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La insuficiencia del presupuesto para el control de la gestión de los recursos, ha motivado la aparición de criterios como los de economía, eficiencia y eficacia para evaluar la actividad económica financiera, criterios que han ido recogiéndose en nuestro ordenamiento legal, veamos cómo se definen estos principios:
Economía: significa la adquisición, al menor costo y en el momento adecuado, de recursos financieros, humanos y físicos en cantidad y calidad apropiadas.
Es decir:
El auditor deberá comprobar si la entidad:
Invierte racionalmente los recursos, al saber si utilizan los recursos adecuados, según los parámetros establecidos, ahorran estos recursos o los pierden por falta de control o deficientes condiciones de almacenaje y de trabajo.
Utilizan la fuerza de trabajo adecuada y necesaria. Si se cumplen óptimamente los recursos monetarios y crediticios.
Eficiencia: relación entre los recursos consumidos y la producción de bienes y servicios.
Una actividad eficiente maximiza el resultado.
Entre otros debe lograr:
Eficacia: Significa el logro, en el mejor grado, de los objetivos u otros efectos perseguidos de un programa, una organización o una actividad.
Es decir:
El auditor comprobará el cumplimiento de la producción o el servicio y hará comparaciones con el plan y períodos anteriores para determinar progresos y retrocesos.
Objetivos generales:
3- Evaluar el sistema de control interno para contribuir a asegurar el logro de los objetivos y metas de la entidad.
4-Comprobar el cumplimiento de las leyes, normas y políticas aplicables en la adquisición, salvaguarda y uso de los recursos.
DIAGNÓSTICO DE LA EFECTIVIDAD DE LA GESTIÓN:
Tiene el propósito de determinar si la entidad auditada:
DIAGNÓSTICO DE LA RAZONABILIDAD DE LA INFORMACIÓN FINACIERA CONTABLE.
Tiene como propósito determinar si la:
SISTEMA DE INDICADORES DE RENDIMIENTO DE LA GESTIÓN.
Dentro de los procedimientos relativos al trabajo de campo en las Auditorías de gestión se encuentra la medición del rendimiento, que se realiza con el objetivo de lograr evidencias que permitan conocer el éxito o no de una gestión. Para ello se debe establecer y utilizar un sistema de medición del rendimiento que se sustente en información consistente y oportuna el que estará formado por varios componentes y entre ellos los indicadores de rendimiento y las normas de rendimiento (criterios).
Pueden ser indicadores cuantitativos, dentro de los primeros se encuentran los indicadores de eficiencia y efectividad, mientras que los segundos no miden numéricamente una actividad, sino que se establecen a partir de los principios generales de una buena administración.
Estos no deben verse aislados, la interpelación de los resultados así como su análisis y determinación de las causas que originan las desviaciones o incumplimientos es lo que permite la gestión desde el mas amplio punto de vista.
El sistema de indicadores propuesto permite:
La metodología propuesta tendrá como procedimientos prácticos aplicables:
Debe tenerse en cuenta siempre que se efectúen comparaciones con periodos anteriores:
-La importancia del período tomado como base.
-La serie de tiempo más largas son las más fiables.
El propósito fundamental es determinar si los componentes tienen una relación normal entre si y respecto al total.
Las fuentes de estos indicadores son:
Leyes, reglamentos, contratos, por citar algunos.
Series estadísticas históricas.
Presupuestos de ingresos y gastos.
Estados financieros.
IMPORTANCIA DE LOGRAR, ECONOMÍA, EFICIENCIA, Y EFICACIA EN LAS UNIDADES PRESUPUESTADAS O DEL SECTOR PÚBLICO.
El control de la actividad del sector público se ha realizado tradicionalmente a través de la institución presupuestaria, que establece determinadas limitaciones para los gastos en una triple vertiente:
Vertiente Cuantitativa: las consignaciones presupuestarias en las distintas partidas de gastos determinan el importe que como máximo pueden gastarse.
Vertiente Cualitativa: los gastos que se autoricen deben ajustarse precisamente a los conceptos marcados por las consignaciones (gasto de personal, compras y servicios corriente, etc.)
Vertiente Temporal: los créditos para gastos contenidos en los presupuestos tienen una vigencia anual, limitada al ejercicio presupuestario.
Este enfoque para el control de la actividad económica financiera del sector público se ha mostrado insuficiente, dado que:
No contempla el control de los ingresos, que aparecen en los presupuestos meras previsiones.
El control de los gastos se limita solo al cuánto, en qué y cuándo, obviando el cómo.
Para lograr la interrelación de estos tres aspectos los gastos deben realizarse de manera que contribuya a alcanzar óptimamente los objetivos. Para que se nos permita formar una opinión sobre la gestión de los recursos. Proporcionando a la entidad seguridad sobre lo que realmente sucede y así tener la posibilidad de fijar mejores objetivos para apremiar la gestión.
Las respuestas a estas interrogantes le permite al auditor lograr buenos resultados en las investigaciones, viabilizar el tiempo de ejecución y exponer de forma concreta, clara y sencilla los problemas, las causas efectos con vista a qué se adopten las medidas para mejorar el grado de economía, eficiencia y eficacia existente en la unidad.
Una entrevista bien organizada permite la obtención de información valiosa en un mínimo de tiempo, esta debe ser verificada con posterioridad, para comprobar su veracidad.
Los cuestionarios siempre son de ayuda en la labor del auditor, bien sean abiertos o cerrados, ellos nos brindarán la posibilidad de conocer condiciones, causas, motivos y otras particularidades que tienen que ver con el grado de economía, eficiencia y eficacia qué se ejerce en la entidad con respecto a la planificación, control y uso de los recursos.
En la práctica se han experimentado logros importantes con el desarrollo de estos tipos de Auditoría debido a que aportan a cada entidad auditada posibilidades de desarrollo futuro, y éxitos en sus venideros resultados.
La realización de pruebas para la evaluación de la gestión, consiste en evaluar los controles de las operaciones y la recolección de evidencias suficientes y confiables para determinar, si los asuntos identificados en la fase de planeación como de potencial riesgo, realmente revisten suficiente importancia.
La evaluación de la gestión debe comprender:
El enfoque básico de la evaluación recae principalmente sobre los recursos utilizados o consumidos por la entidad auditada, su manejo o conversión en productos o servicios útiles y la entrega o prestación de dichos productos o servicios desde el punto de vista objetivo de forma tal que se pueda conceptuar alternativas que resulten en mayor economía.
La esencia de la evaluación de la gestión es la aplicación del sentido común al sugerir modificaciones o cambios en la adquisición, manejo o empleo de los recursos.
El propósito de la evaluación es determinar si la entidad auditada administra o utiliza sus recursos humanos, materiales y financieros de manera eficiente y económica. El auditor tiene que detectar las causas de cualquier práctica ineficiente o antieconómica, incluyendo deficiencias en los sistemas de información gerencial, los procedimientos administrativos o la estructura organizativa que tiene como efecto disminuir la eficiencia y/o la economía.
Al realizar la evaluación se busca si la entidad auditada, al llevar a cabo su misión, presta la debida atención a la conservación de los recursos con el mínimo de esfuerzo. Durante la investigación se debe estar alerta para encontrar prácticas antieconómicas, ineficientes, inapropiadas o insatisfactorias en la utilización de los recursos y examinar ampliamente las deficiencias aparentes.
Niveles de revisión.
La Auditoría de gestión comprende uno o ambos de los siguientes niveles:
Nosotros en nuestra investigación abordaremos más sobre el primer nivel. Una revisión de alto nivel consiste en obtener un entendimiento general de las prácticas implantadas por la administración para asegurar la economía, eficiencia y eficacia en el uso de los recursos de la entidad. Incluye entrevistar a la alta dirección respecto a la práctica empleada para asignar y controlar los recursos.
Los objetivos de una revisión de "alto nivel" son los siguientes:
Una revisión de alto nivel usualmente involucra las siguientes actividades:
En esta revisión de altos niveles nos basaremos básicamente en las respuestas de la administración. Esta revisión prevé a la administración una oportunidad para considerar y expresar una opción respecto a la existencia de problemáticas en las operaciones realizadas.
Análisis de indicadores.
El análisis de los indicadores, permite realizar un estudio económico, financiero y presupuestal y opinar sobre la eficiencia, economía, y eficacia en el cumplimiento de los objetivos y planes.
Actualmente es cada vez más marcada la necesidad por parte de la alta gerencia de tener unos indicadores que puedan responder por el éxito futuro de la organización o la entidad en condiciones cambiantes. Por lo tanto el sistema de indicadores de gestión deberán reportar a cada administrador oportuna y periódicamente, en forma sintetizada, la información que es relevante en su área de responsabilidad.
Los indicadores permiten a la gerencia orientarse para saber hacia donde deben concentrarse los esfuerzos, son un criterio, una visión clara y concisa de la realidad.
El propósito de definir indicadores es apoyar a la administración para que identifique anticipadamente los problemas que perfilan en la ejecución de los procesos para corregirlos en forma oportuna.
Características de los indicadores:
Propósito de los indicadores:
Característica de la auditaría de gestión.
Al estudiar y evaluar el sistema de control interno y determinar el alcance de la Auditoría, el auditor debe obtener información suficiente, competente y relevante a fin de promover una base razonable para sus operaciones, criterios, conclusiones y recomendaciones.
Precisamente las técnicas de Auditoría son los diversos métodos utilizados por el auditor para obtener evidencias.
Las técnicas de Auditoría más utilizadas son:
-Observación física de un activo.
-Se observa un documento para saber si es genuino, sin alteraciones, auténtico, con aprobaciones y que fueron asentados correctamente en los libros, registros e informes. Se usan las técnicas de punteo para señalizar las actividades revisadas en los documentos.
-Se obtiene directamente de un agente externo, información por escrito, para ser usada como evidencia, por ejemplo confirmar efectivo, cuentas por cobrar, títulos de propiedades, pasivos contingentes y otras reclamaciones.
Se compara a partir de:
- Información del año anterior.
Las técnicas de Auditorías financieras utilizadas no difieren mucho de las que se practican en las Auditorías de gestión.
El conjunto de técnicas de Auditoría constituye los procedimientos que se incluyen en el programa de Auditoría. En el caso de la Auditoría de gestión servirán para la revisión de los procesos administrativos y operacionales a las diversas funciones que se realizan en la entidad.
Para desarrollar una Auditoría de gestión se utilizan diferentes técnicas, las más comúnmente utilizadas son las siguientes:
Observación: es muy amplia, prácticamente infinita, puede incluir desde la observación del flujo de trabajo las acciones administrativas de jefes, subordinados, documentos, acumulación de materiales, materiales excedentes, entre otros. La característica principal de esta técnica está en función del espíritu de penetración y profundidad que se aplique al desempeño de una acción.
Confirmación. Comunicación independiente con una parte ajena para determinar la exactitud o validez de una cifra o hecho.
Verificación. Verificar que cada elemento de cada uno de los documentos es lo apropiado y se corresponde con la legislación vigente.
Investigación. Examinar acciones, condiciones, acumulaciones y procesamiento de activos y todas aquellas operaciones relacionadas con estos. Esta investigación puede ser externa o interna y por lo regular mediante la realización de cuestionarios previamente formulados.
Análisis. Se recopila y usa información con el objetivo de llegar a una deducción lógica. Determinar las relaciones entre las diversas partes de una operación. Involucra la separación de las diversas partes de la entidad o de las distintas influencias sobre la misma y después determinar el efecto inmediato o potencial sobre una organización dada una situación determinada.
Evaluación. Es el proceso de arribar a una decisión basado en la información disponible. La evaluación depende de la experiencia y juicio del auditor.
Los resultados de la Auditoría pueden no estar exentas de errores y omisiones de importantes significación que influyan en la evaluación a expresar por el auditor en su informe, por lo que resulta necesario conocer los riesgos latentes en este proceso.
En este tipo de Auditoría tenemos que tener en cuenta también los tres componentes del riesgo.
Riesgo inherente: Ocurren errores importantes generados por las características de las empresas u organismos.
Riesgo de control: De que el sistema de control interno no prevenga o corrija los errores.
Riesgo de detección: Que los errores no identificados por los controles internos tampoco sean reconocidos por el auditor.
Para evaluar la existencia o no de riesgo de Auditoría de gestión son necesarias las consideraciones siguientes:
Será importante también considerar algunos factores generalizados sobre los riesgos de Auditoría que pueden ser adoptados en cada caso:
Determinar la confianza que tiene la dirección respecto al funcionamiento del sistema de control interno suponiendo que no ocurran.
Evaluar los riesgos inherentes a la protección de los bienes activos o imagen pública adversa considerando:
- Barreras externas que afectan el accionar de la empresa.
Identificar la existencia o no de cambios reiterativos en el nivel organizacional y los sistemas atendiendo principalmente:
Evaluar la posibilidad de la existencia de errores que puedan pasar inadvertidos debido a un ambiente complejo, originado principalmente por:
Medir la importancia del tamaño de la Auditoría haciendo referencia al número de personas, tanto de entidad auditada como de los auditores, el volumen físico de la documentación e impacto social, reconociendo que a mayor tamaño mayores riesgos.
Determinar la importancia que la alta dirección le asigna a la Auditoría, otorgándoles por tanto las facilidades en el desarrollo de las tareas a los auditores y su equipo.
Considerar la posibilidad de incurrir en errores, o no detectarlos, según el tiempo de preparación y ejecución de la Auditoría que se haya planificado y utilizado verdaderamente.
Son palabras claves en la determinación del tiempo, la dinámica que se emplee, la selección de las áreas y los objetivos concretos.
Entre las interrogantes indispensable en el ánimo del auditor para el levantamiento de la información en la Auditoría de gestión se utilizan usualmente los términos: ¿Qué?, ¿Para qué?, ¿Dónde?, ¿Quién?, ¿Cómo? ¿Cuándo¿ y ¿Por qué? Sin embargo resulta conveniente preguntarse ¿Qué se está haciendo?, desde el punto de vista de los sistemas y procesos y ¿Qué se está logrando?, desde el punto de vista de los resultados de la gestión.
Las respuestas a estas interrogantes le permite al auditor lograr buenos resultados en las investigaciones, viabilizar el tiempo de ejecución y exponer de forma concreta, clara y sencilla los problemas, las causas efectos con vista a que se adopten las medidas para mejorar el grado de economía, eficiencia y eficacia existente en la unidad.
Una entrevista bien organizada permite la obtención de información valiosa en un mínimo de tiempo, ésta debe ser verificada con posterioridad, para comprobar su veracidad.
Los cuestionarios siempre son de ayuda en la labor del auditor, bien sean abiertos o cerrados, ellos nos brindarán la posibilidad de conocer condiciones, causas, motivos y otras particularidades que tienen que ver con el grado de economía, eficiencia y eficacia qué se ejerce en la entidad con respecto a la planificación, control y uso de los recursos.
En la práctica se han experimentado logros importantes con el desarrollo de estos tipos de Auditoría debido a que aportan a cada entidad auditada posibilidades de desarrollo futuro, y éxito en sus venideros resultados.
1.10 LA AUDITORÍA DE GESTIÓN TIENE COMO PROPÓSITO DETERMINAR Y DAR A CONOCER SI:
Como sabemos en la profusa información que emiten nuestras entidades es muy difícil integrar o combinar datos financieros y físicos que engloben la situación, es por ello que analizaremos las distintas etapas. Para ello es necesario conocer que esta Auditoría comprende cuatro etapas generales que son las siguientes:
Exploración previa de la entidad objeto de estudio.
Planeamiento.
Ejecución.
Informe final.
El primer aspecto permitirá conocer y familiarizarnos con la actividad que será objeto de estudio, por lo que podría sugerir:
-Estudio de la infraestructura para enfrentar la administración de sus operaciones.
-Estudio de los informes de Auditoría precedentes, en definitiva el conocimiento de la entidad vista en:
Objetivos de la organización.
Características de sus principales ejecutivos.
Servicios que presta.
Ubicación geográfica de la entidad.
Clasificación y ubicación de los clientes.
Niveles de inventario.
Nivel de endeudamiento.
Proyectos de inserción.
Satisfacción a clientes.
Juicio de la clientela.
Calidad de los servicios o productos.
Situación y restricciones.
En el segundo aspecto el auditor antes de comenzar a realizar su trabajo debe tener una idea preliminar de la situación de la entidad, cuestión que le permitirá localizar las posibles restricciones del sistema a través de los cuestionarios de control interno que se aplicarán, entrevistas a los principales gerentes y trabajadores, así como la revisión y procesamiento de la información que emite la entidad.
Posteriormente realizaremos:
-La evaluación del logro de los objetivos estratégicos.
-La evaluación de los elementos de la Auditoría de gestión.
Para la primera parte se hace necesario la clasificación de estos objetivos, en el caso de que la entidad no tenga un plan estratégico, de ser así se hace un trabajo intenso con los ejecutivos para alcanzar el máximo de precisión a nivel de objetivos de corto, mediano y largo plazo.
Luego se caracterizan estos objetivos con la información contable y estadística, por medio de la utilización de indicadores especialmente diseñados, determinándose así el logro de cada objetivo, las dificultades presentes, las debilidades de las organizaciones, para satisfacer los objetivos establecidos así como las amenazas y oportunidades del entorno frente al plan estratégico.
La segunda parte evalúa los avances o retrocesos de la economía, eficiencia y eficacia con que se desarrollan las diferentes operaciones. Esta evaluación también se hace mediante la aplicación de un conjunto de indicadores especialmente diseñados que miden la variación con respecto al período inmediato anterior.
Si la empresa no tuviera los objetivos estratégicos definidos, sus metas, su misión, entonces sería necesario la consultoría de gestión para definir estos aspectos.
Planeamiento.
El análisis de los elementos obtenidos en la exploración que debe conducir a:
Definir los objetos que deben ser objeto de comprobación, por las expectativas que dio la exploración, así como determinar las áreas, funciones y materias críticas.
Definir las formas o métodos de comprobación que se van a utilizar.
Métodos Cualitativos: opinión de los directivos, revisión de documentos, encuestas, cuestionarios.
Método Cuantitativo: análisis e interpretación de cuentas.
Ejecución.
Verificar toda la información obtenida verbalmente.
Obtener las evidencias suficientes, competentes y relevantes, teniendo en cuenta que:
Las pruebas determinan las causas y condiciones que originan los incumplimientos.
Las pruebas pueden ser externas si se considera necesario.
Prestar especial atención para que la Auditoría sirva de instrumento para coadyuvar a la toma de decisiones inteligentes y oportunas.
Determinar en detalles el grado de cumplimiento de las tres E, teniendo en cuenta: condición, criterio, efecto y causa.
Además el auditor debe:
Saber escuchar.
Hacer que lo escuchen.
Informe final.
La exposición del informe final debe expresar de forme concreta, clara y sencilla los problemas, sus causas y efectos, con vista a que se asuma por los ejecutivos de la entidad como una herramienta de dirección.
Sin obviar lo expuesto anteriormente, deberá considerarse lo siguiente:
Introducción: los objetivos que se expondrán en este segmento serán los específicos que fueron definidos en la etapa de planeamiento.
Conclusiones: se deberá exponer, de forma resumida, el precio de incumplimiento, es decir, el efecto económico de las ineficiencias, prácticas antieconómicas, incumplimiento y deficiencias en general. Se reflejaran también de forma resumida, las causas y condiciones que incidieron en el grado de cumplimiento o incumplimiento de las tres E y su interpelación.
Cuerpo del informe: hacer una valoración de la eficiencia de las regulaciones vigentes, todo lo que sea cuantificable, deberá cuantificarse.
Recomendaciones: estas deben ser generales y constructivas, no comprometiéndose la auditaría con situaciones futura que se puedan producir en la entidad.
La Auditoría de gestión es fundamental dentro del desarrollo de la Auditoría gubernamental con enfoque integral, por cuanto permite medir las actuaciones de la administración no solo de lo que pasó sino del presente y de la proyección en el futuro.
La correcta aplicación de esta Auditoría proporciona ventajas dentro de estas centra las siguientes:
Finalmente la práctica recurrente de la Auditoría de Economía, Eficiencia y Eficacia obliga a replantearse situaciones y hechos, es fuente continua de nuevas ideas y aplicaciones y genera en la entidad auditada un saludable dinamismo.
http://www.monografias.com/trabajos 7/ auop.chtm
BIOGRAFÍA DEL AUTOR
Lic. Yanelis Guilarte Quevedo
Profesara Instructora Principal Del Instituto Superior Minero Metalúrgico ¨Dtor Antonio Núñez Jiménez ¨
Centro de Trabajo: Sede Universitaria Municipal Municipio Sagua de Tánamo.
Estudios Académicos: Lic. Contabilidad y Finanzas Universidad de Holguín ¨ Oscar Lucero Moya Profesión: Coordinadora Carrera Contabilidad y Finanzas Sede Universitaria Municipio Sagua de Tánamo.
País: Cuba
Ciudad de nacimiento del autor: Municipio Holguín
Ciudad, País y fecha del trabajo realizado: Municipio Sagua de Tánamo, Cuba, enero 2007.
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