Control de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo para la eficacia de la cooperación técnica internacional

Partes: 1, 2, 3, 4, 5, 6

PRESENTACIÓN

La investigación titulada: "CONTROL DE LAS
ORGANIZACIONES
NO GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO
PARA LA EFICACIA DE LA
COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL", tiene como
objetivo
establecer los mecanismos de control que permitan evaluar la
eficiencia,
eficacia y economía de la
programación y gestión
de la Cooperación Técnica Internacional, que
ejecutan las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo en
favor de la población peruana..

Esta investigación es importante por establecer
que las acciones de
control de cautela previa, simultánea y de
verificación posterior de la Cooperación
Técnica Internacional, gerenciada por las Organizaciones
No gubernamentales de Desarrollo, constituyen los pilares para
lograr la eficiencia, eficacia y economía de los recursos, que
corresponden a todos los peruanos.

Para el desarrollo de este trabajo se ha
aplicado la metodología, las técnicas e
instrumentos necesarios para una adecuada investigación,
en el marco de las normas de la
Escuela de
Post-Grado de nuestra Universidad
Nacional Federico Villarreal.

Para llegar a contrastar los objetivos y
las hipótesis planteadas, se ha desarrollado
el trabajo de
investigación en los siguientes
capítulos:

El Capítulo I, presenta el detalle del
planteamiento metodológico aplicado y que
constituye la base del trabajo de investigación: Descripción de la realidad
problemática, delimitación, problemas,
objetivos, hipótesis,
variables e
indicadores,
Tipo y nivel de investigación, método y
diseño
de la investigación, población y muestra,
Técnicas e instrumentos de recolección de datos,
Técnicas de análisis y procesamiento de
datos, justificación e importancia de la
investigación.

El Capítulo II, contiene el marco
teórico de la investigación.
Específicamente se refiere a los antecedentes relacionados
con la investigación, reseña histórica, base
legal; el marco conceptual de las variables e indicadores,
definición de términos relacionados, propuesta de
aplicación de un sistema de
Control
Interno, Propuesta de Dirección Estratégica para la
eficacia de la Cooperación Técnica Internacional y
la Propuesta de aplicación de Auditorías.

El Capítulo III, está referido a la
presentación, análisis e interpretación de datos, así
como la contrastación y verificación de las
hipótesis del trabajo de investigación y la
propuesta para la creación de la comisión de
Monitoreo y Control de la CTI gestionada por las ONGD-PERU.

El Capítulo IV, se presenta las
conclusiones y recomendaciones del trabajo de
investigación

Finalmente se presenta la bibliografía y
los Anexos del trabajo de investigación.

CAPÍTULO I:

PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO

DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD
PROBLEMÁTICA

Los recursos financieros que dispone nuestro
país son insuficientes para llevar a cabo las inversiones
que necesita para desarrollarse a nivel nacional, regional y
local; por lo que es necesario recurrir a otras alternativas
financieras, como la Cooperación Técnica
Internacional (C.T.I.) reembolsable y no
reembolsable.

La Cooperación Técnica Internacional,
promueve y facilita el proceso de
inversión, constituyendo sus proyectos un
mecanismo determinante, en algunos casos, para la
pre-inversión y en otros para la
inversión.

El Decreto Legislativo No. 719 Ley de
Cooperación Técnica Internacional, ha establecido
las normas generales a que se sujeta la Cooperación
Técnica Internacional ( C T I ), que se gestiona a
través de los organismos del Estado y que
proviene de fuentes del
exterior de carácter público y/o
privado.

De este modo, es competencia del
estado peruano velar que los Acuerdos, Convenios y otros
instrumentos legales vinculados con la cooperación
técnica internacional, con gobiernos y organismos e
instituciones internacionales se celebren dentro
de la normatividad legal nacional.

La cooperación técnica internacional, es
el medio por el cual nuestro país recibe, transfiere y/o
intercambia recursos humanos, bienes,
servicios,
capitales y tecnología de fuentes cooperantes
externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los
esfuerzos nacionales en materia de
desarrollo, destinados a:

a) Apoyar la ejecución de actividades y
proyectos prioritarios para el desarrollo del país, y de
sus regiones en especial en los espacios
socioeconómicos, de mayor pobreza y
marginación;

b) Adquirir conocimientos científicos y
tecnológicos para su adaptación y
aplicación en el Perú, así como facilitar
a los extranjeros la adquisición de conocimientos
científicos y tecnológicos nacionales;

c) Brindar preparación técnica,
científica y cultural, a peruanos en el país o en
el extranjero y a los extranjeros en el Perú.

La cooperación técnica internacional, se
canaliza a través de organismos del Sector
Público, así como por Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo del Sector Privado (ONGD),
inscritas en la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional (APCI), inicialmente adscrita al Ministerio de
Relaciones Exteriores y actualmente a la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM).

Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, son
unidades ejecutoras, responsables de identificar y ejecutar
acciones y/o proyectos con aportes de la cooperación
técnica internacional, en coordinación con el Gobierno Central,
Regional y Local según corresponda, en áreas
priorizadas en los planes de desarrollo.

En la actual coyuntura, han surgido una serie de
opiniones, por lo general negativas, sobre el manejo de la
Cooperación Técnica Internacional por parte de
entidades del Estado y por las Organizaciones No gubernamentales
de Desarrollo, por cuanto no se dispone de sistemas de
control de parte del Poder
Ejecutivo, Poder
Legislativo, de la Sociedad Civil
Organizada y en algunos casos ni siquiera internamente; lo que
podría traer consecuencias negativas de parte de los
gobiernos y organismos internacionales para canalizar la futura
Cooperación Técnica Internacional, perjudicando de
este modo el desarrollo local, regional y nacional de nuestro
país.

Las opiniones negativas, antes referidas provienen de
Congresistas, Ministros de Estado (Salud, Educación, De
la Mujer,
Agricultura),
Sociedad Civil
Organizada (Asociaciones de Padres de Familia, Usuarios
de Servicios de Salud, Agricultores, Cocaleros, Campesinos,
etc.), Medios de
prensa (Diario
El Comercio,
Diario Correo, Diario La Razón, Programas
televisivos ("La Ventana Indiscreta" y la "Boca del Lobo" del
Canal 2 ), programas de radio ("Enfoque
de los Sábados" de Radio Programas del Perú, "Lucar
en la Radio" de
Radio Miraflores, y otros).

El sistema de control, debe ser un facilitador de la
programación y gestión de la Cooperación
Técnica Internacional, que ejecutan las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo, siendo más eficiente y
efectivo cuando los controles se incorporan en la infraestructura
de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo y forman
parte de la esencia de la misma y además cuando existe
entidades de seguimiento, supervisoras y de control del Estado y
de la Sociedad Civil Organizada, lo que no viene sucediendo en
este caso, repercutiendo en la ineficacia del gobierno de las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, lo que perjudica
la eficiencia, eficacia y economía de los recursos
provenientes de la Cooperación Técnica
Internacional que corresponde a todos los peruanos.

La falta de eficiencia en el manejo de los recursos se
traduce en la falta de correlación entre los objetivos y
recursos empleados, dando como resultado maximización de
costos; contrario
al buen propósito cuando los recursos son
escasos.

La falta de eficacia, se traduce en una falta de
correlación entre los objetivos realizados y los objetivos
propuestos, lo que no conlleva a la maximización de los
resultados y especialmente al logro de los fines sociales que
persigue la Cooperación Técnica
Internacional.

De esta forma la relación costo –
beneficio se ve distorsionada, afectando el crecimiento y
desarrollo de las poblaciones mas necesitadas de nuestro
país, lo que de hecho va a repercutir en la falta de
confianza hacia nuestro país por parte de los agentes
externos públicos y privados que son la fuente de la
Cooperación Técnica Internacional.

DELIMITACIÓN ESPACIAL
Este trabajo de investigación comprende la
programación, gestión y especialmente el
control de la Cooperación Técnica
Internacional canalizada a través de las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD-PERU)
que funcionan en Lima Metropolitana.
DELIMITACIÓN TEMPORAL
Esta es una investigación de actualidad,
por cuanto la problemática de estas entidades se ha
manifestado en el contexto de la actual
coyuntura
DELIMITACIÓN SOCIAL
Se ha considerado al personal
de directivos, delegados, socios, funcionarios y
trabajadores de las Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo. También a las Asociaciones de Padres de
Familia, Gremios de Usuarios de servicios médicos,
agricultores, cocaleros y otros; de los cuales hemos
obtenido información para el trabajo de
investigación a través de entrevistas y encuestas.
DELIMITACIÓN DE LA
INVESTIGACION
PROBLEMAS DE LA
INVESTIGACIÓN

1.3.1. PROBLEMA PRINCIPAL:

Falta de control en la programación y
gestión de la Cooperación Técnica
Internacional operada por las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo, lo que no permite determinar
la eficiencia, eficacia y economía de los recursos
en favor de la población peruana

1.3.2.PROBLEMAS SECUNDARIOS:

¿ Qué estándares de control
deben definirse, de modo que permitan aplicar el Sistema de
Control que facilite la eficiencia, eficacia y
economía de la Cooperación Técnica
Internacional ejecutada por las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo ?
¿ Que tipo de Auditoria se debe aplicar a
las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, de modo
que permita evaluar la eficiencia, eficacia y
economía, así como efectuar un seguimiento a la
programación y gestión de la Cooperación
Técnica Internacional ?

OBJETIVOS

1.4.1. OBJETIVO GENERAL:

Establecer los mecanismos de control que permitan
evaluar la eficiencia, eficacia y economía de la
programación y gestión de la Cooperación
Técnica Internacional, que ejecutan las Organizaciones
No Gubernamentales de Desarrollo en favor de la
población peruana.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Definir los Estándares de Control que
permitan evaluar la eficiencia, eficacia y economía de
la programación y gestión de la
Cooperación Técnica Internacional ejecutada por
la Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo.
Determinar que la programación y
gestión de la Cooperación Técnica
Internacional ejecutada por las Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo debe ser evaluada internamente
por la Auditoria Interna y el Consejo de Vigilancia de cada
Entidad y externamente por Auditorías financieras y
Sociales aplicadas por el Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y la Sociedad Civil
Organizada.

1.5. PLANTEAMIENTO DE LA
HIPÓTESIS

HIPÓTESIS GENERAL:

La programación y gestión de la
cooperación técnica internacional por las
ONGD-PERU, será ejecutada con eficiencia, eficacia y
economía con la activa participación del Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y la Sociedad Civil Organizada,
mediante acciones de control de cautela previa,
simultánea y de verificación posterior de los
recursos que corresponden a todos los peruanos.

1.5.2. HIPÓTESIS SECUNDARIAS

Para aplicar el Sistema de Control que facilite la
eficiencia, eficacia y economía de la
Cooperación Técnica Internacional, las
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo deben
disponer de Manuales de:
Políticas, Riesgos,
Funciones y
Procedimientos; Reglamentos de: Control
Interno, Auditoria Interna, Auditoria externa; así
como Planes Estratégicos, presupuestos, memorias,
estados
financieros y otros documentos
relacionados.
La programación y gestión de la
Cooperación Técnica Internacional ejecutada por
las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo debe ser
evaluada internamente por la Auditoria Interna y el Consejo
de Vigilancia de estas entidades y externamente mediante
Auditorías financieras y sociales a cargo del Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y la Sociedad Civil
Organizada.

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