Tesis: Desconcentración de la cuenta general para facilitar el desarrollo integral y sostenible de las regiones
- Planteamiento
metodológico - Marco
teórico de la investigación - Presentación,
análisis e interpretación de
datos - Conclusiones y
recomendaciones - Bibliografía
- Anexos
PRESENTACIÓN
La investigación titulada:
"DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL
PARA FACILITAR EL DESARROLLO
INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS REGIONES",
tiene como objetivo:
Demostrar que la desconcentración de la Cuenta
General de la República es la estrategia
más conveniente para obtener resultados presupuestarios,
financieros, económicos y de inversión oportunos; cuya aplicación
facilitará el desarrollo integral y sostenible de las
regiones de nuestro país.
Esta investigación es importante por que
considera que la desconcentración de la Cuenta General de
la República, será la herramienta impulsora y
facilitadora del desarrollo integral y sostenible de las regiones
de nuestro país
Para el desarrollo de este trabajo se ha
aplicado la metodología, las técnicas e
instrumentos necesarios para una adecuada investigación,
en el marco de las normas de la
Escuela de Post
Grado de nuestra Universidad
Nacional Federico Villarreal.
Para llegar a contrastar los objetivos y
las hipótesis planteadas, se ha desarrollado
el trabajo de
investigación en los siguientes
capítulos:
El Capítulo I, presenta el planteamiento
metodológico de la investigación.
El Capítulo II, presenta el marco
teórico de la investigación.
El Capítulo III, está referido a la
presentación, análisis e interpretación de datos, así
como la contrastación y verificación de las
hipótesis del
trabajo de investigación.
El Capítulo IV, se presenta las conclusiones y
recomendaciones del trabajo de investigación
Finalmente se presenta la bibliografía y los Anexos
del trabajo de investigación.
CAPÍTULO I
:
PLANTEMIENTO METODOLÓGICO DE LA
INVESTIGACIÓN
De acuerdo con la normatividad sobre la Cuenta
General de la República solo se ha previsto la
formulación centralizada de este importante
instrumento de información administrativa de la
gestión del sector
público que contiene información y
análisis de la actuación de las entidades del
Estado
en el cumplimiento de sus objetivos durante un ejercicio
presupuestario. Esta forma de manejo de la Cuenta General,
no permite formular la información en forma
oportuna, por tanto no es factible el cumplimiento de los
objetivos de informar los resultados de la gestión
de la
administración del Estado en los diferentes
procesos
involucrados: económico, presupuestal, contable,
financiero y metas; tampoco permite presentar el
análisis cualitativo de la actuación de las
entidades, especialmente de los gobiernos regionales; la
falta de oportunidad, no permite proveer información
para la toma de
decisiones que facilite el proceso
de planeamiento de programas y
proyectos para el desarrollo
económico y social del país,
especialmente de las regiones geográficas y
finalmente no es posible cumplir con facilitar la
fiscalización del gobierno
local, regional y local.Ante esta falta de cumplimiento de los objetivos
de la Cuenta General de la República, lo más
adecuado sería llevar a cabo la
desconcentración funcional de la Contaduría
Pública de la Nación, de modo que se organicen
Oficinas Regionales como órganos desconcentrados del
ámbito nacional, con el objeto de optimizar la
producción de la información
para canalizarla al Gobierno Regional y pueda ser aplicada
en la toma de decisiones que facilite el proceso de
planeamiento de programas y proyectos para el desarrollo
integral y sostenido de las regiones de nuestro
país.Este mecanismo de desconcentración es
aplicado en otros países e incluso en nuestro
país por una entidad del nivel de la
Contaduría, como es la Contraloría General de
la República. El artículo 38 de la Ley
27785- Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control
y de la Contraloría General de la República-
establece que dicha entidad cuenta con Oficinas Regionales
de Control como órganos desconcentrados, con el
objeto de optimizar la labor de control gubernamental cuyo
accionar contribuye activamente con el cumplimiento de los
objetivos del proceso de descentralización del país
(regionalización).El propósito de disponer de entidades del
Estado que proporcionen información exacta, oportuna
y útil para que sea aplicada eficazmente en el
desarrollo económico de las regiones, nos lleva a
formular el presente trabajo de investigación, donde
esperamos concretar nuestro conocimiento, comprensión y
experiencia de la contabilidad gubernamental.- DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO DE
INVESTIGACIÓN - DELIMITACIONES DE LA
INVESTIGACIÓN
Esta investigación comprende el ámbito
del gobierno nacional, regional y local de la Cuenta General
de la República; incidiendo especialmente en el nivel
regional, nivel nuevo establecido en el marco de
descentralización del aparato del Estado.- DELIMITACION ESPACIAL
Esta investigación comprende el pasado,
presente y especialmente el futuro, en el cual podría
llevarse a cabo la desconcentración de la Cuenta
General de la República, con lo que se
concretaría el desarrollo integral y sostenible de las
regiones de nuestro país. - DELIMITACION TEMPORAL
- DELIMITACION SOCIAL
La investigación ha comprendido al personal de
especialistas en contabilidad gubernamental, de la
Contaduría Pública de la Nación; Entidades del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales; y Organismos
Descentralizados Autónomos; quienes han participado a
través de entrevistas
y/o encuestas
sobre el Trabajo de Investigación.
- PROBLEMAS DE LA
INVESTIGACIÓN
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
La teoría
contable dice que la Contabilidad es la herramienta de
información por excelencias que facilita el proceso
administrativo, como de la toma de decisiones internas y
externas por parte de los diferentes usuarios; sin embargo cuando
esta información no es exacta ni oportuna pierde su
utilidad y por
el contrario puede inducir a decisiones equivocadas, antes de
favorecer a las entidades puede perjudicarlas.
Esto es lo que está pasando con la Cuenta General
de la República, que al formularse en forma centralizada e
inoportuna no viene cumpliendo los objetivos para la cual fue
concebida. Así por ejemplo la información de los
resultados de la gestión de la administración del Estado correspondiente a
los diferentes procesos involucrados: económico,
presupuestal, contable, financiero y metas no llega oportunamente
a los gobiernos regionales. La formulación centralizada de
la Cuenta General de la República, no provee
información oportuna para la toma de decisiones que
faciliten el proceso de planeamiento de programas y proyectos
para el desarrollo económico y social integral y sostenido
de las regiones de nuestro país.
La falta de cumplimiento de los objetivos anteriores,
hace que la Cuenta General de la República no cumpla otro
elemental objetivo de
facilitar la fiscalización de la actividad pública
al manejarse en forma centralizada y hermética.
Según la Ley de la Cuenta General de la
República, La aprobación de la misma, sólo
deviene en un acto meramente formal de ordenamiento
administrativo y jurídico que no implica la
aprobación de la gestión ni los actos
administrativos que aquella sustenta, los que serán objeto
de acciones de
control por parte de los órganos del Sistema Nacional de
Control (SNC) y de fiscalización por el Poder
Legislativo. Esta aseveración le quita trascendencia a
este importante instrumento de información de la
gestión del sector público lo cual ya es un
problema, pero esto se complica al no establecerse la adecuada
sinergia entre
la información de la Cuenta General y la gestión de
los gobiernos nacional, regionales y locales.
El manejo centralizado de la Cuenta General, no
permitirá que los Gobiernos Regionales puedan disponer de
información fidedigna y oportuna sobre los resultados
presupuestarios, financieros, económicos y de
inversión alcanzados en un ejercicio presupuestario; por
cuanto la Ley de la Cuenta General ni siquiera menciona a los
gobiernos regionales, la calidad de la
información ni la utilización de la dicha
información en el desarrollo integral y sostenido de las
regiones.
La naturaleza del
mundo actual y futuro es la descentralización, los estados
tienen que descentralizarse (regionalizarse) para que la ciudadanía pueda sentir el efecto del
Estado. El Perú se encuentra en plena etapa de
descentralización, ya tenemos gobiernos regionales, con
autonomía administrativa, económica y financiera;
sin embargo este sistema presenta vacíos, debido que a la
par de la descentralización no se ha llevado a cabo la
desconcentración de varias entidades, como es el caso de
la Contaduría Pública de la Nación, lo que
no permite que se pueda delegar en dependencias desconcentradas
la formulación de la Cuenta General a nivel regional y por
tanto esto no facilita la disposición de
información más amplia que la meramente
cuantitativa que elabora cada dependencia contable de los
gobiernos regionales.
La base para el crecimiento
económico y social y su etapa superior el desarrollo
integral y sostenido, no podrán concretarse en las
regiones, en la medida que no se disponga de información
sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su
gestión que sólo puede obtenerse mediante la Cuenta
General formulada en forma desconcentrada.
La falta de información no permitirá que
los gobiernos regionales puedan cumplir su misión de
organizar y conducir la gestión pública regional de
acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral
y sostenible de la región.
La falta de información debido a la no
desconcentración no permitiría consolidar el
desarrollo regional que comprende la aplicación coherente
y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo
económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a
través de planes, programas y proyectos orientados a
generar condiciones que permitan el crecimiento económico
armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social
equitativo y la conservación de los recursos
naturales y el ambiente en el
territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de
hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades. Asimismo se vería afectadas las relaciones
de cooperación y coordinación y el proceso de integración regional
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