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Reflexiones acerca del Desarrollo Local en Cuba desde un estudio de caso



Partes: 1, 2

    1. Resumen
    2. Desarrollo
    3. Democracia, Elecciones y
      Construcción Socialista
    4. El
      estudio de casos
    5. Conclusiones
    6. Bibliografía

    Resumen

    El artículo aborda la evolución del desarrollo
    local en Cuba, la
    organización inicial en provincias y municipios,
    según lo establecido en la Reforma al texto de la
    Constitución de 1940 hasta su
    disolución con el triunfo revolucionario el Primero de
    Enero de 1959 y la independencia
    que se le concedía a la gestión
    de los Gobiernos Municipales. Se desarrolla de manera detallada
    el rol de los Nuevos Órganos Locales y la
    Constitución de los Poderes Populares. Se ha seguido la
    metodología del estudio de casos, en su
    variante de aproximativo y exploratorio. Este trabajo
    constituye una síntesis
    de una tesis de
    grado, donde se aborda la temática de forma más
    amplia y profunda.

    Introducción

    El triunfo revolucionario en 1959 abrió una nueva
    estructura de
    poder, nuevos
    conceptos y esquemas de dirección y dominación política. Esta
    necesidad se puso de manifiesto en la estructura municipal y en
    la descentralización. La estrategia de la
    Revolución
    Cubana presenta un conjunto de rasgos básicos, que
    forman un todo único e integral y son decisivos para el
    proceso de
    transformación de la configuración económica
    del país. En este contexto es que asumen un nuevo rol los
    gobiernos locales.

    Desarrollo

    La primera disposición dictada por el nuevo
    gobierno, que
    mediante ella se declararon cesantes a los gobernantes
    provinciales, Alcalde y Concejales de los municipios fue la
    Proclama Presidencial el 5 de enero de 1959, donde se
    disolvió además el Congreso de la República.
    Las provincias y los municipios se organizan inicialmente cuando
    se establece la Reforma al texto de la Constitución de
    1940, el 20 de Enero de 1959 y las Leyes 36 y 37 del
    2 de Febrero de ese mismo año. Más tarde, el
    Consejo de Ministros dicta las Leyes 106 y 121 de Febrero y Marzo
    del 59, que regulaban el régimen de Administración Estatal en las provincias y
    municipios, asignando la dirección a los Comisionados que
    inicialmente, a nivel municipal, tuvieron carácter colegiado, pero a los pocos
    días, quedó reducida a un titular unipersonal. De
    este modo, se ratificaba formalmente la gran independencia de la
    gestión municipal con respecto a la provincia.

    En los años 59, 60 y 61 se dieron los pasos para
    la conformación de una sociedad civil
    tendiente a la homogeneidad, por la existencia de objetivos
    comunes, aceptando un modelo
    político centralista no sólo desde el punto de
    vista nacional, sino que a nivel local, fundía las
    funciones
    debilitadas y las ejecutivas administrativas. Ya en 1961, estos
    Comisionados Municipales se sustituyen por las Juntas de Coordinación, Ejecución e
    Inspección (JUCEI), que son integradas por los
    representantes de las organizaciones de
    masas y de las delegaciones de los organismos de la Administración Central del Estado en el
    territorio, con funciones de lograr una adecuada
    coordinación entre las diferentes representaciones de los
    organismos de la
    Administración Central del Estado en las localidades y
    un mayor control sobre los
    recursos del
    país a escala local, a
    lo largo de todo el territorio nacional y así se
    aumentaban las facultades de la Provincia con respecto el
    municipio. En 1962, la región apareció como un
    nuevo elemento en la división político –
    administrativa del país, constituyendo un eslabón
    intermedio entre las provincias y los municipios, que creó
    una distancia entre el pueblo y el nivel de decisión
    central, quedando así los municipios limitados a la
    ejecución de servicios de
    carácter local. En 1966 las administraciones locales
    sustituyen a los antiguos órganos y se creó en los
    municipios un Comité Ejecutivo integrado por un
    presidente, los secretarios y los secretarios generales de las
    organizaciones de masa, además de 10 delegados elegidos
    por la población en Asambleas efectuadas en
    centros de trabajo y barrios.

    La presidencia de las administraciones era elegida en
    Asambleas de militantes del Partido, con la obligación de
    la Rendición de Cuentas ante todo
    el pueblo y así se aseguraba el control y
    participación popular, pero este diseño
    no se autoreprodujo en cuanto al modelo participativo, quedando
    el Primer Secretario del PCC en la localidad al frente de la
    Administración. Más importante aún, es la
    experiencia en Matanzas, como muestra de los
    múltiples intentos de la dirección política
    del país por lograr formas estables de
    participación popular en la gestión
    sociopolítica, que franqueó en los órganos
    del Poder Popular, en los que se manifiestan la práctica
    de dirección y funcionamiento que anteriormente
    existía, desapareciendo ya formalmente lo que en la
    práctica dejó de existir mucho antes, la
    autonomía municipal.

    Los nuevos Órganos Locales del Poder Popular
    rigieron su actividad conforme a los principios de
    electividad, renovabilidad, revocabilidad, centralismo
    democrático, unidad de poder y doble subordinación,
    unido a la dirección económica, planificación y propiedad
    centralizada, esto provocó que la provincia absorbiera al
    municipio y que este último quedara para la
    administración de los recursos y la solución de los
    problemas
    comunales. La Reforma de 1992 amplió la base participativa
    del Estado Cubano, con el voto directo popular para elegir a
    todos los representantes; constitucionalizó la existencia
    de los Consejos Populares como constitución de la Asamblea
    Municipal. Esta Reforma permitió además disminuir
    la confusión de funciones representativas y
    administrativas y la creación de los Consejos de
    Administración para controlar y dirigir la esfera,
    avalados en su funcionamiento por la posibilidad de libre
    selección y especialización de sus
    integrantes.

    La Reforma le otorga a los municipios personalidad
    jurídica, los reconoce como capaces para ejercer por
    sí sus derechos y asumir obligaciones.
    Resulta esencial, la experiencia e importancia que tiene para
    Cuba la descentralización. Primeramente, la estrategia de
    la Revolución Cubana presenta un conjunto de
    rasgos básicos, tales como: la no limitación en el
    tiempo, su
    gradualidad, la compensación para evitar los
    desequilibrios que afectan a la población de más
    bajos ingresos; entre
    otros. Sin embargo, puede decirse que cada uno de ellos, de por
    sí, no constituyen objetivos independientes, sino que
    forman parte, como un todo único e integral del proceso de
    transformación de la configuración económica
    del país. Esta transformación va
    desarrollándose en medio de una delicada y difícil
    situación, que, por un lado, ha exigido ampliar el campo
    de las decisiones centralizadas que deben tomarse por la
    más alta dirección del país, y por otro
    lado, abrir cada vez más espacio a las decisiones
    descentralizadas para propiciar adecuaciones, reacción,
    iniciativa, creatividad y
    autonomía real.

    Esta verdad refleja la esencia de la realidad
    económica actual y las características de su
    movimiento que
    se impone, dadas las condiciones de hoy, la tendencia a la
    descentralización para lograr la centralización efectiva de la
    dirección económica. La necesidad de cambiar la
    centralización de las decisiones con el funcionamiento
    adecuado en la economía nacional se
    refleja en el Decreto- Ley 147 de abril
    de 1994, que aúna la urgencia de reorganizar el Aparato de
    la Administración Central del Estado, con el requisito de
    ir creando condiciones para el funcionamiento descentralizado del
    propio sector empresarial estatal. Se trata de un proceso
    más profundo de reorganización que simplifique la
    estructura de los Organismos de la Administración Central
    de Estado y adecuar las funciones de éstos para que puedan
    desempeñar un activo papel en la elaboración de las
    políticas estatales en las áreas que
    les compete y en el control y la fiscalización de su
    ejecución, donde se descentraliza y traslada la función
    administrativa pura a las empresas,
    dándoles mayor autoridad para
    que accedan al Comercio
    Exterior, manejen sus finanzas,
    así como empleen y controlen sus recursos, a fin de lograr
    racionalizar la eficiencia,
    competitividad
    y una permanente lucha por la burocratización de la
    economía. Un aspecto importante en este contexto es que
    con la descentralización el gobierno local ha ganado un
    mayor control sobre su territorio, su infraestructura y las
    actividades enclavadas en él. Pero este incremento de
    facultades ha estado acompañando de una disminución
    casi absoluta de recursos materiales y
    financieros. Además, la comunidad
    municipal ha ganado también una mayor entidad, en la
    medida en que las instituciones
    del sistema
    político local y del gobierno en particular han
    logrado una mayor autonomía, se han hecho más
    representativos, se ha constituido una nueva instancia más
    cercana a la comunidad y han surgido dinámicas
    barriales.

    Democracia, Elecciones y Construcción Socialista.

    En la actualidad vivimos un mundo en el que, los
    más puros y legítimos ideales de
    emancipación humana, asociable al concepto de
    democracia, se
    muestran cada vez más lejos de su realización. En
    tales circunstancias, el Comandante Ernesto Che Guevara en
    su artículo "El Socialismo y
    el Hombre en
    Cuba" indica que el concepto surgió y se ha consolidado en
    su versión moderna, como punto nodal de una red conceptual que es
    expresión de modos de desarrollo con un elemento
    común determinante: "La existencia de desigualdades
    sociales sustentadas en la enajenación del individuo
    respecto al proceso de producción social, enajenación que
    alcanza su expresión más refinada con la
    consolidación de las fuerzas del capital ".
    Este concepto de Democracia en sus diversos enfoques dentro de
    la Ciencia
    Política Contemporánea, resulta una herramienta
    eficaz para describir los procesos y
    abordar las contradicciones y conflictos
    dentro de los marcos de un proceso de producción social
    sobre las bases del capital como relación de
    producción determinante.

    Con el triunfo revolucionario en 1959 el orden social
    existente comienza a destruirse desde los cambios en la
    política y el poder político que se empieza a
    establecer en fuerza
    directriz y expresión de una sociedad que
    emerge diferente del juego de
    acciones y
    reacciones desde los fundamentos económicos hasta las
    expresiones, en las formas ideológicas más
    alejadas, pasando por los diferentes momentos
    socializadores.

    En el centro de todo este proceso está la
    relación individuo-sociedad, que se ha desenvuelto con
    toda su riqueza de contradicción dialéctica y
    expresándose en todas las esferas de la actividad. Es
    importante destacar, que cuando hablamos de política nos
    referimos a un conjunto de ideas, conceptos, teorías
    que surgen en la sociedad, en correspondencia con el sistema
    económico, por lo tanto, y como dijera Lenin, la
    política es la expresión más concentrada de
    los intereses económicos de la sociedad, es todo lo que
    hace cada individuo, cada masa social para alcanzar sus fines, o
    lo que es lo mismo, sus objetivos.

    El perfeccionamiento de las vías y modos de la
    participación popular en la dirección del desarrollo
    social, atendiendo en primer lugar a lograr la
    correlación que resulte históricamente progresista
    entre democracia directa e indirecta, democratismo y centralismo,
    mecanismos directos e indirectos de participación,
    necesidades individuales, particulares y sociales, ha sido
    importante, ante todo, para la esfera
    económica.

    Este perfeccionamiento ha de pasar a través del
    fortalecimiento del papel de los colectivos laborales y de los
    territorios en la labor de los órganos del Poder Popular,
    siempre como acción
    sistemática, sobre todo los elementos que conforman esta
    forma de organización estatal y acompañados
    además del perfeccionamiento de las vías propias de
    participación en la dirección del proceso social
    creadas por la actividad laboral. No
    estamos ante un proceso lineal, todo lo contrario; el
    desafío de mantener la orientación socialista en un
    país tan pequeño como él nuestro, es grande,
    en el contexto actual de globalización neoliberal, agudizado por la
    posición de los Estados Unidos
    hacia Cuba. Cuba está enfrentando un desarrollo
    transformador que busca llevar la sociedad por otros cauces, que
    posibilite un nuevo estadío en la relación
    individuo-sociedad.

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