- Resumen
- Diagnóstico de la
explotación minera en el Perú - La actividad minera en la
actualidad - Importancia de la minería
y de la recaudación tributaria - Exportaciones mineras y
canon - Regalías, canon e
impuestos a la renta - Los precios
de los minerales por las nubes - Se
incrementa el canon minero - Incentivos
a la minería - Los
incentivos a la reinversión: Cerro
Verde - Las
regalías mineras y los contratos de estabilidad
tributaria - La
controversia sobre la estabilidad - Encarando
los contratos de estabilidad - El tribunal
constitucional, las regalías mineras y la estabilidad
tributaria - Conclusiones
- Alternativas
- Bibliografía
"Nada por encima del ser humano y ningún ser
humano por debajo de otro, sintetiza todo esto. Si se pone como
valor
central a Dios, al Estado, al
dinero o a
cualquier otra entidad, se subordina al ser humano creando
condiciones para su ulterior control o
sacrificio". SILO
Resumen.-
La minería es
la principal fuente de riqueza de nuestro país, somos por
historia un
país exportador de esta legendaria riqueza que desde
antaño nos dejo nuestros incas, hoy
esta riqueza no se invierte en el desarrollo de
las regiones donde se explota estos minerales, por
esta razón hay un descontento de la población respecto a este tema y no solo a
él sino también a la contaminación ambiental, los precios de los
minerales hoy están en la cima de su precio
histórico, hecho que permite mayor inversión en el desarrollo de estas
ciudades a través de políticas
de estabilidad tributaria que permita un equilibrio
socioeconómico en un país democrático y de
derecho y a la vez que permita seriedad y sobre todo seguridad
jurídica a los inversores lo que convertirá a
nuestro país atractivo en la inversión de sus
capitales.
1.-
INTRODUCCIÓN.-
Raymondi decía hace muchos años que
el Perú era un mendigo sentado en un banco de oro. Y muchos
han dicho que el Perú es un país minero. Sin
embargo, y a pesar de que la minería es un
gigantesco negocio en el Perú, y aun más ahora, con
los altísimos precios que tienen los minerales, la
minería le deja poco al Perú. Porque no compra ni
maquinaria ni materias primas del país; Segundo, porque no
se industrializa o transforma los minerales que se extraen
del Perú, exportándolos como materia
prima.
Por eso, la minería ocupa apenas 80 mil
trabajadores directos en todo el país, a pesar de
representar más de la mitad de las exportaciones del
Perú, y aún más, hoy las mineras no quieren
pagar las regalías, no quiere renegociar los contratos de
estabilidad tributaria ni los privilegios que ellas tienen; y no
quiere cumplir con pagar un impuesto por las
sobre ganancias que están teniendo y sustituirlo por una
contribución voluntaria de estas empresas. Y en
los últimos años, el país ha sido testigo
del sensible aumento de conflictos en
las zonas de actividad minera.
En consecuencia se trata de un tema hoy polémico
y vigente, y que a través de este modesto trabajo
monográfico mas que dar una solución certera, se
pretende compartir algunas reflexiones.
2.-
DIAGNÓSTICO DE LA EXPLOTACIÓN MINERA EN EL
PERÚ.
Cada vez más en la imaginación popular
existe una fuerte tendencia a asociar el "BOOM" MINERO con lo
sucedido en tiempos de la conquista española, debido a los
enormes impactos negativos sobre el medio
ambiente, los recursos
naturales y en el aspecto sociocultural, generados en todo el
territorio Latinoamericano . El Perú no deja de ser
extraño frente a este acontecimiento por ser un
país históricamente con inmensas riquezas mineras.
Las reservas probadas y probables de minerales son variadas y
extensas, incluyendo 570 millones de toneladas de reservas de
fosfatos (el segundo lugar en el mundo), 850 millones de onzas de
plata, 27 millones de toneladas de cobre y 10
millones de toneladas de zinc; estas reservas aseguran al
país un lugar destacado durante muchos años entre
los principales países mineros del mundo. Además de
ser uno de los mayores productores de metales
básicos, Perú posee una de las más
importantes concentraciones de depósitos minerales de
distintos tipos. La continua producción de acero, molibdeno,
tungsteno, cadmio, bismuto y otros (antimonio, telurio y selenio)
muestran la amplia variedad de minerales del inventario
nacional.
En cualquier caso, los principales minerales explotados
son el cobre, el zinc, el plomo, la plata y el hierro. Los
principales yacimientos de cobre actualmente en
explotación se encuentran en el sur: Toquepala, Cuajone y
Cerro Verde, existiendo además otros yacimientos
importantes aún no explotados o privatizados. El zinc se
encuentra en casi toda la región andina, especialmente en
las zonas centro y sudeste; las reservas probadas son de 5
millones de toneladas y las probables de más de 11
millones de toneladas.
Los yacimientos de este metal son frecuentemente poli
metálicos; como ejemplo, en el yacimiento de Antamina,
situado en la cordillera Blanca, existen reservas probadas de 166
millones de toneladas al 1,3% de cobre, 1,1% de zinc, 0,04% de
molibdeno y 16 g/t de plata. En el caso del zinc, el plomo se
encuentra en yacimientos poli metálicos que se extienden a
lo largo de casi toda la región andina, los yacimientos de
este mineral se encuentran principalmente en el departamento de
Arequipa, siendo los de Caylloma, Aracata y Orcopampa los
más importantes.
En varias zonas de la región andina existen
también yacimientos de oro, concentrados en el área
de Palaz, al noroeste del país, y al sur, en la zona entre
Nasca y Caravelí. Respecto al carbón, el mayor y
mejor explotado yacimiento es el de Alto Chicama, a 140 Km. al
norte de Trujillo, aunque existen otros en la cuenca de Santa, al
norte, y en las de Goyllarisquiza y Jatun Huasi en el centro;
todos ellos elevan las reservas probadas de carbón a
más de 104.000 toneladas y a casi 2,3 millones de
toneladas las probables.
3.- LA ACTIVIDAD MINERA EN LA
ACTUALIDAD.
En los últimos años, el país ha
sido testigo del sensible aumento de conflictos en las zonas de
influencia de la actividad minera. Diversas poblaciones se han
movilizado reclamando la afectación de sus derechos económicos,
sociales y culturales por parte de las empresas mineras. Los
pueblos constatan que la minería no aporta suficientes
recursos fiscales
y compromete seriamente la biodiversidad,
los ecosistemas y
la salud. El marco
legal y la institucionalidad implementada a inicios de la
década pasada para favorecer el desarrollo de la
inversión minera ha colapsado frente a los conflictos y no
se percibe una clara voluntad política de las
autoridades para defender los derechos de las poblaciones o
introducir las reformas necesarias.
La alta tecnología y los
compromisos de venta de las
empresas mineras a países industrializados, hace que las
compras se
realicen en Lima y en el exterior, sin posibilidades de darle
mayor valor agregado. No hay duda que la minería tiene una
importancia fundamental en lo que podría aportar a la
economía
peruana. Sin embargo, la limitada participación de la
minería en el PBI que llegó al 6,2% en el 2004 y su
aporte al 55% al ingreso de divisas,
contrasta con la escasa generación de empleo, el
reducido pago de impuestos y
regalías así como por el costo del
impacto
ambiental y social que deja en las localidades donde
actúa.
De 1998 al 2004, el impuesto a la renta promedio pagado
por las empresas mineras solo alcanza al 3,25% del total de las
exportaciones. Igualmente, el Canon Minero que reciben las
regiones es pequeño (el 1% de las exportaciones en
promedio de 1998 al 2004) y solo aumentó en el 2003 y 2004
por los altos precios de los minerales. Esto se debe, sobretodo,
al marco legal existente desde principios de la
década del 90: 1) depreciación acelerada en 5 años; 2)
que el canon minero dependa del pago del impuesto a la Renta; 3)
reinversión de utilidades con exoneraciones en 80% del
pago de impuesto a la renta, vigente hasta el 2000; 4) el uso de
normas
ilegítimas y cuestionadas (DS 120-94 por la minera
Barrick) y; 5) la invocación de los contratos de
estabilidad tributaria para beneficiarse de los incentivos a la
reinversión ya derogados en el 2000 (Yanacocha en el 2002,
Cerro Verde en el 2004). Recientemente, las empresas mineras se
opusieron a la Ley de
Regalías Mineras aprobado por el Congreso de la
República en el 2004, acusándola de
inconstitucional, lo que les fue negado por el Tribunal
Constitucional. Habiendo perdido en ese terreno, ahora invocan
los contratos de estabilidad tributaria para no pagar las
regalías. Así, las regalías solo son pagadas
por dos empresas de la gran minería y no pagan las grandes
empresas como Antamina, Yanacocha, Pierina, Barrik Doe Run,
Tintaya y Cerro Verde. Los problemas
ambientales denunciados por las comunidades son minimizados
por las empresas con respaldo de una débil
fiscalización del Ministerio de Energía y Minas, y
la ausencia de normas que garanticen una verdadera participación ciudadana. Los estudios de
impacto ambiental (EIA) son aprobados aún cuando se han
hecho serias observaciones y no consideran los impactos sobre los
cuerpos receptores ni evaluaciones de costo beneficio local en
los aspectos económicos y sociales. Lo más grave,
no se toma en cuenta las opiniones y decisiones de las
poblaciones locales. Preocupa igualmente que frente a la
proliferación de los conflictos mineros, el Estado solo
intervenga cuando estos ya estallaron, buscando encontrar
culpables en las poblaciones o sociedad civil
organizada, y no en todos los problemas que
hemos reseñado y menos tomado en cuenta las agendas
planteadas por las poblaciones locales y diversas organizaciones
comprendidas con el desarrollo humano integral y la construcción de la democracia en
el país.
En su Mensaje a la Nación
del 28 de julio pasado, el Presidente Alan García dijo:
"…en los últimos años, los precios de
los minerales han aumentado mucho, y esto no podían
anticiparlo ni el Estado peruano ni las empresas que no esperaban
una ganancia tan grande al contratar. Entonces, si las empresas
ganan más por esta situación que no depende de su
propia tecnología y competitividad, es justo que esa ganancia deba
beneficiar algo más al país" . Así
mismo invoco a las mineras a que hagan un aporte extraordinario,
señalando el contraste que existe entre las ganancias
extraordinarias que vienen obteniendo gracias al aumento de los
precios de minerales, y la pobreza que
aflige a 13 millones de peruanos y peruanas, buena parte de los
cuales viven en las zonas en las que precisamente se desarrolla
la actividad minera.
Por tanto, es necesario definir mecanismos que sean
totalmente transparentes para hacer efectiva una más justa
contribución de las empresas mineras a la inversión
social que el país necesita.
4.- IMPORTANCIA DE LA MINERÍA Y DE LA
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA.
El cielo es el límite. Es lo que nos
estaría diciendo el extraordinario "boom" de los precios
de los minerales de los últimos días, continuando
la carrera alcista que comenzó hace dos años. En
estos momentos, el cobre está en US$2,22 la libra, lo que
triplica el precio más bajo de los últimos 10
años: US$ 0,71/libra en 1999. El oro está en US$
559/onza, duplicando el precio más bajo de los
últimos 10 años, que fue US$ 271 en el 2001.
También el zinc está por las nubes, a US$
1,03/libra, lo que triplica el precio más bajo de los
últimos 10 años: US$ 0,35 en el 2002. Los precios
seguirán altos mientras dure el auge de la economía
mundial, impulsado, en gran medida, por la demanda
china. Cuando
llegue la desaceleración ó recesión, la
disminución de la demanda hará que bajen los
precios. Por eso, es importante que los países
productores, como el Perú, aprovechen al máximo
esta coyuntura, guardando pan para mayo en las arcas fiscales.
Eso nos permitirá tener una política
contracíclica, gastando esos recursos cuando lleguen las
vacas flacas.
Esto es perfectamente posible porque existe la renta
minera, que es la diferencia entre el precio internacional y el
costo de
producción. En el Perú, las extraordinarias
bondades de la geología
nos convierten en una de las principales "provincias mineras" del
mundo, a las que se suman los adelantos tecnológicos,
así como la calidad de
nuestros ingenieros, obreros y empleados. Así, el "Costo
cash" (también llamado C1, que incluye el Costo Mina, el
Costo Planta, los Gastos Generales
y de Venta, pero excluye la Depreciación y Amortización de los activos fijos) de
las minas peruanas es uno de los más competitivos del
mundo. En el caso de las 4 minas más grandes del
país (ver cuadro), el C 1 ha sido siempre inferior al
precio internacional, lo que arroja una importante renta
diferencial (RD).
Ahora que los precios tocan el cielo, también lo
hace la RD. Si en el 2006 los precios del cobre se mantuvieran en
US$ 2,22/libra, la renta diferencial de Southern y Antamina
aumentaría 10.3 y 5.6 veces con respecto a 1999. Ni
más ni menos.
Para Barrick (Pierina) y Yanacocha, la RD
aumentaría 1,8 y 2,4 veces. Este menor aumento no
significa menor ganancia, ya que, en ambas minas, el "Costo Cash"
siempre fue de los mejores del mundo y, por tanto, estaba lejos
por debajo del precio internacional. El C 1 de Pierina de US$
42/onza de 1999 fue todo un record, habiendo aumentado a US$ 130
en el 2005 porque la mina se está agotando. Las empresas
mineras, entonces, están obteniendo ganancias
extraordinarias ó "sobreganancias", debido a los inauditos
precios internacionales.
Por tanto, los países poseedores de los recursos
mineros debieran beneficiarse de esta excepcional coyuntura, no
solo con el impuesto a la renta (que aumentará por las
mayores utilidades), sino con un impuesto a ese ingreso
extraordinario. En el 2005 las exportaciones mineras fueron USS
9,724 millones. Este impuesto no tiene nada de "subjetivo", como
han dicho algunos. Es tan objetivo y
concreto como
lo son las "sobreganancias" que ingresan a la contabilidad
de las empresas. En estos tiempos en que los precios de los
metales tocan el cielo, esta discusión debiera ser
prioridad, al igual que las regalías mineras que no se
están pagando.
5.-
EXPORTACIONES MINERAS Y CANON.
- En los últimos años la Minería
Peruana se ha expandido enormemente. - Sin embrago, este auge no ha reflejado de forma
debida en los recursos para las regiones mineras. - Así el canon minero repartido entre 1992 y el
2004 (US$ 422 millones) alcanza sólo al 1% del valor de
la exportación minera en ese mismo
periodo.
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