El índice de libertad económica en el campo mexicano (página 8)

En los 12 años considerados puede verse que el
avance ha sido pequeño en cuanto a los derechos de propiedad.
Únicamente se avanzaron 7 décimas, la
calificación está muy lejos de ser
satisfactoria.

4.9 ILE DE LAS REGULACIONES EN EL
CAMPO

Cuadro 4.18 ILE de las regulaciones en el
campo

Las regulaciones consisten en los requisitos o normas que la
autoridad
exige que cumplan los negocios
nuevos o en operación: cuánto terreno deben tener,
cuántos cajones de estacionamiento, que si está
pintado de determinado color, que los
pasillos deben ser de 5 m de ancho, que el personal debe
estar sindicalizado. Estos requisitos conllevan a largos y
tortuosos trámites que no estimulan la inversión, generan corrupción o
incluso, cierre de empresas.

Hay países que poseen cuerpos especiales para
legislar todo tipo de actividades económicas. Son tantas
las leyes que generan
que difícilmente el ciudadano común las puede
conocer. Incluso los más legos se ven rebasados por las
nuevas leyes que emiten los cuerpos legislativos. Empero, la
experiencia ha demostrado que cuantas menos regulaciones hay, las
economías prosperan más.

Licencias requeridas para operar un
negocio. En una economía de mercado pura no
se necesitan licencias para operar un negocio. Las licencias o
permisos eran concesiones de los reyes o señores feudales
para que los siervos pudieran dedicarse a alguna actividad
productiva o de negocios sin ofender al rey. Pronto, las
licencias se transformaron en un buen mecanismo para que la
burocracia
alrededor del rey obtuviera ingresos y de
allí que se han eternizado. Naturalmente, el órgano
de gobierno posee
incentivos
para imponer un número creciente de licencias para abrir
negocios a fin de hacer más productiva la fuente de
recursos. El
problema es que a mayor número de licencias, menos
negocios tienden a abrirse.

Facilidad para obtener licencias
comerciales. El número de licencias podría
ser elevado, pero si el tiempo de
obtenerlas es muy reducido quizás no tenga mayor efecto de
orden negativo. O bien, podría requerirse una única
licencia con la firma del presidente de la República y
todos los diputados y, por tanto, tardaría años.
Esta variable evalúa la facilidad, traducida en tiempo
para lograr el cumplimento de todas las licencias
exigidas.

Si en México se
quiere abrir un negocio cumpliendo todas las leyes, se hace casi
imposible. Hay mucho por avanzar en este terreno.

Corrupción en la burocracia.
La corrupción significa el pago extraordinario que los
agentes económicos tienen que hacer para que los
trámites avancen. A veces este pago es en billetes
corrientes, a veces en especie. De cualquier manera representan
un costo adicional
que inhiben la inversión. Aunque se ha reducido
considerablemente la corrupción en los últimos diez
años, no ha sido suficiente y el índice no es tan
bueno aún.

Regulaciones laborales. Propiamente, en
una economía de mercado no hay regulaciones
gubernamentales que rijan las relaciones
laborales. Esto es porque se respetan los acuerdos firmados
entre el patrón y el trabajador sin interferencia de
terceros. El patrón quiere conseguir al mejor trabajador
al menor salario posible;
el trabajador quiere conseguir el mayor salario que implique el
menor esfuerzo posible. Ambos dialogan y llegan a un acuerdo,
estando obligados a cumplirlo. En caso de que alguno no lo
cumpliera, se justifica la intervención de una autoridad
(que no tiene que ser el Estado) a
fin de dirimir el conflicto.

Lo que no es válido en una economía de
mercado es que el empleador obligue coactivamente al trabajador a
laborar en condiciones no pactadas. Tampoco es válido (en
una economía de mercado) que el trabajador use la fuerza para
obligar al patrón a que le pague más salario u otra
cosa. Esto quiere decir que los sindicatos
obreros y patronales no son instituciones
propias de una economía de mercado pues son fuerzas
coactivas; tampoco las huelgas o paros deben permitirse pues
violan los derechos de propiedad.

Para avanzar en este renglón es necesario que las
regulaciones labores se transfieran a los actores principales: el
patrón y el trabajador. Ellos deben negociar y llegar a un
acuerdo que se concreta en un contrato firmado
por las dos partes. La intervención del gobierno
sólo debe darse en caso de incumplimiento de los contratos.

Dejar la responsabilidad de negociación a los trabajadores y patrones
permite que se llegue al salario más justo. Esto implica
la desaparición de la Secretaria de Trabajo, de la
Ley Federal del
Trabajo, del derecho de huelga, de la
obligación de los patrones para cobrar las cuotas
sindicales u otras.

Regulaciones sobre medio ambiente,
seguridad para el consumidor y salud de los
trabajadores. Esta variable mide la
intervención de los gobiernos en cuanto medio ambiente,
por ejemplo, emisión de gases de las
fábricas y de los automóviles o nivel de ruidos, o
bien, en cuanto a la seguridad de los automovilistas, el uso del
cinturón de seguridad, cascos para los motociclistas,
inscripción forzosa a instituciones de salud.

Es importante que la sociedad tenga
ambientes sanos, aire limpio y sin
ruidos molestos, también es deseable que los
automovilistas, peatones y los que viajan en aviones o trenes lo
hagan con la mayor seguridad posible o que cualquier trabajador
cuente con la posibilidad de atender sus problemas de
salud y/o accidentes.
Pero no es adecuado que la burocracia gubernamental sea la
institución que norme las conductas en estos renglones. La
sociedad y expresamente el mercado es capaz de proveer los
servicios de
limpieza, aire puro y demás que la sociedad demanda.

Las economías de mercado no se distinguen por
desear medios
ambientes insanos, no andan buscando la contaminación del aire, suelos, ni
agua. Al
contrario, tener el mejor medioambiente se transforma en una
demanda, una oportunidad de negocios donde la competencia va a
conducir al logro de los mejores resultados. Además, si
los ríos son privados, difícilmente el dueño
permitirá que se los contamine cualquier empresa, pues
seguramente le haría perder buenos negocios llevando agua
limpia, o dando otra clase de
servicios (balnearios, pesca). Los
mismos particulares pueden hacer investigación para lograr vehículos
cada vez más seguros para que
la gente no pierda la vida. Igualmente el sector privado
está dispuesto a crear instituciones de salud a fin de dar
servicios a la mayor población posible. Mediante los seguros o
los pagos a futuro se logra cubrir las necesidades de toda la
población. Pero México está bastante lejos
de estos planteamientos, así que se puede avanzar mucho en
este asunto.

Regulaciones que imponen una carga sobre la
actividad comercial. Esta variable se refiere a
las reglamentaciones que el Estado impone
una vez que abre una empresa
comercial. Por ejemplo, que éstas deben declarar el monto
de sus ventas cada
dos meses a fin de calcular los impuestos
adelantados; que deben entregar notas de toda transacción
comercial; inscribir a los trabajadores a alguna
institución gubernamental de salud, que deben tener
supervisión de los bomberos u
otras.

Todas estas regulaciones causan costos a las
empresas y por lo tanto las descapitalizan. Las empresas pueden
garantizar la salud de sus trabajadores sin que necesariamente
sea a través de las burocracias gubernamentales; tampoco
es necesario que estén entregando cuentas al
gobierno. Hace falta comprender que cuantas menos regulaciones
haya es mejor para que una economía prospere.

Cuadro 4.19 Variación del ILE de las regulaciones
en el campo

Este es el factor con menos avance en el Índice
de Libertad
Económica. Tres décimas de avance y haber pasado
de 4.8 a 4.3 dice que hace falta mucho por hacer. Avanzar en
este renglón implicaría una reforma fuerte al
aparato de Estado que cuenta con más de seis millones de
burócratas en nómina. Es una cantidad excesiva de
personal que consume recursos de poco productiva.

4.10 ILE DEL MERCADO INFORMAL

Cuadro 4.20 ILE del mercado informal

Este es uno de los factores más conflictivos de
abordar. En primer lugar, se hace necesario definir lo que se
entiende por mercado informal. Para el caso de esta
investigación se entenderá por mercado informal el
que se da fuera del permiso del Estado. Quiere decir que no
está registrado, contrata a sus trabajadores bajo sus
propias normas y define los salarios
directamente con el trabajador.

Abrir un negocio de osos de peluche sin contar con la
autorización del Estado ya se considera mercado informal.
Pero si se tiene la autorización del Estado para hacer
osos de peluche y se venden sin que haya facturas para enterar al
Estado, es mercado informal; comprar peluche sin pedir factura, es
mercado informal y propiamente se considera un delito en virtud
de la evasión de impuestos.

Cuando un ciudadano compra en la tienda de la esquina
una cajetilla de cigarrillos sin que medie una factura,
también es un mercado informal.

En esta tesitura, mercado formal es aquel que esta bajo
el control del
Estado, en tanto que mercado informal es el que funciona fuera
del control gubernamental.

A lo largo de esta investigación se ha puesto
énfasis en la necesidad de tener mercados libres,
abiertos y competitivos. Cuando se dice mercados libres quiere
decir que sólo funcionen las voluntades libres y soberanas
del comprador y el vendedor y que no haya intervención de
terceros. Estos terceros abarcan a los gobiernos, las leyes, las
mafias… La razón para evitar la intervención
de terceros es que alteran los precios de
mercado. Alterar los precios del mercado significa destruir los
mercados.

No existe una razón suficientemente clara y
aceptable para preferir mercados controlados. La
motivación de los gobiernos para mantener el control
de los mercados radica en que es una fuente de recursos para el
erario. También se argumenta que es para evitar la
venta de
mercancía robada. Pero nada garantiza que registrando los
negocios se acabe la delincuencia.

Contrabando. Se realiza contrabando
cuando un particular pasa mercancía de un país a
otro sin haber obtenido el permiso de parte del gobierno y por
supuesto, sin pagar impuestos. En realidad, el comercio que
los individuos realizan de un país a otro no
debería estar sujeto a permisos, reglamentaciones, cuotas,
impuestos o cupos. Tampoco debería pagar aranceles. Hoy
en día se ha reducido el contrabando en razón al
tratado de libre
comercio que permite un flujo más libre de
mercancías. Se espera que para el año 2008 se acabe
el contrabando en virtud de que podrán pasar libremente
todas las mercancías que provienen de Estados Unidos y
Canadá. El contrabando se reducirá a las
mercancías que provengan de otros países con los
cuales no se tienen tratados de
libre
comercio.

Piratería de propiedad intelectual en el
mercado informal. En muchos países se
observa que la gente reproduce el software, películas o
música, y
lo venden a la décima parte de cómo se
conseguiría en las tiendas formales. Gracias a esta
actividad mucha gente disfruta de paquetes computacionales, de
música o libros que de
otra manera sería imposible. Esta actividad de
piratería no ha desaparecido la venta formal pues mucha
gente prefiere comprar mercancías de marca.

Hay derechos de
autor difíciles de interpretar. Algún pirata
compra un disco original de José-José, compra un
aparato
reproductor, compra los acetatos nuevos y reproduce miles de
copias. Se dice que está robando derechos de autor, pues
no paga nada al cantante. Esto se puede resolver fomentando que
los piratas compartan parte de sus ganancias con el autor y se
acaba el problema. Resolviéndolo así, no impide una
actividad productiva y comercial donde mucha gente obtiene
ingresos. Mal solución es la confiscación, decomiso
y clausura de estos negocios, ya que siendo gente que necesita
comer, se les empuja a la delincuencia.

Mercado informal de producción
agrícola. Esta variable mide la política del gobierno
para tener control sobre lo que producen los campesinos o
empresarios agrícolas. Considerando que el gobierno no
tiene control sobre lo que se produce y se vende en el campo, se
podría decir que es muy grande la economía
informal. Sería erróneo promover un incremento del
control en la producción agrícola para que deje de
ser informal. Por suerte, no es la tendencia del gobierno
mexicano. Persiste cierto control porque el agua la
maneja el Estado, pero tiende a reducirse y con ello mejorar la
nota del índice.

Mercado informal de actividad industrial.
Esta variable mide la actitud del
gobierno hacia los individuos que deciden emprender alguna
industria. Si
los gobiernos imponen demasiados controles, los individuos
abandonan sus planes de producción o se van a otros
países o prefieren hacer un gasto extraordinario para
allanar el camino. Ha mejorado el índice pero falta mucho
por hacer pues persisten las viejas prácticas de control
vía reglamentaciones.

Mercado informal de servicios. Esta
variable mide la intención del gobierno de controlar el
mercado de servicios. Este es un mercado muy dinámico y
competitivo, quizás porque no requiere de mucho capital para
iniciar un negocio. Aunque los gobiernos declaran sus intenciones
de tener control sobre servicios financieros, pólizas,
seguros u otros, les resulta casi imposible pues la burocracia
carece de formación para emitir ideas medianamente
sensatas. Se ha optado por dejarlo casi libre, quizás
sólo se pide que estén registradas las empresas que
se dedican a estos renglones.

Mercado informal de transporte. Cuando un
gobierno interviene en los sistemas de
transporte,
sea dando y limitando las concesiones, exigiendo que los camiones
sean de un tipo específico, o que no pase de determinadas
áreas o rutas, todo el transporte se vuelve
insuficiente.

En las economías de mercado, cada agente decide
si usa su carro para dar servicios de taxi sin necesidad de pedir
permiso al gobierno. Se ha reducido la informalidad en este
sector permitiendo cada vez más concesiones; los
transportes de carga ya no necesitan regresar vacíos de
sus destinos y pueden recorrer toda la república a
diferencia de hace 20 años que tenían que tener una
ruta precisa.

Mercado informal de mano de obra. En una
economía de mercado el que busca trabajo sólo
necesita negociar con el que lo va a contratar y no necesita
permisos especiales del gobierno, pasaporte, visa, tarjeta verde
o pertenencia a un sindicato.

En ese marco de relaciones libres de trabajo (mercado
informal) se logran los salarios óptimos. Pero en
México persisten los sindicatos y la ley Federal del
trabajo que impone condiciones que alteran el buen funcionamiento
del mercado de trabajo. Para que mejore el valor del
índice en este renglón es necesario una amplia
reforma estructural que libere la relación
patrón-trabajador.

En otras palabras, la economía informal se puede
eliminar de dos maneras: incrementando la libertad
económica de manera que todas las actividades de
producción y consumo se
consideren lícitas mientras no violen los derechos de
propiedad de terceros (incluida la salud), o bien, incrementando
el control del Estado de tal forma que nadie haga una acción
económica que no esté autorizada por el gobierno.
La primera opción nos lleva a la creación de
mercados libres y la segunda al control centralizado de la
economía. Véase el cuadro 4.21.

Cuadro 4.21 Variación del ILE del
contrabando

En el período estudiado este factor ha tenido un
avance muy limitado de 7 décimas y termina con un valor
aún poco satisfactorio de 3.9 muy lejos de la
economía libre.

4.11 CONCENTRADO DE LOS FACTORES DEL
ILE

Cuadro 4.22 Índice de libertad económica
en el campo mexicano en el período 1994-2005

Elaboración propia con base en los valores de
las variables del
ILE.

En este resumen se puede observar la evolución del Índice de Libertad
Económica de cada uno de los factores en el período
1994-2005. Hasta donde ha sido posible se ha tratado de que los
datos
correspondan a la realidad del campo mexicano. Es sabido que el
sector rural es poco productivo y que aporta una parte poco
considerable al Producto Interno
Bruto. Ya se esperaba que eso mismo quedara reflejado en el
valor del índice. En efecto, la mejor calificación
del índice es de 3.26 y eso ubica al campo mexicano en un
punto de la economía comparable con la economía de
Honduras. Y en el peor de los casos, en 1994, con un puntaje de
4.15 apenas se podía comparar con la economía de
Venezuela que
es una de las 10 peores del mundo.

En todas las variables es posible mejorar sensiblemente.
Pero se puede hablar de la urgencia de cambiar las políticas
en cuanto a la intervención del gobierno, que se concretan
en los enormes subsidios que se otorgan a este sector.
Paradójicamente, los líderes y la burocracia que
aprovechan esos subsidios hablan de que son escasos y que el
Estado debe aumentar considerablemente su gasto "para pagar la
deuda histórica". Nada más lejos de lo correcto. Lo
que el campo necesita no es que se aumenten los subsidios, sino
que se eliminen. Otro renglón de la mayor
preocupación es el que se refiere al factor de
regulaciones que no permiten ni incentivan que los productores
del campo se transformen en un sector muy dinámico de la
economía.

Aunque aquí se mencionan dos factores de la mayor
urgencia, esto no quiere decir que nada hay que hacer en los
otros factores. Al contrario, es conveniente que el valor del ILE
vaya mejorando como resultado de mejorar todos los factores
simultáneamente y no sólo por efecto de un
único factor.

Fig. 4.1 Índice de libertad
Económica en el campo mexicano

Uno de los objetivos de
este trabajo consistió en investigar la relación
que existe entre el índice de Libertad Económica
del campo mexicano y el Producto
Interno Bruto, y en este sentido la conjetura que se desea probar
es que el Producto Interno Bruto per cápita es
más alto donde hay un valor mejor del índice. Como
puede apreciarse en el cuadro 4.23, esta conjetura se prueba de
manera consistente, y sólo faltaría hacer un
modelo
econométrico para demostrar el nivel de
correlación.

Cuadro 4.23 Relación entre ILE y PIB

La relación muestró que existe una
correlación negativa. Es decir, a mayor valor del ILE
menor es el Producto Interno Bruto agropecuario; a menor valor
del ILE mayor es el PIB
agropecuario.

No es una sorpresa este resultado ya que allí
donde hay un valor alto del ILE (cercano a cinco) es porque el
margen de libertad de los individuos es menor. Quiere decir que
el ambiente les es adverso para que puedan tomar sus propias
decisiones. Se puede recordar la situación todavía
en los años ochentas donde los campesinos que no estaban
claramente al lado del poder hegemónico del Partido
Revolucionario Institucional (PRI) estaban condenados a vivir la
peor de las miserias, pues no se les otorgaban fertilizantes, ni
agua y CONASUPO no les compraba su cosecha de maíz, o se
las pagaba cargándoles toda clase de
descuentos.

Con un modelo econométrico y sólo por
jugar con los resultados se podría calcular el aumento del
PIB agropecuario por cada punto o décima de mejora del
ILE. Pero lo más importante es que se reconozca que el ILE
puede ser mejorado no solo por el gobierno federal, sino por los
gobiernos estatales y municipales. En efecto, si un presidente
municipal reconoce la importancia del ILE puede tomar algunas
políticas internas para modificar el ILE y los resultados
estarán pronto a la vista. Por supuesto, hay variables que
el presidente municipal no puede modificar.

Por ejemplo, no puede alterar la política
monetaria; es decir, no puede evitar el señoreaje.
Pero puede fomentar que la gente maneje libremente el
dólar. También puede incentivar que la gente ponga
todo tipo de negocios sin que se detengan por la
reglamentación. Invernaderos, granjas o criaderos de
cocodrilos.

El índice de Libertad Económica calculado
por la Heritage Foundation para todo México guarda una
notable semejanza con el ILE que aquí se ha calculado para
el campo mexicano. La diferencia son las escalas. El ILE del
campo se muestra por
arriba del índice general de México. Significa que
la gente del campo mexicano tiene libertades económicas
más restringidas que la gente de las ciudades.

También se puede notar que la brecha entre los
dos índices se hace menor conforme avanza el tiempo. Es
posible que esto sea producto de las reformas iniciadas en 1994
en cuanto a la posesión de tierras. Los campesinos
poseían ejidos que eran propiedad del gobierno. Por lo
tanto, los campesinos no podían rentar, vender, regalar o
usar las tierras a manera de garantía para los
préstamos. Conforme ha avanzado la reforma para entregar
los ejidos a los campesinos bajo la nueva figura de propiedad
privada, algunos han vendido para dedicarse a algo más
rentable, otros las han comprado para compactar sus tierras y
poder usar tecnologías de escala. Estos
movimientos, aunque todavía muy lentos, están
permitiendo la formación de mercados más
eficientes. Los que dejan sus tierras también logran
colocarse en actividades más productivas.

Es cierto que otros prefieren buscar mejor suerte
tratando de cruzar la frontera.
Algunos lo logran otros pierden la vida. Los que logran pasar a
los Estados Unidos envían recursos a sus familias y
así se forman las enormes remesas que ha estado recibiendo
México. Esto último no refleja condiciones muy
sanas para el país ya que el hecho de buscar mejor suerte
en otro país significa que hay trabas, restricciones,
normas o leyes que no generan oportunidades para la gente. Es un
resultado del bajo valor del ILE., es decir, de la escasa
libertad económica.

Por otro lado, aunque las remesas son un alivio para las
familias de los emigrados, tienen sus efectos negativos. Es como
si México estuviera recibiendo un subsidio del exterior.
Se rompe el quid pro quo y eso no puede tener efectos
virtuosos. Es como si México estuviera
convirtiéndose en un getho que en lugar de vivir de la
iniciativa y productividad de
sus agentes económicos, le cae el pan del cielo (remesas y
petróleo)