Auditoría en los impactos ambientales

2. Marco teórico
   –conceptual
3. Medio
   ambiente y economía
4. Análisis
   del Estudio
5. Conclusiones y
   recomendaciones
6. Bibliografía

Bases de discusión
teórica de la nueva tendencia tecnológica de
auditoria en los impactos ambientales
para una propuesta legislativa en el Congreso de la
República del Perú (2006)

Como testimonio a nuestras hijas rosita y
lucero, que sirven de inspiracion en la vida y nos dan esa
fuerza
espieritual que es superior a una fuerza de la naturaleza,
porque nace del corazon y con la bendicion del ser
supremo.

EGAC- DAPISA

Nada de lo que hace el hombre me
es desconocido, pero a la vez lo observo, me resisto a creer,
lucho con todas mis fuerzas para no aceptar las diferentes
irracionalidades, que hace el ser que manifiesta su excelencia
por la razón, pero contribuye a destruir su hogar
llamado planeta tierra, que
le brinda todos los recursos en
forma bondadosa y sabia. Por eso frente a ello hago un
manifiesto donde determino que estamos ubicados en la
época y tiempo
denominado "locura y destrucción del hombre" y
propongo en forma permanente ideas fuerza para sensibilizar a
todos los semejantes que deseen escuchar.

DAPISA-EGAC

INTRODUCCIÓN

El medio ambiente
provee el entorno necesario para la vida humana, flora y fauna. Los
recursos
naturales, patrimonio de
la nación,
constituyen los elementos materiales
necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentación,
vestido, vivienda, energía y demás productos de
la población peruana actual pero
también deben de garantizar el bienestar de las
generaciones futuras. Estamos tomando prestado hoy lo que
pertenece a los jóvenes y niños
que nacerán en el Perú que deberán
también tener lo necesario para su bienestar.

El fin del Estado es
proveer el Bien Común, es decir el Bienestar General. Es
pues su principal deber proteger el medio ambiente,
entorno esencial de la vida y los recursos naturales que
satisfacen las necesidades vitales de todos los habitantes del
Perú.

En el Perú se ha consagrado la protección
del medio ambiente desde el nivel más alto del
ordenamiento jurídico al incluir su regulación en
las cartas políticas
de manera expresa, así lo comprobamos en la Constitución de 1979, 1993 y los
artículos recientemente aprobados de la reforma de la
Constitución.

Esta corriente de la protección del medio
ambiente al más alto nivel jurídico se puede
también comprobar en una breve revisión de la
legislación comparada de varias constituciones
contemporáneas.

CAPÍTULO I

I. MARCO TEÓRICO
–CONCEPTUAL

1. INTRODUCCIÓN
   HISTÓRICA

   La preocupación por los problemas
   del medio ambiente surge fundamentalmente en los años
   60 y en os países occidentales. En un principio las
   medidas estaban situadas en ámbitos territoriales
   determinados y en base no solo a preservar el medio ambiente
   sino también a razones de competencia económica.

   Hay una serie de fechas claves en esta evolución:

   • 1972. Conferencia
   de las Naciones
   Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo. Se plantea la
   necesidad de acabar con las agresiones sobre el medio
   ambiente, se empieza a expresar el concepto de
   desarrollo
   sostenible, uniendo desarrollo
   con la mejora de las condiciones de vida de toda la
   humanidad, salvaguardando y preservando los recursos
   naturales.

   • Cumbre de París (1972). Se establece
   en la CEE el principio de protección del medio
   ambiente, teniendo en cuenta que la expansión
   económica debe conseguir una mejora de la calidad de
   vida de todos los ciudadanos. Asimismo se considera que
   quien contamina debe ser el que pague los efectos de esa
   actuación.

   • A partir de 1990 en la Cumbre de
   Dublín y en el Tratado de Maastricht se produce un
   cambio en
   los planteamientos medioambientales apareciendo el
   término de responsabilidad compartida en la
   protección y mejora del medio ambiente a través
   de estrategias y políticas coordinadas,
   basadas en la prevención y el desarrollo sostenible y
   no solo en la corrección, encauzándose en este
   sentido las diferentes políticas
   sectoriales.

   • 1992. Conferencia de las
   Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en
   Río de Janeiro. Se plantea claramente el concepto de
   desarrollo sostenible como un derecho de la humanidad que
   responda equitativamente a las necesidades ambientales y de
   desarrollo de las generaciones presentes y futuras no
   pudiendo considerarse de una forma aislada.

   La preocupación por el medio ambiente ha
   estado presente en las diferentes etapas del desarrollo de la
   humanidad como se aprecia en artículos del Código de Hamurabi, en el derecho
   griego y romano, derecho bizantino hasta nuestros
   días. El medio ambiente, entorno de vida, los recursos
   naturales para la satisfacción de las necesidades
   humanas y la construcción del progreso han sido
   objeto de la protección de estados y gobernantes
   mediante normas que
   han tenido una perspectiva economicista, consideraciones de
   protección de derecho fundamentales hasta de seguridad
   nacional.

   Es a partir de la revolución
   industrial que los efectos de las acciones
   humanas adquieren magnitudes y características cuyos
   efectos se empiezan a notar y a preocupar por sus graves
   consecuencias. El tema ambiental es de naturaleza global y no
   está circunscrito a un particular territorio. Las
   emanaciones y vertimientos tóxicos en un país
   afectan el medio ambiente de los países vecinos hasta
   grandes áreas que abarcan continentes
   enteros.

   Las normas de protección del medio ambiente
   se han incorporado en el nivel más alto del
   ordenamiento jurídico, es decir, en las constituciones
   de muchos países. Nuestro país no ha sido ajeno
   a esta evolución. Para los efectos de este trabajo,
   señalaré a manera de punto de partida la carta
   política de 1993. En ella por primera
   vez se incorpora "el derecho a gozar de un ambiente
   equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida" dentro del
   catalogo de derechos
   Fundamentales, como lo vemos en el inciso 22 que
   dice:

   "Art. 2°.- Toda persona tiene
   derecho:

   Inc. 22 .- a gozar de un ambiente equilibrado y
   adecuado al desarrollo de su vida".

   En la Carta de
   1993, al igual que en la Carta de 1979, la protección
   del medio ambiente y los recursos naturales están
   regulados dentro del régimen económico.
   Así lo vemos en los Artículos 66°, 67°,
   68° y 69°.

   "Art. 66°.- Los recursos naturales renovables y
   no renovables, son patrimonio de la nación. El Estado
   es soberano en su aprovechamiento."

   Por ley
   orgánica se fijan las condiciones de su
   utilización y de su otorgamiento a particulares. La
   concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto
   a dicha norma legal.

   Art. 67°.- El Estado determina la
   política nacional del ambiente. Promueve el uso
   sostenible de sus recursos naturales.

   Art. 68°.- El Estado está obligado a
   promover la conservación de la diversidad
   biológica y de las áreas naturales
   protegidas.

   Art. 69°.- El Estado promueve el desarrollo
   sostenible de la Amazonía con una legislación
   adecuada.

2. ANTECEDENTES
3. BASES NORMATIVAS

LEGISLACIÓN COMPARADA

A partir de UNCED, La Cumbre de la Tierra,
convocada por las Naciones Unidas y realizada en Estocolmo en
junio de 1972, se inició una mayor toma de conciencia y
preocupación por el cuidado y protección del medio
ambiente. Se puede decir que la protección del medio
ambiente ha constituido una corriente mundial. A manera de
ejemplos haremos un breve recorrido por diversas constituciones
de América
y Europa para
observar algunos rasgos y tendencias comunes.

En los artículos constitucionales seleccionados
se puede apreciar la preocupación por las generaciones
futuras y la responsabilidad de los funcionarios y la sociedad en su
conjunto.

1. Art. 27°.- Para asegurar el bienestar de los
   ciudadanos y la sociedad, el Estado protege la naturaleza.
   Incumbe a los órganos competentes y además a
   cada ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas
   y la atmósfera y que se proteja el suelo, la
   flora y la fauna.

2. Constitución de Cuba de
   1976

   Art. 45°.-

   1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio
   ambiente adecuado para el desarrollo de la persona,
   así como el deber de conservarlo.

   2. Los poderes públicos velarán por la
   utilización racional de todos los recursos naturales,
   con el fin de proteger y mejorar la calidad de
   vida y defender y restaurar el medio ambiente,
   apoyándose en la inexcusable solidaridad colectiva.

   3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado
   anterior, en los términos que la ley fije, se
   establecerán sanciones penales o, en su caso,
   administrativas, así como la obligación de
   reparar el daño causado.

   c) Constitución de Brasil de
   1988

   Art. 225°.- Todos tienen derecho a un medio
   ambiente ecológicamente equilibrado, bien de uso
   común del pueblo y esencial a la saludable calidad de
   vida, imponiéndose al poder
   público y a la colectividad el deber de defenderlo y
   preservarlo para las presentes y futuras
   generaciones.

   1. Para asegurar la efectividad de ese derecho,
   incumbe al poder público:

   I. Preservar y restaurar los procesos
   ecológicos esenciales y proveer el manejo
   ecológico de las especies y ecosistemas;

   II. Preservar la diversidad y la integridad del
   patrimonio genético del país y fiscalizar las
   entidades dedicadas a la investigación y manipulación de
   material genético.

   III. Definir, en todas las unidades de la
   federación, espacios territoriales y sus componentes a
   ser especialmente protegidos, siendo la alteración y
   supresión solamente a través de ley, prohibida
   cualquier utilización que comprometa la integridad de
   los atributos que justifiquen su
   protección.

   IV. Exigir en forma de ley para la
   instalación de obra o actividad potencialmente
   causadora de significativa degradación al medio
   ambiente, estudio previo de impacto
   ambiental, el que se dará publicidad.

   V. Controlar la producción, la comercialización y empleo de
   técnicas, métodos y substancias que comporten
   riesgo para
   la vida, la calidad de vida y el medio ambiente.

   VI. Promover la educación ambiental en todos los
   niveles de enseñanza y la concientización
   pública para la preservación del medio
   ambiente.

   VII. Proteger la fauna y la flora en forma de ley, y
   limitar las prácticas que coloquen en riesgo su
   función ecológica, provoquen la
   extinción de especies, o, sometan a los animales a
   crueldades.

   2. Aquél que explora recursos minerales
   queda obligado a recuperar el medio ambiente degradado de
   acuerdo con solución técnica exigida por el
   órgano público competente en la forma de
   ley.

   3. Las conductas y actividades lesivas al medio
   ambiente sujetarán a los infractores, personas
   físicas o jurídicas a sanciones penales y
   administrativas, independientemente de la obligación
   de reparar los daños causados.

   4. La floresta amazónica brasilera, la mata
   atlántica, la sierra del mar, el pantanal de Matto
   Grosso y la zona costera son patrimonio nacional, y su
   utilización se dará en forma de ley dentro de
   condiciones que aseguren la preservación del medio
   ambiente, inclusive en cuanto al uso de los recursos
   naturales.

   5. Son indisponibles las tierras desocupadas o
   arrendadas por los estados, por acciones discriminatorias,
   necesarias a la protección de los ecosistemas
   naturales.

   6. Las usinas que operen con reactor nuclear
   deberán tener sus localizaciones definidas en ley
   federal, sin la cual no podrán ser
   instaladas.

3. Constitución de España
   de 1978

   Art. 79°.- Todas las personas tienen el derecho
   a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la
   participación de la comunidad en
   las decisiones que puedan afectarlo.

   Es deber del Estado proteger la diversidad e
   integridad del ambiente, conservar las áreas de
   especial importancia ecológica y fomentar la
   educación para el logro de esos fines.

   Art. 80°.- El Estado planificará el
   manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
   garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
   restauración o sustitución.

   Además, deberá prevenir y controlar
   los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones
   legales y exigir la reparación de los daños
   causados. Así mismo, cooperará con otras
   naciones en la protección de los ecosistemas situados
   en las zonas fronterizas.

   Art. 81°.- Queda prohibida la
   fabricación, importación, posesión y uso de
   armas
   químicas, biológicas y nucleares, así
   como la introducción al territorio nacional de
   residuos nucleares y desechos tóxicos.

   El Estado regulará el ingreso al país
   y la salida de él de los recursos genéticos, y
   su utilización, de acuerdo con el interés nacional.

   Art. 82°.- Es deber del Estado velar por la
   protección de la integridad del espacio público
   y por su destinación al uso común, el cual
   prevalece sobre el interés particular. Las entidades
   públicas participarán en la plusvalía
   que genere su acción urbanística y
   regularán la utilización del suelo y del
   espacio aéreo urbano en defensa del interés
   común.

   El artículo que sigue, es de contenido
   netamente económico, tiene una importante
   relación con la protección refleja del medio
   ambiente por la asignación de los costos que
   acarrea la
   contaminación.

   Art. 338°.- En tiempo de paz, solamente el
   Congreso, las asambleas departamentales y los concejos
   distritales y municipales podrán imponer
   contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las
   ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los
   sujetos activos y
   pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de
   los impuestos. La
   ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las
   autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que
   cobren a los contribuyentes, como recuperación de los
   costos de los servicios
   que les presten o participación en los beneficios que
   les proporcionen; pero el sistema y
   el método para definir tales costos y
   beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados
   por la ley, las ordenanzas o los acuerdos. Las leyes,
   ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que
   la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un
   periodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir del
   periodo que comience después de iniciar la vigencia de
   la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.

4. Constitución de Colombia
   de 1991

   Art. 20°.- (Protección de las bases
   naturales de la vida)

   "Conciente de la responsabilidad hacia las
   generaciones futuras, el Estado protegerá las bases
   naturales de la vida mediante legislación y en
   concordancia con la ley y la justicia,
   por medio de acciones ejecutivas y judiciales, todo dentro
   del marco del orden constitucional".

5. Ley Básica de Alemania de
   1994
6. Constitución de Ecuador de
   1996

Art. 44°.- El Estado protege el derecho de la
población a vivir en un medio ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo
sustentable. Se declara de interés público y se
regulará conforme a la ley:

a) La preservación del medio ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad
y la integridad del patrimonio genético del
país.

b) La prevención de la contaminación ambiental, la
explotación sustentable de los recursos naturales y los
requisitos que deban cumplir las actividades públicas y
privadas que puedan afectar al medio ambiente.

c) El establecimiento de un sistema de áreas
naturales protegidas y el control del
turismo receptivo
y ecológico.

Art. 45°.- Se prohíbe la fabricación,
importación, tenencia y uso de armas químicas
biológicas y nucleares así como la
introducción al territorio nacional de residuos nucleares
y desechos tóxicos.

Art. 46°.- La Ley tipificará las infracciones
y regulará los procedimientos
para establecer las responsabilidades administrativas, civiles y
penales que correspondan a las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras por la acciones u
omisiones en contra de las normas de protección al medio
ambiente.

Art. 47°.- El Estado ecuatoriano será
responsable por los daños ambientales en los
términos señalados en el Art. 23° de la
Constitución.

Art. 48°.- Sin perjuicio del derecho de los
ofendidos y los perjudicados, cualquier persona natural o
jurídica podrá ejercer las acciones contempladas en
la Ley, para la protección del medio ambiente.