Un acercamiento a la comprensión de la política presupuestaria (Cuba)
Resumen
Este trabajo tiene
como objetivo
tratar las cuestiones esenciales del presupuesto,
así como el sistema
presupuestario en Cuba teniendo
en cuenta la importancia que tiene para la economía del
país.
Contiene algunas definiciones de Presupuesto del
Estado,
así como algunas características de las principales
etapas del presupuesto cubano desde su surgimiento hasta nuestros
días, explicando brevemente los resultados de la
ecuación presupuestaria y algunas medidas tomadas para
elevar el déficit presupuestario, en el caso de Cuba el
Presupuesto adquiere una connotación especial, como
respaldo a la política social que
desde los primeros años del triunfo de la Revolución
constituye la máxima prioridad del Estado, por ejemplo los
recursos
destinados a financiar las actividades de Educación y Salud.
Palabras Claves: Déficit, Superávit,
Erogación, provisiones, supresión.
ABSTRACT:
This work has as objective to treat the essential
questions of the budget, as well as the budgetary system in Cuba
keeping in mind the importance that has for the economy of the
country.
It contains some definitions of Budget of the State, as
well as some characteristics of the main stages of the Cuban
budget from their emergence until our days, explaining the
results of the budgetary equation and some measures taken to
elevate the budgetary deficit shortly, in the case of Cuba the
Budget acquires a special connotation, like back for example to
the social politics that constitutes the maximum priority of the
State from the first years of the victory of the Revolution, the
sources dedicated to finance the activities of Education and
Health.
- Key Works: Deficit, Surplus, Expenditure, Provisions,
Suppression.
¿Qué es el Presupuesto del
Estado?
"Los presupuestos
son la vida cierta de los pueblos, el eje a cuyo rededor todos
los demás actos del país se mueven y sujetan. Las
irregularidades de los presupuestos son los disturbios de la
hacienda y las dificultades prácticas producen el
malestar y el descontento de la nación."
José Martí
En consecuencia, el Presupuesto del Estado es el
documento e instrumento jurídico político,
elaborado periódicamente en el que en forma de balance se
plasman el nivel máximo de gastos y las
provisiones de recursos financieros que realizará el estado
durante el ejercicio económico, en correspondencia con el
plan de la
economía.
En Cuba, el estado es un estado socialista de
economía planificada, mediante la cual se realiza el
control sobre
todo el funcionamiento económico basado en el predominio
de la propiedad
social, ejercida principalmente a través de las empresas de
propiedad estatal (denominadas corrientemente entes
autónomos o empresas públicas en otros contextos)
esta ha constituido, de hecho, la principal forma de
intervención del estado en el accionar integral de la
economía.
Este trabajo contiene las cuestiones esenciales del
presupuesto, así como el sistema presupuestario en Cuba
teniendo en cuenta la importancia que tiene para la
economía del país como se expresa en la Constitución de la República de Cuba
en el artículo 16. El Estado organiza, dirige y controla
la actividad económica nacional conforme a un plan que
garantice el desarrollo
programado del país, a fin de fortalecer el sistema
socialista, satisfacer cada vez mejor las necesidades materiales y
culturales de la sociedad y los
ciudadanos, promover el desenvolvimiento de la persona humana y
de su dignidad, el
avance y la seguridad del
país.
En la elaboración y ejecución de los
programas de
producción y desarrollo participan activa y
conscientemente los trabajadores de todas las ramas de la
economía y de las demás esferas de la actividad
social.
Articulo 17. El Estado administra directamente los
bienes que
integran la propiedad socialista de todo el pueblo, o
podrá crear y organizar empresas y entidades encargadas de
su administración, cuya estructura,
atribuciones, funciones y el
régimen de sus relaciones son regulados por la ley.
Estas empresas y entidades responden de sus obligaciones
sólo con sus recursos financieros, dentro de las
limitaciones establecidas por la ley, el estado no responde de
las obligaciones contraídas por la empresas, entidades u
otras personas jurídicas y éstas tampoco responden
de las de aquél.
Su surgimiento en la Inglaterra
feudal, se remonta al siglo XIII, no es hasta el siglo XX que el
presupuesto, desde el punto de vista
teórico-práctico, adquiere su plenitud como
instrumento financiero, derivado de la necesidad de
reacción a la ocurrencia de las guerras
mundiales, los cambios financieros derivados de estas, la
depresión de 1929.
El presupuesto del estado pasa a ocupar un rol
protagónico en la planificación de la actividad
económica del estado y de la política
económica en general.
La evolución del presupuesto, desde su
surgimiento hasta nuestros días, posibilita afirmar que
este ha estado estrechamente vinculado con el surgimiento y
desarrollo del estado. Por ello además de constituirse
como uno de los instrumentos financieros principales, refleja los
intereses y el grado de compromiso del Estado para con sus
ciudadanos, así como el grado de intervención de
este en la vida económica de país.
Según el diccionario
Larousse el presupuesto es"el documento contable que presenta la
estimación anticipada de los ingresos y los
gastos relativos a una actividad u organismo, por cierto
período de tiempo".
Esta definición adquiere una mayor
significación y alcance cuando el presupuesto se refiere
al Estado. En este caso, hay más o menos consenso que el
Presupuesto del Estado es la previsión o estimación
de gastos y de recursos financieros necesarios para cumplir con
los objetivos y
compromisos del sector
público, en aras de satisfacer las necesidades
sociales.
En consecuencia, el Presupuesto del Estado es el
documento e instrumento jurídico político,
elaborado periódicamente en el que en forma de balance se
plasman el nivel máximo de gastos y las provisiones de
recursos financieros que realizará el estado durante el
ejercicio económico, en correspondencia con el plan de la
economía.
Durante la etapa comprendida entre los años 1967
a 1976, se deja de confeccionar el presupuesto y su
utilización como instrumento financiero, junto al resto de
los demás planes financieros del país.
Sin pretender evaluar las condiciones que dieron origen
a tal decisión, esta etapa estuvo caracterizada por la
eliminación de las relaciones contractuales, a partir del
presupuesto de que la economía podía desarrollarse
y obtener crecimientos sin la existencia de relaciones
mercantiles y desconociendo la ley del valor.
Ello derivó en la supresión del
Presupuesto del Estado, del Sistema de cobros y pagos del Sistema
de Contabilidad y
su sustitución por un sistema de registro
estadístico en unidades físicas. El Presupuesto fue
sustituido por asignaciones de recursos monetarios solamente para
el pago de salario y para
las relaciones de crédito
y pagos al sector privado.
En "Estrategia del
desarrollo
económico en Cuba", José Luis Rodríguez
caracteriza esta etapa de la siguiente forma: "En general, en el
periodo que va desde 1965 a 1970 y sobre todo, entre 1967 y 1970,
si bien existió una estrategia de desarrollo
básicamente correcta, la misma no logró aplicarse
con éxito a
partir de errores cometidos en el campo de la política
económica, los cuales repercutieron negativamente, a su
vez, en el sistema de dirección de la
economía".
El análisis critico de estas deficiencias,
derivó en una reconsideración del papel de las
relaciones mercantiles en la etapa socialista, creándose
condiciones para su implantación a partir de 1976,con la
aplicación de un nuevo Sistema de Dirección y
Planificación de la Economía.
La política económica aplicada,
intentaría una interpretación más adecuada de la
actuación de la ley del valor y de su interrelación
con la ley de desarrollo planificado
Uno de los subsistemas básicos del nuevo Sistema
de Dirección y Planificación de la Economía
era precisamente el relacionado con las finanzas y la
implantación del sistema de Presupuesto Estatal, que
brindó un importante apoyo al perfeccionamiento gradual de
la actividad financiera del país.
El primer Presupuesto, luego de esta etapa, se aprueba
para que rija a partir de 1977 y ha estado sujeto desde el punto
de vista de su concepción metodológica y
conceptual, a constantes cambios, en función de
su perfeccionamiento como instrumento financiero de vital
importancia.
En julio de 1980 quedó aprobada la ley 29"Ley
Orgánica del Sistema Presupuestario del Estado ",
conformado por presupuestos jurídicamente independientes
que respondían a los municipios y las provincias, al
Presupuesto Central y al Presupuesto de Seguridad
Social , pero vinculados entre sí.
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