Gobernabilidad municipal: Informe de cierre de los proyectos Agosto-Diciembre 2006 (Valencia-Venezuela) (página 3)

4.2.- En relación a la evaluación
de los informes de
aprendizaje.

Se entregaron 29 informes de aprendizaje los cuales
fueron evaluados con los siguientes criterios:

El prorrateo de la puntuación obtenida arroja
como puntuación máxima el valor de 05
puntos con la siguiente distribución:

En cuanto al alcance del perfil esperado se
reflejó la siguiente tendencia.

En cuanto al alcance para el desempeño de funciones como facilitador
promotor de los Observatorios Locales.

En cuanto a la vinculación
comunitaria.

En cuanto a la factibilidad para
servir de base a un proyecto de
desarrollo.

En cuanto a la aplicación de conceptos y
habilidades aportadas por el curso.

CAPÍTULO III

RESULTADOS Y PRODUCTOS DEL
CURSO

"LIDERAZGO Y
GRUPOS DE
CAMBIO"

Primera Cohorte
Septiembre-Diciembre 2006

1.- El empoderamiento como política.

El empoderamiento comunitario se refiere a la
creación y apoyo de procesos
tendentes a formar comunidades autosuficientes, y se ha
transformado en los últimos tiempos en una parte integral
del proceso de
desarrollo de América
Latina para diseñar e implementar políticas
efectivas de reducción de la pobreza y de
ayuda al desarrollo. Dichas comunidades, capaces de impulsar su
propio desarrollo, de participar en el proceso de toma de
decisiones en cooperación con los gobiernos, y de
demandar políticas sociales, sin embargo han sido y son
vistas como "el eslabón perdido" en la promoción y aseguramiento de la toma de
decisiones de políticas públicas.

En una región donde la mayoría de los
ciudadanos muestran creciente descontento con el funcionamiento
de la democracia,
este curso resulta de vital importancia, especialmente cuando el
80% de los ciudadanos piensan que la corrupción
institucional ha aumentado, el 50% considera mala la
situación económica y mas de dos tercios de los
ciudadanos están insatisfechos con sus gobiernos. Es
decir, una región latinoamericana de crecientes demandas
por parte de los ciudadanos donde la sociedad civil y
los grupos comunitarios, cada vez están más
organizados y dispuestos a exigir y participar en condiciones que
propicien un desarrollo más participativo y equitativo.
Esto debería pasar por el fortalecimiento de los
mecanismos de participación ciudadana, los cuales en al
actualidad se encuentran en proceso de "invención" para
así ir preparando el terreno para responder a las
expectativas de cambio y resolución de los conflictos,
vía una visión integral del municipio con
mecanismos de concertación social.

Es  el momento de crear puentes de confianza entre
el gobierno
municipal y la sociedad civil
para estimular la participación ciudadana, el aporte y
entereza suficientes que permitan instaurar el proceso de cambios
y ello pasa–al parecer necesariamente–por el diseño
de mecanismos de diálogo y
encuentro de la representación social y personeros del
gobierno municipal.

De lo que se trata en consecuencia, es de diseñar
un esquema de gobernabilidad sentando las bases para la construcción de un nuevo Estado el
mismo que, sin perder su identidad, sea
eficiente en la provisión de servicios,
representativo de la demanda
social, eficaz en su relacionamiento con el mercado,
trasparente, buen administrador y
claro en la planificación de su estrategia de
desarrollo. Para ello será importante pasar revista a la
actual estructura
jurídico-político-administrativo del municipio y a
la identificación de las distintas potencialidades y
aptitudes compartidas en las organizaciones
vecinales y el inventario de
nuestros recursos
humanos, capacidad instalada. Finalmente, identificar
nuestras ventajas y desventajas relativas como municipio a objeto
de confrontarlas y elaborar estrategias de
éxito.

Por ello, se requiere la internalización de estos
principios
básicos sobre participación
pública:

Proactividad.La participación
pública requiere que los gobiernos y la sociedad civil
tomen iniciativas en concordancia con sus respectivos papeles
para desarrollar su potencial máximo y enriquecer el
proceso de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible.

Inclusión.La plena participación de
todos los interesados y/o afectados por temas de desarrollo es
esencial para lograr soluciones
durables. Se debe realizar esfuerzos especiales para incluir la
participación del sector vecinal, y para crear igualdad de
oportunidades para las mujeres, y los grupos vulnerables tales
como las poblaciones con margenes de pobreza, los
jóvenes, las minorías en desventaja y otros grupos
tradicionalmente marginados.

Responsabilidad compartida.El gobierno Municipal
y la sociedad civil deberían compartir equitativamente los
compromisos, costos y
beneficios del desarrollo.

Apertura a través de todo el
proceso. La participación extensa y continua
durante todo el proceso de diseño, ejecución y
evaluación
de proyectos, políticas o programas,
inspira nuevas ideas y conocimientos, legitima las decisiones y
enriquece los resultados. Un proceso de toma de decisiones que
sea abierto a incluir aportes en todas sus fases, puede
beneficiarse de ajustes cuando sea necesario responder a nueva
información o circunstancias.

Acceso.La participación de la sociedad
civil y de las organizaciones vecinales en decisiones sobre
desarrollo es fundamental para lograr soluciones duraderas. Para
participar en forma efectiva, los ciudadanos deberían
tener acceso oportuno en los diversos niveles de gobierno, a la
información, al proceso político y al sistema
judicial.

Transparencia. Alianzas productivas entre la
sociedad y el gobierno requieren que ambos sean confiables y
transparentes. La transparencia de todas las partes involucradas
en un proceso de toma de decisiones facilita una
participación más significativa al asegurar que las
motivaciones y objetivos sean
explícitos y que toda la información necesaria sea
confiable y disponible oportunamente.

Respeto por los aportes del público.La
participación ciudadana solo será efectiva y
eficiente si existe la seguridad que, en
el proceso de toma de decisiones, las contribuciones derivadas de la
implementación de diversos mecanismos para la
participación son evaluadas, analizadas y consideradas
adecuada y oportunamente. Estos principios destacan diversas
condiciones claves que son necesarias para promover el
éxito de políticas y prácticas de
participación pública, que requieren el compromiso
firme y permanente de los gobiernos y la sociedad
civil.

Se espera que guiados por los principios anteriores,
mejore la capacidad del gobierno municipal, como condición
de base para consolidar democráticamente el sistema
político local, reforzando la participación a
fin de favorecer la gestión
de gobierno.

El gobierno local ha de convertirse en un actor
público responsable y facilitador que sea capaz de
articular los intereses privados y los objetivos públicos
y facilitar procesos de educación ciudadana
para estar objetivamente informado y disponer de elementos para
plantear alternativas.

Por estas razones no es suficiente la
simplificación del lenguaje y de
los trámites administrativos, mas bien, se hace necesario
el establecimiento de oficinas de información; La
ampliación del derecho de acceso a archivos y
registros
públicos; La
motivación de las decisiones públicas; La
existencia de trámites de audiencia en la
elaboración de los actos de nuestras Administraciones; La
articulación de un sistema de recursos
jurisdiccionales y control social de
las decisiones públicas; La creación de figuras de
mediación, o el establecimiento de alternativas a la
finalización unilateral de los procedimientos de
decisión en el sector
público.

La Administración municipal ha de liderar este
proceso, descentralizando la vida municipal; adoptando un nuevo
estilo de gestión que propicie la presencia de los
distintos intereses implicados; apoyando y creando oportunidades
para la estructuración de la sociedad civil a
través de organizaciones realmente democráticas y
con un funcionamiento eficiente y autónomo.

El binomio descentralización-participación
ciudadana, en aras a contribuir al proceso de
consolidación democrática, exige la
consideración de las expectativas e intereses de toda la
ciudadanía.

Para contribuir a la creación de este espacio
municipal de todos, deben instrumentarse medidas positivas para
la incorporación de la perspectiva de la mujer y de
otros colectivos marginados tradicionalmente en la toma de
decisiones para la solución de los problemas que
afectan al conjunto de la población. Para ello deben considerarse no
sólo sus necesidades inmediatas, sino también
aquellas de carácter estratégico con el fin de
ir construyendo sociedades
justas, equitativas y solidarias.

Entendemos que la planificación
estratégica y de concertación es un instrumento
adecuado y facilitador de la participación social en el
Gobierno local, legitimando su acción
para identificar y priorizar las ofertas públicas y las
demandas de la sociedad civil, que permite incorporar a la
comunidad en
la toma de decisiones, salvaguardar los intereses de zonas
tradicionalmente olvidadas de nuestros municipios, crear lazos de
cohesión y confianza, solucionar los problemas que
realmente preocupan a la gente y responsabilizar al aparato
administrativo en la gestión de las propuestas.

2.- Articulación entre las instancias
administrativas del Municipio y los Observatorios
Locales.

En el segundo semestre de 2006, la Cátedra
Rectoral Alexis de Tocqueville, dentro de los lineamientos de la
Ruta Vecinal de Formación, propone la realización
de un Curso orientado a la formulación de propuestas
generadas en el diálogo entre lideres vecinales y
funcionarios del Municipio Valencia, del Estado
Carabobo.

Para dar respuesta a este requerimiento, la
Asociación Civil Talento propone la realización del
curso "Municipio y Grupos de Cambio" con el siguiente desarrollo
Curricular:

Objetivo General:

"Que los participantes conformen equipos capaces de
formular propuestas para la articulación entre las
instancias administrativas del Municipio y los Observatorios
Locales".

Objetivos Específicos

• Diseñar y aplicar un modelo
  curricular que genere aprendizajes para la
  identificación y formulación de propuestas
  articuladas.

• Ofrecer material de apoyo y de consulta para que los
  participantes construyan colectivamente propuestas para la
  articulación entre la
  Administración Municipal y los Observatorios
  Locales.
• Sistematizar la experiencia y evaluar el impacto del
  proceso.

Con los anteriores objetivos, se pretendió que
los participantes desarrollasen como competencias la
utilización de diversas opciones epistemológicas
para la adquisición de conocimientos, habilidades,
destrezas y fortaleciesen el marco ético apropiado para
establecer líneas de sinergia y
cooperación entre el gobierno municipal y el liderazgo
vecinal. De igual manera se propició la competencia para
identificar objetivos y coordinar el acciones y
tareas con otras personas y organizaciones que pudiesen ser
aliadas de los proyectos
identificados, para ello, el curso propició referenciales
que propicien la colaboración y generen confianza en los
equipos de
trabajo para resolver los problemas y retos que se presentan
durante la ejecución.

El curso se ejecutó bajo el siguiente
diseño curricular:

2.1.- Diseño Curricular del proceso formativo
fundamentado en el método
Andragógico-constructivista.

a.- Descripción de la actividad

Dada la novedad del tema, se tuvo que iniciar el proceso
desde el diseño curricular del curso, el cual se
orientó en base al proceso natural de aprendizaje de los
adultos, los cuales, piensan para diseñar, actúa
para crear, siente para comprometerse, lo cual implicaba que las
actividades formativas y de crecimiento, deberían
generarse en los diversos procesos de enseñanza y aprendizaje contemplados en la
Ruta Vecinal de Formación y en la misma dinámica de relación
Ciudadano-Gobierno, lo que implica un permanente aprendizaje
entre adultos, conocidos en la ciencia de
la
educación como "proceso andragógico", lo que
significó Aprender "en y desde" el encuentro de grupos
para el cambio y dada la necesidad de frecuentes encuentros entre
la dirigencia vecinal y funcionarios municipales, se
propició un curso Fundamentado en dinámicas de
formación participativa.

b.- Resultado obtenido

La administración Municipal y la
Cátedra Tocqueville cuentan con un diseño
curricular detallado y fundamentado en métodos
andragógicos de punta y la formación por
competencias

que puede aplicar en otras oportunidades para alcanzar
los mismos objetivos

c.- Producto
obtenido de la actividad

A partir del diseño curricular, se elaboro un
prototipo de material de apoyo didáctico con los
siguientes componentes:

• Carpeta del participante

Integrada por 151 páginas con especial
diseño gráfico e integrada por 05 separatas para
cada área temática, portada y portadillas a full
color y
encuadernación en carpeta plástica de tres
ganchos de 1 pulgada de espesor.

• Laminario del facilitador

Integrado por 25 láminas creadas en el programa
power point
con explicaciones de apoyo para cada área de
aprendizaje, las láminas se entregan en versión
digitalizada.

d.- Impacto detectado

Si bien no estuvo contemplado en el programa convenido
entre el CLPP de Valencia y Talento A.C. un estudio de impacto,
podemos señalar que el curso brinda elementos para
fortalecer la alianza estratégica entre la
Administración Municipal y los Observatorios
Locales.

2.2.- Taller "Opción
Endógena"

a.- Descripción de la actividad

El taller está orientado a demostrar la
importancia de precisar las opción epistemológicas
en los diversos procesos de aprendizaje, para ello se facilitan
las siguientes actividades de 3 horas académicas cada
una:

• Opción
  Epistemológica

A fin de que los participantes tengan la oportunidad
de identificar de manera individual y colectiva los mecanismos
de aprendizaje que se aplican en el "aquí y ahora" para
obtener saberes que permitan mejorar las relaciones
interpersonales, aumentar la productividad,
aprovechar oportunidades del entorno Mejorar las condiciones de
trabajo y
crear e incorporarse en nuevas estrategias
institucionales.

• Arando con lo que hay

Actividad que permite identificar aspectos claves y
necesarios en el proceso de "aprender a aprender", reconocer y
aplicar procesos de aprendizaje propios o aprendizaje
autónomo y asignar la debida importancia a la
reflexión y actitudes
individuales y colectivas para propiciar el aprendizaje
permanente.

• Con la Mira en el Norte

Esta actividad está orientada al aprendizaje de
los elementos que facilitan la obtención de objetivos
grupales, desarrollan la capacidad de fijar objetivos grupales
de forma participativa y reconocer la importancia y las
conductas apropiadas para fijar objetivos colectivamente y
trabajar en su cumplimiento.

b.- Resultado obtenido

Los participantes se organizaron en cuatro grupos de
trabajo donde siguieron la metódica propuesta en el curso
para articular las siguientes propuestas:

• Organizarnos hacia una Ciudad ideal en servicios
  públicos eficientes.
• Comunidad y Gobierno Municipal hacia la integración "Valencia 2020"
• Dejando atrás la violencia,
  un esfuerzo Gobierno Municipal, Comunidades.
• Proyectando la Ciudad a través de las
  políticas públicas

c.- Producto obtenido de la actividad

• Cuatro propuestas articuladas en el marco referencial
  del curso y susceptibles de ser completadas como proyectos
  públicos.
• Una propuesta estratégica para la
  vinculación Gobierno-Comunidades susceptible de ser
  aplicada como proyecto público.

d.- Impacto detectado

Si bien no estuvo contemplado en el programa convenido
entre el CLPP de Valencia y Talento A.C. un estudio de impacto,
en las propuestas formuladas se detectan elementos que de ser
incorporados como proyecto público, producirán un
alto impacto

2.3.- Taller "Ruta y Objetivos"

a.- Descripción de la
actividad.

El taller vincula directamente con la
planificación y gestión de proyectos, pues los
participantes tienen la oportunidad de imaginar una propuesta
desde la concepción de la idea, contextualizarla en un
espacio urbano concreto, y
desde este punto, fijar objetivos para fijar acciones y vivenciar
resultados tangibles, pues en toda la actividad los participantes
se sumergen en visualizaciones, reconstrucción de
experiencias e inventario de saberes que les permitirá
éxitos en períodos de tiempo
prolongados y de satisfacción personal y
colectiva, para ello se facilitan las siguientes actividades de 3
horas académicas cada una:

• Fijar objetivos.

Esta actividad está orientada a la
adquisición de competencias para determinar y fijar
objetivos colectivamente.

• Aplicación de la matiz FODA

Orientada a la utilización diestra de esta
matriz para
recolectar, organizar y analizar información en función
de los objetivos definidos y apreciar la utilidad de
localizar y socializar información de manera pertinente
y articulada

b.- Resultado obtenido

Los equipos y sus integrantes conocieron los beneficios
de trabajar en el marco de un proyecto identificando los
conceptos básicos de la planificación por
proyectos, de igual manera, adquirieron destrezas para formular
objetivos en actividades guiadas por un propósito definido
y estructurado y en el ámbito de los valores y
marco ético, demostraron disposición a llevar
adelante acciones orientadas por la solidaridad,
respeto y
diálogo constructivo.

c.- Producto obtenido de la actividad

• Cuatro propuestas articuladas en el marco referencial
  del curso y susceptibles de ser completadas como proyectos
  públicos.
• Una propuesta estratégica para la
  vinculación Gobierno-Comunidades susceptible de ser
  aplicada como proyecto público.

d.- Impacto detectado

Si bien no estuvo contemplado en el programa convenido
entre el CLPP de Valencia y Talento A.C. un estudio de impacto,
los participantes se vincularon de manera vivencial y
comprometida en la actividad lo que indica la disponibilidad de
repetir las competencias adquiridas en los diversos contextos
vecinales y espacios de encuentro con las autoridades
municipales.

2.4.- Taller "La Fuerza del
Equipo"

a.- Descripción de la actividad

El taller está orientado a la
identificación y conveniencia de "los roles" para hacer
eficaz y eficiente el trabajo y
lograr que los integrantes de un equipo de trabajo o de
ejecución de proyecto sepa ¿qué se puede
esperar de cada uno en función del rol que
desempeña?, ¿Cómo se distribuye mejor la
carga de trabajo entre los diferentes roles?,
¿Cuáles son las competencias que se deben tener o
adquirir para el desempeño de cada rol?,
¿Cómo evaluar el desempeño de cada persona en
función del desempeño de su rol? para ello se
facilitan las siguientes actividades de 3 horas académicas
cada una:

• Juntos pero no revueltos.

Actividad vivencial, informativa y constructiva que
permite distinguir el concepto de rol
en los equipos de trabajo, igualmente, potenciar capacidades en
el ejercicio de distintos roles, reconocer la importancia de
los roles de otros y generar acritudes de buena
disposición para asumir roles en forma responsable y
flexible.

• Vamos tejiendo una red

En este espacio formativo, los participantes reconocen
la importancia de coordinarse y controlar el avance de las
tareas, establecen formas de comunicación que permiten coordinarse y
controlar los resultados de manera eficiente e incorporar en el
marco ético los valores que
permiten la coordinación y control en un equipo de
trabajo.

b.- Resultado obtenido

Los equipos y sus integrantes vivenciaron por medio de
actividades permanentes y dinámicas especiales la
importancia de valorar la fuerza del equipo, de igual manera,
adquirieron destrezas para desempeñarse como facilitadores
de equipos interactivos, respetuosos y eficientes en base al
sostenimiento de valores y marco ético, demostrando
disposición al desempeño de roles de trabajo
enmarcados en criterios de participación, diálogo y
democracia activa.

c.- Producto obtenido de la actividad

Testimonios de los participantes y registros del
facilitador.

d.- Impacto detectado

Si bien no estuvo contemplado en el programa convenido
entre el CLPP de Valencia y Talento A.C. un estudio de impacto,
se puede observar en la acción posterior de los
participantes un mejor desempeño en la integración
y trabajo en equipo
a partir del desempeño de roles.

2.5.- Taller "Las redes
sociales"

a.- Descripción de la actividad

Este taller se orienta al fortalecimiento de la
colaboración por medio de la creación de ambientes
propicios que permiten el afloramiento de lo mejor de cada
participante, pues el equipo reconoce sus aportes, fortalece la
seguridad, propicia la autoestima,
potencia los
valores, permite el desarrollo personal y a su vez, gratifica
individual y colectivamente las acciones de solidaridad y los
aportes,

para ello se facilitan las siguientes actividades de 3
horas académicas cada una:

• Una cadena es tan fuerte como su eslabón
  más débil

En esta actividad los participantes conocen y
vivencian el concepto de colaboración y las condiciones
que facilitan este comportamiento, igualmente, se facilitan
dinámicas para poner en práctica habilidades
colaboracionistas y la valoración de la solidaridad como
herramienta para obtener resultados en el plano individual y
colectivo.

• Una mano lava la otra.

Durante esta actividad, los participantes conocen el
significado de la sinergia de un equipo de trabajo e
identifican las capacidades personales que contribuyen a ella
al integrar un equipo de trabajo con la mayor conciencia
de que la suma de las contribuciones particulares hacen un todo
superior a la suma de las partes.

• El reality de la confianza.

Permite conocer las condiciones que generan confianza
al interior del equipo de trabajo y la importancia de
manifestar adecuadamente las discrepancias, así como
apoyar y comprometerse con los acuerdos a fin de alcanzar un
funcionamiento eficiente por medio de actividades de retroalimentación, confrontación
constructiva y construcción de consensos a partir de
actitudes de criticidad y confianza.

• Yo sé aportar

En esta actividad, cada participante y el colectivo
identifican los principales problemas y debilidades que
dificultan el trabajo en equipo a los efectos de desarrollar
capacidades relacionales que permitan vencer obstáculos
y dificultades, propiciando comportamientos personales que
contribuyan a un trabajo eficiente del participante y del
equipo.

• Acidez o pura miel

Durante esta actividad se identifican algunos
métodos apropiados para resolver problemas de
relación que se presentan en los equipos de trabajo al
enfrentar crítica y constructivamente las
dificultades de manera apropiada, valorando la
contribución personal y los constructos
colectivos.

b.- Resultado obtenido

• Los participantes identificaron condiciones
  diferenciadas, registrando resultados que permite
  comparaciones, análisis y conclusiones de interés
  para el trabajo en equipo, expresado en los diferentes cuadros
  ensamblados desde el trabajo colaborativo.
• Los participantes utilizan y están en
  capacidad de replicar las dinámicas de diagnóstico y
  colaboración.
• Los participantes son capaces de autoevaluar sus
  fortalezas y limitaciones para el trabajo eficiente en equipo y
  la forma de suplirlas como competencias.
• Los participantes cuentan con herramientas
  para los equipos de trabajo en que participa de manera
  crítica, razonada y planteando alternativas de
  superación.
• Los participantes utilizan técnicas
  de comprobación generalizada para la resolución
  de problemas en los equipos.

c.- Producto obtenido de la actividad

Testimonios de los participantes, portafolio de evidencias y
registros del facilitador.

d.- Impacto detectado

Si bien no estuvo contemplado en el programa convenido
entre el CLPP de Valencia y Talento A.C. un estudio de impacto,
al evaluar los portafolios de evidencias de los participantes y
el trabajo final, que poseen conocimientos, habilidades y
destrezas para el trabajo en equipo y la conformación de
redes sociales.

2.6.- Taller "De la idea personal al proyecto
colectivo"

a.- Descripción de la
actividad.

Durante este taller, los participantes relacionan las
competencias en la formulación de proyectos y la
utilización más eficaz de herramientas que permiten
programar un plan de
acción encajado en las dimisiones de tiempo, de las
instituciones
vinculadas y de recursos financieros, dentro de un ordenamiento
logico-secuencial, para ello se facilitan las siguientes
actividades de 3 horas académicas cada una:

• Y ahora…¿qué
  hago?

Actividad orientada a la comprensión del
sentido y utilidad de un plan de acción que permite
conocer métodos para la programación de las actividades de un
proyecto por medio de la utilización de marcos
lógicos y matrices de
planificación, partiendo de actitudes orientadas con
sentido de organización, disciplina,
criticidad y anticipación.

• Dos y dos son cinco

Está orientada a reconocer las potencialidades
del "presupuesto
detallado" como herramienta para la acción oportuna y la
consecución de aliados y financistas y al mismo tiempo,
generar destrezas para la formulación técnica de
presupuestos
y los valores de honestidad,
pristinidad y pertinencia.

• Feria de Proyectos

Durante esta actividad, se conocen técnicas
para la presentación atractiva de los proyectos
utilizando herramientas de mercadeo y
marcos éticos para la honra de los
compromisos.

b.- Resultado obtenido

Los equipos elaboraron los elementos del proyecto
"Construyendo puentes entre las Comunidades y el Gobierno
Municipal" con su respectivo planteamiento lógico,
presupuesto, estrategia de implantación y
presentación digitalizada.

c.- Producto obtenido de la actividad

Testimonios, portafolio de evidencias de los
participantes, registros del facilitador, Documento propuesta y
presentación digitalizada

d.- Impacto detectado

Si bien no estuvo contemplado en el programa convenido
entre el CLPP de Valencia y Talento A.C. un estudio de impacto se
espera que la aplicación del proyecto "Construyendo
puentes entre las Comunidades y el Gobierno Municipal" sirva de
base y profundice la relación constructiva entre el
gobierno municipal y las comunidades, dentro del plan
estratégico "Valencia 2020"

CAPÍTULO IV

RESULTADOS, IMPACTO Y PRODUCTOS DEL
PROGRAMA

"LIDERAZGO VECINAL EN RED"

Septiembre-Diciembre
2006

1.- La Gobernabilidad
electrónica

Debido a que la gobernabilidad democrática
entraña el debate
público y la adopción
abierta de decisiones, es imprescindible organizar grupos de
interés e intercambiar libremente ideas, opiniones e
información. En medida mayor que nunca, los medios
abiertos proporcionan una medición de importancia crítica del
grado de progreso hacia la democracia. El acceso a la
información y el derecho a la libertad de
expresión son elementos centrales para asegurar la voz y
la participación necesarias para el desarrollo de una
sociedad civil democrática.

Al respecto, el programa "Liderazgo Vecinal en Red" se
inserta en el programa "La Ruta Vecinal de Formación" a
fin de apoyar los siguientes fines:

• Apoyar el ámbito operativo para que sea
  propicio a la libertad y el pluralismo en la información
  pública, proporcionando opciones normativas y ejemplos
  comparativos entre los medios de difusión,
  códigos , estrategias de cooperación para el
  desarrollo de los medios de difusión y fortalecimiento
  de la gobernabilidad electrónica.
• Formular estrategias de amplia base para el sector de
  la información, incluido el desarrollo de los medios de
  difusión, su sostenibilidad, la gobernabilidad
  electrónica y las cuestiones relativas a la brecha
  digital apreciable en la población de menores
  recursos.
• Fortalecer las normas
  profesionales, la independencia y la viabilidad económica
  de las instituciones de medios de difusión e
  información. Esto abarca servicios de información
  públicos, privados y no tradicionales, desde la radio de
  base comunitaria hasta las redes de distribución basadas
  en la Web.
• Capacitar a personal de los medios de difusión
  haciendo hincapié en la independencia, la ética y
  las responsabilidades de los medios de difusión en las
  sociedades democráticas; impartir capacitación para ampliar el
  número y las calificaciones de las mujeres en los medios
  de difusión.
• Contribuir a los debates públicos sobre
  políticas locales, estadales y nacionales.

Los fines anteriores se inspiran en programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo "PNUD" conocido como "Gobierno
Electrónico" el cual se refiere al ejercicio de la
autoridad
política, económica y administrativa en la
gestión de los asuntos nacionales y locales, incluyendo la
expresión por parte de los ciudadanos de sus intereses y
el ejercicio de sus derechos legales y obligaciones.
La gobernabilidad electrónica se puede entender como la
capacidad de gobernabilidad, a través del medio
electrónico, de facilitar un proceso de
diseminación de la información eficaz,
rápido y transparente para el público y otras
agencias, y para desarrollar actividades administrativas eficaces
por parte del gobierno.

La gobernabilidad electrónica es considerada
generalmente como un concepto más amplio que el de
gobierno electrónico, ya que puede traer consigo un
cambio en la manera en como los ciudadanos se relacionan con el
gobierno y entre ellos. La idea de adoptar las TIC es para ir
más allá que la información pasiva dada
hasta ahora para activar la participación en el proceso de
toma de decisiones. La gobernabilidad electrónica puede
presentar nuevos conceptos de ciudadanía, tanto
refiriéndose a las necesidades del ciudadano como a sus
responsabilidades. Su objetivo es
comprometer, capacitar y dar poder al
ciudadano.

La gobernabilidad electrónica se refiere
al uso de las tecnologías de la información y
la
comunicación por parte del sector público con
el objetivo de mejorar el suministro de información y el
servicio
proporcionado. De esta manera, se trata de estimular la
participación ciudadana en el proceso de toma de
decisiones.

Los campos de implementación de la gobernabilidad
electrónica son:

• Administración electrónica
  (e-administration)

Se refiere a la mejora de los proceso gubernamentales
y de los funcionarios del sector publico gracias a las nuevas
TIC- procesos de ejecución de
información.

• Servicios electrónicos
  (e-services)

Se refiere a la mejora en la facilitación de
los servicios públicos a los ciudadanos. Algunos
ejemplos de servicios interactivos son: solicitudes de documentos
públicos, solicitudes de documentos legales y
certificados, expedición de permisos y
licencias.

• Democracia electrónica
  (e-democracy)

Implica una mayor y más activa
participación ciudadana en el proceso de la toma de
decisiones gracias a las TIC.

Dado que los gobiernos locales están cerca de los
ciudadanos y constituyen para muchos la principal
representación del gobierno. La relación de los
ciudadanos y las autoridades locales tiende a ser una
relación basada en la proximidad ya que los intereses en
juego de ambas
partes están claramente entrelazados con respecto a temas
como los servicios públicos, el desarrollo urbano, la
planificación escolar, los problemas del medio ambiente
y la política local. Es a nivel local que el impacto de
las TIC en las relaciones entre gobiernos y ciudadanos puede ser
más eficaz, para ello, el gobierno electrónico en
el ámbito municipal se plantea mejorar la
organización de los procesos internos de los
gobiernos, proporcionar mejor información y un mejor
servicio, acrecentar la transparencia gubernamental para reducir
la corrupción, reforzar la credibilidad
política y la responsabilidad y promover prácticas
democráticas a través de la participación y
la consulta del público.

Por lo antes expuesto, el programa "Liderazgo Vecinal en
Red" pretende promover la aplicación de las TIC en las
municipalidades a través de cursos de formación,
intentando así que los responsables de la toma de
decisión locales se den cuenta de los beneficios que
aportan estas herramientas para mejorar la gobernabilidad local
en el municipio de Valencia, facilitando una mayor transparencia
y oportunidades para los ciudadanos con el fin de participar en
la vida social y política a través del uso de las
TIC. En cuanto a los Objetivos específicos, se
señalan:

• Promover mejoras políticas y el uso de mejores
  prácticas en las tecnologías de la
  información y la comunicación (TIC) como
  herramientas para el gobierno local.
• Desarrollar una perspectiva general de las TIC con el
  objetivo de mejorar la participación de los ciudadanos
  en la vida social y política.
• Reforzar las capacidades de las autoridades
  municipales, ONG, y las
  asociaciones locales para el desarrollo de una política
  encaminada a reconocer los valores de las TIC como
  vehículos para la participación del
  ciudadano.
• Promover la cooperación entre organismos de la
  sociedad civil y los gobiernos locales en la introducción de las TIC.

2.- Formulación y ejecución del primer
nivel del programa "Liderazgo Vecinal en Red"

En el segundo semestre de 2006, la Cátedra
Rectoral Alexis de Tocqueville, dentro de los lineamientos de la
Ruta Vecinal de Formación, propone a un grupo de
profesionales vinculados a la Asociación Civil Talento, la
realización del diseño curricular y
ejecución en una fase experimental, de un programa
destinado a llevar a escala los
lineamientos de "gobernabilidad electrónica" propuestos
por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo

Para dar respuesta a este requerimiento, la
Asociación Civil Talento propone la realización de
200 talleres introductorias en TIC a ser facilitados en las redes
sociales de las parroquias del Municipio Valencia en un lapso de
seis meses, para ello, se planteó la siguiente estrategia
curricular:

Objetivo General:

"Que los Observatorios Locales posean una red de Internet para que las
Organizaciones y los vecinos incorporados articulen, intercambien
y generen información de utilidad para el desarrollo del
Municipio".

Objetivos Específicos

• Diseñar y aplicar un modelo curricular que
  permita el aprendizaje de los elementos básicos del
  computador e
  Internet para utilizar la Red Telemática Vecinal.
• Utilizar la capacidad en TIC que está
  instalada en las comunidades por medio de Cybers y centros de
  comunicación privados.
• Ofrecer material de apoyo y de consulta, en cuadernos
  y CD que
  permita a los 2.000 usuarios continuar su proceso de
  formación en computación e Internet
  básica.
• Que los 2.000 usuarios del curso, posean, utilicen
  con destreza y regularidad una dirección de Correo
  Electrónico.

Con los anteriores objetivos, se desarrollaron los
siguientes componentes:

Diseño estratégico del
programa.

Diseño curricular y producción de material de apoyo para los
talleres "Computación Básica" e "Internet
Básico"

Formación de "Promotores Comunitarios" a los
efectos de promover, articular, coordinar y ejercer
contraloría durante la ejecución de los cursos en
33 comunidades del municipio Valencia.

Inducción de los facilitadores
académicos a los efectos de aplicar adecuadamente el
método andragógico y facilitar los contenidos de
los talleres.

Articulación de la Red Comunitaria de Cybers
contratados para la implementación de los
talleres.

2.1.- Componente: "Diseño estratégico
del programa".

a.- Descripción del Componente.

El programa se diseñó a partir de los
siguientes lineamientos estratégicos:

• Las "Metas del Milenio" y "El Gobierno
  Electrónico" contemplados en el PNUD.
• La preferente inserción de los egresados del
  curso "Participación Ciudadana desde los Observatorios
  Locales" como promotores del programa es su respectivas
  comunidades.
• La inserción de estudiantes universitarios
  como facilitadores académicos de los
  talleres.
• La utilización del método
  Andragógico-constructivista en el diseño y
  facilitación de los talleres.
• La contratación de los Cybers y centros de
  comunicación privados como los espacios y plataforma
  tecnológica para la facilitación de los talleres
  y base de la red social electrónica.

b.- Resultado obtenido

Se diseñaron e implementaron procesos
curriculares, registros, controles de estudio y procedimientos
para:

• Formar, articular y dar cohesión a un grupo de
  33 líderes vecinales incorporados en el rol de "Promotor
  Comunitario"
• Facilitar el método
  andragógico-constructivista a los 12 facilitadores
  académicos contratados y articularlos con el equipo de
  Promotores Comunitarios.
• Diseñar los talleres "Computación
  Básica" e "Internet básico" dentro de los
  criterios metodológicos
  andragógico-constructivista.
• Conformar una red de Cyber afiliados al programa en
  base contratos de
  servicio

2.2.- Componente "Diseño curricular y
producción de material de apoyo para los talleres
"Computación Básica" e "Internet
Básico"

a.- Descripción del Componente.

El componente se ejecuta en dos talleres de 10 horas
académicas cada uno con el siguiente diseño
curricular:

• Computación Básica

Compuesta por las unidades: "Mi escritorio Virtual" y
"Yo organizo mi escritorio" ambas orientadas a generar las
competencias mínimas conocer e interactuar con el
computador, sus elementos materiales o
harward y los programas o sotward de mayor
difusión.

• Internet Básico.

Compuesta por las actividades "Exploremos la Web",
"ahora… a navegar", "Cómo busco
información en la Web", "Mi propia dirección de
correo electrónico" y "Yo administro mi casilla
electrónica" orientadas a generar competencias en el uso
de la Internet y la navegación útil en la
Web.

b.- Resultado obtenido

Durante la ejecución experimental del programa se
dictaron en las diversas comunidades 37 cursos con un total de
370 ciudadanos formados en competencias mínimas de
TIC

c.- Producto obtenido de la actividad

• Los prototipos de los cuadernos y del CD
  educativo.
• Impresión de 2.000 ejemplares de cada
  cuaderno.
• Copia digitalizada de 2.000 CD educativos
• Armado de 370 carpetas para los participantes,
  contentiva de los cuadernos, el CD y el carnet de
  participante.

d.- Impacto detectado

Si bien no estuvo contemplado en el programa convenido
entre el CLPP de Valencia y Talento A.C. un estudio de impacto
los 370 participantes de los cursos poseen una dirección
electrónica para recibir información de la red
vecinal del municipio y utilizar el CD educativo para profundizar
sus destrezas en el uso del computador y la Internet.

2.3.- Componente "Formación de Promotores
Comunitarios a los efectos de promover, articular, coordinar y
ejercer contraloría durante la ejecución de los
cursos en 33 comunidades del municipio Valencia.

a.- Descripción del Componente.

El componente se ejecutó en dos talleres de 08
horas académicas y mesas de trabajo semanales para
articular las siguientes actividades:

• Levantar información detallada de los Cyber
  comerciales de su localidad e intermediar con ellos la firma
  del convenio de servicio.

• Recibir inducción sobre el proceso de
  promoción y conformación de 06 grupos de 10
  vecinos y convenir con ellos el horario y calendario de los
  Talleres.
• Articular con los Facilitadores Académicos los
  horarios y calendario de los Talleres.
• Ejercer funciones de contraloría social en los
  aspectos presupuestarios del programa ejecutados en su
  comunidad

b.- Resultado obtenido

Durante la ejecución experimental del programa se
incorporaron 17 Promotores Comunitarios, quienes realizaron
eficientemente las competencias vinculadas al rol.

c.- Producto obtenido durante la ejecución del
componente

• Se produjo 18 reportes detallados con
  información de la capacidad instalad de los Cyber en las
  comunidades.
• Se llenó ficha de inscripción a 370
  participantes
• Se produjo 37 listados de grupos.
• Se registró fotográficamente algunas
  actividades del componente.
• Se conformó un equipo de promotores
  comunitarios distribuidos en las siguientes localidades
  municipales

d.- Impacto detectado

Si bien no estuvo contemplado en el programa convenido
entre el CLPP de Valencia y Talento A.C. un estudio de impacto se
puede inferir que los promotores comunitarios fortalecieron su
liderazgo a partir de de las adecuadas ejecuciones del
programa.

2.4.- Componente "Inducción de los
facilitadores académicos a los efectos de aplicar
adecuadamente el método andragógico y facilitar los
contenidos de los talleres".

a.- Descripción del Componente.

Las actividades del componente estuvieron orientadas a
inducir a los facilitadores académicos en los lineamientos
del programa y del método
andragógico-constructivista por medio de un taller de
inducción, reuniones semanales, foro virtual y
reportes de actividades.

b.- Resultado obtenido

• Los facilitadores académicos aplicaron los
  principios del método y articularon horarios y
  calendario con los promotores comunitarios.
• Se incorporaron 16 facilitadores con el siguiente
  desempeño

c.- Producto obtenido de la actividad

• Se registraron 185 planillas de control de asistencia
  debidamente firmadas por los asistentes y validadas por el
  Promotor Comunitario.

2.5.- Componente "Articulación de la Red
Comunitaria de Cybers contratados para la implementación
de los talleres".

a.- Descripción del Componente.

Los Promotores Comunitarios efectuaron un levantamiento
de información sobre la capacidad instalada de los Cyber
en las comunidades a los efectos de determinar la idoneidad de
los mismos para ser favorecidos con el contrato de
servicios para la ejecución de los talleres.

b.- Resultado obtenido

• Descripción de la ubicación y capacidad
  instalada de 145 cyber distribuidos en las diferentes
  comunidades.
• Contrato de servicio suscrito con los siguientes
  cybers

• Se facilitaron 37 cursos en los diversos Cybers
  asociados, con una población de 370 ciudadanos
  formados.

• Visibilidad institucional de la Alcaldía de
  Valencia por medio de pendones y calcomanías
  identificativas del programa

c.- Producto obtenido de la actividad.

• Se firmó 16 convenios de servicio con los
  Cyber.
• Se colocaron en los cybers 16 pendones y 16
  calcomanías para dar visibilidad al programa

d.- Impacto detectado

Si bien no estuvo contemplado en el programa convenido
entre el CLPP de Valencia y Talento A.C. un estudio de impacto se
aprecia una buena vinculación de los cybers contratados
con los lideres vecinales, los vecinos asistentes y sus
propietarios han manifestado su agrado por la cooperación
y disponibilidad para ofrecer sus servicios a la red vecinal en
formación.

Cátedra Rectoral Alexis de
Tocqueville

Ignacio Díaz

Valencia, Diciembre 2006