Principios Constitucionales que rigen el funcionamiento del Municipio latino actual. Una reflexión desde el Derecho Comparado

1. Resumen
3. Breve
   reflexión sobre el origen y evolución del
   municipio latinoamericano
4. ¿Qué
   se entiende por municipio?
5. Estudio en
   el Derecho Comparado de algunas leyes orgánicas
   municipales latinoamericanas
6. Conclusiones
7. Bibliografía

Resumen

En este artículo se aborda al municipio latino
actual como institución político-jurídica
que es, realizándose una valoración de la
manifestación de los principios
constitucionales que rigen su funcionamiento a partir de las
Leyes
Orgánicas o Códigos Municipales en algunos
países de América
Latina.

Al marchar nuestro mundo cada vez más hacia una
composición de aldea global, distintos factores,
incluyendo la ideología que liderea el proceso de
globalización, han impactado en los
Estados, los cuales tienen necesidad de transformación;
por lo tanto el municipio como parte integrante de esa malla
orgánica, también demanda
cambios. La municipalidad latinoamericana esta haciendo reclamos
y uno de ellos es desde el ámbito jurídico, en
esencia, se impone una objetiva protección normativa de
los principios constitucionales que orientan a las
administraciones locales que coadyuve junto a otros elementos
determinantes a su materialización, que en sentido general
redunde en el cumplimiento del papel del municipio dentro de su
demarcación.

Para contribuir al análisis de la protección
jurídica de dichos principios, se realiza en este estudio
una Breve reflexión sobre el origen y evolución del municipio latinoamericano,
puntualizando en su definición y por ultimo, se reflexiona
desde el Derecho
Comparado, apuntando en el caso específico del
municipio cubano donde constituyendo un ejemplo autóctono
configurado en un Sistema de
Organos Locales del Poder Popular,
aun puede continuar perfeccionándose.

Introducción

El municipio es una institución muy estudiada por
distintos autores, con relación a él no todos los
aspectos a discutir son bastante pacíficos, ideas tales
como descentralización y participación
ciudadana en los asuntos públicos, a la vez que se tornan
más necesarios para los pueblos se dificulta su
materialización, siempre en dependencia de los intereses
políticos de los Estados y de las relaciones entre
éstos y los individuos.

Al complejizarse hoy la situación política,
económica y social de los países de nuestra
América
Latina, en circunstancias parecidas, presentamos crisis en la
capacidad económica para atender las necesidades del
desarrollo
local poniendo en una situación muy difícil al
Estado de
Bienestar, lo que también ha repercutido negativamente en
los municipios como parte del territorio nacional.

El presente estudio recae en los principios que
guían el funcionamiento del municipio, los cuales son:
Democracia,
Heterogeneidad, Relación Articulación y
Autonomía; pensamos si se regularan adecuadamente en las
Leyes o Códigos Municipales, que en muchos de los
países latinoamericanos esto constituye algo que
todavía demanda solución, esta propia
regulación constituye una garantía para su
cumplimiento al valorar en primer lugar que todo derecho lleva
siempre en si la presunción de legitimidad por parte de
los ciudadanos, lo cual se explica por el mismo procedimiento de
elaboración como parte del proceso de toma de
decisiones políticas
de los ciudadanos, proceso que está en dependencia de su
carácter democrático y se
obligaría al gobierno o a
la
administración en el desempeño de sus facultades a respetar y a
materializar dichos principios constitucionales pues no basta con
su simple regulación jurídica.

Para realizar este análisis, se valoraron las
manifestaciones que consideramos constituyen los antecedentes del
municipio latinoamericano y que dan lugar posteriormente a su
origen y evolución histórica. Se consagro su
concepto y se
analizaron las leyes de México,
Costa Rica,
Venezuela y
Bolivia, las
que nos permitieron constatar la deficiente regulación de
los principios.

La necesidad y por lo tanto la defensa del
reconocimiento de dichos principios ha sido planteado ya por
la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), cuando con
el objetivo de
revisar la implementación de la Agenda Hábitat
en el (2001) cuyo propósito formaba parte de un proyecto se
elaboró la Carta Mundial
de Autonomía Local, donde se reconoce como al igual se
hizo en el Programa 21 que
muchos problemas
mundiales deben abordarse desde el ámbito local y que para
resolverse de una manera satisfactoria se necesita de una
cooperación entre Estado y gobierno municipal.

En la citada carta se
encuentra la "Declaración de la paz" que el 20 de octubre
de 1998 diferentes países por motivo de cumplirse el 450
aniversario del nacimiento de la capital
boliviana declararon los principios y estos no son otros que los
mismos que regulan el funcionamiento de los municipios
anteriormente enumerados. Por ejemplo, en una parte del contenido
de la misma se plantea: "Los gobiernos locales y los municipios
empiezan a desempeñar un nuevo papel en la dinámica actual de los Estados y naciones,
al perder los gobiernos centrales la capacidad de
regulación y de poder, por lo que corresponde a los
gobiernos locales reconstruir el poder mediante el
fomento de la democracia y la participación en la
solución de la vida cotidiana de las ciudades.
(principio de democracia). Los gobiernos
centrales deben intensificar sus propuestas en materias de
descentralización por la vía
de los gobiernos locales. (constituye una de las manifestaciones
del principio de
autonomía)".

"El impulso a la descentralización debe
realizarse a través de autoridades locales
democráticamente electas y estas deben disponer de la
necesaria capacidad financiera e institucional, estableciendo
mediante una adecuada distribución de funciones entre
los gobiernos centrales y locales".

"Los gobiernos locales deben unirse en defensa de las
autonomías municipales para establecer una nueva
relación con los gobiernos centrales. (este criterio unido
al anterior se vinculan con el principio de
relación-articulación)".