como los elementos físicos que
    lo forman.
  • No hay que olvidar los posibles factores de
    riesgo
    que afecten tanto al proyecto como a las posibles
    medidas correctoras (riesgos
    geológicos, riesgos de seguridad,
    etc.). 

DEFINICIÓN DEL
ÁMBITO.

En cuanto al término ámbito
hay que recurrir a la legislación vigente, donde se define
el ámbito de actuación como el de la "cuenca
afectada
", término no precisado, pero del cual se
puede concluir que se establece un ámbito mayor que el
área afectada directamente por el proyecto, aunque sea tan
solo por analogía con el término cuenca
hidrológica (que hace referencia a todos los puntos que
vierten hacia un mismo río).

Es importante también diferenciar entre el
ámbito físico y biológico y el
ámbito socio-económico
, puesto que las
variables
físicas podremos tomarlas a nuestra conveniencia si no
existen datos previos, pero las variables socio-económicas
son tomadas con una serie de criterios administrativos muy
definidos que no siempre pueden coincidir con el ámbito de
nuestro estudio.

Por otro lado, también habremos de tener en
consideración las diferentes escalas del
trabajo
intentando estandarizar las variables que tomemos
para nuestro ámbito de estudio. Es por ello que debemos
tener en cuenta las escalas geográficas, de
precisión, temporales (sobre todo teniendo en cuenta las
diferencias entre la escala temporal
del proyecto y la escala temporal de sucesión de hechos en
la naturaleza),
etc.

En general, los criterios para la identificación
espacial y temporal del ámbito de un EIA son:

  • Criterio legislativo (ya visto).
  • Los estudios precedentes que marquen
    empíricamente la extensión de los impactos en
    proyectos análogos al de nuestro estudio.
  • Información disponible y ámbitos de
    esta información (tal y como ya hemos visto
    para la diferenciación entre los ámbitos
    físico y socio-económicos). Necesidad de
    homogeneizar lo máximo posible la información
    disponible (como muchos 2 ó 3 ámbitos presentes
    para un mismo estudio).
  • Relevancia estadística y escala de los datos. Que el
    ámbito que escojamos nos permita diseñar un
    correcto EIA.
  • El coste y el tiempo de
    ejecución.
  • Otras posibles actuaciones. Relación entre
    focos de ámbito parecido en circunstancias
    geográficas similares, y que puedan dar lugar a efectos
    sinérgicos (acumulativos. Aquello de que el todo no es
    la suma de las partes sino algo más).

INVENTARIO Y VALORACIÓN
AMBIENTAL.

  1. INVENTARIO AMBIENTAL.

Definición y contenidos.

Esta tarea consiste en conocer el entorno afectado y
entender su funcionamiento. De su elaboración correcta
depende en gran medida la calidad del resto
del EIA. Hay que seleccionar las variables adecuadas,
inventariarlas, y hacer una síntesis y valoración
de éstas. Como todo diagnóstico ha de contener:

  • Descripción del estado
    actual del sistema
    (estado preoperacional).
  • Interpretación de ese estado a la
    luz de las
    causas que lo han propiciado.
  • Previsión de su evolución sin actuación. Esta
    previsión puede servir como referencia de los efectos de
    la actividad.
  • Valoración ambiental de la
    situación actual y de su
    evolución.

Consideraciones y criterios
previos.

Se emplearán toda clase de
medios
posibles, que comenzarán por una recopilación de
la información existente
(que habrá de ser
analizada para determinar su calidad, tanto intrínseca, de
los propios datos, como externa, si se orientan más o
menos a nuestras necesidades) y que se habrán de
complementar con visitas de campo, entrevistas a
expertos y/o muestreos de las variables
que pretendamos
introducir en el inventario.

La escala del trabajo ha de ser más o
menos estandarizada (en la medida de lo posible) y
cartografiable. Lo ideal para todas las variables sería
disponer de una misma escala para poder
superponer unos elementos con otros. La escala de trabajo viene
de algún modo determinada por el presupuesto y los
plazos
que tenemos para entregar el trabajo y
para llevar a cabo el proyecto, aunque a veces es posible
determinar éstos después de la selección
de la escala.

Es importante que de este primer análisis
detectemos los elementos y factores más delicados y
significativos para el EIA a través de los medios ya
mencionados.

Las variables del inventario
ambiental.

La selección de las variables del inventario
(que, no olvidemos, han de ser los factores más
significativos y que pueden ser objeto de alteración
debido al proyecto), ha de atender a las siguientes
condiciones:

  • Significatividad. Las variables han de ser
    significativas para nuestro estudio.
  • Operatividad. Las variables han de ser
    fácilmente utilizables e integrables en el proceso de
    estudio (en este sentido podemos clasificar las variables en
    dos tipos: aquellas que son el resultado de integrar otras
    más simples y aquellas que se explican por sí
    solas).
  • Facilidad de obtención de los
    datos.
  • Precisión. Hay que tener en cuenta
    qué grado de precisión podemos alcanzar en la
    medida de las variables que entran dentro del
    inventario.
  • Modelizable. Aunque no es una
    característica muy común dentro de las variables
    que habitualmente se manejan, el
    conocimiento del funcionamiento del sistema (que,
    en definitiva, es lo que nos interesa en esta fase) se puede
    transformar en la posibilidad de predecir con mayor o menor
    fiabilidad el comportamiento futuro del mismo (de ahí
    la importancia de la precisión en nuestras
    medidas).

Ejemplos de variables ambientales
significativas.

  • Medio Natural.
    • Clima.
    • Geología y
      Geomorfología.
    • Suelos y edafología del
      terreno.
    • Fauna, Vegetación y ecología (relaciones) del
      medio.
    • Paisaje.
    • Hidrología superficial y
      subterránea.
    • Calidad del aire.
    • Emisiones atmosféricas, etc.
  • Medio socio-económico.
    • Sociológicas (población, aspectos culturales y
      costumbres).
    • Económicas (renta y empleo,
      sectores productivos, precio
      del suelo,
      etc.)
    • Urbanísticas (poblamiento, uso y propiedad del suelo, planeamiento
      urbanístico).
    • Patrimonio (Histórico-artístico,
      cañadas, etc.)

Síntesis del inventario.

No es posible trabajar con todas las variables,
además de que sólo nos interesan las cuestiones de
funcionamiento. El ejercicio de síntesis del inventario
permite definir unidades homogéneas, tanto internamente
como en la respuesta ante una determinada alteración. Para
sintetizar el mejor método es
realizar mapas
temáticos.

Existen dos grandes enfoques para la
síntesis:

  • Enfoque fenosistémico. Determinar variables
    que dirigen el sistema y definir unidades a partir de
    éstas.
  • Superposición. Hacer la determinación
    de unidades ambientales a partir de una superposición
    de mapas, más o menos a ciegas.
  1. VALORACIÓN DEL
    INVENTARIO.

La valoración del inventario es un proceso que
implica dar un grado de excelencia y/o mérito para ser
conservado de un determinado elemento de dicho inventario. Se
trata de descubrir el valor
ecológico, paisajístico, productivo,
científico, etc. de un determinado elemento. Los objetivos
de este proceso son:

  • Evaluar el valor de conservación.
  • Estimar la pérdida de valor que
    supondría su eliminación.
  • Clarificar el trabajo de equipo (homogeneizar las
    percepciones de unos y otros con respecto del
    medio).
  • Permitir comparaciones entre factores,
    jerarquizándolos según su importancia y
    valoración.

Los criterios de valoración más
importantes son los siguientes:

  • Criterio legislativo. Teniendo en cuenta la
    legislación vigente en cuanto a que protege una serie de
    especies y/o ecosistemas
    y no otros, habremos de valorar necesariamente en mayor grado
    éstos frente a los otros (al menos
    inicialmente).
  • Diversidad. Variabilidad de los organismos
    vivos a todos los niveles, así como las relaciones que
    entre éstos se establecen.
  • Rareza y Representatividad. En sentido
    económico lo raro es valioso. Además lo raro es
    también más vulnerable. La representatividad mide
    además cuán cerca está este recurso del
    óptimo definible.
  • Naturalidad. Aquello que no ha sido
    transformado por el hombre es
    natural. Sin embargo, debido a la dificultad de encontrar
    espacios con estas características habremos de extender
    la definición a aquellos espacios que, habiendo sido
    alterados por el hombre,
    conservan substancialmente su carácter.
  • Productividad.
  • Grado de aislamiento de este elemento con
    respecto de los demás de su especie.
  • Imposibilidad de ser sustituido.
  • Calidad (cumplimiento de las funciones que
    desempeña ese elemento del medio).
  • Fragilidad o Vulnerabilidad (Susceptibilidad
    al cambio
    debida a perturbaciones externas al medio
    ecológico).
  • Singularidad.
  • Tendencia en el futuro. Evolución del
    elemento.

PREVISIÓN DE IMPACTOS.

La previsión de alteraciones ha de dejarnos bien
claro qué impactos son notables frente a aquellos que son
mínimos (criterio legislativo en esta
clasificación). Ésta valoración se consigue
mediante el cruce de los elementos del proyecto frente a los
elementos que se verán afectados por el mismo en el medio
natural.

Los impactos han de ser caracterizados (descritos),
jerarquizados mediante un valor de gravedad del impacto sobre el
MA y evaluados de modo global.

Los problemas que
surgen son:

  • Incertidumbre acerca de la respuesta real del
    sistema al impacto generado por el proyecto. Se puede estimar
    la respuesta pero en ocasiones es difícil precisar
    cuál será el comportamiento real del sistema a
    la alteración.
  • Falta de información del proyecto o fuertes
    desviaciones del mismo que pueden ser significativas a la
    hora de determinar el impacto global de
    éste.

Para cuantificar de algún modo los impactos
surgen los indicadores de
impacto, los cuales han de ser:

  • Relevantes.
  • Fiables. Representativos del impacto que se quiere
    medir. Exclusivos, es decir, que en su valor intervenga
    principalmente el impacto a medir y no otros
    factores.
  • Realizable. Identificable y cuantificable (aunque
    el hecho de cuantificarlo todo no debe obsesionarnos, puesto
    que siempre se puede acudir a categorías
    semicuantitativas o a medidas cualitativas)

Los indicadores de impacto pueden ser diseñados
con dos enfoques:

  • Reduccionista (simples: Temperatura, pH,
    concentración de contaminantes, superficie ocupada,
    etc.). Inconvenientes: alta cantidad de variables lo cual
    provoca una alta cantidad de indicadores y dificulta la
    síntesis de los impactos a la hora de la
    valoración global. Ventajas: simpleza, fáciles
    de medir.
  • Holístico (índices estructurales:
    Diversidad, Riqueza, P/B, Complejidad cadenas
    tróficas, Curva de abundancia de especies, etc.).
    Inconvenientes: dilución de efectos en indicadores
    globales que enmascaren importantes impactos. Ventajas:
    índices con un carácter muy
    sintético.

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE
IMPACTOS.

  1. – Que modifiquen los usos del suelo.

    – Que exploten los recursos
    naturales.

    – Que emitan contaminantes.

    – Que induzcan impactos secundarios.

    – Que induzcan riesgos naturales.

  2. Identificación de acciones del proyecto:

    – Indicadores de impacto.

    – Índices de estructura.

  3. Identificación de factores del MA
    susceptibles.
  4. Cruce entre acciones-factores y causa
    -efecto.
  5. Descripción de los impactos

Existen muchas formas de afrontar estos problemas de
elección. Entra ellas destacan principalmente:

  • Modelización:
    • Empírica (de modo lógico y
      supositivo).
    • Matemática.
    • Pruebas de ensayo.
  • Superposición de impactos.
  • Escenarios comparados (por analogía con
    proyectos parecidos) y Listas de contraste de posibles
    afecciones (listados que ya existen con afecciones potenciales
    según el medio y según el tipo de
    proyecto).
  • Consulta a paneles de expertos (Existe un
    método, conocido como Método Delphi de
    consultas a expertos que consiste en pasar cuestionarios a
    expertos, que estos respondan y luego pasar las respuestas a
    otros expertos y que estos critiquen, de tal modo que se puede
    retroalimentar el proceso pasando dichas críticas a los
    primeros expertos y haciéndoles que las
    maticen).

 Técnica

Ventajas

Inconvenientes

Lista de contrastes (sobre
una lista de posibles impactos elaborar una lista con los
impactos que se pueden dar y los que no se
darán).

Simplicidad.

Óptimo en estudios
preliminares

Inducen a soslayar efectos no inducidos de modo
intuitivo.

Redes de interacción
(sobre una acción determinada del proyecto
vemos a qué medio puede afectar y qué
medios se pueden ver afectados de modo indirecto por esta
afección).

Visualización de la conexión
causa-efecto.

Complicación excesiva en grandes
actuaciones. Posibles duplicidades.

Matrices de impactos.

(cruces en una tabla entre acciones de proyecto
y elementos del medio)

Carácter sintético.

Datos cualitativos y cuantitativos.

Mucha subjetividad.

Carácter no selectivo.

Tabla 1.- Principales modelos de
evaluación de impacto
ambiental.

Existen cuatro tipos de matrices de impacto (que
nosotros hayamos dado):

  • Normal. (ya comentada arriba).

Acciones del proyecto

Recursos del MA que se pueden ver afectados por
las acciones del proyecto.

Donde a cada símbolo se le dé un
significado (impacto significativo, no significativo, etc.).
También podemos ponerle números, y de esa manera
cuantificar de algún modo los impactos.

  • Causa-efecto.

Tiene la ventaja de que existen muy diversas versiones
(flexibilidad metodológica) y que es muy simple de
realizar (una vez se conocen bien las relaciones causa-efecto).
Tiene el inconveniente de que no es posible incorporar unas
consideraciones dinámicas a la misma.

  • Interactivas.

Tiene la ventaja de que muestra
relaciones de dependencia entre diferentes impactos, pero tiene
el problema de que precisa mayores conocimientos teóricos
debido a su complejidad.

Elementos del MA que se pueden ver afectados por
el proyecto

Acciones del proyecto que pueden causar
impactos.

Acciones del proyecto cuyos impactos se pueden
ver amplificados por otras acciones (interacciones entre
acciones de proyecto).

Que se puede complicar tantas veces como sea
necesario.

  • Temporales.

Tiene la ventaja de que refleja secuencias temporales
para cada una de las subfases y fases. El inconveniente es la
especificidad que no permite tener una visión global muy
clara.

Existen también las llamadas Matrices de
Leopold
(Leopold, 1971) -ver (1) en sus págs.
429-433), diseñadas a partir de la EIA de una mina de
fosfatos de California. Consiste en un cuadro de doble entrada
cuyas columnas están encabezadas por una amplia
relación de factores ambientales (88) y cuyas entradas por
filas están ocupadas por otra relación de acciones
(100) causa de impacto; ambas listas de factores y acciones
tienen carácter de listas de chequeo entre los que
seleccionar los relevantes para cada caso; en este sentido
conviene advertir de que su origen supone el peligro de ignorar
aspectos que no siendo importantes allí puedan serlo en
otros países. Cada casilla de la matriz se compone de dos
elementos:

La matriz no es propiamente un modelo para
realizar EIA, sino una forma de sintetizar y visualizar los
resultados de tales estudios; así la matriz de Leopold
sólo tiene sentido cuando va acompañada de un
inventario ambiental y de una explicación sobre los
impactos identificados, de su valor, de las medidas para
mitigarlos y del programa de seguimiento y control. En suma se
trata de una matriz de relación causa-efecto que
añade a su papel en la identificación de impactos
la posibilidad de mostrar la estimación de su
valor.

Para realizar este tipo de matrices es necesario definir
los impactos y caracterizarlos. A la hora de caracterizar un
impacto tenemos una serie de criterios legales muy definidos, y
que son los siguientes:

  • Presencia (Notable/Mínima).
  • Carácter genérico
    (+/-).
  • Tipo de acción
    (directa/indirecta).
  • Sinergia
    (simple/acumulativo/sinérgico).
  • Temporalidad (corto/medio/largo
    plazo).
  • Duración
    (temporal/permanente).
  • Reversibilidad (Reversible/irreversible) del
    sistema: si el medio natural es capaz por sí solo de
    volver a la calidad original del sistema.
  • Recuperabilidad (Recuperable/Irrecuperable):
    vuelta a la calidad original mediante medidas
    correctoras.
  • Continuidad (Continuo/ Discreto).
  • Periodicidad (Periódico/Aperiódico).

 Sobre esta caracterización cabe realizar
una valoración de los impactos, teniendo en cuenta los
criterios legislativos que figuran en la directiva y sus
posteriores transposiciones a los estados miembros de la UE. La
valoración se puede realizar con la siguiente
clasificación:

  • Compatible: de rápida
    recuperación sin medidas correctoras.
  • Moderado: la recuperación tarda cierto
    tiempo pero no necesita medidas correctoras o solo algunas muy
    simples.
  • Severo: la recuperación requiere
    bastante tiempo y medidas correctoras más
    complejas.
  • Crítico: supera el umbral tolerable y
    no es recuperable independientemente de las medidas correctoras
    (este es el tipo de impactos que, en teoría al menos, hacen inviable un
    proyecto y lo paran).

Es difícil determinar la diferencia entre severo
y crítico, sobre todo porque el ser recuperable o no por
medidas correctoras depende del presupuesto que
se maneje.

A la hora de valorar se utilizan diversas
metodologías:

  1. Enjuiciamiento directo.
  2. Aspectos cualitativos. Criterios simples sobre
    características no cuantificables y que pueden definirse
    mejor empleando clases.
  3. Sistemas cuantitativos:
  • Parciales: aplicación de modelos,
    tipos.
  • Globales: se realizan modelos específicos
    para actuaciones concretas. Ej: método Batelle
    Columbus.

La gravedad de un impacto va a venir determinada por sus
características magnitud (en cuanto a su intensidad y
extensión). Hay que transformar esto en un valor de modo
aproximativo. Para una concreción mayor existen
fórmulas para asignar valores
simples a los descriptores o características de los
impactos para llegar a un valor estandarizado de todos los
impactos.

(E) Extensión (puntual o amplia, con valores de
1,3,5).

(D) Distribución (puntual o continua, con
valores de 1 y 0.5).

(O) Oportunidad (oportunas o inoportunas, con valores de
1 y 2).

(T) Temporalidad (Infrecuente, frecuente y permanente,
con valores de 0.5, 1 y 2). (R) Reversibilidad (reversible e
irreversible, con valores de 1 y 2).

(S) Signo (+ ó -).

(M) Magnitud (baja, media, alta, con valores de
1,3,5).

Con estos valores calculamos el Índice Total de
Impacto (IT), que tiene la siguiente fórmula:

IT= [(M*T+ O) + (E*D)]*R*S

Que se valora de la siguiente manera:

30-50 Crítico.

15-30 Severo.

5-15 Moderado.

< 5 Compatible.

Éste sería el impacto sin las medidas
correctoras, tras la aplicación de las medidas correctoras
(que se restarían, -MC). Se trata de un análisis
cuantitativo para luego llegar a un valor
semicuantitativo.

MÉTODO DE BATELLE-COLUMBUS.

Se tiene aquí una especie de cuestionario,
dividido en diferentes elementos que se dividen en subcajas con
muchos elementos en su interior a los que se dan unos
valores.

Pondera los diferentes elementos del medio para llegar a
un impacto global. A cada elemento se le da un peso consultando a
un panel de expertos para un caso muy concreto
(Método Delphi). Este método se ideó para
obras hidráulicas (ponderaciones hechas para este tipo de
obras). Por tanto, si se modifica el proyecto, las ponderaciones
han de ser diferentes.

El siguiente paso es dar un número a cada uno de
los elementos. Valor 1 calidad ambiental máxima posible,
valor 0 es la calidad ambiental intolerable.

Se valora el impacto ambiental con proyecto, sin
proyecto, cambio neto y hay una cuarta columna con señales
de alerta (para no diluir la gravedad de un impacto
concreto).

Para dar estos valores hay que definir una función
que permita relacionar la variable ambiental con los valores 0
ó 1 (calidad ambiental).

Calidad.

  1. X

Variable ambiental.

Calidad

0

X

Variable ambiental

 Calidad

0

X

Variable ambiental

 Para cada impacto que se produce se suele rellenar
una ficha con los siguientes datos:

  1. Acciones del proyecto que lo producen.
  2. Localización.
  3. Descripción de la
    alteración.
  4. Caracterización.
  5. Impacto: compatible, severo, crítico,
    etc.
  6. Indicadores: que permitan medir el impacto durante la
    fase de seguimiento.
  7. Relación con otras alteraciones.

MEDIDAS CORRECTORAS.

Se trata de medidas que se hacen sobre el proyecto
con el objeto de
(1):

  • Evitar, disminuir, modificar, curar o compensar el
    efecto del proyecto en el MA (rebajar los impactos
    intolerables, y minimizar todos en general).
  • Aprovechar mejor las oportunidades que brinda el
    medio para el mejor éxito del proyecto.

Las medidas correctoras no deben constituirse en
coartada para la aceptación de cualquier proyecto, en la
idea de que los impactos van a obviarse con la medida correctora.
SIEMPRE ES PREFERIBLE EVITAR EL IMPACTO QUE
CORREGIRLO.

Según determinados criterios, podemos tener los
siguientes tipos de medidas correctoras (que pueden darse
tanto en la fase de construcción, explotación y/o
abandono):

  • Minimizadoras o precautorias: dedicada sobre
    todo a alteraciones dentro del proyecto (a la vez que se
    hace).
  • Correctoras: aquellas que se generan para
    evitar impactos tras el desarrollo del proyecto.
  • Compensatorias: impactos "inevitables" (je,
    je) que serán compensados en otras zonas (restituyendo
    lo destruido en otro lugar, siempre y cuando esto sea
    posible).

De estos tipos de medidas podemos sugerir los siguientes
instrumentos de actuación:

  • Actuaciones en el diseño y la
    ubicación del proyecto
    : modificación del
    proyecto.
  • Selección de pautas y procedimientos
    de desarrollo de la obra
    : opciones en el proyecto
    (materiales,
    fechas de realización, etc.)
  • Actuaciones específicas dentro
    del proyecto.

Un aspecto muy importante de las medidas correctoras es
el coste de las mismas, ya que dicho coste no es marginal
respecto al de la obra sustantiva y puede producir fuertes
anomalías, por lo que es importante considerarlo lo antes
posible. Pero no sólo es importante tener en cuenta la
viabilidad desde el punto de vista económico sino
también la técnica, económica, eficacia
(reducir el impacto)/eficiencia (coste/impacto), facilidad de
implantación y mantenimiento
y control (dado que normalmente las medidas una vez implantadas
se abandonan)
.

Las medidas correctoras han de especificar, como
mínimo, los siguientes aspectos:

  • Definición de la medida.
  • Objetivo (sistemas
    afectados y tipos de impactos).
  • Parámetros (representatividad, fiabilidad,
    número reducido y fácilmente
    medible).
  • Eficacia.
  • Muestreo (adecuada distribución
    espacio-temporal).
  • Impacto residual.
  • Elementos de impacto de la propia medida.
  • Necesidad de mantenimiento.
  • Precauciones de seguimiento.
  • Entidad responsable de su gestión.
  • Momento y documento de su inclusión:
    presupuesto, pliego de condiciones, del proyecto sustantivo o
    de otro específico para las medidas
    correctoras.
  • Facilidad de ejecución y
    gestión.
  • Costes de ejecución.
  • Costes de mantenimiento.
  • Prioridad.
  • Retroalimentación (reconsideración de
    los objetivos, flexibilidad pero compromiso).
  • Emisión de informes
    (tipos, periodicidad, organismo encargado, etc.).

PLAN
DE SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA.

El Programa de Vigilancia Ambiental debe entenderse como
el conjunto de criterios de carácter técnico que,
en base a la predicción realizada sobre los efectos
ambientales del proyecto, permitirá realizar a la
Administración un seguimiento eficaz y
sistemático tanto del cumplimiento de lo estipulado en la
Declaración de Impacto Ambiental (DIA), como de aquellas
otras alteraciones de difícil previsión que
pudieran aparecer (2).

Presenta una doble vertiente, representa un contrato del
promotor con la Administración que le obliga a llevar a
cabo lo dicho en el estudio de impacto ambiental y le hace
responsable. La Administración no se hace cargo de las
medidas correctoras ni del Plan pero
atenderá a los informes derivados del plan de
seguimiento.

Por tanto, los objetivos de dicho plan
podrían enumerarse como sigue:

  • Verificación, cumplimiento y efectividad de
    las medidas del EsIA.
  • Seguimiento de impactos residuales e imprevistos
    que se produzcan tras el comienzo de la explotación,
    así como afecciones desconocidas, accidentales,
    indirectas…
  • Base para la articulación de nuevas medidas
    en función de la eficacia y eficiencia de las medidas
    correctoras pertinentes que aparezcan en la DIA.
  • Fuente de datos para futuros EIA, útil para
    el propio promotor también si se tienen experiencias
    sistematizadas.

Para cada medida correctora habremos de elaborar una
ficha con unas características
mínimas:

  • Medida correctora a la que hace
    referencia
    .
  • Indicadores, tanto de realización
    como de efectividad de la medida.
  • Método de control, con un calendario
    de medida, unos puntos de muestreo
    fijos y un sistema de medición.
  • Datos de referencia o establecimiento de
    umbrales
    (mínimos en cuanto a umbrales de
    intolerancia, umbrales de alerta y umbrales
    inadmisibles).
  • Medidas de urgencia.
  • Formación necesaria por parte de la
    persona que
    hace el control.

Dentro del Plan no sólo hay que analizar la
medida correctora sino su influencia en elementos adyacentes para
descubrir posibles sistemas afectados. Hay que hacer uso de
indicadores representativos, fiables y relevantes de la
influencia en el sistema, así como fáciles de medir
y de número reducido.

En la interpretación de los resultados hay que
tener en cuenta:

  • Comparación ex ante/ ex post: comparar
    previsores de impacto antes de generar el proyecto con
    observaciones reales después de generarlo, para adecuar
    las medidas correctoras.
  • Comparación con tendencias previas: variables
    que se tienen controladas antes del proyecto (en el inventario
    ambiental) o son modelizables para comparar lo que hay con lo
    esperable.
  • Control de zonas testigo (zonas similares en todo
    salvo en el proyecto): útil sobre todo para variables
    con tendencias erráticas.

La retroalimentación consiste en la
reconsideración de objetivos, si no ha habido efectos se
puede decidir eliminar actividades del plan de seguimiento, para
reducir costes, o se pueden incluir revisiones para impactos no
previstos. Debe existir cierta flexibilidad pero con compromiso,
hay que trabajar con los objetivos.

ANÁLISIS SEGÚN ELEMENTOS DEL MEDIO
FÍSICO.

 EL CLIMA.

Pocos proyectos lo afectan, sólo grandes presas
en zonas de clima árido. Ej: Asuán.

  • Ámbito:
  • Caracterización mesoclimática
    (2-4 estaciones más próximas con datos
    significativos).
  • Para casos concretos depende de la
    causística.
  • Inventario:

TEMPERATURA.

  • Temperaturas absolutas anuales y mensuales
    (cifra a cifra para cada año y para cada
    mes).
  • Valores medios anuales y mensuales (medias de
    los 12 meses y de los 30/31 días de cada mes,
    respectivamente).
  • Valores medios extremos (la media de los
    valores máximos y la de los valores
    mínimos).
  • Oscilación térmica (diaria,
    estacional, anual, etc.).
  • Períodos de heladas probables y seguras
    (Métodos
    de Emberger y Papadakis vistos en
    Climatología).

PRECIPITACIONES.

  • Valores absolutos anuales y mensuales
    (análogo a temperaturas).
  • Valores medios anuales y mensuales
    (análogo a temperaturas).
  • Máximo en 24 h.
  • Días de lluvia, niebla, granizo y
    nieve.
  • Fechas medias de la fusión
    de las nieves.

BALANCE HÍDRICO (ETP según
Thornwaite y Pennman).

VIENTOS (Dirección, velocidad,
calmas
).

CLASIFICACIONES CLIMÁTICAS (Thornwaite,
Papadakis, Emberger, Allué
, etc. vistos en
Climatología).

CLIMOGRAMAS.

OTROS (inversiones térmicas, capacidad
dispersante, confort climático, zonas sensibles, niveles
de ruido
nocturnos-diurnos, fuentes de
ruido
, etc.).

  • Impactos:
  • Alteraciones micro y mesoclimáticas, sobre
    todo debidas a la alteración de vientos. Ej: apertura de
    carreteras en collados o gargantas, túneles atravesando
    laderas.
  • Aumento de niveles de inmisión y
    emisión gaseosa o particulada.
  • Aumento de los niveles sonoros
    (continuos/puntuales).
  • Indicadores:
  • Número de puntos en que se altera la
    circulación del aire.
  • Superficie afectada por los distintos niveles de
    inmisión y/o emisión.
  • Superficie afectada por niveles > 35 dB(A), 55
    dB(A).
  • Medidas correctoras:
  • Localización y diseño de la
    actuación (sobredimensionamiento pasos inferiores,
    trazados en curva a la salida de obstáculos, setos,
    bardisas, etc.).
  • Filtros electrostáticos, cambio de
    combustibles, riegos, señalización, barreras
    vegetales, orientación según vientos
    dominantes
    (que manda la mierda al pueblo que se
    sitúe en la dirección de los vientos dominantes, pero
    bueno….).
  • Barreras acústicas, firmes menos ruidosos,
    depresión traza,
    señalización, medidas
    compensatorias
    .

 GEOLOGÍA Y
GEOMORFOLOGÍA.

  • Ámbito:
  • Caracterización global: decenas de km.
    Escala 1:50000 (nivel regional).
  • Caracterización concreta: algunos km.
    Escala 1:5000 (nivel proyecto).
  • La geomorfología se refiere más
    a la configuración visual del entorno, mientras que la
    geología tiene que ver con el funcionamiento de
    ésta (procesos y
    riesgos).
  • Inventario:

LITOLOGÍA.

  • Recursos minerales no
    renovables
    .
  • Recursos didáctico-científicos:
    sitios de interés
    geológico/paleontológico.
  • Condiciones constructivas: estabilidad,
    geotecnia.

GEOMORFOLOGÍA.

  • Formas del terreno: altitud, pendiente,
    exposición, rugosidad.
  • Unidades fisiográficas (o de
    funcionamiento).
  • Procesos activos o
    latentes a corto/medio plazo
    (solifluxión,
    deslizamientos, caídas, desplomes, colapso,
    inundabilidad….).

CARTOGRAFÍA.

  • Impactos:
  • Destrucción de recursos
    geológicos.
  • Destrucción de puntos de interés
    didáctico-científico.
  • Aumento inestabilidad terrenos (en terrenos de
    materiales duros en estratos, de materiales blandos cargados en
    agua o de
    pendientes naturales o artificiales altas).
  • Indicadores:
  • Número e importancia de puntos de
    interés afectados.
  • Grado de erosionabilidad e inestabilidad de los
    materiales: se agrava en estructuras
    muy inclinadas, alternancia de estratos duros y blandos,
    estratos horizontales, medio detrítico (cae al cargarse
    de agua), etc.
  • Niveles de riesgo
    geológico afectados, en macroproyectos sobre
    todo.
  • Medidas correctoras:
  • Localización y diseño de la
    actuación.
  • Minimización tránsito de maquinaria
    pesada.
  • Estabilización superficies laderas: uso de
    canales y sistemas de recogida de agua, escalonación en
    taludes, reducción de la pendiente y drenaje interno con
    grava.

 EL SUELO.

Los estudios están basados en productividad y
pérdida de suelos (por
erosión
o pérdida de nutrientes). Todo proyecto genera una
pérdida del suelo, por ocupación del terreno y
actuaciones asociadas.

  • Ámbito:
  • Caracterización global: decenas de km
    (escala 1: 50000).
  • Caracterización concreta: algunos km
    (escala 1: 2000, 1: 5000).
  • Inventario:
  • Definición de unidades
    homogéneas
    según productividad (USDA, FAO,
    Duchafour), Aptitud de uso (SCS).
  • Cartografía.
  • Característica
    físico-químicas
    (riesgos contaminación, revegetación,
    etc.).
  • Impactos:
  • Destrucción directa.
  • Compactación.
  • Aumento de la erosión (taludes,
    estabilidad, etc.).
  • Disminución de la calidad
    edáfica
    , contaminación (salinidad,
    metales
    pesados, etc.).
  • Indicadores:
  • Superficie de suelos de distintas calidades
    afectadas.
  • Volumen de pérdidas por
    erosión.
  • Medidas correctoras:
  • Diseño, traza y
    localización.
  • Respeto al sistema de drenaje original.
  • Retirada tierra
    vegetal.
  • Minimización de compactación de suelos
    localizando y encarrilando el paso de maquinaria.
  • Diseño taludes y terraplenes (altura,
    pendiente).
  • Descompactación, aporte orgánico,
    revegetación, aunque el arreglo no es completo y es
    más caro que dejarlo sin alterar.
  • Zanjas perimetrales, balsas de
    decantación.
  • Formulación planes emergencia de vertidos,
    evitación de contaminación puntual y
    difusa.

HIDROLOGÍA.

  • Ámbito:
  • Caracterización global: decenas de km
    (1: 100 000; 1: 50 000).
  • Caracterización concreta (1: 2000; 1:
    5000).
  • Inventario:

HIDROLOGÍA SUPERFICIAL.

  • Tipo y distribución de la red de drenaje y
    escorrentía
    .
  • Formas de agua presentes.
  • Estimación de caudales (módulos
    anuales, avenidas).
  • Calidad de agua (DBO, DQO, sólidos en
    suspensión y disueltos, nutrientes, capacidad auto
    depuración).

HIDROLOGÍA SUBTERRÁNEA.

  • Sistemas acuíferos (estimación
    recursos, procesos de carga y descarga, explotación
    recurso).
  • Inventario puntos de agua.

CARTOGRAFÍA.

  • Impactos:
  • Pérdida de calidad de aguas (en función
    del uso al que se vaya a destinar).
  • Cambio en los flujos de caudales y detracción
    de éstos.
  • Cambio en los procesos
    erosión/sedimentación.
  • Afecciones a masas de aguas
    superficiales.
  • Efecto barrera (riesgo de inundaciones).
  • Interrupciones flujo aguas
    subterráneas.
  • Disminución de la tasa de recarga de
    acuíferos.
  • Indicadores:
  • Caudales afectados por cambios en la calidad de
    aguas.
  • Número de cauces (en tramo alto/medio/bajo)
    interceptados.
  • Número y valor de masas de agua
    superficiales.
  • Superficies afectadas por riesgo de
    barrera-presa.
  • Número, superficie y tipo de acuíferos
    afectados.
  • Vulnerabilidad de los acuíferos.

 Medidas correctoras:

  • Diseño, traza y localización
    (minimización de interferencia flujos, drenajes,
    etc.).
  • Medidas preventivas (precauciones cambios de aceite,
    balsas de decantación, zanjas perimetrales).
  • Formulación planes emergencia
    vertidos.

 VEGETACIÓN.

Las plantas tienen
gran importancia como recurso, las cualidades que las hacen
objetivo de
protección son:

  • Productores primarios de todos los ecosistemas al
    suministrar hidratos de carbono al
    resto de los organismos (base de la cadena
    trófica).
  • Constituyen el hábitat de los demás
    organismos.
  • Recurso explotable.
  • Componente básico de la estética del paisaje.

Dado que son organismos estáticos cualquier
actuación sobre ellos adquiere una importancia
excepcional.

OBJETIVO

TAREAS

MATERIALES/MÉTODOS

  1. Conocimiento de la situación
    previa

Delimitar el ámbito de la
actuación.

Caracterización del medio

Inventario de especies y comunidades (censo y
valoración).

Cartografía

Fotografías aéreas

Estudios de flora

Estudios de factores del medio

Trabajo de síntesis en el despacho para
preparar el trabajo de campo

Criterios valoración

 Definición de
impactos

Alteraciones

Tipificación de impactos

Indicadores de impacto

Proyecto

 Medidas correctoras

Minimizar los daños.

Proponer medidas de restauración de la
cubierta vegetal.

Diseño de la obra

Seleccionar plantas y métodos apropiados
para la restauración.

 Ámbito:

  • Superficie deshelar afectada para
    una determinada comunidad.

Conjunto de comunidades afectadas
(series).

  • Inventario:

Consta de tres fases:

  • Fase previa: exige un trabajo de gabinete, hay
    que hacer una delimitación de la zona de estudio, una
    caracterización del medio abiótico y
    biótico (mapas), determinar el estado
    real de las series de vegetación (utilización
    bibliografía,
    trabajos monográficos, artículos revistas, mapas)
    y una delimitación de las teselas.
  • Fase de muestreo: verificación de datos
    obtenidos en el laboratorio,
    toma de muestras según el método
    fitosociológico o el método
    cuantitativo.
  • Análisis de los inventarios: en el caso
    de muestreo fitosociológico habría que superponer
    los análisis para definir las comunidades y series de
    vegetación; en el caso del muestreo cuantitativo
    había que llevar a cabo un análisis de
    correspondencia.

Posteriormente, y con esta información se procede
a una Catalogación de las comunidades y de la flora
existente
(área, nombre, riqueza florística,
estado de evolución y/o conservación). El siguiente
paso es la Valoración de las comunidades vegetales
en base a unos criterios definidos anteriormente:

  • Originalidad: comunidad no representada en la
    región.
  • Rareza
  • Fragilidad: es mayor si hay especies relictas,
    endémicas o ligadas a ecosistemas muy
    particulares.
  • Valor ecológico: en la medida en que la
    vegetación tenga especial relevancia en la
    protección del suelo contra la erosión, soporte
    fauna de
    interés, etc.
  • Valor pedagógico: se tienen en cuenta varios
    criterios, que haya series de vegetación completas, alta
    representación de comunidades climáticas,
    inversiones
    de pisos de vegetación, etc.
  • Naturalidad: mide el grado de evolución, lo
    cerca que se encuentra la comunidad de su climax, se mide el %
    de superficie en etapa madura.

Por último se realiza una cartografía de la vegetación y una
valoración de la flora. Para ello se realiza un
catálogo florístico (alfabético o
sistemático) y se valora de forma clara respecto a los
siguientes criterios:

  1. Riqueza y diversidad florística: la riqueza se
    expresa por el nº de táxones por unidad de
    superficie, no es muy indicativo de la importancia dado que un
    cultivo puede presentar una gran riqueza mientras que el
    desierto de Almería la tiene muy baja. La diversidad
    mide el nº de táxones de rango superior
    representados en la zona (familias, órdenes), por
    sí sola no dice nada.
  2. Fragilidad: presencia de especies sensibles a las
    alteraciones del medio (fundamentalmente antrópicas),
    son por ejemplo especies en un extremo de su área de
    distribución o con adaptaciones muy especiales. Son
    útiles las listas rojas de especies
    amenazadas.
  3. Representatividad: engloba valores
    pedagógicos, científicos y socioeconómicos
    de las plantas.
  4. Singularidad: presencia de especies originales, raras
    en el ámbito territorial más alto que se pueda
    considerar. Viene condicionada por la distribución de
    las especies. A la hora de evaluar la especie hay que tener en
    cuenta la ecología y el área de
    distribución (elementos de amplia dispersión,
    eurosiberianos, mediterráneos, paleotropicales,
    xero-pangeicos o endémicos).
  • Impactos:

Directos: producidos por la ejecución de la
obra, son inherentes a cualquier actuación.

  • Destrucción de la cubierta vegetal (corte,
    desbroce, quema, etc.).
  • Desmontes y taludes.
  • Pisoteo maquinaria y operarios.
  • Asfaltado y hormigonado.

Indirectos: producidas por la explotación de la
obra, dependen del tipo de actuación que se lleve a
cabo.

  • Emisión de contaminantes.
  • Herbicidas, pesticidas y sal (para derretir la
    nieve).
  • Aumento del riesgo de incendios
    por mayor trasiego de la zona.
  • Cambios microclimáticos por presencia
    vehículos.

Indicadores:

  • Superficie de formaciones vegetales
    afectadas.
  • Número de especies de interés
    afectadas.
  • Superficie potencialmente afectada por
    incendios.
  • Sensibilidad a contaminación hídrica
    y/o atmosférica.
  • Variación de la productividad.
  • Liberación de metales pesados
    (dispersión, afección).
  • Problemas con el tránsito
    ganadero.
  • Problemas con la especulación del suelo y el
    aumento del valor del mismo en las zonas
    aledañas.

Medidas correctoras:

  • Minimización superficie afectadas:
    reducirá los costes de las posteriores medidas
    correctoras, estudio detallado a la hora de la
    elaboración de desmontes, terraplenes, canteras, caminos
    de acceso, etc. El diseño facilita la ubicación
    de los elementos para reducir la destrucción de la
    vegetación.
  • Recuperación de la vegetación:
    acumulación del suelo de la zona para aprovechar
    banco
    natural de semillas y colocar nuevo suelo en zonas denudadas,
    hay que hacer un acondicionamiento al situarlo en pendientes
    para que no sea arrastrado antes de que las plantas echen
    raíces.
  • Implantación nueva vegetación:
    en zonas donde la colonización es especialmente
    difícil o interesa estimular el crecimiento de la
    vegetación. Hay que tener en cuenta dos
    aspectos:
    • Ecológicos: reforestación con
      especies autóctonas (hidrosiembra o pantallas
      vegetales), acondicionar las pendientes para que las
      plantas puedan cuajar, tener en cuenta el clima y suelos,
      posibles contaminantes producidos por la obra,
      etc.
    • Económicos
  • Disminución riesgo potencial de
    incendios: zonas de trasiego frecuente con especies
    resistentes al fuego, pantallas de vegetación para
    evitar paso, puntos de agua para mitigar posibles
    incendios.
  • Contaminación: se produce en zonas de
    tráfico, las soluciones
    son la eliminación cultivos nobles (aquellos que sirven
    para la alimentación de un ser vivo, normalmente
    el hombre) de las cercanías de las zonas con mucho
    tráfico, creación de pantallas vegetales,
    plantación vegetales resistentes.

EL PAISAJE.

  • Ámbito: Cartografiado a
    diferentes escalas (1: 25000; 1: 50000), mapas en tres
    dimensiones (ortogonales).
  • Inventario:
  • Catalogación de las unidades del
    paisaje
    (Cuencas Visuales).
  • Caracterización de las unidades del paisaje
    y del conjunto paisajístico
    por los siguientes
    criterios:
  • Intervisibilidad: intenta cuantificar el territorio
    en función del grado de visibilidad recíproca de
    todas las unidades del territorio (desde cuantos puntos se
    verá un elemento perturbador que yo introduzca en el
    paisaje y de qué manera se verá).
  • Calidad visual: determinada por tres
    factores.
  1. Características intrínsecas del punto:
    hay que tener en cuenta la integración de sus componentes y la
    belleza de cada uno de ellos. Se definirán valores en
    función de las formaciones del relieve, la
    vegetación, la presencia de agua y la presencia de
    elementos culturales.
  2. Vista directa del entorno inmediato: el entorno
    inmediato se considera el área comprendida entre 500-700
    metros del punto de observación. También hay que tener
    en cuenta la integración de los distintos componentes,
    si forman un conjunto armonioso.
  3. Horizonte visual o fondo escénico: vistas
    panorámicas, amplitud de miras desde el lugar. Cuanto
    mayor sea la amplitud, mayor será el valor
    estético, aunque dependiendo de la calidad de los
    elementos anteriormente nombrados.

Se trata de elementos muy difíciles de
objetivar, por lo que se evalúa lo que se ve intentando
ponerse en el lugar del sentimiento colectivo. Suele haber un
acuerdo general al menos sobre los extremos, aunque menos sobre
los niveles medios.

  • La fragilidad visual es la capacidad que tiene un
    paisaje de absorber o no un elemento extraño, una
    alteración. Será tanto más frágil
    cuantas menos incorporaciones pueda soportar. Se identifica
    fragilidad visual con vulnerabilidad. Hay que tener en cuenta
    la intervisibilidad, puesto que si ésta es grande la
    fragilidad del paisaje aumenta, así como la presencia de
    elementos que actúen como pantalla visual
    (vegetación, orografía, pendientes). Viene
    determinada también por tres factores:
  1. Biofísicos: derivados de los componentes
    característicos del campo, existencia de contrastes
    climáticos, estacionalidad de la vegetación,
    variedad cromática, orientación del paisaje
    (efectos de contraluz) …
  2. De visualización (morfológicos): son
    derivados de la configuración del entorno de cada punto
    de la cuenca, magnitud, forma y complejidad de la cuenca
    visual.
  3. Histórico – culturales: son derivados de los
    procesos históricos que han producido la realidad que se
    está apreciando. Pueden determinar la compatibilidad o
    no de una actuación.
  • Valoración del paisaje: hay que tener
    en cuenta la singularidad y la fragilidad. La singularidad es
    la originalidad del paisaje dada por sus componentes
    (vegetación, modelado geomorfológico, obras …),
    la fragilidad es la capacidad que tiene un paisaje de absorber
    una alteración. La capacidad de absorción depende
    de:

Factores biofísicos:

Vegetación: produce un efecto
pantalla. Densidad,
altura, diversidad de estratos, contraste cromático,
 estacionalidad –  fragilidad.

Relación suelo –
vegetación
: cuanto más contraste haya entre
el tono del suelo y la vegetación más
frágil será el paisaje.

Orografía: las pendientes bajas
absorben más los impactos y las pendientes altas los
realzan, aunque depende mucho del tipo de
actuación.

Orientación dominante: aquellas que
tienen mayor iluminación o que obligan a una
observación a contraluz tienen una mayor
fragilidad.

Factores morfológicos: tienen una
relación estrecha con la configuración del
entorno donde se va a producir la
actuación.

Tamaño de la cuenca visual: cuanto
mayor es la cuenca visual más visible es un punto y
más frágil es.

Compacidad de la cuenca: una cuenca es
compacta cuando no existen en ella "lagunas visuales", es
decir huecos que no se ven; por tanto es más
frágil.

Forma de la cuenca: las alargadas son
más frágiles porque orientan la vista, la
direccionan hacia un determinado punto.

Altura relativa del punto respecto de la
cuenca
: son más frágiles los puntos que
están muy por encima o muy por debajo de la cuenca
visual.

Factores históricos –
culturales
: son aquellos relacionados fundamentalmente
con puntos o zonas singulares desde el punto de vista
histórico o cultural (únicos, de valor
tradicional o interés patrimonial).

Cartografía de las unidades del
paisaje.

Impactos:

  • Desaparición de alguno de los componentes del
    paisaje, destrucción de la cubierta vegetal, del suelo o
    del relieve .
  • Intrusión paisajístico-visual: de
    elementos que alteren su composición estética,
    sobre todo construcciones.

Indicadores:

  • Número de puntos de especial interés
    paisajístico afectados.
  • Ínter visibilidad de la vía y obras
    anejas (superficie total afectada).
  • Volumen de movimiento
    de tierras previsto.
  • Superficies intersectadas y valoración de las
    diferentes unidades paisajísticas intersectadas por la
    vía o la explotación de canteras,
    etc.

Medidas correctoras:

  • Medidas de diseño.
  • Remodelación de taludes y
    terraplenes.
  • Plantación de vegetación.
  • Creación de barreras visuales.
  • Respeto a la arquitectura
    local.
  • Diseño cromático de las
    estructuras.

 Evaluación de Impacto
Ambiental

La Ley
19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente
(LBGMA), promulgada en marzo de 1994, contempla el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), un instrumento de
gestión que permite introducir la consideración
ambiental en los proyectos de
inversión que se realicen en el
país.

Procedimiento a seguir para Estudios y
Declaración de Impacto Ambiental

En la Figura se presenta, en síntesis, las
preguntas que deben hacerse los titulares para saber si deben
ingresar al Sistema y, de tener que hacerlo, de qué forma
se presentan.

¿Qué debe contener un Estudio de
Impacto Ambiental y una Declaración de Impacto
Ambiental?

Un Estudio de Impacto Ambiental debe contener la
descripción del proyecto o actividad; un plan de
cumplimiento de la legislación ambiental aplicable; la
línea de base; una descripción de aquellos efectos,
características o circunstancias del Artículo 11 de
la Ley que dan origen a la necesidad de efectuar un Estudio de
Impacto Ambiental; la identificación, predicción y
evaluación de los impactos ambientales del proyecto o
actividad, incluidas las eventuales situaciones de riesgo; el
Plan de Medidas de Mitigación, Reparación y
Compensación, y las medidas de prevención de
riesgos y control de accidentes, si
correspondieren; y el plan de seguimiento de las variables
ambientales relevantes que dan origen al Estudio de Impacto
Ambiental.

Por su parte, una Declaración de Impacto
Ambiental debe presentarse bajo la forma de una
declaración jurada, en la cual se expresa que cumple con
la legislación ambiental vigente, acompañando todos
los antecedentes que permitan a la autoridad
evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas
ambientales vigentes.

Las Declaraciones de Impacto Ambiental deberán
contener, a lo menos, la indicación del tipo de proyecto o
actividad de que se trata; la descripción del proyecto o
actividad que se pretende realizar o de las modificaciones que se
le introducirán; la indicación de los antecedentes
necesarios para determinar si el impacto ambiental que
generará o presentará el proyecto o actividad se
ajusta a las normas ambientales vigentes, y que éste no
requiere de la presentación de un Estudio de Impacto
Ambiental, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley y en el
Reglamento; y la descripción del contenido de aquellos
compromisos ambientales voluntarios, no exigidos por la
legislación vigente, que el titular del proyecto o
actividad contemple realizar.

Participación ciudadana

A diferencia de la Declaración de Impacto
Ambiental, el Estudio de Impacto Ambiental incluye entre sus
procedimientos la participación ciudadana
(artículos 50 al 55 del reglamento del SEIA), para lo cual
corresponderá a las Comisiones Regionales y a la
Comisión Nacional del Medio Ambiente,
según el caso, establecer los mecanismos que aseguren la
participación informada de la comunidad organizada en el
proceso de calificación de los Estudios de Impacto
Ambiental.

Para tal efecto el titular del proyecto o actividad
deberá publicar en el Diario Oficial y en un diario o
periódico de la capital de la
región y/o de circulación nacional, según
sea el caso, un extracto visado por la COREMA respectiva o por la
Dirección Ejecutiva de CONAMA, según corresponda,
del Estudio de Impacto Ambiental presentado.

Por su parte, las organizaciones
ciudadanas con personalidad
jurídica, por medio de sus representantes, y las personas
naturales directamente afectadas, podrán imponerse del
contenido del Estudio de Impacto Ambiental y del tenor de los
documentos
acompañados, solicitando reproducciones parciales o
totales del ejemplar del estudio que se encuentra a
disposición de la ciudadanía en los lugares que indica la
publicación. Para su adecuada publicidad, la
COREMA respectiva o la CONAMA, según corresponda, y la
municipalidad, exhibirán una copia del extracto del
estudio, en sus correspondientes oficinas en un lugar
público.

A partir de la fecha de publicación del extracto
del estudio, las organizaciones y personas naturales directamente
afectadas dispondrán de un plazo de sesenta días
para formular observaciones al Estudio de Impacto Ambiental ante
al organismo competente. Estas observaciones serán
ponderadas por la COREMA respectiva o por la Dirección
Ejecutiva de CONAMA, según sea el caso, en los fundamentos
de su resolución de calificación
ambiental.

La COREMA respectiva o la Dirección Ejecutiva de
CONAMA, deberá notificar, por carta
certificada, la resolución antedicha a las organizaciones
ciudadanas y a las personas naturales que hubieren formulado
observaciones. Si dicha resolución debe comunicarse a un
gran numero de personas, de tal manera que se dificulte esta
diligencia, la COREMA correspondiente o la Dirección
Ejecutiva de CONAMA, podrá publicar un aviso en el Diario
Oficial y en un diario o periódico de la capital de la
región o de circulación nacional.

Los ciudadanos que hayan formulado observaciones y que
consideren que su opinión no fue debidamente ponderada en
la resolución, podrán presentar recurso de
reclamación ante una instancia administrativa
inmediatamente superior a la que dicto la Resolución,
dentro de los quince días siguientes a su
notificación, para que esta, en un plazo de treinta
días, se pronuncie sobre la solicitud. Dicho recurso no
suspenderá los efectos de la resolución
recurrida.

NOTA:

Las referencias que se hacen a lo largo del texto con
números son las siguientes:

(1) Gómez Orea, Domingo. "Evaluación
del Impacto Ambiental"
. Ed. Mundi–Prensa y
Editorial Agrícola Española, S.A. Madrid. 1999.
edición. Referencia de la biblioteca de
Filosofía: FL/TD 194.4. G6.1999.

(2) Conesa Fernández-Vítora, Vicente.
"Guía Metodológica para la Evaluación
del Impacto Ambiental"
. Ed. Mundi-Prensa. Madrid. 1997.
3ª edición. Referencia de la biblioteca de
Filosofía: FL/ TD 194.6.C66.1997.

 

 

 

Autor:

Yudel Milanes García.

Yans Guardia Puebla.

Luriola Echevarría
Benítez.

Luis Borron

Partes: 1, 2
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