Participación de los miembros de la comunidad local en la solución de sus problemas ambientales (página 4)
3.3.2.1 Particularidades del diagnóstico triple.
El triple diagnóstico es un método
que parte del conocimiento
integral de los distintos elementos que están presentes
en la realidad, en la práctica y en la concepción
de la comunidad.
1.La realidad o contexto de la comunidad.
Pretende conocer la realidad material o
situación del lugar donde viven o trabajan los miembros
de la comunidad local. Incluye datos sobre
población, servicios
básicos, ingresos,
condiciones físicas y, datos de los sujetos e instituciones que trabajan en la
comunidad.
Para conocerla, inicialmente se realiza un análisis de la participación, con
el que se persigue conocer a las personas, grupos,
organizaciones y asociaciones que tienen alguna
relación directa o indirecta con la comunidad y analizar
los intereses de cada uno para determinar en qué pueden
obstaculizar o beneficiar el desarrollo
de la comunidad.
Para poder
trabajarlo, es posible auxiliarse de la técnica del
Diagrama de
Venn, que tiene como objetivo
representar gráficamente los grupos presentes en la
comunidad o el nivel de relación o influencia en la
misma de acuerdo al tamaño o distancia de los
círculos.
Es esta parte del diagnóstico la que incluye el
diagnóstico analizado en el Capítulo
II.
2. Lo que se hace en la práctica.
Tiene como objetivo analizar la práctica y su
historia, es
decir, lo que hacen o han hecho las personas del grupo o la
comunidad para cambiar la realidad o frente a los problemas.
Permite recoger lo más importante sobre cómo se
han organizado, si han hecho proyectos,
cómo producen, etc.
Es esta parte del diagnóstico la que va a dejar
al descubierto cuán activos o
cuán pasivos se han manifestado en esa comunidad ante
problemas
ambientales similares.
3. Lo que se piensa o la concepción
dominante.
El objetivo en este caso es compartir lo que piensan,
las ideas, fuerzas convencionales y los sentidos
fundamentales que guían, orientan o inspiran las
acciones de
los miembros de la comunidad local. Es decir, saber por
qué las personas actuaron así, cómo
quieren que sea la comunidad, cómo piensan que hay que
trabajar, costumbres, creencias, valores,
perspectivas, deseos, otros.
Relación entre lo que se hace, dónde
se hace y por qué se hace.
Todas las cosas que están en la realidad se
relacionan entre sí. La realidad es una sola. Sin
embargo, hay diferencias entre lo que se piensa, lo que se hace
y las situaciones en que se vive. El diagnóstico ayuda a
descubrir las diferencias.
Para conocer esas relaciones, hay que responder tres
preguntas sobre ¿Qué relación y qué
diferencia existe entre?
- Lo que piensan y hacen los miembros de la
comunidad. - Lo que hacen y la realidad en que lo
hacen. - Lo que piensan con la realidad del
contexto.
Esto es útil para impulsar acciones que vayan
cambiando el pensar y la práctica para que esté
de acuerdo con la realidad.
Se debe recordar que el diagnóstico da la
posibilidad de apropiarse de la realidad, no solo para tener
información sobre una situación
determinada, sino para tener más claridad para
distinguir entre lo que son las circunstancias y las acciones
posibles y poder levantar propuestas concretas que modifiquen
esas circunstancias.
3.3.2.2 Pasos para hacer el análisis de la
realidad a través del diagnóstico.
- Describir.
Se refiere a reconocer las cosas que se perciben tal
como se presentan. Es la primera aproximación a la
realidad. Son los aspectos visibles, los signos
exteriores de la realidad. Es la realidad tal cual es, en la
forma en que se presenta ante los ojos del que la observa o
estudia.
La descripción de la realidad en el
diagnóstico, es el punto de partida: qué sucede
en la realidad, como se manifiestan los problemas o
necesidades, cómo afectan.
- Ordenar
Significa clasificar la información que se
tiene, colocarla en el lugar que le corresponde. De la
descripción se pasa a ordenar los diferentes elementos
(logros, problemas…), o por aspectos de la realidad:
económicos, sociales, culturales, organizativos,
políticos, ecológicos, etc. Se pueden determinar
elementos comunes y elementos diferentes.
- Priorizar
Esto exige dar preferencias a algunos aspectos sobre
otros. Se ubican aquellos aspectos que parecen ser los que
están determinando una situación. Se prioriza
para profundizar en ello.
Los criterios de priorización pueden ser: lo
urgente, lo más grave, lo más inmediato, lo que
afecta a más personas, lo más sentido, lo
más importante, lo que cuenta con recursos.
- Analizar
Es una reflexión sobre las diferentes partes o
aspectos. Se analizan los aspectos por separado. Se buscan las
explicaciones, las causas de los hechos y situaciones, los por
qué, las consecuencias. Se explican cada uno de los
aspectos priorizados. Posteriormente, también se
integran los distintos aspectos y se relacionan con la
totalidad.
- Sacar conclusiones
Se retoman los elementos fundamentales que surgen del
análisis: las inquietudes, las afirmaciones más
consistentes, los elementos comunes respecto de diversos
problemas o necesidades. Es el momento en que surgen las
orientaciones sobre qué hacer y se van perfilando las
acciones a realizar.
Hay conclusiones que ponen de manifiesto aspectos a
profundizar en un problema, o plantean aspectos de la realidad,
o temas sobre los cuales hay que seguir reflexionando o
analizando sus causas, las dificultades que producen o los
obstáculos que están presentes
En un diagnóstico, las conclusiones, son puntos
de llegada y se convierten en nuevos puntos de partida, de
profundización de análisis, de mayor
conocimiento.
Es por tanto el diagnóstico una fase
importantísima para conocer aquello en lo cual se va a
trabajar.
Se exhorta que en este diagnóstico participe la
mayoría de la comunidad, implicándola por medio
de reuniones previas del CDR, circunscripciones y además
auxiliarse de los centros de trabajo; lo
que se debe buscar es que los comunitarios desde un inicio vean
el proceso como
propio y no como una investigación que alguien ajeno a ellos
ha decidido hacer. Se aconseja por esto mismo, que la persona o
personas que estén al frente del proyecto sean
preferentemente miembros de la comunidad misma.
3.3.3 La fase de selección del problema.
En esta fase los protagonistas deben ser más
que nunca los miembros de la comunidad. Entiéndase que
el problema principal (pues todos no se pueden resolver de una
sola vez) es algo que compete específicamente a la
comunidad, por tanto, si el equipo comunicador o el gobierno en la
comunidad considera que el problema es uno y en este caso la
prioridad es otra, se debe aceptar esta última pues ha
surgido de la comunidad, y son ellos en fin de cuentas los
que están sufriendo las consecuencias del problema.
Además, confiarán más en que un problema
se solucionará si ellos están inmiscuidos en el
proceso de su solución.
El poder ha de compartirse, de lo contrario no existe
la democracia,
y cualquier intento de preservar el medio
ambiente fracasará, pues el medio ambiente se
preserva solo si la mayoría de los miembros de la
comunidad donde este se deteriora tienen un sentimiento de
pertenencia, surgido de el hecho de que se incluyen ellos en su
preservación.
El análisis de problemas es importante pues a
través de él, es posible tomar una
decisión acertada para resolverlo, mediante la construcción del árbol de
problemas. Para realizarlo se retoma la columna del contexto
para seguir lo siguientes pasos:
Primero se retoman los problemas que salieron en el
contexto de la etapa o fase de diagnóstico y se
pregunta por medio del trabajo en grupos si son esos todos
los problemas o si existen algunos que no estén
presentes. Posiblemente algunos problemas no estarán
planteados correctamente y es ese el momento de plantearlos
siguiendo siempre el criterio de la comunidad. Para esto se
debe tener claro que un problema se define como una
situación no deseada. La definición de un
problema cuenta de una situación que hay que cambiar y
debe ser claro, concreto y
entendible, "Un problema bien formulado está casi
resuelto"(44).- Descripción de problemas
Consiste en agrupar la información recopilada
por bloques de problemas afines, clasificándolos con
apoyo de un tarjetógrafo. Los bloques que
comúnmente se utilizan para organizar el árbol
de problemas son:-Necesidades básicas: Salud, vivienda,
educación, alimentación y
vestuario.-Económicos: Producción, ingresos, empleo,
etc.-Ambientales: de recursos
naturales, de contaminación, de capacidad de carga,
de oferta
ecosistémica, apatía comunitaria ante el medio
ambiente, etc.A los efectos de esta metodología que se propone,
independientemente de que el diagnóstico
arrojará la existencia de problemas que no tienen
relación con el medio ambiente, se tendrán en
cuenta fundamentalmente los problemas
ambientales, y los demás se considerarán
solo si en alguna manera ellos estuvieran relacionados con la
variable ambiental en alguna proporción. - Clasificación de los problemas
- Priorizar el problema central
La priorización de los problemas en la
comunidad se hace necesaria, pues en general la
problemática en las áreas rurales es amplia y los
recursos para solucionarla son limitados. Algunos criterios
para realizar esa priorización son los
siguientes:
-Relación con el medio ambiente.
-Gravedad y urgencia.
-Disponibilidad de recursos para
resolverlo.
-Número de personas afectadas.
-Solucionarlo dentro del margen de acción de la propia comunidad.
-Entre otros.
Se utiliza la terminología de "árbol"
puesto que lo que se está proponiendo es para implicar a
todos los comunitarios en sus propios proyectos, por tanto,
este término será de fácil
comprensión para cualquier persona independientemente
del nivel que tenga.
Para determinar cuáles son los problemas que
más aquejan a la comunidad en cuestión, no se
debe dejar que el deseo de determinarlo el investigador mismo
se manifieste, se debe dejar que sean los comunitarios, por
medio de encuestas,
entrevistas,
y otras modalidades; el tiempo
será mayor pero el resultado será el más
certero.
A partir de los criterios de priorización que
establezca la comunidad y el equipo técnico, se elabora
una matriz o
cuadro de priorización, que permite a los miembros de la
comunidad valorar según su experiencia cada uno de estos
criterios en cada problema analizado, hasta determinar el
problema central o principal.
Cuando se haya llegado a este punto, habrá
terminado de potenciarse esta fase, y se pasa entonces a la
siguiente etapa de la metodología.
3.3.4 La fase de estudio del
problema.
Esta fase lleva un trabajo profundo y consciente con
la comunidad. Previo a buscar solución al problema que
ya se determinó en la fase anterior, es necesario
conocer a profundidad el problema analizado. Para ello se debe
preguntar:¿Cómo el problema planteado afecta a
los hombres y mujeres de la comunidad?, ¿Cuándo
se originó?, ¿Qué síntomas hay que
muestren que el problema existe?, ¿Cuánto afecta
el problema y a quiénes? y ¿Realmente se necesita
una solución inmediata?. Pueden surgir otras preguntas
en virtud de ahondar en el dominio del
problema en cuestión por parte de los miembros de la
comunidad local y del equipo que está al frente del
trabajo comunitario, todo lo cual ayudará a realizar un
buen historial de ese problema central.
Posteriormente se procede a construir el árbol
de problemas al que se hace alusión en la fase anterior;
la construcción del mismo parte del historial del
problema y se realiza de la siguiente manera:
- Se comienza por elegir el problema central, es decir,
el que resultó más importante en la
priorización, el cual se coloca al centro del
papelógrafo, pizarra u otro medio. - Luego las causas del problema central se anotan en
tarjetas,
colocándolas debajo del mismo y los efectos se colocan
encima de él. Así todos los problemas se ubican
en el árbol según su afinidad, tomando como
criterio de ordenamiento la relación de causa
–efecto. El análisis termina cuando el equipo de
planificación (beneficiarios y personal
técnico) considera que cuenta con la información
esencial.
Y una vez elaborado el árbol de problemas
(anexo 19), y siendo este mismo de dominio claro por la
mayoría de la comunidad, entonces habrá concluido
la potenciación de esta fase, lo cual implica el
comienzo de la siguiente.
3.3.5 Definición de objetivos y
alternativas de solución.
En esta fase es la definición de objetivos y
alternativas lo esencial. Para ello se procede a la
construcción de un árbol de objetivos (anexo 20)
por medio del cual se hace una propuesta de objetivos, pasando
a positivo el problema determinado con anterioridad y siguiendo
el mismo proceso utilizado en la construcción del
árbol de problemas.
Algunas sugerencias para su elaboración
son:
- Cambiar la formulación de los problemas en
objetivos de abajo hacia arriba. - Si hay dificultad en la formulación del
objetivo, entonces el planteamiento del problema fue deficiente
y se debe preguntar qué se quiso decir en verdad,
entonces se anota bien el objetivo. - Analizar si el objetivo expresado es requisito para
alcanzar el objetivo inmediato superior, es decir, asegurarse
de que las relaciones de causa-efecto se convierten en
relaciones de medio-fin.
Una vez determinados los objetivos entonces se han de
analizar las alternativas de solución; ellas constituyen
las propuestas de solución a un problema determinado y
su análisis sirve para identificar soluciones a
los problemas, seleccionarlas y decidir la estrategia que
se va a seguir. Las alternativas se definen partiendo del
árbol de objetivos y para ello se seguirán los
siguientes pasos:
- Identificar y hacer un listado de las posibles
alternativas, que se plantean en el árbol de objetivos,
para alcanzar el objetivo central, es decir, que se ubican
debajo de él. - Buscar y plantear otras posibles
soluciones. - Seleccionar las alternativas viables, basado en una
matriz o cuadro que considere criterios que definan los
comunitarios entre los que se pueden mencionar:
- Condiciones específicas locales.
- Disponibilidad de recursos.
- Análisis costo-beneficio (estudio de
factibilidad). - Urgencia de la solución.
- Sencillez de la ejecución.
- Con efectos positivos en otros
problemas. - De interés para los
beneficiarios. - Que utilicen recursos locales y tecnología tradicional.
- Que no involucre a muchas instituciones
distintas. - Que no requiera gestiones a muy alto
nivel. - Que genere beneficios en plazos cortos.
Los objetivos determinan el "qué" se persigue o
necesita, las alternativas determinan el "cómo"
hacerlo.
Si ya se han determinado los objetivos y alternativas,
se estará en condiciones de continuar a la siguiente
fase.
3.3.6 La fase de elaboración del plan de
acción.
Es en esta fase donde el papel del economista es
más específico, por su amplio contenido
económico.
Es necesario establecer un plan de acción, para
ello se utilizarán las ventajas de la planificación estratégica, que es
el marco de referencia para el proceso de planificación
que permite a los dirigentes de una comunidad tomar decisiones
sobre los mayores asuntos o fundamentos de esta, como por
ejemplo, su misión,
sus objetivos generales, y estrategia, es decir, obliga a
definir un punto de llegada y un modo de llegar a ese punto,
teniendo en cuenta:
- Los cambios del contexto.
- La capacidad de la
organización o comunidad. - Los valores de los dirigentes.
La herramienta de planificación
estratégica es una metodología orientada a la
acción que conducirá a la comunidad a
través del desarrollo de una declaración de
misión, metas, objetivos y planes de
acción.
La planificación estratégica, tiene como
objetivo establecer o actualizar la misión y los
objetivos generales, líneas de acción o programas de la
organización y ayudar a los dirigentes en el desarrollo
de nuevos procedimientos
para determinar el camino a seguir en el futuro. Los dirigentes
no pueden darse el lujo de invertir tiempo, recursos y esfuerzo
para tomar una decisión que sea válida solamente
a corto plazo; es necesario entonces que el proceso de
planificación estratégica vea más lejos en
el tiempo.
Los elementos claves de este proceso de
planificación estratégica son:
Identificación de Temas Críticos
– identificación de los temas que tengan la mayor
importancia estratégica para la comunidad.
Desarrollo de la Declaración de
Misión – la declaración de
misión delinea el propósito y los valores
centrales de la comunidad.
Desarrollo de la Visión – la
visión es el ideal de la comunidad para el
futuro; indica lo que a la le gustaría ser y cómo
quiere ser percibida.
Fijación de Metas – Las
metas son afirmaciones duraderas de dirección que amplían la
declaración de misión y se enfocan en los
esfuerzos de la comunidad.
Definición de Objetivos – Los
objetivos son específicos y cuantificables; el
desempeño se mide en relación con
los mismos, para asegurar el progreso.
Creación de Estrategias Alternativas
para lograr los objetivos – el desarrollo de
estrategias alternativas le permite a los planificadores
evaluar la importancia estratégica, al igual que la
viabilidad de cada opción. Esto facilita la
selección de la estrategia que presente la mayor
ventaja.
Desarrollo de Planes de Acción para cada
objetivo – al asignar responsabilidades y recursos para
cada objetivo, los planes de acción constituyen
un vínculo esencial entre el plan
estratégico y el plan operativo y presupuesto del
año.
Por lo dicho hasta aquí, es posible percatarse
de que ya se estaba planificando estratégicamente desde
la fase anterior, pero el por qué de esta
cuestión ya se explicó anteriormente.
De tal manera que consiste en identificar la
situación actual en cuanto a las orientaciones de la
comunidad. Para esto hay que analizar la evolución que han tenido estas
orientaciones en el curso de los últimos 3 a 5
años o desde la última planificación
estratégica.
La capacidad que se desarrolla con la
planificación estratégica es la de aprender a
escoger el camino con más probabilidades de tener
éxito. Así, en la
organización o comunidad permite efectuar un proceso
interno de reflexión que contribuye a:
- Anticipar los cambios de contexto.
- Identificar los problemas futuros.
- Buscar respuestas posibles de la
comunidad. - Definir las prioridades y las mejores
acciones. - Promover la información y la
comprensión.
En su visión hacia el exterior, la
planificación estratégica aporta una propuesta
fortalecida ante los poderes públicos y los principales
proveedores,
clientes y
beneficiarios; además promueve metas estratégicas
y proyectos claros, y demuestra la participación activa
de la comunidad en el desarrollo de su área de
influencia.
En la planificación estratégica hay dos
momentos complementarios entre sí:
- Análisis de la situación
actual.
Como parte de la realización del plan
estratégico se deben establecer los criterios para
conformar cada componente de la situación actual. Ese
trabajo debe realizarse por quienes participan en la
elaboración de la planificación
estratégica de una comunidad en particular.
Para realizar dicho análisis de la realidad,
hay que remitirse a los resultados del diagnóstico
previamente realizado a la comunidad, para detectar las
Fortalezas y Oportunidades, así como las Debilidades y
Amenazas.
A continuación se describen cada uno de los
componentes de la situación actual:
-Historia.
En general la historia de la comunidad está
conformada por las causas, motivaciones e intenciones que le
dieron origen. Otra cuestión a considerar lo constituyen
los cambios que han sucedido a lo largo del tiempo que lleva de
creada, y los efectos que esos cambios han producido sobre la
misma comunidad.
Toda esta recuperación busca aclarar el pasado
de la comunidad para entender su situación actual y
guiar la construcción de su futuro.
-Misión actual.
La misión es la finalidad última y
específica que busca toda comunidad. Esa finalidad es la
que la distingue de otras comunidades similares a ella. La
misión define el rumbo y por lo tanto es esencial para
determinar y formular objetivos y estrategias.
Las comunidades que tendrán éxito en la
próxima década son las que tienen un claro
sentido de su propósito. En una era de intensidad
competitiva y de cambios acelerados sin precedentes, la
concentración en la aplicación de los recursos es
una precondición para la supervivencia. Una
misión clara, comprendida y compartida por todos los
miembros de su comunidad, provee enfoque impulsando la
estrategia, y control al
dirigir la ejecución.
La principal tarea del equipo técnico es
proveer el liderazgo
requerido para resolver diferencias naturales en los
propósitos de los mandos administrativos. Puede hacerse
de forma reactiva, actuando como árbitro, o
proactivamente, estableciendo una causa común que
gobierne los asuntos comunitarios. La mejor herramienta para
asegurar esa causa es una misión bien definida y
compartida ampliamente. La energía a nivel
administrativo y los recursos de la comunidad podrán
entonces enfocarse en la verdadera competencia
externa y no en una rivalidad interna inútil.
El segundo beneficio de tener una misión
comunitaria bien pensada y compartida es el control. Hoy en
día, los nuevos gerentes están empujados
fuertemente por sus valores personales y trabajan de manera
más efectiva al buscar lograr una meta con la que se
puedan identificar. No existe sistema de
control más efectivo que el de la búsqueda
voluntaria de una meta común.
Quizás aún más importante es el
hecho de que, con una misión definida claramente, la
respuesta de la comunidad ante situaciones críticas se
torna inmediatamente clara.
-Contexto.
El contexto está constituido por una serie de
condiciones y factores exteriores que pueden afectar positiva o
negativamente la vida, la estructura,
el desarrollo y el futuro de la comunidad.
Para prever qué aspectos del contexto
ejercerán mayor influencia en el logro de los objetivos
del proyecto comunitario, es necesario conocer las estrategias
actuales y determinar su vigencia.
El análisis del contexto sirve para determinar
de qué forma los cambios que se producen en el contexto
nacional afectarán indirectamente o directamente a la
comunidad, y por otro lado, la manera en que influirán
sobre ella los factores locales. El contexto, entonces, puede
clasificarse en macro y micro ambiente.
A nivel macro se analizan los acontecimientos de la
sociedad que
constituyen una amenaza o una oportunidad para la comunidad,
mediante el estudio del contexto económico,
tecnológico, político y sociocultural.
A nivel micro, se analiza al conjunto de personas o
entidades que están en contacto directo (y de hecho
pueden formar parte) con la comunidad, tales como
beneficiarios, organizaciones de apoyo, poderes públicos
y el conjunto de instituciones que producen el mismo tipo de
resultados. En el micro ambiente se analizan los hechos reales
y no las tendencias o fenómenos como en el macro
ambiente.
-Diagnóstico organizativo
Es la determinación de los recursos, procesos y
cultura
organizacional. Reconoce en cada elemento fortalezas y
debilidades que muestran su capacidad para responder al
entorno.
Las fortalezas son aquellas condiciones que a nivel
interno de una comunidad pueden potenciar objetivos y
metas.
Las debilidades son las condiciones a nivel interno de
la comunidad que afectan negativamente el desarrollo normal de
las actividades que se ejecutan, lo cual provoca un avance
lento o la detención de los proyectos o
programas.
En este proceso el análisis de las estrategias
vigentes permite una toma de conciencia
en relación a estrategias que estaban consideradas como
actuales y sin embargo fueron ya abandonadas o simplemente
nunca llegaron a desarrollarse.
De la misma forma, pudo haber ocurrido que situaciones
imprevistas, tales como, un desastre natural o un financiamiento inesperado, hayan llevado a la
comunidad hacia orientaciones que no correspondan con su
misión o no se hayan desarrollado otras que sí
habían sido planteadas.
- Identificación de la estrategia para llegar a
una situación deseada:
La situación deseada es la que propone cambios
en la situación actual para mejorarla, basada en la
información disponible.
Esa situación deseada estará compuesta
por los siguientes componentes:
-Misión futura.
Es la misma definición anterior, pero con la
diferencia de que se formula a partir del análisis del
contexto deseado y no del actual.
-Objetivos, metas, logros, beneficios,
resultados.
En base a lo planteado en el párrafo anterior, la misión
constituye el objetivo general comunitario, pero para lograrlo
es necesario cumplir con ciertos resultados intermedios y
acumulativos que constituyen los objetivos de largo y mediano
plazos.
-Formulación de estrategias.
La estrategia define la forma en que van a alcanzarse
los objetivos. La estrategia debe subordinarse a los objetivos,
es decir, solo tendrá importancia en la medida que ayuda
a alcanzar los objetivos. Existen diversas estrategias de
acuerdo al nivel de decisión, ellas son:
- Estrategia global o corporativa: Se refiere al
cómo se garantizará el logro de la misión
o compromiso general de la comunidad. Ejemplo: desarrollo de
proyectos socioeconómicos para lograr el desarrollo
integral ambiental de las comunidades. - Estrategia por áreas: Con objetivos comunes
dentro de la comunidad, tales como promoción, capacitación, asesoría, crédito, etc., se refiere entonces, al
cómo alcanzar las metas con la población
beneficiaria. - Estrategia por funciones:
Tales como la recuperación del crédito,
estímulo del ahorro,
capacitación según ubicación por estratos
de nivel de vida, etc.
Teniendo claridad de lo que es una estrategia y luego
de conocer y analizar los recursos y el contexto, se puede
determinar qué va a pasar si se sigue con las
estrategias que se tienen hasta ese momento, para saber si
continúan o se modifican y en qué
grado.
Para formular las posibles estrategias se utiliza la
matriz DAFO, herramienta en la que se comparan las debilidades
y fortalezas internas con las oportunidades y amenazas
externas. Se seguirá la estrategia que indique el
cuadrante de la matriz donde mayor total haya.
La identificación, selección y
decisión sobre estrategias en cada nivel, exigen
creatividad,
conocimiento del diagnóstico interno y
externo.
-Estructura.
Es indispensable que la estructura responda a la
estrategia seleccionada, ya que la estructura es la
expresión de cómo se organiza el quehacer de la
comunidad, para cumplir con los objetivos propuestos. La
estructura organizativa debe ajustarse para cumplir con la
misión, los objetivos y la aplicación de la
estrategia.
Una vez determinadas las estrategias es necesario
incorporarlas a las operaciones de
la comunidad. Utilizando la noción de estrategia como
una guía, la comunidad debe escoger entre una gran
variedad posible de acciones.
Los programas constituyen la primera etapa concreta
del desarrollo e implementación de las estrategias de
una comunidad. Las estrategias son traducidas en planes
operativos y presupuestos
apropiados.
La planificación estratégica
conducirá a la comunidad a tomar decisiones frente a los
programas y proyectos actuales (abandonarlos, mantenerlos o
mejorarlos) y concebir los programas nuevos.
Se debe determinar el alcance del proyecto, el
desarrollo de la participación comunitaria, la
asignación de responsabilidades, estimación del
tiempo y los presupuestos, la identificación de la
calidad y la
disponibilidad de la información a utilizar y la
estimación de recursos adicionales.
La comunidad (utilizando las organizaciones ya
existentes y por medio del trabajo comunitario) evaluará
estos programas para establecer sus prioridades de acuerdo con
los recursos disponibles (humanos, financieros y materiales)
y la necesidad de asegurar el buen funcionamiento sí
misma.
En este paso es muy importante el papel de los
profesionales graduados de ciencias
económicas, puesto que en algunas ocasiones deben
elaborarse escenarios utilizando diferentes métodos
como los siguientes:
- El MULTIPOL. (ver anexo 21)
- El análisis morfológico. (ver anexo
22) - El método MICMAC y el MACTOR. (ver anexo
23) - El análisis del punto de
equilibrio (si procede) (ver anexo 24)
3.3.6.1 Matriz de planificación de
proyectos
Para elaborar un proyecto bien diseñado,
objetivamente descrito y valuable, se propone el método
de Marco Lógico o Matriz de Planificación de
Proyectos (anexo 25), es decir, un conjunto de elementos
entrelazados que tienen que ser usados juntos y de una manera
dinámica. Los resultados pueden ser
expuestos en una Matriz que permite tener en una página,
un resumen de los principales elementos del plan o proyecto. El
uso adecuado de los elementos que componen el marco
lógico, facilita una comunicación más clara entre todos
aquellos que participan en el diseño de los mismos.
El marco lógico es una importante herramienta
para planificar y no es difícil de usar. No requiere
ninguna especialización en matemática o en el uso de las computadoras, pues se basa en la experiencia de
los que elaboran los proyectos. No proporciona respuestas o
toma de
decisiones, pero organiza la información de tal
manera, que pueden formularse preguntas e identificar fallas
del proyecto, y los encargados en la toma de decisiones pueden
hacerlo en base a un conocimiento más
profundo.
Es por ello que para el análisis y
operacionalización de un proyecto, se utilizará
el marco o matriz lógica de planes o proyectos. Esta
propone una forma de identificar y organizar los principales
elementos de un proyecto, resaltando las relaciones existentes
entre logros o resultados a obtener, las actividades
planificadas y los recursos disponibles.
Una vez que se haya confeccionado esta matriz,
habrá dejado de potenciarse esta fase y
comenzaría entonces la fase siguiente que es la
ejecución.
3.3.7 La fase de ejecución.
En este momento ya se está en condiciones de
llevar a cabo lo planeado por la comunidad. No hay mucho que
decir puesto que lo que se vaya a hacer depende primeramente
del problema ambiental que se va a resolver, de las
características de la misma comunidad por otro lado, y
del nivel de comprensión por parte de los comunitarios
de la misión y objetivos de la comunidad local con
respecto a la situación actual.
Si vale decir que si hasta el momento han sido los
miembros de la comunidad local los que han desarrollado el
proceso, con el concurso del equipo técnico, por
supuesto, pero con el protagonismo de la comunidad local, no es
razonable, ni lógico, ni aconsejable que ahora se
despoje a los mismos de su papel principal y se les relegue a
un segundo o tercer plano. Esta metodología es para
implicar completamente a la comunidad en todo el proceso y no
en una parte de él, si esto ocurre, entonces el problema
no ha sido resuelto, y lo que hasta aquí se ha dicho ha
sido en vano.
Se debe velar porque todos los objetivos planteados
con anterioridad se alcancen siguiendo los cursos de
acción determinados.
Esta fase dejará de potenciarse una vez que los
presupuestos se cumplan.
Se debe recordar que si toda la comunidad, o la
mayoría de ella ha participado en todo el proceso, se
considera efectiva esta metodología independientemente
de que se haya resuelto totalmente el problema ambiental, o no.
Si ambas cosas suceden, entonces el proceso es un éxito
rotundo.
3.3.8 La fase de evaluación y
sistematización.
Este es el último paso y consiste en chequear
cómo se alcanzan los objetivos y metas trazados. Durante
todas las fases se debe evaluar y sistematizar, pero es en este
momento donde específicamente se debe dedicar tiempo
para esto.
No debe olvidarse que independientemente del
análisis que debe hacer el equipo técnico, se
debe encuestar y entrevistar a la comunidad, además de
continuar con el trabajo
en grupo, para así determinar fidedignamente cuál
es el sentir general de los miembros de la comunidad local en
su conjunto.
Algunas cuestiones a analizar en este momento son las
siguientes:
-Satisfacción de los comunitarios ante el logro
de los objetivos.
-Grado de implicación de la comunidad en el
proceso. Esto se puede cuantificar, dividiendo la cantidad
aproximada de personas que de una forma u otra participaron en
el proceso, sobre la cantidad de habitantes de la comunidad o
el tamaño de la muestra; la
muestra debió haberse establecido según la
fórmula del muestreo
irrestricto aleatorio que a continuación se
presenta:
N = Tamaño poblacional
n = Tamaño de la muestra
Z = Distribución normal
a = Nivel de
significación
d = Error absoluto
P = Probabilidad
-Grado de comprensión por parte de los
comunitarios del trabajo comunitario. Esto puede ser de acuerdo
a la apreciación de un grupo de educadores: mala, si el
60 % no comprendió el proyecto, buena, si más del
80 % lo comprendió, en ascenso, si aunque esté en
una de las anteriores clasificaciones, al compararse con
proyectos llevados a cabo con anterioridad se evidencia un
aumento del grado de comprensión.
–Eficacia del
proyecto comunitario (si se lograron los objetivos).
-Si se solucionó el problema completamente, o
de forma parcial; o si no se solucionó.
Este paso es importantísimo pues es el que
arroja los puntos que estuvieron débiles en virtud de
fortalecerlos en próximos proyectos.
Se debe apuntar que la participación
comunitaria no se eleva con la realización de un solo
proyecto de acción conjunta; para esto se necesita una
acción constante de trabajo comunitario que implique a
los miembros de la comunidad local en su
autogestión.
Por otro lado, no se encontrará a una comunidad
concientizada con su medio ambiente porque haya solucionado en
un momento determinado un problema ambiental, sino cuando cada
problema ambiental que aparezca en el entorno sea arremetido y
exterminado en el acto por la mayoría de la comunidad
local. Cuando así ocurra, se estará en
condiciones de aseverar que se están dando algunos pasos
para alcanzar el ideal de la sostenibilidad del que tanto se ha
hablado a todos los niveles.
Cuando esta fase concluya, habrá terminado de
implementarse la metodología propuesta.
3.4 Ventajas de la metodología
propuesta.
Es posible que a simple vista resulte engorroso poner
en práctica una metodología tan larga
(aparentemente) y pasar tanto trabajo para implicar a los
individuos en el proceso cuando más bien sería
todo más rápido si se hiciera por parte de las
autoridades directamente, o se impusiera por medio de las
organizaciones de masa la "participación" en los
proyectos comunitarios; o sencillamente, reunirse con los
miembros de la comunidad local y hacer una tormenta de ideas y
punto, resuelto el problema; solo que en este caso si se
resolviera el problema, la solución estaría
sujeta a una gran incertidumbre y pudiera ampliamente ser una
solución inadecuada e inequitativa.
Se hará referencia brevemente a las
garantías o ventajas que implica el uso de la
metodología antes diseñada en una comunidad
determinada para solucionar sus problemas
ambientales.
Son las siguientes ventajas:
- Bajos costos.
- Mayor aprovechamiento del tiempo.
- Disminución de la incertidumbre en el
proceso de toma de decisiones. - Implicación de los miembros de la comunidad
en su autogestión. - Disminución de la desinformación y
los rumores. - Uniformidad de los proyectos
comunitarios. - Organización.
- Democracia.
- Autogobierno.
- Ruptura de cánones dañinos a la
sociedad. - Desarrollo sostenible.
- Compenetración comunitaria.
- Sentido de pertenencia.
- Valores.
- Consenso general.
- Otros.
Bajos costos: Al leer la metodología
completa en lo menos que se piensa es en reducción de
costos; más bien, una lectura
rápida de la misma puede aparentar el hecho de que se
incurrirá en altos costos. Sin embargo, los costos se
reducen puesto que se deben utilizar en mayor magnitud los
recursos de la propia comunidad y recurrir a medios
rústicos y populares, más que a cuestiones
tecnológicas e industriales para lo cual haría
falta una inversión muy grande.
Por otro lado, por cuanto es un proceso muy bien
pensado, por un grupo considerable de personas, se eliminan los
costos en que habría que incurrir en caso de que el
proyecto fuese erróneo.
Mayor aprovechamiento del tiempo: La
implementación de esta metodología lleva de un
año a un año y seis meses, en dependencia de la
gravedad del problema ambiental ante el que esté la
comunidad. A primera vista parece un período demasiado
largo, pero cuando se tiene en cuenta que ante problemas de
esta índole en muchas ocasiones no se hace nada, o se
programa y
no se hace, o se realiza un proyecto y después estaba
demasiado plagado de errores como para dar resultados y hubo
que virar atrás, es que se puede asegurar que siguiendo
el camino expuesto en este Capítulo se aprovecha mucho
más el tiempo.
Disminución de la incertidumbre en el
proceso de toma de decisiones: Teniendo en cuenta que el
proceso de la toma de decisiones es muy difícil, puesto
que en diversos momentos no se sabe con seguridad si
la decisión que se toma es buena o mala hasta tanto no
se hagan evidentes las consecuencias de esa decisión, la
incertidumbre en el proceso de toma de decisiones disminuye,
pues este proceso está ampliamente compartido con los
miembros de la comunidad local, son por tanto más
variadas las opciones para decidir, y más aquellos que
han de asumir la responsabilidad ante una decisión mal
tomada.
Implicación de los miembros de la comunidad
en su autogestión: Los miembros de la comunidad
local participan directamente, no solo en cuerpo, sino
también en alma, en
la
administración de su propia comunidad
local.
Disminución de la desinformación y
los rumores: Al ser la totalidad de la comunidad la
implicada en el proceso, se sobrentiende que van a estar
correctamente informados y los rumores entonces se omiten o al
menos disminuyen. Sin esta metodología esto no
ocurriría puesto que la comunidad estaría
consciente de que la solución del problema no
estaría en sus manos, sino en manos ajenas; con esta
metodología ellos saben que son quienes resuelven su
propio problema, por tanto no tienen que esperar que venga
nadie externo a ellos lo cual en la generalidad de los casos da
lugar a comentarios y dudas como: ¿Se hará
realmente lo que dijeron?, ¿Acaso es posible que
resuelvan eso?, o en otros casos dicen: "yo creo que todo era
solo bulla".
Uniformidad de los proyectos comunitarios: Se
han hecho muchos proyectos en las comunidades tanto en Cuba como en
otros países, pero no siempre existe uniformidad; esta
metodología provee uniformidad a los proyectos
comunitarios.
Organización: Permite resolver los
problemas ambientales con una estructura tan engranada que hace
que todo y todos estén organizados en la
consecución de los objetivos del proyecto.
Democracia: Es muy evidente que por el medio
que se ha diseñado, el poder va a estar ampliamente en
manos del pueblo, es por ello que su uso incrementará
aún más los niveles de democracia en la
sociedad.
Autogobierno: Hay ventajas que hablan por
sí solas, esta es una de ellas. No cabe dudas de que una
vez implementada esta metodología, se puede decir que la
comunidad ha escalado pasos importantes en la escalera del
gobierno de sí misma.
Ruptura de cánones dañinos a la
sociedad: Se dijo al inicio de este capítulo que hay
una tendencia a hacer solamente lo que se orienta, lo que se
establece de arriba, lo que otros dirigen; evidentemente esto
se ha convertido en un patrón o canon dañino que
ha suprimido la iniciativa y la propia participación de
la comunidad. La metodología propuesta rompe con ese
canon.
Desarrollo sostenible: No se pretende abordar
nuevamente el significado de esta categoría, solo decir
que desde el momento mismo en que se está implicando a
la generación presente en la solución de sus
problemas ambientales, lo cual está estrechamente
relacionado a categorías como oferta
ecosistémica, recursos y otros, se estará
incrementando la posibilidad de alcanzar un desarrollo
sostenible y un nivel de conciencia profundo en ese sentido
por parte de la sociedad.
Compenetración comunitaria:
Evidentemente, el proceso que se propone ayuda a los
comunitarios a relacionarse en un sentido amplio y profundo, lo
cual fortalece los vínculos dentro de la misma comunidad
y da a luz desarrollo
local comunitario.
Sentido de pertenencia: Se desarrolla en los
individuos que conforman la comunidad un sentimiento enmarcado
de pertenencia con relación al lugar físico
geográfico donde habitan, lo cual ayudará a su
conservación, pues nadie pondría en duda que se
cuida más lo que se quiere y se tienen como propio, que
lo que resulta indiferente y se tiene como ajeno.
Valores: Los valores que teóricamente
existen son muchos. Ellos cambian de una sociedad a la otra, e
incluso de una comunidad a la otra, a pesar de que la
mayoría de los valores que existen son generalmente
aceptados. Pueden aparecer más valores si se hace un
análisis desde otros puntos de vista, pero a primera
vista, esta metodología inculca los valores siguientes:
amor al
medio ambiente, la comunidad y el ser humano; honestidad;
sinceridad y valentía; compromiso y
voluntariedad.
Consenso general: Provee a la comunidad de un
método que permite resolver la problemática
existente por medio del consenso general y no por la
imposición de poderes de unos sobre otros.
De manera general esas son las ventajas que tiene
utilizar la metodología diseñada en una comunidad
cualquiera. Específicamente esa comunidad pudiera ser el
Consejo Popular de Santa Lucía, como ya se
explicó en el Capítulo II.
Acción es lo que no puede sobrar, sino lo que
se necesita para hacer de Cuba no solo una nación donde exista una cultura general
integral como se ha dicho en diferentes medios y a diferentes
instancias, sino una nación ejemplo de un pueblo que
contribuye directamente a hacer que el sueño del
desarrollo
sustentable se haga realidad, de una vez y por
todas.
Conclusiones parciales:
- La participación ambiental comunitaria es el
importante proceso que ocurre en el interior de la comunidad o
comunidades que consiste en la plena implicación de la
mayoría o la totalidad de los miembros de la comunidad
local en la solución de sus problemas ambientales, debe
ser continuo y partir de la propia comunidad. - Se propone una metodología de ocho fases para
lograr lo antes dicho. Los pasos o fases son: acercamiento,
diagnóstico, selección del problema, estudio del
problema, definición de objetivos y alternativas de
solución, elaboración del plan de acción,
ejecución, y por último evaluación y
sistematización. - Esta metodología debe implementarse por los
mismos miembros de la comunidad local, implica diversas
ventajas y toma alrededor de un año para ser
implementada. - Solo implicando a la comunidad en las cuestiones
ambientales, es que se podrá alcanzar realmente la
sostenibilidad ambiental.
Conclusiones:
Indiscutiblemente el debate acerca
del desarrollo ha andado por un camino de muchas contrariedades
hasta llegar a las actuales condiciones de vida. Pareciera que ya
no sigue adelante la polémica, sin embargo, nada
más apartado de la realidad, puesto que aún los
criterios existentes son disímiles como ya se pudo ver
anteriormente.
A pesar de las diversas teorías, no cabe dudas de que no se puede
hablar de desarrollo
económico, si se hace abstracción de la
sostenibilidad ambiental. Además, la relación entre
lo local y lo ambiental es evidente, así como que si no se
implica al individuo en
su autogestión ambiental comunitaria el concepto de
desarrollo sostenible y local es una hermosa
utopía.
Evidentemente, se impone un cambio de
paradigma en
cuanto a lo que significa "participar" en el marco de la sociedad
en que se está viviendo, y aunque Cuba sea un país
que promueva bastante la participación de las masas
populares, eso no significa que no necesite una
metodología para implicar a los miembros de sus
comunidades en la solución de sus problemas
ambientales.
Tampoco es saludable considerar que los problemas
ambientales no existen, pues por simple inspección se
puede constatar en un lugar determinado si el medio ambiente
está deteriorado o no, y para una fundamentación
irrevocable pudiera utilizarse el diagnóstico
local-ambiental para probarlo. Nada como los datos, pues ellos
hablan por sí solos acerca de la realidad objetiva en que
viven los individuos.
Durante años en el mundo se han venido ignorando
las potencialidades que las comunidades tienen para incursionar
en variadas esferas del devenir social; la metodología
propuesta en esta investigación ha de servir para explotar
al máximo esas valiosas potencialidades que sin lugar a
dudas existen en las comunidades cubanas y a su vez va creando un
sentimiento de pertenencia y apego al lugar donde se
vive.
La ciencia
económica por este medio tiene la posibilidad de escapar
del entorno empresarial, para demostrar nítidamente
cuán eficaz puede ser en el ámbito social. Por
tanto al egresado de economía se le impone
un reto y un honor a la vez, si se tiene en cuenta el amplio
alcance que esto implica. Es seguro que la
futura implementación de la herramienta propuesta,
será todo un éxito.
Recomendaciones:
- Dada la importancia que encierra establecer un
modelo
metodológico que implique mayor desarrollo local y
sostenible, se recomienda que este sea
implementado. - La utilización de la metodología
propuesta debe ser generalizada a toda la nación cubana
en virtud de contribuir a elevar los indicadores
de calidad de
vida en todas las comunidades, independientemente de la
envergadura del problema ambiental que exista en
ellas. - La propuesta que este modelo fundamenta debe ir
acompañada de un proyecto de educación y
capacitación ambiental a los miembros de la comunidad
local y a los responsables de la actividad
socioeconómica de la misma. - Dado que esta investigación explora la
posibilidad de aplicación de las ciencias
administrativas y económicas a la comunidad local,
área esta relativamente joven, se recomienda continuar
profundizando en ello en investigaciones
y trabajos posteriores. - Dotar al egresado de Economía con
conocimientos más profundos relacionados con las
herramientas
de elaboración de escenarios. - Integrar al módulo del economista asignaturas
que le ayuden a conocer mejor al individuo en aras de poder
trabajar más amplia y eficazmente en las
comunidades. - Asignar licenciados en Economía a cada consejo
popular cuyo perfil laboral sea el
trabajo comunitario.
Referencias
bibliográficas:
- – Martínez, J. Y J.M. Vidal. Economía
Mundial. Madrid, Mc
Graw Hill, 1995, página 254. La obra en la cual se
recogen los principales resultados del informe del
Club de roma se titula
"Los Límites
del crecimiento"(1972). Tres de sus autores, Donella H. Meadows
y Dennis Meadows, junto a Jorgen Randers, han publicado una
versión actualizada: "Más allá de los
límites del crecimiento"(1992). - – ¿Qué hacer?. El informe Dag
Hammarskjold 1975. Development Dialogue, Núm. ½,
1975, página 7. - – Andrea, G. ;R. Jolly y F. Stewart. "Ajuste con
rostro humano". Madrid, Siglo XXI de España
Editores, Vol. 1, 1987, página 8. - – CEPAL. "Equidad y
transformación productiva: un enfoque integrado".
Santiago de Chile, 1992, página 239. - – Berger, G. Enciclopedia Francesa, tomo IX, 902.
publicación institucional de la sociedad de
cooperación para el desarrollo internacional, traducción al Español. 1995, página.
20. - – Camargo, Isis. Apuntes de "Tesis de
doctorado". 2003. Tomado del Capítulo 1 página.
51. - – Idem. Página. 51.
- – Idem. Página. 52.
- – Idem. Página. 52.
- – Idem. Página. 52.
- – Idem. Página. 52.
- – Idem. Página. 52.
- – Idem. Página. 53.
- – Ídem.
- . Ídem.
- – Ídem.
- – Ídem. Página. 54.
- – Ídem.
- – Ídem.
- – Ídem.
- – Ídem. Página 55.
- – Ídem.
- – Ídem. Página 56.
- – Ídem.
- – Conferencia
Nacional de Servicio
Social de los Estados Unidos.
1943 página.10. - – Dunhan, Arthur. Social Work Book. EE. UU. 1943.
Página 5 - – Naciones
Unidas. Desarrollo de la Comunidad. Revista
Internacional de Servicio Social, EE. UU. 1950. Página
61. - – Ware, Caroline. Estudio de la Localidad. Editorial
Hymalallas. Buenos Aires, Argentina. 1954. Página
25. - – Informe de las Naciones Unidas. Extracto del XX
Informe del comité administrativo de coordinación del consejo económico
y social. 1958. Página 205-210. - – Ferrán, P. Economía Española y
Andaluza. Jóvenes y desarrollo local. Edit. Caja San
Fernando, Sevilla, España. 1999. Página
229. - – Vázquez, B. 1999. IDEM, "Gran empresa y
desarrollo local endógeno". Página
15. - – Pérez, R.B. 1999, IDEM, "El desarrollo local
y los jóvenes ante Europa".
Página.290. - – Arango, Inés . Conceptos y elementos para el
desarrollo
comunitario(CINDE). Colombia. 1996.
Página 13. - – Prevost, P. Texto de la
ponencia presentada en el seminario
internacional. Las oportunidades del cooperativismo en los inicios del nuevo milenio.
El Salvador, Noviembre 1999. Página 4. - – Vázquez, B. "¿Qué entendemos
por desarrollo
social?". Primera conferencia electrónica del proyecto Alianzas
Estratégicas Para el desarrollo local,
Septiembre-Noviembre de 2001. Página 10. - – Tomado de la Ley No. 81 de
1997 del Medio Ambiente, de la República de Cuba.
Página 2. - – Constitución de la República de
Cuba. Artículo 27, Ministerio de Justicia, La
Habana, 1999. Página 18. - – Bustillos Graciela, CIE, Asociación de
Pedagogos de Cuba,"Selección de Lecturas sobre Trabajo
Comunitario". 2003. Página 30. - -Ídem. Página 62.
- – Bustillos Graciela, CIE, Asociación de
Pedagogos de Cuba,"Selección de Lecturas sobre
Comunicación y Grupo". 2003. Página
8. - – Ídem.
- – Ídem. Página 9.
- – Ídem. Página 8.
- -Bustillos Graciela, CIE, Asociación de
Pedagogos de Cuba,"Selección de Lecturas sobre Trabajo
Comunitario". 2003. Página 85.
 Página anterior | Volver al principio del trabajo | Página siguiente  |