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Itinerario de viaje del Pueblo Rom de Colombia



Partes: 1, 2, 3

    1. Los primeros pasos de un largo
      recorrido
    2. Los rom demandan reconocimiento de
      su existencia
    3. Irrupción de un pueblo
      invisible
    4. Los rom en
      los planes nacionales de desarrollo
    5. Prorom es
      reconocida como organización
      representativa
    6. Los rom ganan
      una acción de tutela, pero su salud sigue
      desprotegida
    7. Los rom
      principian a ser contados
    8. Propuesta
      territorial itinerante
    9. Los rom
      acceden a los medios de comunicación
    10. Un trabajo que
      trasciende las fronteras
    11. El otro hijo de
      la pacha mama
    12. Prorom
      presente en la cmcr en Sudáfrica
    13. El relator
      especial de la ONU
    14. Desafíos
      inmediatos del trabajo regional e
      internacional
    15. Construyendo
      alianzas sociales y políticas
    16. El
      trabajo al interior de las kumpeniyi
    17. Prorom:
      trabajador de la cultura
    18. El
      trabajo desplegado alrededor de la
      educación
    19. Reflexiones
      alrededor del tema de los conocimientos
      tradicionales
    20. Los rom
      incursionan en la Academia
    21. Un encuentro
      de autoridad a autoridad
    22. Fortalecimiento del
      Sistema Jurídico propio y acceso a la
      Justicia
    23. Criterios del
      trabajo y perspectivas futuras

    Apuntes para la historia de su proceso de
    visibilización

    La descripción y el análisis contenidos en este artículo
    son en gran medida fruto de dos proyectos
    ejecutados por el Protseso Organizatsiako le Rromane Narodosko
    Kolombiako /
    Proceso Organizativo del Pueblo Rom (Gitano) de
    Colombia (PROROM)
    y en los cuales los autores participaron activamente: i)
    "Amari Romipen: Balance y Perspectivas del Proceso de
    Visibilización del Pueblo Rom de Colombia", que se
    desarrolló entre el 5 de septiembre de 2001 y el 20 de
    octubre de 2002, gracias a un aporte financiero de la Dirección de Etnocultura y Fomento Regional
    del Ministerio de Cultura, y ii)
    "Bases para la Implementación de un Autodiagnóstico
    Educativo del Pueblo Rom de Colombia", llevado a cabo entre el 18
    de abril de 2002 y el 16 de junio de 2003, con recursos de la
    Dirección de Calidad de
    la
    Educación del Ministerio de Educación
    Nacional.

    1. LOS PRIMEROS
    PASOS DE UN LARGO RECORRIDO

    Hacia mediados de 1997, en la kumpania de
    Girón (Santander), algunos grupos familiares
    comienzan tímidamente a realizar algunas iniciativas
    tendientes a hacer visible al pueblo Rom de Colombia en la
    perspectiva de lograr que los mandatos constitucionales referidos
    a los grupos étnicos se hagan extensivos al pueblo Rom de
    Colombia. Si bien la Constitución de 1991 no hacía
    referencia taxativa a los Rom, al incorporar varios
    artículos donde de manera genérica e indistinta
    contemplaba derechos específicos
    para los grupos étnicos colombianos, se podía
    inferir que el pueblo Rom de Colombia quedaba cobijado
    también por estas normas
    constitucionales.

    Es así como estudiantes universitarios y
    profesionales Rom que, no sobra decirlo son una verdadera
    excepción, conociendo de cerca los significativos alcances
    que la Constitución de 1991 arrojó en lo
    concerniente al respeto y
    protección de la diversidad étnica y cultural del
    país y en el reconocimiento de derechos colectivos para
    los grupos étnicos, se dan cuenta de la abrupta
    asimetría existente entre los logros constitucionales y
    legales conseguidos por los pueblos indígenas,
    afrodescendientes, Raizal y el enorme vacío
    jurídico existente para proteger la integridad
    étnica y cultural del pueblo Rom de Colombia.

    Estas iniciativas, en principio un tanto aisladas, se
    vieron favorecidas por la publicación en el
    periódico regional "Vanguardia
    Liberal", del 27 de diciembre de 1997, de una pequeña nota
    titulada "Tiempos de Gitanas", en la cual se hacían
    apreciaciones claramente racistas en contra de la actividad
    tradicional de leer la buenaventura, que ejercen las mujeres Rom
    en el parque principal de Girón.

    El artículo en mención motivó la
    realización de una kriss romaní donde se
    decidió enviar al periódico
    una nota de categórico rechazo contra la información injuriosa que se había
    publicado contra el pueblo Rom de Colombia. Esta nota, que fue
    firmada por la totalidad de Shero Rom de la
    kumpania, tuvo sus efectos positivos como quiera que
    días después el periódico
    rectificaría la información, publicando en su
    totalidad la carta enviada
    por los Rom. De otro lado, la Defensoría Delegada para
    Asuntos Étnicos de la Defensoría del Pueblo, a la
    cual se le había enviado copia de la misiva dirigida al
    periódico, intervino enviando también una comunicación al periódico donde
    respaldaba la posición asumida por los Rom.

    A partir de esa coyuntura los Rom comenzaron a validar
    la importancia que tiene el organizarse para defender sus
    derechos como pueblo, por lo que el paso siguiente que dieron fue
    el comenzar a establecer comunicación con todas las
    instituciones
    del Estado que de
    una u otra manera tienen relación con los grupos
    étnicos. Fue así que, mediante Derechos de
    Petición enviados entre enero y marzo de 1998, solicitaron
    a las instituciones gubernamentales información sobre las
    políticas, programas y
    proyectos que tenían para el pueblo Rom de Colombia. Como
    era de esperarse de las respuestas brindadas por las
    instituciones gubernamentales se evidenció que
    existía un total desconocimiento por parte del Estado
    colombiano sobre el pueblo Rom de Colombia, ya que entre otras
    cosas manifestaron estas instituciones públicas que no
    disponían de ningún tipo de
    información.

    2. LOS
    ROM DEMANDAN RECONOCIMIENO DE SU EXISTENCIA

    Ante el hecho que el pueblo Rom de Colombia era
    invisible para el Estado
    colombiano, los miembros del pueblo Rom que estaban liderando el
    proceso organizativo dirigieron al Ministerio del Interior un
    Derecho de Petición en el que solicitaban se conceptuara
    que al pueblo Rom de Colombia le amparaban las normas
    constitucionales y legales que reconocían el carácter multiétnico y pluricultural
    del país, así como las que garantizaban derechos
    específicos para los grupos étnicos.

    El Ministerio del Interior, a través de la
    entonces llamada Dirección General de Asuntos
    Indígenas, emitió a través del Oficio DGAI
    No. 0864 del 20 de febrero de 1998, un concepto de once
    folios, en el que, entre otros asuntos, se expresaba: (i) que el
    Convenio 169 de 1989 de la
    Organización Internacional del Trabajo, OIT,
    "Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
    Independientes", amparaba al pueblo Rom de Colombia, como quiera
    que es un pueblo con una organización social tradicional claramente
    tribal, (ii) que el pueblo Rom de Colombia, por su preexistencia
    a la conformación de la República, es un grupo
    étnico también colombiano y como tal lo ampara la
    legislación existente para grupos étnicos, y (iii)
    se hace necesario que, guardando una simetría positiva, se
    hagan los desarrollos legislativos que se requieran para que al
    pueblo Rom de Colombia salga de la invisibilidad y se le
    garanticen de manera especial sus derechos colectivos.

    Muy pronto este pionero concepto del Ministerio del
    Interior se convirtió en un antecedente significativo
    sobre el cual se basaron ulteriormente otras instituciones
    gubernamentales y del Estado colombiano –Ministerio de Cultura,
    Ministerio de Educación Nacional, Departamento Nacional de
    Planeación, Instituto Colombiano de
    Bienestar Familiar, Instituto Colombiano de Antropología e Historia, entre otras– para
    emitir conceptos sobre el pueblo Rom de Colombia y sus derechos.
    Este concepto que, como se ha visto, fue emitido por la
    Dirección General de Asuntos Indígenas,
    posteriormente fue ratificado y ampliado por otro concepto del
    Ministerio del Interior -–el Oficio DGCN No. 2025 del 17 de
    diciembre de 1998– pero expedido esta vez por la
    Dirección General de Comunidades Negras y Minorías
    Étnicas y Culturales, por ser la instancia con más
    competencia para
    hacerlo.

    Sobre lo antes señalado, no sobra anotar como un
    hecho anecdótico que evidencia el desconcierto del Estado
    colombiano ante las demandas del pueblo Rom, que en un principio
    no hubiera seguridad sobre
    cuál instancia del Ministerio del Interior era la
    competente para brindar respuestas, si la Dirección
    General de Asuntos Indígenas o la Dirección General
    de Comunidades Negras y Minorías Étnicas y
    Culturales. Fue solo después de la intervención de
    la Procuraduría Delegada para Asuntos Étnicos de la
    Procuraduría General de la Nación
    que se definió que la competencia la tenía la
    Dirección General de Comunidades Negras y Minorías
    Étnicas y Culturales.

    Un hecho reciente que merece ser resaltado es la
    conformación de una Mesa Permanente en la que participan
    delegados del pueblo Rom y funcionarios de la Dirección de
    Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia. Esta
    Mesa, que viene sesionando desde agosto de 2003, tiene como
    propósito fundamental llegar a acuerdos en torno a un
    proyecto de
    ley que se
    presentará por iniciativa gubernamental a
    consideración del Congreso de la República, con la
    finalidad de garantizar la integridad étnica y cultural
    del pueblo Rom de Colombia.

    Un producto de
    esta Mesa fue la expedición por parte de la
    Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de
    Justicia de la Circular No. 1629 del 2 de octubre de 2003,
    enviada a los Alcaldes y Gobernadores con la solicitud expresa de
    la puesta en marcha de "Medidas y Acciones
    Especiales de protección a favor de la población perteneciente al pueblo Rom
    (Gitano)".
    Entre las recomendaciones señaladas pueden
    citarse, las siguientes:

    – Incorporar adecuadamente en los Planes de
    Desarrollo
    Municipal y Departamental medidas concretas y
    específicas a favor del pueblo Rom.

    – Tener en cuenta en los Planes de Ordenamiento
    Territorial (POT), los contenidos principales que caracterizan
    las tradicionales formas de ocupación y
    apropiación del espacio que tienen los Rom en
    jurisdicción de sus respectivas

    kumpeniyi.

    Involucrar apropiadamente a la población
    Rom en los programas y proyectos formulados por la entidad
    territorial, cuyos propósitos sean la lucha contra
    la pobreza y el
    mejoramiento de la calidad de
    vida de sus habitantes, sobre todo lo que tiene que ver con
    seguridad social en salud, educación,
    generación de empleo y
    planes de vivienda.

    – Desarrollar estrategias
    dirigidas a visibilizar y valorar los aportes del pueblo Rom al
    enriquecimiento de la diversidad étnica y cultural en
    los contextos municipal y departamental.

    – Facilidades para que los grupos familiares Rom
    puedan ejercer sus prácticas económicas y
    productivas tradicionales, entre las que el comercio
    ambulante constituye un medio de subsistencia muy importante
    para este grupo étnico.

    Retomando integralmente las recomendaciones anteriores,
    la Dirección de Desarrollo Territorial (DDT) del
    Departamento Nacional de Planeación (DNP), en una reciente
    publicación sobre los Planes de Desarrollo municipales
    dirigida a principalmente a los alcaldes y a las
    secretarías de planeación locales,
    explícitamente estableció la necesidad de
    incorporar el componente étnico en la formulación
    tanto de los Planes de Desarrollo como en los Planes y Esquemas
    de Ordenamiento Territoriales de los municipios. Adicionalmente a
    los lineamientos de carácter genérico que involucra
    a todos los grupos étnicos, se hace una mención
    precisa al pueblo Rom:

    De la misma manera, cuando exista población
    perteneciente al pueblo Rom se debe incorporar también
    los contenidos principales que caracterizan sus tradicionales
    formas de ocupación y apropiación del espacio. Al
    respecto lo ideal sería que estos Esquemas o Planes de
    Ordenamiento Territorial se definieran estos (…) espacios
    étnicos como especiales para poder
    adelantar allí acciones
    específicas.

    En lo referente al pueblo Rom, según el Oficio
    No. 1807 del 14 de octubre de 2003 dirigido a PROROM, la
    Dirección de Etnias del Ministerio del Interior y de
    Justicia, ha definido trabajar centralmente en los siguientes
    aspectos: (i) elaboración de un proyecto de ley o de
    decreto que determine los "derechos esenciales" de los
    Rom, (ii) coadyuvar en la gestión
    de proyectos que vayan en la perspectiva de fortalecer el proceso
    organizativo y (iii) priorizar la materialización de los
    derechos en salud.

    De otro lado PROROM viene adelantando una serie de
    reuniones conjuntamente con la Dirección de Acceso a la
    Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia, con la
    finalidad de formular un proyecto, en principio dirigido a la
    kumpania de Girón, que se centrará alrededor
    de dos aspectos: (i) fortalecimiento de la Kriss
    Romaní,
    (ii) construcción de estrategias que garanticen
    el acceso a la justicia por parte del pueblo Rom.

    Con el propósito de avanzar en la
    formulación del proyecto se realizó el 28 de
    noviembre de 2003 en Girón, una reunión en la cual
    participaron delegados de las kumpeniyi de Girón y
    Bogotá, D.C., y funcionarios de las instituciones
    públicas relacionadas con el tema de la justicia. Entre
    las conclusiones más importantes de este encuentro se
    pueden mencionar las siguientes: (i) se hace necesario que los
    funcionarios públicos, sobre todo de aquellos relacionados
    con el tema de la justicia pero también los funcionarios
    públicos municipales y departamentales, tengan un
    acercamiento a la manera como los Rom administran justicia y
    resuelven internamente sus conflictos,
    (ii) es imprescindible que los Rom conozcan apropiadamente
    aspectos relevantes del sistema
    jurídico nacional para que estén en capacidad de
    defender sus derechos cuando tienen conflictos con miembros de la
    sociedad
    mayoritaria, (iii) es importante construir mecanismos de
    articulación entre la Kriss Romaní y la
    justicia ordinaria para que exista colaboración y no
    colisión entre ellas, (iv) el fortalecimiento de la
    Kriss Romaní es una estrategia que
    garantiza el acceso a la justicia para los Rom, lo que lleva a
    plantear la necesidad que existe para que el sistema
    jurídico Rom principie a abordar cuestiones que
    tradicionalmente no asumía por considerar que no eran de
    su competencia.

    En estos momentos y como etapa preliminar para comenzar
    a ejecutar el proyecto, PROROM encuentra adelantando un
    autodiagnóstico sobre las relaciones del pueblo Rom con el
    sistema jurídico nacional.

    3.
    IRRUPCIÓN DE UN PUEBLO INVISIBLE

    En la perspectiva de afianzar el inédito proceso
    de visibilización y organización del pueblo Rom de
    Colombia los Rom que habían tomado la iniciativa de este
    proceso, con el oportuno apoyo de la Dirección General de
    Etnocultura y Fomento Regional del Ministerio de Cultura
    realizaron, entre el 4 y 5 de agosto de 1998 en la
    kumpania de Girón (Santander), el Seminario-Taller:
    "Pasado, Presente y Futuro del Pueblo Rom (Gitano) de Colombia",
    evento inédito que inauguró una etapa importante en
    su proceso de visibilización e irrupción en la vida
    pública del país.

    Entre otros, este Seminario-Taller se propuso los
    siguientes objetivos: (i)
    avanzar en el proceso de reconocimiento del pueblo Rom por parte
    del Estado colombiano, como un grupo étnico que ha
    aportado al proceso de conformación de la nacionalidad
    colombiana, (ii) reflexionar alrededor de los derechos que, como
    grupo étnico, le asiste al pueblo Rom, en concordancia con
    la Constitución Política y la
    legislación nacional y en la perspectiva de la Colombia
    multiétnica, pluricultural y plurinacional, (iii)
    presentación de las políticas públicas y los
    programas gubernamentales que las entidades del Estado colombiano
    tienen con respecto a los grupos étnicos, y su necesaria
    proyección al pueblo Rom…

    El mencionado evento fue de una enorme
    significación histórica como quiera que
    permitió por vez primera un diálogo
    abierto entre autoridades y portavoces del pueblo Rom de Colombia
    y funcionarios de distintas entidades del Estado colombiano. En
    la práctica, debido a este evento y al despliegue brindado
    por los medios de
    comunicación, fue que la sociedad mayoritaria y el
    Estado colombiano principiaron a conocer aspectos de la historia
    y cultura del pueblo Rom de Colombia.

    Este evento posibilitó que el pueblo Rom pudiera
    construir posiciones y posturas sobre diversos tópicos,
    que posteriormente sirvieron como insumos para la
    elaboración de documentos que se
    presentaron ante diversas instancias gubernamentales y de la
    sociedad civil
    como parte de su proceso de visibilización. Como se ha
    visto, la realización del Seminario-Taller
    contribuyó de manera decidida a empoderar y posicionar la,
    por decirlo de alguna manera, "cuestión Rom", en las
    instituciones públicas, lo mismo que en organizaciones de
    la sociedad civil, fundamentalmente en organizaciones de pueblos
    indígenas.

    No sobra acotar que el Protseso Organizatsiako le
    Rromane Narodosko Kolombiako
    / Proceso Organizativo del
    Pueblo Rom (Gitano) de Colombia, PROROM, fue gestado durante la
    celebración de este Seminario-Taller, lo que sin duda
    habla bien de la trascendencia que el evento tuvo para el pueblo
    Rom de Colombia. Es así que, con una estructura
    organizativa más sólida y con la vinculación
    de grupos familiares de otras kumpeniyi –Bogotá,
    D.C., y Cúcuta (Norte de Santander)–, los Rom pudieron
    desplegar de mejor manera acciones de cabildeo ante entidades
    públicas y privadas que sirvieron para que el pueblo Rom
    de Colombia empezara hacer conocido.

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