Tesis: Desconcentración de la cuenta general para facilitar el desarrollo integral y sostenible de las regiones (página 2)
PROBLEMA GENERAL:
¿ DE QUE MANERA LA DESCONCENTRACIÓN
DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA, PUEDE CONTRIBUIR A
CONCRETAR EL DESARROLLO
INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS REGIONES ?
PROBLEMAS ESPECÍFICOS
- ¿ COMO DEBE ESTRUCTURARSE EL PROCESO DE
LA CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA, EN EL MARCO DE LA
DESCONCENTRACIÓN, DE MODO QUE CONTENGA LA
INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA, FINANCIERA, ECONOMICA Y DE
INVERSIONES
QUE CONTRIBUYAN A LA EFICACIA DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES Y POR TANTO SE REFLEJE EN EL CRECIMIENTO
DE LAS ACTIVIDADES DE LA REGION ? - ¿ DE QUE MANERA SE PUEDE ESTABLECER UNA
SINERGIA
ENTRE LA DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPUBLICA Y LA GESTION DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, DE MODO QUE
LA INFORMACIÓN TENGA LA EFICACIA Y CONTRIBUYA AL
DESARROLLO DE ESTAS IMPORTANTES AREAS GEOGRAFICAS DE NUESTRO
PAIS ?
JUSTIFICACIÓN:
Sin temor a equivocarnos, decimos que todo lo que
se pueda hacer en beneficio del desarrollo integral y
sostenido de las regiones de nuestro país
será bienvenido.Si actualmente se demora cerca de dos años
para obtener la información de la Cuenta General de
la República; este plazo podría recortarse
mediante la desconcentración de la
formulación de dicha Cuenta.La desconcentración de la Cuenta,
permitirá que los gobiernos locales y especialmente
los regionales trabajen todos los componentes de la Cuenta
General correspondiente a su región, lo que de hecho
va a permitir obtener información oportuna y
detallada sobre los distintos aspectos de la economía de la región, sin
tener que esperar dos largos años para obtener
información que no pueden utilizarlo en proyectos o programas,
si no como referencia histórica.La desconcentración de la Cuenta General,
de seguro va a
permitir cumplir efectivamente los objetivos de este importante instrumento de
información administrativa de la gestión del sector
público, los mismos que a la fecha no se vienen
cumpliendo.La desconcentración permitirá a los
gobiernos regionales disponer de información sobre
su aspecto económico, presupuestario, financiero, de
inversiones y metas en forma oportuna para realizar la
retroalimentación y/o ajustes del
caso; todo lo cual conduce a que la información
contribuya eficazmente al desarrollo integral y sostenible
de la región.La desconcentración de la Cuenta General,
nos pondría al nivel de los países más
adelantados, donde prima la delegación de funciones
con el propósito de darle oportunidad y utilidad
a la información del sistema
contable.En el ámbito nacional nos pondría a
nivel de la Contraloría, Banco
Central de Reserva, Superintendencia Nacional de Administración Tributaria y otras
entidades que tienen órganos desconcentrados, con
los cuales han mejorado sus actividades, al punto de
obtener indicadores de competitividad del más alto
nivel.IMPORTANCIA:
Este trabajo
es importante en la medida que permitiría plasmar
nuestra experiencia en la contabilidad gubernamental y especialmente
en la Cuenta General de la República; asimismo
concretar todos los conocimientos recibidos durante nuestra
formación académica.También es importante, por que
permitirá efectivizar a la Cuenta General como la
herramienta de información por excelencia que
facilita el proceso
administrativo, con el cual se debe mantener una
sinergia para el logro de los objetivos
institucionales.El entorno económico es cada vez más
complejo, exige más profesionalismo en la
administración de la información, si es
que las entidades quieren alcanzar un lugar destacado
dentro del desarrollo
económico del país, para lograrlo se
requiere, en gran parte, contar con un sistema de
información relevante, oportuno y confiable,
generado únicamente mediante un buen sistema de
desconcentración- JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA
INVESTIGACIÓN - OBJETIVOS DE LA
INVESTIGACIÓN
OBJETIVO PRINCIPAL:
DEMOSTRAR QUE LA DESCONCENTRACIÓN DE LA
CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA ES LA ESTRATEGIA MAS
CONVENIENTE PARA OBTENER RESULTADOS PRESUPUESTARIOS,
FINANCIEROS, ECONOMICOS Y DE INVERSIÓN OPORTUNOS; CUYA
APLICACIÓN FACILITARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y
SOSTENIBLE DE LAS REGIONES DE NUESTRO PAIS.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- PROPONER LA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LAS OFICINAS REGIONALES DE LA
CONTADURÍA PUBLICA DE LA NACIÓN COMO ORGANOS
DESCONCENTRADOS DEL AMBITO NACIONAL QUE CONTRIBUIRAN A LA
OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN REGIONAL EN FORMA
OPORTUNA Y EFICAZ, LA MISMA QUE LUEGO SE CONSOLIDARA EN LA
CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA Y CONTRIBUIRA AL CRECIMIENTO DE
LAS ACTIVIDADES EN SUS RESPECTIVAS AREAS
GEOGRAFICAS. - DEFINIR LAS ESTRATEGIAS
PARA QUE EXISTA UNA SINERGIA ENTRE LAS FUNCIONES DE LAS
OFICINAS DESCONCENTRADAS DE LA CONTADURÍA PUBLICA DE LA
NACIÓN Y LA GESTION DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, DE TAL
MODO QUE LA INFORMACIÓN SEA OBTENIDA CON EXACTITUD Y
OPORTUNIDAD Y FACILITE LA PLANEACION ESTRATEGICA, TOMA DE
DECISIONES EFECTIVAS Y CONTROL
NECESARIOS PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIDO DE LAS
REGIONES DE NUESTRO PAIS.
- HIPÓTESIS DE
LA INVESTIGACIÓN
HIPÓTESIS PRINCIPAL:
LA DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE
LA REPUBLICA, PERMITIRIA QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES DISPONGAN
DE INFORMACIÓN OPORTUNA SOBRE LOS RESULTADOS
PRESUPUESTARIOS, FINANCIEROS, ECONOMICOS Y DE INVERSIÓN;
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS REGIONES DE
NUESTRO PAIS.
HIPÓTESIS SECUNDARIAS:
- LA CONTADURÍA PUBLICA DE LA NACIÓN DEBE
DISPONER DE OFICINAS REGIONALES COMO ORGANOS DESCONCENTRADOS
DEL AMBITO NACIONAL, CON EL OBJETO DE OPTIMIZAR LA
OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN Y CUYO ACCIONAR
CONTRIUIRA ACTIVAMENTE CON EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL
PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN DEL PAIS Y ESPECIALMENTE
CON EL DESARROLLO INGTEGRAL Y SOSTENIDO DE LAS
REGIONES. - LAS OFICINAS DESCONCENTRADAS DE LA CONTADURÍA
PUBLICA DE LA NACIÓN Y LA GESTION DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES ESTABLECERAN UNA SINERGIA CUANDO LA
INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA, ECONOMICA, FINANCIERA Y DE
OTRO TIPO SEA PROPORCIONADA CON EXACTITUD Y OPORTUNIDAD Y SEA
UTILIZADA EN LA PLANEACION ESTRATEGICA, TOMA DE DECISIONES
EFECTIVAS Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES; LO QUE FACILITARA EL
DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIDO DE LAS REGIONES DE NUESTRO
PAIS.
VARIABLES DE LA
INVESTIGACION
- DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA
GENERAL
INDICADORES:
X.1. PROCESO DE LA CUENTA GENERAL
X.2. EFICACIA DE LA INFORMACIÓN DE LA
C.G.R.- DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA
- VARIABLE
INDEPENDIENTE:Y. DESARROLLO INTEGRAL Y
SOSTENIBLEINDICADORES:
Y.1. CRECIMIENTO REGIONAL
Y.2. SINERGIA ENTRE LA CUENTA GENERAL Y
ELDESARROLLO REGIONAL
- VARIABLE DEPENDIENTE
- VARIABLE INTERVINIENTE:
Z. PERU:
DIVISIÓN POLÍTICA REGIONAL
INDICADORES:
Z.1. GOBIERNOS REGIONALES
Z.2. DESCONCENTRACIÓN REGIONAL
- METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN
TIPO DE INVESTIGACION:
Este trabajo de investigación es del tipo básica o
pura, por cuanto todos los aspectos han sido teorizados, aunque
sus alcances serán prácticos en la medida que sean
aplicados por la Contaduría Pública de la
Nación
NIVEL DE INVESTIGACION:
La investigación realizada es del nivel
descriptiva-explicativa, por cuanto describe el proceso de la
Cuenta General de la República y explica como es posible
desconcentrar este importante instrumento para que contribuya con
el crecimiento y desarrollo integral y sostenido de las regiones
en las cuales se encuentra dividido el Estado
peruano
METODOS DE LA INVESTIGACION
En esta investigación se han utilizado los
siguientes métodos:
DESCRIPTIVO | INDUCTIVO |
Por cuanto se describe todos los aspectos de la | Con este método se ha inferido la |
POBLACION Y MUESTRA DE LA
INVESTIGACION
POBLACION | MUESTRA |
La población de este trabajo de También se ha considerado la | La muestra estuvo compuesta por especialistas de |
TECNICAS DE RECOPILACION DE
DATOS
Las técnicas
que se utilizaron en la investigación fueron las
siguientes:
ENTREVISTAS | ENCUESTAS | ANÁLISIS |
Esta técnica se aplicó a los | Se aplicó a los docentes de las | Se utilizó para analizar las normas, información |
INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN
DE DATOS:
Los instrumentos que se utilizaron en la
investigación, están relacionados con las
técnicas antes mencionadas, del siguiente modo:
TECNICA | INSTRUMENTO | OBSERVACIONES |
ENTREVISTA | GUIA DE ENTREVISTA | Es la hoja de ruta para concretar la |
ENCUESTA | CUESTIONARIO | Es el conjunto de preguntas objetivas |
ANALISIS DOCUMENTAL | GUIA DE ANALISIS DOCUMENTAL | Es el instrumento para guiar el análisis de normas y |
TÉCNICAS DE ANÁLISIS
Y PROCESAMIENTOS DE DATOS
TECNICAS DE | TECNICAS DE PROCESAMIENTO DE |
1. Análisis documental 2. Indagación 3. Conciliación de datos 4. Tabulación de cuadros 5. Comprensión de | 1.Ordenamiento y clasificación 2. Registro manual 3. Proceso computarizado en EXCEL 4. Proceso computarizado en SPSS. |
CAPÍTULO
II:
MARCO TEÓRICO DE LA
INVESTIGACIÓN
- ANTECEDENTES DE LA
INVESTIGACIÓN
La Constitución Política del
Perú de 1979, instituye y señala las funciones
del Sistema Nacional de Contabilidad en el artículo 145,
que a la letra dice: "La función de
uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad
pública así como la de elaborar la Cuenta General,
corresponden al Sistema Nacional de Contabilidad, el cual
además propone las normas contables que deben regir en el
país".
La Constitución Política del
Perú de 1993, en su Artículo 81°, establece
que la Cuenta General de la República acompañada
del informe de
auditoría de la Contraloría General
es remitida por el Presidente de la República al Congreso
en un plazo que vence el quince de Noviembre del año
siguiente al de ejecución del presupuesto. La
Cuenta General es examinada y dictaminada por una Comisión
Revisora dentro de los noventa días siguientes a su
presentación. El Congreso se pronuncia en un plazo de
treinta días. Si no hay pronunciamiento del Congreso en el
plazo señalado se eleva el dictamen de la
Comisión
Revisora al Poder
Ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo que
contiene la Cuenta General.
La Ley No. 24680 del Sistema Nacional de
Contabilidad, determina los objetivos, funciones y estructura de
los organismos y órganos componentes. Dentro de las
funciones se establece la de elaborar la Cuenta General de la
República. La norma establece asimismo que los
órganos de Contabilidad de las administraciones
públicas de la actividad gubernamental y empresarial del
Estado, en
todas sus modalidades, integran el Sistema Nacional de
Contabilidad. Esta norma no establece que es la Cuenta General de
la República, ni objetivos, ni contenido y tampoco la
estructura ni el proceso de la misma.
En el mercado
bibliográfico se ha determinado la existencia del "famoso
libro verde"
de Pacheco & Villacorta (1988), en este documento se
hace comentarios al nacimiento del Sistema Nacional de
Contabilidad y a su función de elaborar la Cuenta General
de la República y otros aspectos, en el marco de la
Ley 24680. No
se determina detalles de la Cuenta General.
La Ley No. 27312 ? Ley de Gestión de la
Cuenta General de la República– establece que la
Cuenta General de la República, es el instrumento de
información administrativa de la gestión del sector
público. La norma establece los objetivos, contenido,
estructura y proceso de formulación de la Cuenta General.
La norma no establece que los gobiernos regionales y locales
dispondrán de oficinas desconcentradas de la
Contaduría Pública de la Nación, diferentes
a los órganos de Contabilidad de cada entidad que
considera el Sistema Nacional de Control, para formular en forma
descentralizada la información que corresponda a estos
niveles y luego trasladarlo a la Contaduría para su
consolidación. Esta Ley debe ser modificada o adecuada en
lo que se oponga a los establecido en la Ley 28112.
La Ley No. 28112, aprueba la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector
Público; establece, que la autoridad
central de los sistemas
conformantes de la administración Financiera del Sector
Público es el Ministerio de Economía y Finanzas, y es
ejercida a través del Viceministro de Hacienda quien
establece la política que orienta la normatividad propia
de cada uno de los sistemas que lo conforman. Los sistemas
integrantes de la administración Financiera del Sector
Público y sus respectivo Organos Rectores, son los
siguientes:
- Sistema Nacional de Presupuesto: Dirección Nacional del Presupuesto
Público; - Sistema Nacional de Tesorería:
Dirección Nacional del tesoro
público; - Sistema Nacional de Endeudamiento: Dirección
Nacional del Endeudamiento Público; y - Sistema Nacional de Contabilidad:
Dirección Nacional de Contabilidad
Pública.
La Dirección Nacional de Contabilidad
Pública, tiene a la venta varios
libros sobre
contabilidad gubernamental, como por ejemplo: Nuevo Plan Contable
Gubernamental. Edición
1998; Compendio de Normatividad Contable y aplicación
práctica del Nuevo Plan Contable Gubernamental.
Edición 1998; Manual de
Contabilidad Gubernamental para Municipalidades; Manual de
Contabilidad de
Costos y de Gestión
empresarial; Manual de Contabilidad de Costos y de
Gestión para la Industria de
la Construcción; Gestión Empresarial:
Manual de Contabilidad de Costos de Gestión Minera; SICON:
Manual y Casuística; Manual de Contabilidad de Costos y
Gestión Industrial; Manual de Contabilidad de Costos y
Gestión Hospitalaria; NIC Sector
Público 01 a 07 y 08 a 17 y Cierre Contable 2002-SIAF.
Dentro de estos documentos
bibliográficos se destaca el Manual del SICON
(Sistema de Integración Contable de la
Nación), que es el sistema informático
desarrollado por la Contaduría Pública de la
Nación que facilita la elaboración de la Cuenta
General de la República. No se ha podido determinar un
libro sobre la formulación de la Cuenta General de la
República.
Álvarez (2003), en su libro sobre
estados financieros y otros aspectos del sector
público, no hace referencia directa a la Cuenta
General de la República.
Valdivia (2003), en su libro sobre
Contabilidad Gubernamental, destaca el tratamiento del
Sistema de Integración Contable de la Nación
(SICON), sistema informático desarrollado por la
Contaduría Pública de la Nación para ser
distribuido gratuitamente a las entidades del Sector
Público, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 27312
"Ley de Gestión de la Cuenta General de la
República", Instructivo No. 6 "Periodicidad de
Presentación de Estados
Financieros y Presupuestarios" e Instructivo No. 7 "cierre
Contable" y sus modificatorias aprobadas con Resolución de
Contaduría No. 143-2001 y 149-2002-EF/93.03. Según
el autor, el Software SICON permite el
ingreso mensual y generación de información para la
presentación trimestral y de cierre del ejercicio, de los
estados financieros, presupuestales, anexos y demás
información complementaria, para la presentación y
elaboración centralizada de la Cuenta General de la
República de acuerdo con las disposiciones
establecidas.
En las bibliotecas de
las Universidades, tanto a nivel de pregrado como de postgrado
existe un gran número de trabajos relacionados con la
contabilidad gubernamental: Libros, Tesis, Monografías,
Trabajos de Experiencia Profesional, Separatas y otros; sin
embargo ninguno está referido a la desconcentración
de la Cuenta General y su incidencia en el desarrollo integral y
sostenido de las regiones de nuestro país.
- RESEÑA HISTÓRICA DE LA
INVESTIGACION
Según el CPC. Oscar Pajuelo Ramírez(*), a través del
tiempo, la
Cuenta General de la República ha experimentado notables
transformaciones, tanto en los procedimientos
para su formulación e integración como en su
presentación y contenido.
En retrospectiva, es posible apreciar desde su
elaboración mecanográfica, sus cálculos
manuales y una
encuadernación rústica, hasta su
presentación en disco compacto e incorporación a
Internet,
accediendo a un recurso que permite a millares de personas e
instituciones la consulta directa.
Con el devenir de los años y el consiguiente
crecimiento del Estado, los procedimientos realizados para la
elaboración de la Cuenta General de la República
presentaron dificultades para la integración,
difusión, y análisis del usuario común,
asimismo ocasionaba mayores presiones de tiempo para su
elaboración e impresión, lo que limitaba su
difusión.
En respuesta a la problemática prevaleciente y en
congruencia con la estrategia de modernización planteada
desde 1998, la Contaduría Pública inició a
partir de la Cuenta de 1998, la implementación del Sistema
de Integración Contable de la Nación –
SICON, el cual ha permitido una mayor eficacia y rapidez
en la captura y compilación de la información
financiera y presupuestaria requerida y contenida en los informes
emitidos por el sector público en ese periodo,
lográndose bajar los niveles de omisión en
porcentajes muy significativos. La notable reducción de
entidades omisas se debió en gran medida a que se puso al
alcance de los usuarios tres mecanismos para la remisión
de su información: las agencias interconectadas del Banco
de la Nación, las unidades ejecutoras del SIAF
(Sistema Integrado de Administración Financiera) e
Internet, esto último con el correo
electrónico de las entidades o cabinas
públicas.
Para el diseño
del software elaborado por la Contaduría Pública de
la Nación se tomaron en consideración las
características y elementos contables de validación
de datos
fundamentales que debería reunir la Cuenta General de la
República y que permitiera acceder a la consulta y
análisis de la información contenida en
ella.
Los resultados obtenidos fueron satisfactorios, logrando
que la cobertura para la elaboración de la Cuenta General
de 1998 comprendiera a 2067 entidades y empresas del
Estado, es decir 90% de un universo de
2312.
El SICON fue mejorado en su versión del
año 99 y para este ejercicio la Contaduría
implementó nuevas estrategias con el fin de reducir el
diez por ciento de omisión de la cuenta
anterior.
Esta vez el objetivo no
era sólo mejorar la cobertura, sino también mejorar
la calidad de la
información empleada para la elaboración de la
cuenta correspondiente a este ejercicio, para ello, y pese a no
contar con un presupuesto establecido, se desarrollaron diversos
programas de capacitación dirigidos principalmente a
aquellos gobiernos locales en los que se encontraba el mayor
nivel de omisión, en estos cursos, los profesionales
contables y técnicos que tenían a su cargo el
procesamiento de la información que sería remitida
para la Cuenta General eran instruidos en las diversas
modalidades que deberían seguir para la elaboración
de sus informaciones financieras y presupuestarias así
como en las directivas contables vigentes. Se inició, en
fase de prueba, la inclusión de la lógica
de SICON (programa y
reporte) en la estructura del SIAF, lo que permitió
trabajar directamente con la base de datos
de dicho sistema integrado. Este esfuerzo tuvo como recompensa
que para este ejercicio se obtuviera el nivel de omisión
más bajo registrado en toda la historia de la Cuenta
General, 7.82%.
Respecto a la Cuenta General de 2000, las expectativas
en cuanto a omisión estaban centradas en el recorte hecho
por el Congreso, al plazo de entrega de este documento a la
Contraloría General de la República, el cual
mediante la Ley N° 27312 fue fijado para el 30 de junio del
2001, sin embargo y pese a eso, se finalizó el
procesamiento de la elaboración con un mes de
anticipación y con el mismo nivel de omisión que en
el ejercicio 1999.
Tuvo gran incidencia en este resultado, el mayor
dominio de los
usuarios respecto al SICON y la implantación total de la
lógica de SICON en el SIAF, lo que comprende los temas del
presupuesto nacional.
Con el apoyo de las autoridades responsables de las
entidades obligadas a rendir cuentas, se
espera que la calidad de la información mejore y la
omisión sea mucho menor.
(*) Contador General de la Nación y Presidente
del Consejo Normativo de Contabilidad
Por otro lado, el Perú, como otros países,
desde siempre ha formulado la Cuenta General de la
República; sin embargo, formalmente esto se inicia con la
Ley No. 14816 Ley Orgánica del Presupuesto Funcional de la
República.
Luego, con mejores expectativas, se promulgó la
Ley No. 26484 Ley Marco del Proceso de la Cuenta General de la
República.
Posteriormente, la Ley No. 27312 ? Ley de
Gestión de la Cuenta General de la República,
fue la norma que rigió este importante instrumento
contable del Sector Gubernamental. Esta Ley tiene por finalidad,
establecer las normas fundamentales que regulan las distintas
fases del proceso de la Cuenta General de la República, su
estructura, elaboración contenido y oportunidad de
presentación. Se encuentran sujetas a la Ley No. 27312,
todas las entidades del sector público, con
personería jurídica de derecho
público, asimismo las empresas del Estado de derecho
público, privado y de economía mixta, conforme a lo
siguiente:
- Los organismos considerados como pliegos
presupuestarios, según la Ley Anual del
Presupuesto; - Las entidades que captan recursos
para el Estado, cualesquiera sea su denominación o
nivel presupuestario; - Las entidades que por Ley o norma delegada
administran fondos públicos; y, - Las empresas que administran fondos públicos
del Estado.
La Ley 27312, establece que la misma tiene
aplicación a partir de la Cuenta General de la
República correspondiente al ejercicio fiscal 2000.
Esta norma, deroga la Ley No. 26484, Ley Marco del Proceso
de la Cuenta General de la República; así
como los artículos 74, 75, 76 y numeral 2 del
Artículo 90 de la Ley No. 14816, Ley Orgánica del
Presupuesto Funcional de la República; y las
demás normas que se opongan o limiten la
aplicación de la Ley 27312.
Finalmente, tenemos la Ley 28112; que establece
los aspectos generales del nuevo Sistema Nacional de
Contabilidad, ahora integrado por la Dirección
Nacional de Contabilidad pública, dependiente del
Vicemisterio de Hacienda, como órgano rector del Sistema
Nacional de Contabilidad y encargada de establecer las
condiciones para la rendición de las cuentas y la
elaboración de la Cuenta General de la República.
Si bien es cierto esta norma no lo indica taxativamente,
estaría derogando la Ley 24680 que creó
originalmente el Sistema Nacional de Contabilidad, asimismo
debe modificarse lo establecido por la Ley 27312, en
relación con la Cuenta General de la República y
otros aspectos relacionados. Con esta norma, también
desaparece la Contaduría Pública de la
Nación.
- BASE LEGAL DE LA INVESTIGACION
La base legal de la investigación, está
determinada por las siguientes normas:
1.Constitución Política del Perú
de 1993. Artículo 81°.
Promulgada: 29-12-93 y Publicada: 30-12-93
La Constitución Política del
Perú, a través del Artículo 81°
señala que la Cuenta General de la República,
acompañada del Informe de Auditoría de la
Contraloría General, es remitida por el Presidente de la
República al Congreso en un plazo que vence el 15 de
Noviembre del año siguiente al de ejecución del
presupuesto.
2.Ley N° 24680 ? Ley del Sistema Nacional de
Contabilidad.
Promulgada: 03-06-87 y Publicada: 04-06-87
Determina las funciones, objetivos y estructura del
Sistema Nacional de Contabilidad; los mecanismos de coordinación de la contabilidad al igual
que las relaciones con otros organismos del sector
público y del sector privado.
Modificada por: Ley N° 24977 – Ley del Presupuesto
de los Organismos del Sector Público para el año
1989. Promulgada: 30-12-88 y Publicada: 31-12-88
3.Ley N° 27312 – Ley de Gestión de la
Cuenta General de la
República
Promulgada: 19-07-2000 y Publicada:
20-07-2000
Establece las normas para la presentación de
las rendiciones de cuentas y los mecanismos que posibilitan
consolidar los resultados presupuestarios, financieros,
económicos y de inversión de la actividad pública
en un ejercicio fiscal.
4. Ley N° 27209 ? Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado
Promulgada: 02-12-1999 y Publicada:
03-12-1999
Establece las normas fundamentales que rigen las
distintas fases del proceso presupuestario, los criterios
técnicos y los mecanismos operativos que permitan
optimizar la gestión administrativa y financiera del
Estado, en concordancia con lo dispuesto por los
artículos 77° y 58°, en la parte pertinente, de
la Constitución Política del
Perú.
5. Ley de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2005
6. Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2005.
7. Ley de Endeudamiento del Sector Público
para el Año Fiscal 2005.
8. Ley N° 27170 – Ley del Fondo Nacional de
Financiamiento
de la Actividad Empresarial del Estado.
9. Decreto Supremo N° 072-2000-EF ? Reglamento de
la Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad
Empresarial del Estado.
10. Ley de la Actividad Empresarial del
Estado.
11. Ley N° 23853 – Ley Orgánica de
Municipalidades
12. Ley No. 28112, Ley Marco de la
administración Financiera del Sector Público.
Establece el Nuevo Sistema de Contabilidad, cuyo órgano
rector es la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública, encargado de establecer las condiciones
para la rendición de cuentas y la elaboración de
la Cuenta General del la República.
13. Decreto Legislativo N° 674 ? Ley de Promoción de la
Inversión Privada de las Empresas del
Estado.
14. Decreto Legislativo Nº 513 – Ley del Sistema
Nacional de Presupuesto de la Actividad Empresarial del
Estado
15. Presupuesto de Ingresos y
Egresos para el año Fiscal 2005 de las
Empresas Municipales y Entidades
16. Resolución de Contaduría N°
067-97-EF/93.01 – Instructivo N° 07 Cierre
Contable.
Promulgada: 29-12-97 y Publicada: 31-12-97
Información que deben presentar las entidades
públicas excepto empresas, a la Cuenta General de la
República.
17. Resolución de Contaduría N°
143-2001-EF/93.01.
Promulgada: 25-10-2001 y Publicada:
26-10-2001
Establecen diversas disposiciones a los Instructivos
Nos. 2, 6 y 7 del Sistema de Contabilidad
Gubernamental
18. Resolución de Contaduría N°
154-2002-EF/93.01
Promulgada: 05-12-2002 y Publicada:
09-11-2002
- Resolución de Contaduría N°
153-2002-EF/93.01 que aprueba la Directiva N°
001-2002-EF/93.01 para la preparación y
presentación de la información presupuestaria,
financiera, económica y metas de inversión para
las empresas y entidades comprendidas en la actividad
empresarial del Estado. - Directiva para el cierre y conciliación del
Presupuesto del sector Público 2005 - Clasificadores para el Año Fiscal 2005 y
Maestro del Clasificador de Ingresos y Financiamiento
Año Fiscal 2005. - Presupuesto Consolidado de entidades bajo el
ámbito del FONAFE para el año fiscal
2005
NORMAS SOBRE REGIONALIZACION
- Ley No. 27783 – Ley de Bases de la Descentralización;
- Ley No. 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales
2.4. PERÚ: GOBIERNOS REGIONALES
El artículo 189° de la Constitución
Política del Perú establece que "El territorio de
la República se divide en regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada"
MAPA REGIONAL DEL
PERÚ
Fuente: Consejo Nacional de
Descentralización
- REGIONALIZACIÓN PARA EL
DESARROLLO
2.4.1.1. REGIONALIZACION
La regionalización es la
organización de un país con criterios
descentralizadores.
La regionalización de acuerdo con la Ley
de Bases de la Descentralización, es la división
política del país en unidades territoriales
geoeconómicas, con diversidad de recursos, naturales,
sociales e institucionales, integradas histórica,
económica, administrativa, ambiental y culturalmente, que
comportan distintos niveles de desarrollo, especialización
y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se
constituyen y organizan gobiernos regionales.
2.4.1.2. DESCONCENTRACION:
La desconcentración, se da cuando una
institución del Estado establece dependencias para el
cumplimiento oportuno y efectivo de sus objetivos
específicos, objetivos generales, misión y
visión institucional. Como ejemplo de la
desconcentración tenemos el caso del Banco Central de
Reserva, la Superintendencia de Banca y seguros, la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, la
Contraloría General de la República. Estas
entidades, como muchas otras, disponen de dependencias a nivel
departamental para el cumplimiento de su función y para
alcanzar sus objetivos institucionales.
En esta trabajo de investigación apuntamos
justamente a este punto. La Cuenta General de la
República, no está desconcentrada a nivel regional
ni departamental; está centralizada en todo su contexto en
Lima Metropolitana.
2.4.1.3. DESCENTRALIZACION:
La Descentralización es la transferencia a
diversas regiones parte de la autoridad que antes ejercía
el Gobierno General.
La Ley No. 27783 que aprueba la Ley de Bases de la
Descentralización, establece que la
descentralización tiene como finalidad el
desarrollo integral, armónico y sostenible del
país, mediante la separación de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio de la
población.
La descentralización se sustenta y rige
por los siguientes principios generales: es permanente, es
dinámica, es irreversible, es
demócrata, es integral, es subsidiaria y es
gradual.
La descentralización cumplirá, a lo largo
de su desarrollo, los siguientes objetivos:
objetivos políticos:
- Unidad y eficiencia del
Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias
públicas y la adecuada relación entre los
distintos niveles de gobierno y la administración
estatal; - Representación política y de
intermediación hacia los órganos de gobierno
nacional, regional y local, constituidos por elección
democrática; - Participación y fiscalización de los
ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos
de cada región y localidad; e, - Institucionalización de sólidos
gobiernos regionales y locales.
Los objetivos a nivel económico son
los siguientes:
- Desarrollo económico, autosostenido y de la
competitividad de las diferentes regiones y localidades del
país, en base a su vocación y
especialización productiva; - Cobertura y abastecimiento de servicios
sociales básicos en todo el territorio
nacional; - Disposición de la infraestructura
económica y social necesaria para promover la
inversión en las diferentes circunscripciones del
país; - Redistribución equitativa de los recursos del
Estado; y v) Potenciación del financiamiento regional y
local.
Los Objetivos a nivel administrativos son
los siguientes:
- Modernización y eficiencia de los procesos y
sistemas de administración que aseguren la adecuada
provisión de los servicios
públicos; - Simplificación de trámites en las
dependencias públicas nacionales, regionales y locales;
y, - Asignación de competencias que evite la
innecesaria duplicidad de funciones y recursos y la
elusión de responsabilidades en la prestación de
los servicios.
Los Objetivos a nivel social, son los
siguientes:
- Educación y capacitación orientadas a
forjar un capital humano,
la competitividad nacional e internacional; - Participación ciudadana en todas sus formas de
organización y control
social; - Incorporar la participación de las comunidades
campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad y
superando toda clase de
exclusión y discriminación; y, - Promover el desarrollo
humano y la mejora progresiva y sostenida de las
condiciones de vida de la población para la
superación de la
pobreza.
Los objetivos a nivel ambiental
son:
- Ordenamiento territorial y del entorno ambiental,
desde los enfoques de la sostenibilidad del
desarrollo; - Gestión sostenible de los recursos
naturales y mejoramiento de la calidad ambiental;
y, - Coordinación y concertación
interinstitucional y participación ciudadana en todos los
niveles del Sistema Nacional de Gestión
ambiental.
2.4.2. GOBIERNOS REGIONALES
La Ley No. 27867, es la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales. Esta norma establece la estructura,
organización, competencias y funciones de los gobiernos
regionales.
La norma, define la organización
democrática descentralizada y desconcentrada del Gobierno
Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de
la Descentralización
Los Gobiernos Regionales son personas
jurídicas de derecho público, con autonomía
política, económica y administrativa en asuntos de
su competencia,
constituyendo, para su administración económica y
financiera, un Pliego Presupuestal.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad
esencial fomentar el desarrollo regional sostenible, promoviendo
la inversión pública y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
Los Gobiernos Regionales, se sustentan en principios
rectores de las políticas
y la gestión regional, tales como:
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS | |
Participación, Transparencia, Gestión moderna, Rendición de cuentas, Eficiencia, Equidad, | Sostenibilidad, Imparcialidad, Neutralidad, Subsidiariedad, Concordancia de políticas, |
Los Gobiernos Regionales tienen competencias
constitucionales y competencias exclusivas y compartidas
establecidas en la Constitución y la Ley de Bases de la
Descentralización.
En esta parte se debe resaltar que en el marco del
principio de gestión moderna y rendición de
cuentas, la Administración
Pública Regional está orientada bajo un sistema
moderno de gestión y sometida a una evaluación
de desempeño. Los gobiernos regionales
incorporarán a sus programas de acción
mecanismos concretos para la rendición de cuentas a la
ciudadanía sobre los avances, logros,
dificultades y perspectivas de su gestión. La audiencia
Pública será una de ellas. Los titulares de la
administración pública regional son gestores de los
intereses de la colectividad y están sometidos a las
responsabilidades establecidas.
- SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PARA
FACILITAR EL DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIDO DE LAS
REGIONES.
Según Pacheco (2000), el Sistema Nacional de
Contabilidad está constituido por el conjunto de
normas, principios,
métodos y procedimientos orientados al desarrollo de
la ciencia de
la contabilidad en el país. Inicialmente la Ley No. 24680
del Sistema Nacional de Contabilidad, determinó los
objetivos, funciones y estructura de los organismos y
órganos componentes. Actualmente está normado por
la Ley No. 28112 ? Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público.
OBJETIVOS DEL SISTEMA:
Son objetivos del sistema:
- Uniformar la contabilidad en los sectores
público y privado; - Efectuar procedimientos de estudios
económico-financieros por sectores económicos
del país a través de la contabilidad aplicada;
y, - Desarrollar la ciencia de
la contabilidad para el mejor cumplimiento de sus fines
sociales.
FUNCIONES DEL SISTEMA:
Son funciones del sistema:
- Dictar las normas de contabilidad que deben regir
en el sector público y privado; - Elaborar la Cuenta General de la
República; - Evaluar la aplicación de las normas de
contabilidad; - Emitir opinión o absolver consultas en los
asuntos relacionados con la contabilidad; - Apoyar a los organismos del Estado en el
análisis y evaluación de sus resultados;
y, - Proporcionar la información de la
contabilidad y de las finanzas de los organismos del Estado
al Poder
Legislativo, al Poder Ejecutivo y al Poder
Judicial en la oportunidad en que la
soliciten.
La norma del Sistema, establece que los órganos
de Contabilidad de las Administraciones Públicas de la
actividad gubernamental y empresarial del Estados, en todas sus
modalidades, integran el Sistema Nacional de Contabilidad.
Asimismo, son integrantes del Sistema, dentro de la independencia
de sus acciones
derivadas los
órganos de contabilidad de la actividad empresarial
privada.
- NORMAS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
Son las siguientes:
- Constitución Política del
Estado; - Ley del Sistema Nacional de
Contabilidad; - Ley de Gestión de la Cuenta General de la
República; - Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público - Normas Internacionales de contabilidad para el
Sector Público; - Instructivos;
- Plan Contable Gubernamental;
- Otras
Según Pacheco (2002), la Contabilidad
Gubernamental se podría definir como el conjunto
de principios, normas y procedimientos para registrar,
resumir, analizar e interpretar las transacciones
realizadas por los entes públicos con la finalidad
de preparar estados presupuestarios y financieros que
faciliten el análisis de los mismos y la
obtención de indicadores que permitan una racional
evaluación de los ingresos y gastos;
así como de la situación financiera de la
Hacienda Pública, durante y al término de
cada ejercicio fiscal.La contabilidad gubernamental, constituye el
sistema de información financiera más
importante de los organismos del sector público, a
través del cual se puede conocer la gestión
realizada y los efectos que ella produce en el patrimonio público.El estudio de la contabilidad gubernamental es una
tarea de trascendental relevancia, magnitud y complejidad
dadas las características de las entidades
públicas, las múltiples necesidades de
información que deben satisfacerse y la necesaria
observancia y adecuación de las normas legales que
regulan el manejo de la Hacienda Pública.La contabilidad gubernamental, ha venido
adquiriendo la importancia que le corresponde, a
raíz del crecimiento y diversificación de las
operaciones
financieras que realiza el gobierno, el monto de los
presupuestos públicos y la variedad y
cuantía de bienes
de todo orden que se manejan en los diferentes niveles de
la administración pública.No podría manejarse el país, si se
desconoce el valor
del patrimonio público, el monto de sus rentas y
recursos, de los gastos e inversiones y el detalle de las
demás transacciones financieras; en efecto, es
importante esta contabilidad porque permite demostrar la
situación de un ejercicio presupuestario, la
situación de caja del Tesoro Público,
demostrar la deuda
pública, demostrar la situación
financiera del gobierno y proporcionar información
estadística necesaria sobre ingresos
y gastos del gobierno para la elaboración de las
Cuentas Nacionales.La meta de la contabilidad gubernamental es la de
suministrar informaciones de carácter financiero, general y
especial, a diferentes sectores y para distintos fines: los
administradores, como responsables de la gestión
gubernamental, necesitan disponer de registros
contables para conocer la marcha y situación de sus
actividades públicas y hacer posible su adecuada
conducción.La contabilidad gubernamental es de
aplicación en las entidades de la gestión
gubernamental, esto es entidades del Gobierno General,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Organismos
Descentralizados Autónomos.El órgano Rector de la Contabilidad
Gubernamental es la Contaduría Pública de la
Nación.- TEORÍA GENERAL DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL - SECTOR PÚBLICO: SISTEMAS Y
NIVELES
Según la Contaduría Pública de la
Nación, las entidades del Sector Público, realizan
sus transacciones patrimoniales y presupuestarias en base a tres
Niveles Operacionales: Nacional, Central o Institucional y
Regional. Considerando las características de las operaciones
administrativas y financieras que realizan las entidades del
sector público, el sistema ha delimitado áreas
contables con el propósito de facilitar su registro y
control. A su vez se dispone de la interrelación de sus
sistemas administrativos: Sistema Nacional de Presupuesto,
Sistema Nacional de Tesorería, Sistema Nacional de
Control, Sistema Nacional de Endeudamiento y el Sistema Nacional
de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad, a
través de la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública (DNCP), funciona como el sistema
integrador y la Contraloría General
de la República como el órgano rector del control
de las actividades públicas.
- CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
La cuenta General de la República, es el
instrumento de información administrativa de la
gestión del sector público que contiene
información y análisis de la actuación de
las entidades del Estado en el cumplimiento de sus objetivos
durante un ejercicio presupuestario
Son objetivos de la Cuenta General de la
República:
- Informar los resultados de la gestión de la
administración del Estado en los diferentes procesos
involucrados: económico, presupuestal, contable,
financiero y metas; - Presentar el análisis cualitativo de la
actuación de las entidades del sector
público; - Proveer información para la toma de decisiones
que faciliten el proceso de planeamiento de
programas y proyectos para el desarrollo económico y
social del país; y, - Facilitar la fiscalización de la actividad
pública.
- CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL DE
LA REPÚBLICA.
CONTENIDO DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA:
La Cuenta General de la República contiene
información de los resultados presupuestarios,
financieros, económicos y de inversión alcanzados
en un ejercicio presupuestario.
ESTRUCTURA DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA:
La estructura de la Cuenta General consta de las
siguientes partes:
Contiene el universo
de entidades captadoras y ejecutoras y el informe sobre
cumplimiento y omisiones en la presentación de la
información para la cuenta general- Primera:
Incluye la evaluación y resultados de los
índices macroeconómicos utilizados en las
políticas económicas, fiscal, monetaria y
tributaria. - Segunda:
Contiene los estados financieros e
información estadística del comportamiento de los tributos y
de los estados del presupuesto, tesorería, deuda
pública, inversión pública, gastos
social, gestión y uso de fondos y balance
general del sector público, correspondiente
a:- Gobierno Central;
- Instancias descentralizadas (gobiernos
regionales, organismos descentralizados autónomos e
instituciones públicas descentralizadas; - Empresas del Estado
- Gobiernos Locales
- Sociedades de Beneficencia
Pública.
- Tercera:
Comprende la información por instancias y
pliegos presupuestarios, específicamente sobre
el:- Marco institucional
- Aspectos presupuestarios
- Aspectos económicos y
financieros
- Cuarta:
La información antes indicada, contiene lo
siguiente:
Producto bruto interno, ahorro e
inversión, inflación, tasa de cambio,
balanza de
pagos, cuentas monetarias del sistema
financiero y bancario, operaciones del sector
público, brechas y resultados
económicos- Aspectos económicos
- Marco legal y ejecución del presupuesto de
ingresos y egresos; - Clasificación del presupuesto de ingresos
y egresos por categoría del ingreso y gasto,
respectivamente; - Clasificación funcional, institucional y
geográfica de los egresos; - Balance de programación y ejecución del
presupuesto por pliegos; - Análisis de resultados: primario,
económico y financiero
- Marco legal y ejecución del presupuesto de
- Aspectos presupuestarios
Balance General, Estado de Gestión, Estado de
Cambios en el Patrimonio Neto, Estado de Flujos de Efectivo,
Estado de Tesorería, Estado de la Deuda
Pública, Análisis de la Estructura: de activos,
finanzas, costos y de resultados financieros. - Aspectos financieros
- Marco legal y ejecución del presupuesto de
inversiones; - Clasificación de las inversiones por
ámbitos geográficos y sectores; - Metas de inversiones programadas y
ejecutadas; - Programas especiales de desarrollo;
- Análisis de inversiones y
otros
- Marco legal y ejecución del presupuesto de
- Aspectos de Inversiones y metas
- PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
El proceso de la Cuenta General de la República
tiene las siguientes fases:
La fase de recopilación de información
comprende desde la elaboración y difusión de
normas específicas por Contaduría
Pública de la Nación hasta la obtención
de información de los organismos conformantes del
sector público para la elaboración de la Cuenta
General de la República- Recopilación de la
InformaciónLa Contaduría Pública de la
Nación es el organismo público encargado de
formular y elaborar la Cuenta General de la República,
de acuerdo con lo que se establece en la Ley, realizando la
integración y consolidación de la
información recibida y efectuando el análisis
de las mismas. - Formulación y elaboración
La Contraloría General de la República
es la entidad encargada de realizar la auditoría a la
Cuenta General de la República y de emitir un informe
de auditoría, en un plazo que vence el 31 de agosto
del año siguiente al de ejecución del
presupuesto. Dicho plazo incluye el levantamiento de
observaciones, de ser el caso, por la Contaduría
Pública de la Nación. - Informe de auditoría
El Ministro de Economía y Finanzas debe
elevar la Cuenta General de la república elaborada por
la Contaduría Pública de la Nación,
acompañada del Informe de Auditoría de la
Contraloría General de la república, a la
Presidencia de la República, para la
presentación de ambos documentos al Congreso de la
República, en un plazo que vence el 15 de noviembre
del año siguiente al de ejecución del
presupuesto - Presentación
La cuenta General de la República y el
Informe de Auditoría se derivan a la Comisión
Revisora a que se refiere la Constitución
Política, para su examen y dictamen correspondiente,
dentro de los 90 (noventa) días calendarios siguientes
a su presentación. Presentada la Cuenta General de la
República al Congreso, se da cuenta de su
recepción en la sesión plenaria
inmediata. - Examen y dictamen
- Aprobación
El Pleno del Congreso de la República se
pronuncia en un plazo de 30 (treinta) días calendario.
Si no hay pronunciamiento en ese período, el dictamen de
la comisión Revisora de la Cuenta General de la
República se debe remitir al Poder Ejecutivo dentro de
los 15 (quince) días calendario siguientes, para que
dicho Poder del Estado promulgue por decreto legislativo la
Cuenta General de la república del ejercicio
presupuestario examinado. El plazo para que el Poder Ejecutivo
promulgue por Decreto Legislativo la Cuenta General de la
República es de 15 (quince) días
calendario.
El Artículo 21 de la Ley No. 27312 que
aprueba la Gestión de la Cuenta General de la
República, establece que la aprobación de la
Cuenta General de la República es un acto formal de
ordenamiento administrativo y jurídico que no
implica la aprobación de la gestión ni los
actos administrativos que aquella sustenta, los que son
objeto de acciones de control por parte de los
órganos del Sistema Nacional de Control y de
fiscalización del Poder Legislativo. Esta
situación estaría denotando una especie de
divorcio
entre la información contenida en la Cuenta General
de la República y la Gestión, lo que no
facilitaría su utilización en la toma de
decisiones gubernamentales.La Ley de los Gobiernos Regionales entiende
por eficacia como un principio fundamental e indica que
esta se da cuando los Gobiernos Regionales organizan su
gestión en torno a
los planes y proyectos de desarrollo regional concertados,
al cumplimiento de objetivos y metas explícitos y de
público conocimiento; todo lo cual se pude
alcanzar en la base a información fidedigna y
oportuna. La Ley en mención considera también
como principio a la eficiencia, al respecto dice que la
política y gestión regional se rigen con
criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias
necesarias para la consecución de los objetivos
trazados con la utilización óptima de los
recursos.Como corolario de eficiencia y eficacia, la norma
establece la obtención de competitividad. Al
respecto dice que el Gobierno Regional tiene como objetivo
la gestión estratégica de la competitividad
regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa alianzas y
acuerdos entre los sectores público y privado, el
fortalecimiento de las redes de
colaboración entre empresas, instituciones y
organizaciones sociales, junto con el
crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el
aprovechamiento de oportunidades para la formación
de ejes de desarrollo y corredores económicos, la
ampliación de mercados
y la exportación; todo lo cual es posible
con la disposición de información integral de
la región obtenida en forma oportuna, exacta y
útil.- EFECTIVIDAD DE LA INFORMACIÓN DE LA
CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA - AUDITORÍA DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
Según el MAGU, la auditoría efectuada a la
Cuenta General de la República, se plasma en un Informe de
Auditoría, el mismo que cumple los siguientes
objetivos:
- Verificar si el contenido y estructura de la Cuenta
General de la república se adecua a lo establecido en la
Ley de Gestión de la Cuenta. - Determinar si la Cuenta General cumple con los
objetivos; - Verificar que exista confiabilidad y transparencia en
la información de la cuenta General de la
República y en la aplicac8ión correcta de los
procedimientos establecidos en su elaboración. Asimismo,
comprobar su correcta integración y consolidación
en los estados financieros
El Informe de Auditoría a la Cuenta General debe
contener la opinión de la Contraloría General de la
República sobre la gestión administrativa y
financiera del Estado. La citada opinión se basa en las
auditorías y exámenes especiales
practicados a la Cuenta General de la República y a los
organismos conformantes del sector público durante el
ejercicio presupuestario examinado, tanto por la propia
Contraloría General como por medio de los órganos
de auditoría
interna y sociedades de auditoría conforme a ley,
siguiendo los lineamientos del sistema nacional de
control.
ORGANIGRAMA DE
LA DIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD
PUBLICA
- LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y EL
CONTROL CIUDADANO (*)CPC. Oscar Pajuelo
Ramírez
Existen muchas definiciones de corrupción. Los diccionarios
contienen las siguientes: Acción o efecto de corromper o
corromperse, soborno, alteración o vicio de un libro o
escrito y vicio o abuso introducido en las cosas no materiales.
¿Y qué significa corromper?: Alterar y trastocar la
forma de alguna cosa, sobornar al juez o a cualquier persona con
dádivas o de otra manera, estragar, viciar y
pervertir.
Todas abarcan la idea general de cualquier ciudadano,
pero existe una ligada al manejo de la cosa pública – que
algunas veces no es tan pública- en la Enciclopedia de
Ciencias
Sociales o Encyclopedia of the Social Sciences dice:
"LA CORRUPCIÓN ES EL ABUSO DEL PODER PUBLICO EN
BENEFICIO PRIVADO". En lo que concierne a funcionarios o
servidores
públicos que administramos los recursos del Estado, la
CORRUPCIÓN se presenta cuando por acción u
omisión, se falta a los deberes de la función o
cargo, para obtener beneficios económicos,
políticos, de posición social, personal o
política, la última mediante ejercicio de
influencias o el logro de mejores oportunidades. Si se falta a la
responsabilidad inherente al cargo, se debe
responder por ello, de allí surge la acepción
Respondabilidad*.
Todos deseamos, queremos y estamos dispuestos a
disminuir y luego erradicar la corrupción, pero se necesitan mecanismos
claros de control y transparencia absoluta en la gestión
pública y el esfuerzo de la Contaduría se orienta a
la calidad y oportunidad de las rendiciones de cuenta de las
autoridades encargadas de la administración de los
recursos obtenidos y/o utilizados en el cumplimiento de los
objetivos nacionales y no se centra sólo en los mecanismos
de captura y proceso de información del Sector
Público, sino en su difusión inmediata para que la
Cuenta General de la República se constituya en el primer
nivel o elemento de control: EL CONTROL CIUDADANO.
Los organismos de control incorporaron la
Participación ciudadana, basada en las denuncias, con
motivación
especial a la ciudadanía y que no siempre es posible al no
contarse con la información necesaria. Una frase relativa
al control dice: No se puede medir lo que no se conoce, y otra
muy parecida dice: No se puede controlar lo que no se conoce. En
Contaduría ahondamos en el tema y concluimos que: No se
puede medir, ni conocer, ni controlar lo que no se registra, por
ello modernizamos los registros y buscamos la Cuenta General de
la República Digital, oportuna y de calidad, al alcance de
todos.
Edgardo Nieto, Contador General de Colombia,
conceptúa al ciudadano como accionista del Estado, con
derecho a estar informado del acontecer de la cosa
pública, es decir, hacer público lo público,
para recuperar la confianza ciudadana en la Administración
Pública, porque es el más grave de los pecados no
poner la información y el
conocimiento al alcance de los interesados en la
administración de los recursos públicos, ya sea del
más complejo de los organismos o de los modestos
municipios distritales, con presupuestos muy pequeños,
pero que por ello mismo requieren del mejor aprovechamiento.
Así, nuestra tarea como contadores y gestores de conocimiento,
es la entrega a la sociedad de la
información y el conocimiento del uso de tales
recursos.
Ello cambió los paradigmas de
la Cuenta General de la República, considerada como el
trámite de remisión de reportes financieros y
presupuestarios en una fecha dada. Contaduría trabaja para
crear una nueva cultura de la
Cuenta, dando su real dimensión a la RENDICIÓN DE
CUENTAS DE LA GESTIÓN, con la responsabilidad inherente a
la administración de recursos públicos. La
información, hecha conocimiento, es la más eficaz
herramienta anticorrupción y presentar los resultados de
la captación y utilización de recursos, es el mejor
mecanismo de transparencia en la gestión pública,
por la posibilidad de verificación ciudadana de la
información contable y presupuestaria rendida, respecto a
los logros físicos de cada gestión, pero para ser
idónea requiere oportunidad y calidad, pues será
poco útil si se presenta a destiempo.
¿El ciudadano conoce la Cuenta General de la
República? ¿Conoce los estados financieros y
presupuestarios de las entidades locales? ¿Se puede
conocer y controlar los recursos sin registros contables?
¿Se puede evitar o combatir la corrupción sin saber
lo que ocurre en las organizaciones?
Si no conocemos bien los ingresos, la necesidad y
destino de las adquisiciones, los gastos, la situación
patrimonial, las finanzas, en fin, todos los aspectos de
gestión, ¿De qué gestión
podríamos hablar? La difusión de la Cuenta General
de la República, a todo nivel de detalle, cumple el
objetivo de la Contaduría: Lograr que la Cuenta sea el
instrumento de fiscalización y control que establecen su
ley y la Constitución, porque reúne toda la
información contable y presupuestaria de la Nación,
para el conocimiento ciudadano, que permita al accionista del
Estado ejercer a plenitud el derecho a fiscalizar la
gestión pública y participar del primer nivel de
control: EL CONTROL CIUDADANO.
No nos detenemos allí, mejoramos la Cuenta
General, apoyamos la gestión municipal propiciando el
desarrollo de un sistema integrado y tenemos otro sueño,
porque los sueños y las esperanzas sustentan el desarrollo
humano, desde el primer homínido que miraba el cielo sin
comprender, elaborando el pensamiento
elemental de llegar allí, hasta la sociedad actual, la del
conocimiento, en trance de llegar a Marte, todo se
construyó desde la base de los sueños y el nuestro
es contar con el SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
ANALÍTICA DE GESTIÓN ? SICOAG, que permita conocer,
utilizando metodología moderna y tecnología de
última generación, los costos del Estado, por
entidades, por sectores, por tipos de costo, por
procesos, por actividades, por alcance geográfico y por
todas las posibilidades que una base de datos amplia, flexible,
dinámica y segura ofrezca, ello en cumplimiento de nuestro
lema, presentar a la nación en su conjunto: LAS CUENTAS
CLARAS Y A TIEMPO.
(*) Contador General de la
Nación
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