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Tesis: Desconcentración de la cuenta general para facilitar el desarrollo integral y sostenible de las regiones



Partes: 1, 2, 3, 4, 5

Monografía destacada

    1. Planteamiento
      metodológico
    2. Marco
      teórico de la investigación
    3. Presentación,
      análisis e interpretación de
      datos
    4. Conclusiones y
      recomendaciones
    5. Bibliografía
    6. Anexos

    PRESENTACIÓN

    La investigación titulada:

    "DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL
    PARA FACILITAR EL DESARROLLO
    INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS REGIONES",

    tiene como objetivo:

    Demostrar que la desconcentración de la Cuenta
    General de la República es la estrategia
    más conveniente para obtener resultados presupuestarios,
    financieros, económicos y de inversión oportunos; cuya aplicación
    facilitará el desarrollo integral y sostenible de las
    regiones de nuestro país.

    Esta investigación es importante por que
    considera que la desconcentración de la Cuenta General de
    la República, será la herramienta impulsora y
    facilitadora del desarrollo integral y sostenible de las regiones
    de nuestro país

    Para el desarrollo de este trabajo se ha
    aplicado la metodología, las técnicas e
    instrumentos necesarios para una adecuada investigación,
    en el marco de las normas de la
    Escuela de Post
    Grado de nuestra Universidad
    Nacional Federico Villarreal.

    Para llegar a contrastar los objetivos y
    las hipótesis planteadas, se ha desarrollado
    el trabajo de
    investigación en los siguientes
    capítulos:

    El Capítulo I, presenta el planteamiento
    metodológico de la investigación.

    El Capítulo II, presenta el marco
    teórico de la investigación.

    El Capítulo III, está referido a la
    presentación, análisis e interpretación de datos, así
    como la contrastación y verificación de las
    hipótesis del
    trabajo de investigación.

    El Capítulo IV, se presenta las conclusiones y
    recomendaciones del trabajo de investigación

    Finalmente se presenta la bibliografía y los Anexos
    del trabajo de investigación.

    CAPÍTULO I
    :

    PLANTEMIENTO METODOLÓGICO DE LA
    INVESTIGACIÓN

    1. De acuerdo con la normatividad sobre la Cuenta
      General de la República solo se ha previsto la
      formulación centralizada de este importante
      instrumento de información administrativa de la
      gestión del sector
      público que contiene información y
      análisis de la actuación de las entidades del
      Estado
      en el cumplimiento de sus objetivos durante un ejercicio
      presupuestario. Esta forma de manejo de la Cuenta General,
      no permite formular la información en forma
      oportuna, por tanto no es factible el cumplimiento de los
      objetivos de informar los resultados de la gestión
      de la
      administración del Estado en los diferentes
      procesos
      involucrados: económico, presupuestal, contable,
      financiero y metas; tampoco permite presentar el
      análisis cualitativo de la actuación de las
      entidades, especialmente de los gobiernos regionales; la
      falta de oportunidad, no permite proveer información
      para la toma de
      decisiones que facilite el proceso
      de planeamiento de programas y
      proyectos para el desarrollo
      económico y social del país,
      especialmente de las regiones geográficas y
      finalmente no es posible cumplir con facilitar la
      fiscalización del gobierno
      local, regional y local.

      Ante esta falta de cumplimiento de los objetivos
      de la Cuenta General de la República, lo más
      adecuado sería llevar a cabo la
      desconcentración funcional de la Contaduría
      Pública de la Nación, de modo que se organicen
      Oficinas Regionales como órganos desconcentrados del
      ámbito nacional, con el objeto de optimizar la
      producción de la información
      para canalizarla al Gobierno Regional y pueda ser aplicada
      en la toma de decisiones que facilite el proceso de
      planeamiento de programas y proyectos para el desarrollo
      integral y sostenido de las regiones de nuestro
      país.

      Este mecanismo de desconcentración es
      aplicado en otros países e incluso en nuestro
      país por una entidad del nivel de la
      Contaduría, como es la Contraloría General de
      la República. El artículo 38 de la Ley
      27785- Ley Orgánica del Sistema
      Nacional de Control
      y de la Contraloría General de la República-
      establece que dicha entidad cuenta con Oficinas Regionales
      de Control como órganos desconcentrados, con el
      objeto de optimizar la labor de control gubernamental cuyo
      accionar contribuye activamente con el cumplimiento de los
      objetivos del proceso de descentralización del país
      (regionalización).

      El propósito de disponer de entidades del
      Estado que proporcionen información exacta, oportuna
      y útil para que sea aplicada eficazmente en el
      desarrollo económico de las regiones, nos lleva a
      formular el presente trabajo de investigación, donde
      esperamos concretar nuestro conocimiento, comprensión y
      experiencia de la contabilidad gubernamental.

    2. DESCRIPCIÓN DEL TRABAJO DE
      INVESTIGACIÓN
    3. DELIMITACIONES DE LA
      INVESTIGACIÓN
    1. Esta investigación comprende el ámbito
      del gobierno nacional, regional y local de la Cuenta General
      de la República; incidiendo especialmente en el nivel
      regional, nivel nuevo establecido en el marco de
      descentralización del aparato del Estado.

    2. DELIMITACION ESPACIAL

      Esta investigación comprende el pasado,
      presente y especialmente el futuro, en el cual podría
      llevarse a cabo la desconcentración de la Cuenta
      General de la República, con lo que se
      concretaría el desarrollo integral y sostenible de las
      regiones de nuestro país.

    3. DELIMITACION TEMPORAL
    4. DELIMITACION SOCIAL

    La investigación ha comprendido al personal de
    especialistas en contabilidad gubernamental, de la
    Contaduría Pública de la Nación; Entidades del Gobierno Central,
    Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales; y Organismos
    Descentralizados Autónomos; quienes han participado a
    través de entrevistas
    y/o encuestas
    sobre el Trabajo de Investigación.

    1. PROBLEMAS DE LA
      INVESTIGACIÓN

    PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

    La teoría
    contable dice que la Contabilidad es la herramienta de
    información por excelencias que facilita el proceso
    administrativo, como de la toma de decisiones internas y
    externas por parte de los diferentes usuarios; sin embargo cuando
    esta información no es exacta ni oportuna pierde su
    utilidad y por
    el contrario puede inducir a decisiones equivocadas, antes de
    favorecer a las entidades puede perjudicarlas.

    Esto es lo que está pasando con la Cuenta General
    de la República, que al formularse en forma centralizada e
    inoportuna no viene cumpliendo los objetivos para la cual fue
    concebida. Así por ejemplo la información de los
    resultados de la gestión de la administración del Estado correspondiente a
    los diferentes procesos involucrados: económico,
    presupuestal, contable, financiero y metas no llega oportunamente
    a los gobiernos regionales. La formulación centralizada de
    la Cuenta General de la República, no provee
    información oportuna para la toma de decisiones que
    faciliten el proceso de planeamiento de programas y proyectos
    para el desarrollo económico y social integral y sostenido
    de las regiones de nuestro país.

    La falta de cumplimiento de los objetivos anteriores,
    hace que la Cuenta General de la República no cumpla otro
    elemental objetivo de
    facilitar la fiscalización de la actividad pública
    al manejarse en forma centralizada y hermética.

    Según la Ley de la Cuenta General de la
    República, La aprobación de la misma, sólo
    deviene en un acto meramente formal de ordenamiento
    administrativo y jurídico que no implica la
    aprobación de la gestión ni los actos
    administrativos que aquella sustenta, los que serán objeto
    de acciones de
    control por parte de los órganos del Sistema Nacional de
    Control (SNC) y de fiscalización por el Poder
    Legislativo. Esta aseveración le quita trascendencia a
    este importante instrumento de información de la
    gestión del sector público lo cual ya es un
    problema, pero esto se complica al no establecerse la adecuada
    sinergia entre
    la información de la Cuenta General y la gestión de
    los gobiernos nacional, regionales y locales.

    El manejo centralizado de la Cuenta General, no
    permitirá que los Gobiernos Regionales puedan disponer de
    información fidedigna y oportuna sobre los resultados
    presupuestarios, financieros, económicos y de
    inversión alcanzados en un ejercicio presupuestario; por
    cuanto la Ley de la Cuenta General ni siquiera menciona a los
    gobiernos regionales, la calidad de la
    información ni la utilización de la dicha
    información en el desarrollo integral y sostenido de las
    regiones.

    La naturaleza del
    mundo actual y futuro es la descentralización, los estados
    tienen que descentralizarse (regionalizarse) para que la ciudadanía pueda sentir el efecto del
    Estado. El Perú se encuentra en plena etapa de
    descentralización, ya tenemos gobiernos regionales, con
    autonomía administrativa, económica y financiera;
    sin embargo este sistema presenta vacíos, debido que a la
    par de la descentralización no se ha llevado a cabo la
    desconcentración de varias entidades, como es el caso de
    la Contaduría Pública de la Nación, lo que
    no permite que se pueda delegar en dependencias desconcentradas
    la formulación de la Cuenta General a nivel regional y por
    tanto esto no facilita la disposición de
    información más amplia que la meramente
    cuantitativa que elabora cada dependencia contable de los
    gobiernos regionales.

    La base para el crecimiento
    económico y social y su etapa superior el desarrollo
    integral y sostenido, no podrán concretarse en las
    regiones, en la medida que no se disponga de información
    sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su
    gestión que sólo puede obtenerse mediante la Cuenta
    General formulada en forma desconcentrada.

    La falta de información no permitirá que
    los gobiernos regionales puedan cumplir su misión de
    organizar y conducir la gestión pública regional de
    acuerdo a sus competencias
    exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
    nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral
    y sostenible de la región.

    La falta de información debido a la no
    desconcentración no permitiría consolidar el
    desarrollo regional que comprende la aplicación coherente
    y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo
    económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a
    través de planes, programas y proyectos orientados a
    generar condiciones que permitan el crecimiento económico
    armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social
    equitativo y la conservación de los recursos
    naturales y el ambiente en el
    territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
    derechos de
    hombres y mujeres e igualdad de
    oportunidades. Asimismo se vería afectadas las relaciones
    de cooperación y coordinación y el proceso de integración regional

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