Tesis: Desconcentración de la cuenta general para facilitar el desarrollo integral y sostenible de las regiones (página 3)

Partes: 1, 2, 3, 4, 5

EL CONTROL DE
CALIDAD EN PRÁCTICAS DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA. (*) DR. CPC.
JULIO PANEZ MEZA

En el siglo que vivimos, de economía global y
cada día más independiente, se hace importante e
indispensable la información financiera transparente
y fidedigna de las empresas.

Todos los negocios,
grandes o pequeños, operan en el mercado
global. Los inversionistas y proveedores de
capitales globales requieren la información
financiera comprensible y digna de crédito. Este
esquema ha planteado la necesidad de que las prácticas de
contabilidad y de auditoría garanticen a la comunidad
financiera la calidad de los
servicios
contables, razón por la que el Consejo de IFAC ha
reconocido la necesidad de la implementación de normas de calidad
en las prácticas internacionales de contabilidad y de
auditoría.

En agosto de 1999, la Federación Internacional de
Contadores (IFAC) promulgó una declaración de
práctica
profesional titulada "La calidad de los servicios
profesionales", en la cual urge a sus organismos miembros
que:

Adopten o desarrollen normas de control de
calidad con el propósito de proveer de confiabilidad a
los servicios contables.
Desarrollen programas de
revisión de control de calidad para evaluar si las
firmas profesionales:

(a) Han desarrollado o están desarrollando
prácticas y procedimientos
apropiados para un sistema de
control de calidad y,

(b) Están cumpliendo con las normas profesionales
de contabilidad y de auditoría en el desempeño de los trabajos que
ejercen.

En esta consideración, la Asociación
Interamericana de Contabilidad AIC y el American Institute of
Certified Public Accountant – AICPA han establecido un proyecto mediante
un Comité de Control de Calidad.

Por otra parte, en setiembre de 1999, la Comisión
de Comunidades Europeas recomendó a los países
miembros de la Comunidad, establecer un sistema de control
de calidad en el ejercicio de la
auditoría.

Conforme al Comité de AIC y AICPA el alcance de
la revisión de calidad incluye los sistemas con
suficientes pruebas de
control de la aplicación de las NIC y
verificación por los auditores de tales
situaciones.

El sistema debe asegurar la adecuación
profesional procedente y la experiencia necesaria, la
confidencialidad, la independencia
y objetividad del auditor y también un sistema
disciplinario cuando el resultado de la revisión de
calidad es negativo.

Las precisiones de control de calidad del Comité
están basadas en el Código
de Ética del IFAC, que precisa: "es la marca de
distinción de una profesión el aceptar su responsabilidad al público". La
profesión contable sustenta su reputación en su
objetividad, en su competencia y en
su ética.

El deber de adherirse a los requisitos profesionales
está en la conciencia
profesional, la evaluación
de si está cumpliendo adecuadamente con el deber
corresponde a los organismos profesionales de cada país,
los que deben promulgar e identificar las normas con las cuales
se van a medir las prácticas y procedimientos de control
de calidad en prácticas de contabilidad y
auditoría.

En general, las políticas
y procedimientos de control de calidad deben cubrir las
siguientes áreas:

(a) Las cualidades, conocimientos y competencia de los
profesionales.

(b) La inspección interna de los procedimientos
de los controles de calidad.

(d) El desarrollo de guías para programas
internos de educación.

(e) El establecimiento de programas de educación
continuada.

El IFAC en sus pronunciamientos recomienda la
"Revisión de calidad de Firmas" que provean servicios de
contabilidad y auditoría que garantice el compromiso de la
profesión en mantener y asegurar la calidad de los
servicios.

Los procesos de
"Revisión de Control de Calidad" producen beneficios a las
firmas que asumen estas políticas, al sector empresarial y
al desarrollo de las economías de los países debido
a que garantizan la confiabilidad en la información financiera y este es un factor
importante para el mercado de
valores.

El establecimiento del control de calidad es una
exigencia de carácter internacional que se observa en
nuestro país en pequeña escala y debe
asumirse en forma global en beneficio de respetabilidad al
ejercicio profesional del Contador Público.

(*)PRESIDENTE DEL COMITÉ CONSULTIVO DEL CONSEJO
NORMATIVO DE CONTABILIDAD

LA COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA

PLAN DE TRABAJO
PERIODO LEGISLATIVO JULIO 2005 ? JULIO 2006

I
ETAPA:

APROBACIÓN DEL REGLAMENTO INTERNO, DE LA
DISTRIBUCIÓN DE PLIEGOS A LOS SEÑORES MIEMBROS DE
LA COMISIÓN Y DICTAMINAR LOS PROYECTOS DE
EQUILIBRIO
FINANCIERO, ENDEUDAMIENTO Y PRESUPUESTO DEL EJERCICIO FISCAL
2005.

Aprobar el Reglamento Interno de la Comisión
cuya finalidad es normar la
organización y funciones de la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República.
Aprobar el Cuadro de Distribución de Pliegos entre los
miembros de la Comisión, a fin de distribuir la documentación remitida (evaluaciones
financieras, resoluciones de modificación de
presupuesto, etc.) de aproximadamente 2,300 entidades a nivel
nacional.
Aprobar el cuadro de actividades a llevar a cabo por
la Comisión, con el objetivo de
analizar y dictaminar los Proyectos de Ley de
Equilibrio Financiero, Endeudamiento Y Presupuesto del Sector
Público considerando que:

De acuerdo al artículo 78º de la Constitución Política del
Perú, el Presidente de la República envía al
Congreso el Proyecto de Ley de Presupuesto dentro de un plazo que
vence el 30 de agosto de cada año, en la misma fecha
envía los proyectos de ley de endeudamiento y de
equilibrio financiero.

Asimismo, el numeral 11.4 del artículo 11º
de la Ley Nº 27245 ? Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
? precisa que el Poder
Ejecutivo debe remitir al Congreso de la República el
Marco Multianual, conjuntamente con los proyectos de leyes anuales de
presupuesto, de endeudamiento y equilibrio financiero.

La Comisión, tiene plazo hasta antes del 15 de
noviembre para aprobar los dictámenes respectivos y el
Congreso de la República tiene plazo hasta el 30 de
noviembre para aprobar y remitir las autógrafas de las
leyes. Para llevar a cabo esta tarea se tendrá que
realizar principalmente las siguientes actividades:

Invitar a las entidades que tienen relación
con los supuestos macroeconómicos que sustentan el
proyecto de Presupuesto del Sector Público (BCRP,
Viceministerio de Economía principalmente).
Invitar a las entidades que tienen relación
con la estimación de los ingresos que
sustentan el Proyecto de Presupuesto del Sector Público
(SUNAT, ADUANAS,
PROINVERSION, etc.).
Invitar a los titulares de los Sectores
Económicos, Sociales y de Administración General para que sustenten
los recursos
Programados a sus respectivos Pliegos (Ministerios,
Poder Judicial,
Congreso de la República, JNE, RENIEC, ONPE,
Contraloría General, etc.).
Estudiar, debatir y dictaminar los proyectos en
mención.

II ETAPA:

ESTUDIO Y DICTAMEN DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA DEL EJERCICIO FISCAL 2004.

Aprobar el cuadro de actividades necesarias para
llevar a cabo la revisión de la Cuenta General de la
República 2001 y su informe de
auditoria.

El artículo 81º de la Constitución
Política señala que la Cuenta General de la
República, acompañada del informe de
Auditoría de la Contraloría General, es remitida
por el Presidente de la República al Congreso en un plazo
que vence el 15 de noviembre del año siguiente al de
ejecución del Presupuesto. La Cuenta es examinada y
dictaminada dentro de los 90 días siguientes a su
presentación. Para cumplir este encargo constitucional se
tendrá que realizar principalmente las siguientes
tareas:

Invitar al Contador General de la Nación a fin de que sustente la Cuenta
General de la República 2001.

Invitar al Contralor General de la República
para que sustente el Informe de Auditoría efectuado a
la Cuenta General.
Invitar a otras entidades que acuerde el Pleno de
la Comisión.
Identificar y evaluar a las entidades omisas que
incumplieron con presentar la información respectiva
para la elaboración de la Cuenta General de la
República.
Proponer y evaluar medidas correctivas a las
entidades observadas en el Informe de
Auditoría.

Elaborar el análisis y dictamen de la Cuenta General
de la República 2001 considerando los siguientes
aspectos:

Análisis Económico,
Análisis del Aspecto
Presupuestario,
Análisis de la Inversión a nivel financiero y de
metas,
Análisis de los Estados
Financieros,
Análisis y Evaluación del Gasto Social
y resultados y,
Análisis de la Deuda
Pública.

III ETAPA:

EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LOS
RECURSOS DEL ESTADO EN EL
PERIODO 2005 – 2006.

Evaluación de los ingresos y gastos
(financiero y de metas físicas) en la ejecución
del presupuesto
público.

Evaluaciones trimestrales,
Evaluaciones semestrales y,
Evaluaciones anuales.

Fiscalizar el uso eficiente de los recursos de la
privatización.
Efectuar el seguimiento del gasto
público a través del Sistema Integrado de
Administración Financiera ?
SIAF.
Fiscalizar el Gasto Público a nivel nacional,
realizando sesiones descentralizadas en diferentes regiones que
acuerde la Comisión a fin de evaluar el grado de
ejecución de los recursos programados y el grado de
avance de las metas físicas propuestas, en función
a las directivas presupuestarias y en concordancia con la
disciplina
fiscal.

IV ETAPA:

DICTAMINAR PROYECTOS DE LEY CON INCIDENCIA
PRESUPUESTARIA, DE CUENTA GENERAL Y OTROS.

Efectuar análisis, informes y
dictámenes de los proyectos de ley propuestos por: el
Poder
Ejecutivo y por los señores Congresistas que tengan
incidencia en materia
presupuestaria y cuenta general. Esta función se
efectuará en forma paralela a las tareas principales que
realizará la Comisión, como las de dictaminar los
Proyectos de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero
y El Proyecto de la Cuenta General, con la finalidad de
agilizar el trabajo
de la Comisión.
Efectuar el seguimiento a los informes del
Comité de Caja remitido mensualmente por el
Viceministerio de Hacienda.
Coordinar con el Poder Ejecutivo la necesidad de un
mayor detalle y sustento en la exposición de motivos de los proyectos
propuestos, a fin de que la Comisión tenga mayores
elementos de juicio sobre la iniciativa a debatir.
Coordinar con el Poder Ejecutivo la
implementación del proceso de
descentralización y
regionalización del sistema presupuestal.
Efectuar el seguimiento de la asignación de
recursos del Fondo de Compensación Municipal ? FONCOMUN,
recursos del Programa del
Vaso de Leche, Canon
y Sobre Canon Petrolero, Canon Minero y, Rentas de Aduanas que
se transfieren directamente a los gobiernos locales. Asimismo
al Fondo de Compensación Regional y Fondo
Intergubernamental para la
Descentralización.
Elaborar un informe sobre la elaboración de
los índices de distribución del Fondo de
Compensación Municipal ? FONCOMUN ? considerando que
actualmente se viene utilizando como uno de sus componentes la
Población del Censo efectuada en el
año 1993.
Brindar atención al público en general
cuando soliciten información sobre aspectos
presupuestarios en aras de una mayor transparencia y
difusión de la utilización de los recursos
públicos. En cumplimiento a este objetivo, elaborar
resúmenes ágiles y entendibles para el ciudadano
común y corriente acerca de los objetivos,
metas y presupuesto fijados a cada sector o pliego cuando sea
necesario.
Coordinar con el Centro de Finanzas a
crearse en el Congreso de la República, sobre los
aspectos de investigación y la automatización de bases de datos
referidos al sistema presupuestal.
Realizar eventos sobre
política
fiscal, invitando a especialistas y entidades comprometidos
en la investigación del tema y recibir aportes
técnicos y profesionales sobre el particular. Asimismo
se apoyará la publicación de estos
temas.

(Fuente: Comisión de Presupuesto y
Cuenta General de la República del Congreso Nacional-
Perú).

El proceso de globalización está uniendo a
todas las economías del mundo, en todos los sectores
económicos; y dado que ésta lleva
implícita la información financiera de las
naciones (CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA), es necesario
armonizar las normas de regulación internacional de
los diferentes países con la normatividad
internacional del sector publico. Por esto desde los
gobiernos locales hasta los centrales, se esta incrementando
la necesidad de contar con información que pueda ser
comparada a nivel internacional para unir economías y
crear mecanismos que permitan incrementar el desarrollo en
todos los niveles, desde el económico, hasta el
social, político y cultural. Incluso los nuevos
avances
tecnológicos, han modernizado la vida de las
personas, las cuales son más conscientes de su papel
en la sociedad,
por lo cual demandan del gobierno
mayor información sobre sus actividades. De esta
forma ahora se cuenta con una verdadera demanda
social sobre la publicidad
de los actos del gobierno, requiriendo información
transparente, fiel a la realidad económica para saber
la labor de los gobernantes, a fin de prevenir
irregularidades, abusos e incluso fraudes, ejerciendo la
ciudadanía de alguna forma un tipo de
control sobre el desempeño de sus elegidos. De
esta forma se concibe a la información como un bien
público de vital importancia tanto para la gestión gubernamental como para la
ciudadanía desde dos perspectivas: el ejercicio del
derecho a conocer cómo se administran y ejercen los
recursos públicos y su deber de participar en su
vigilancia.
Teniendo en cuenta que algunos aspectos contables
del Sector Público (conformado por los gobiernos
centrales o federales, regionales (estados, departamentos,
provincias, distritos) y locales (municipios y concejos),
incluyendo a sus entidades componentes, tales como
ministerios, organismos públicos, comisiones,
comités, etc.(1)) no son abordados completamente en
las NICs, se ha considerado necesario establecer inicialmente
para lograr confiabilidad, transparencia y comparabilidad un
núcleo básico de normas, RECOMENDABLES para
las entidades que pertenecen al Sector Público,
bajo la denominación de Normas Internacionales
de Contabilidad del Sector Público (NICSP o IPSAS
(2)). Para esto el Comité del Sector Público
(Public Sector Committee (3)) de la Federación
Internacional de Contadores (International Federation of
Accounting – IFAC), actualmente denominado Junta
de Normas Contables Internacionales para el Sector
Público (International Public Sector Accounting
Standards Board – IPSASB)(4), ha sido formado para abordar, a
través de una coordinación a nivel mundial, las
necesidades de quienes están involucrados en los
aspectos de presentación de información
financiera, contabilidad y auditoría del sector
público.
El IPSASB ha desarrollado un
conjunto básico de normas de contabilidad basadas en
las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC) emitidas por
el IASC y existentes el 31 de agosto de 1997, o sus
posteriores versiones revisadas; que se espera permita lograr
una información financiera consistente y comparable
entre diferentes jurisdicciones. En este sentido, se puede
advertir que el criterio inicial que ha tomado el
Comité del Sector Público, para la
emisión de las Normas es mantener en cuanto
sea posible el tratamiento y texto
original de las NIC?s salvo que, se justifique su
desviación al aplicarse al sector público. Por
consiguiente, el enfoque en las NICSP o
IPSAS, reconoce únicamente, dos bases de
contabilidad gubernamental: en base al efectivo (cash bases)
y al devengado (5) (accrual basses, también llamado
acumulado o estimado).
Entre las Conclusiones del XXIV Conferencia
Interamericana de Contabilidad (Uruguay
2001) se estableció que debemos aceptar que la
globalización lleva implícita la
información financiera de las naciones y que para
efectuarla dentro de los márgenes de la
autonomía y particularidad de cada nación, es pertinente armonizar las
normas de regulación interna de los diferentes
países con la normatividad internacional de
contabilidad para el sector público; además de
comprender que la contabilidad pública es fundamental
para que los gobiernos adelanten sus programas de
modernización y reordenamiento fiscal y que
además se constituye en el principal elemento
integrador de la
administración financiera
pública.
Se estima que la adopción de las NICSP por parte de los
gobiernos acrecentará tanto la calidad como la
comparabilidad de la información financiera presentada
por las entidades del sector público de los diversos
países del mundo. De esta forma los pronunciamientos
constituirán las descripciones oficiales establecidas
por el Comité, para mejorar la calidad de
presentación de la información financiera del
sector público a nivel mundial, conduciendo a
evaluaciones mejor informadas en las decisiones de
asignación de recursos, mejorando con ello la
transparencia y la rendición de cuentas.
Los Sistemas de Contabilidad Pública o
gubernamental sólo serán útiles en la
medida en que generen información relevante, oportuna,
confiable y pertinente y que ello facilitará ejercer
eficientemente las diferentes instancias de
control.
Debe tenerse presente que las NICSP no son los únicos
pronunciamientos que emite el Comité del Sector
Público o IPSASB, pues también da Guías
(6) (Guidelines), Estudios (7) (Studies) y Artículos
Especiales (Ocassional Papers).
Teniendo en cuenta el derecho de los gobiernos y de los entes
normativos, dentro de sus respectivos ámbitos de
actuación, a establecer directrices y normas contables
para la presentación de la información
financiera del sector público; no se superponen
éstas a las regulaciones de cada país sino se
recomienda su adopción (mediante sus propios
mecanismos legislativos o formativos) y armonización
de los procedimientos o normativa del respectivo país
con las NICSP.
En nuestro país, la Contaduría
Pública de la Nación como órgano rector
del Sistema Contable en el Perú ha dispuesto una serie
de Instructivos y ha sistematizado el empleo de
un software
denominado Sistema Integrado de Administración Financiera, SIAF-SP para
el proceso del registro
contable y formulación de Estados Financieros,
así como de Estados Presupuestarios. No
obstante ello, se ha preocupado por los intentos de unificar
criterios y mediante Resolución del Consejo
Normativo de Contabilidad Nº 133-2000-EF/93.01
constituyó una Comisión Técnica
encargada de revisar y analizar los estándares
internacionales de contabilidad para el sector
público, a fin de adecuarlas a la realidad contable
del país y que los estados financieros reflejen
razonablemente la situación financiera, el resultado
de las operaciones y
los flujos de efectivo. Cabe advertir que la
Resolución Nº 18 de la Junta de Decanos
del XVIII Congreso Nacional de Contadores Públicos del
Perú, realizado en Huaraz, aprobó como
una de las conclusiones del Grupo de
Discusión Nº 3 – Sector Gubernamental, solicitar
a la Contaduría Pública la
oficialización de las NICSP Nºs 1 a la 17, y
posteriormente, mediante Resolución del
Consejo Normativo de Contabilidad Nº 029-2002-EF/93.01
(03.12.02) se oficializaron algunas de las NICSP
(8) emitidas por el Comité del Sector
Público del IFAC, para su aplicación en forma
obligatoria para los estados financieros que se inicien a
partir del 1º de enero del 2004 y optativamente a partir
del 1º de enero del 2003; de conformidad con las normas
aprobadas por la Contaduría Pública de la
Nación (9). En consecuencia, de acuerdo con la norma
antes señalada se tiene a la fecha la siguiente
relación de pronunciamientos aprobados y su vigencia
tanto internacional como a nivel nacional: (Ver
Cuadro)
Adicionalmente se encuentra bajo
Invitaciones a Comentar (Invitations to Comment – ITCs)
"Ingresos por Transacciones sin Intercambio" y "Contabilidad
para Políticas Sociales Gubernamentales".
Además se aprobó la emisión del Borrador
de Exposición «Requisitos de Información
para los Receptores de Ayuda Externa».
Sin embargo, debe especificarse que
sólo se podrá especificar que los estados
financieros cumplen con las NICSP sólo si dichos
estados financieros cumplen con todos los requerimientos de
cada NICSP que les sea aplicable.
LAS NORMAS
INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PUBLICO (NIC-SP)
Y LA INFORMACION DE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPUBLICA
PROPUESTA DE DESCONCENTRACIÓN DE LA CUENTA
GENERAL.

En esta parte del trabajo se proponen los conceptos
correspondientes para llevar a cabo la desconcentración de
la Cuenta General de la República; en este sentido debe
realizarse modificaciones a la Ley del Sistema Nacional de
Contabilidad, Ley de Gestión de la Cuenta General de la
República, Ley de Bases de la Descentralización,
Ley de los Gobiernos regionales, Instructivos y otras normas
relacionadas

Es importante destacar que el hecho de efectuar la
desconcentración de la Cuenta General de la
República sería un excelente paso; sin embargo,
para que esto tenga efectividad es
necesario:

Realizar una reevaluación de procesos y
controles internos relacionados para garantizar la
confiabilidad en los estados financieros de las regiones.
Para garantizar una implantación efectiva es necesario
preparar un plan formal
en donde se establezcan las tareas requeridas, las personas a
cargo de cada tarea y un itinerario de trabajo. La
implantación de la desconcentración debe seguir
un proceso gradual.
Se debe establecer un programa de capacitación para el personal
vinculado y los distintos grupos
usuarios de la información financiera y
presupuestaria.
La capacitación de los contadores
gubernamentales es vital para alcanzar los objetivos
deseados. Se deben introducir currículos, planes de
estudios y asignaturas relacionadas con la
desconcentración de la Cuenta General de la
República y todos los aspectos que conlleva la
formulación de cuentas regionales en la instituciones de educación superior. Para complementar
este proceso educativo se debe establecer programas de
educación continuada para difundir la
desconcentración a través de las asociaciones
profesionales.
Se debe crear e implantar normas relacionadas al
control de
gestión en donde se mida la eficiencia
con la cual los gobiernos regionales descargan su
función institucional.
Como parte de la implantación de la
desconcentración se deben desarrollar políticas
de contabilidad uniforme cuyo cumplimiento sea obligatorio
para todos los gobiernos regionales y locales.
Se debe fortalecer la implantación del
principio contable del devengado en el registro de las
transacciones financieras independientemente de la percepción de los recursos como del
pago de las obligaciones y otros aspectos que se juzguen
necesarios por parte de los especialistas de la
Contaduría Pública de la
Nación.

PROPOSICIÓN DE UNA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL PARA LAS OFICINAS REGIONALES DE LA
CONTADURÍA PÚBLICA DE LA
NACIÓN:

Considerando la función relevante que
desarrollaría esta oficina en el
gobierno regional, debe contar con la siguiente estructura
orgánica.

JEFATURA
ORGANOS EJECUTIVOS

AREA DE INFORMACION FINANCIERA
AREA DE INFORMACION PRESUPUESTARIA
AREA DE INFORMACION ECONOMICA

ORGANOS DE APOYO

El personal asignado debe ser el estrictamente necesario
y debe provenir del Cuadro de Asignación de Personal que
tienen actualmente las diferentes Direcciones
Regionales.

Los ambientes que ocupen y los muebles y equipos,
igualmente deben ser racionalizados, de los inventarios que
actualmente tienen las diferentes Direcciones Regionales o el
mismo gobierno regional.

Las funciones que debe realizar esta oficina son las
siguientes:

Realizar las coordinaciones técnicas
con las Áreas Contables de las Direcciones Regionales
del Gobierno Regional;
Elaborar la Cuenta General de la
Región;
Mantener permanente relaciones técnicas con la
Dirección Nacional de Contabilidad
Pública;
Remitir a la Dirección Nacional de
Contabilidad pública, la Cuenta General de la
Región;
Realizar toda otra función relacionada con la
contabilidad regional

El desarrollo regional comprende la
aplicación coherente y eficaz de las
políticas e instrumentos de desarrollo
económico, social, poblacional, cultural y
ambiental, a través de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el
crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el
desarrollo
social equitativo y la conservación de los
recursos
naturales y el ambiente
en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio
pleno de los derechos de
hombres y mujeres e igualdad
de oportunidades
1. Es misión de los gobiernos
  regionales organizar y conducir la gestión
  pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y
  delegadas, en el marco de las políticas
  nacionales y sectoriales para contribuir al desarrollo
  integral y sostenible de la región.
  La gestión regional promueve la
  integración intrarregional e
  interregional, fortaleciendo el carácter
  unitario de la República. De acuerdo con este
  principio, la gestión debe orientarse a la
  formación de acuerdos macrorregionales que
  permitan el uso más eficiente de los recursos,
  con la finalidad de alcanzar una economía
  más competitiva.
  El desarrollo integral abarca e interrelaciona
  a las actividades públicas, así como las
  actividades privadas en sus diversas modalidades,
  mediante el establecimiento de normas que garanticen el
  desarrollo integral de la región
2. DESARROLLO INTEGRAL DE LAS
  REGIONES
3. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS
  REGIONES
El proceso de descentralización y
desconcentración se realiza por etapas en forma
progresiva y ordenada y sostenible en el tiempo
conforme a criterios que permitan una adecuada y clara
asignación de competencias y transferencias de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales.
Este tipo de desarrollo que deben impulsar los
gobiernos regionales consideran un ordenamiento territorial
y del entorno ambiental desde los enfoque de la
sostenibilidad del desarrollo. La gestión sostenible
de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental debe ser la guía fundamental de los
gobiernos regionales.
Al disponer de un desarrollo
sostenible, los gobiernos regionales, deben coordinar y
concertar interinstitucionalmente, considerando asimismo la
participación ciudadana en todos los
niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS
REGIONES
En el mundo actual no se puede concebir un
divorcio
entre la información que proporcionan los sistemas
contables y el desarrollo de las empresas, regiones o
país. Tiene que haber una sumatoria entre la
información que proporciona la Cuenta General de la
República y la gestión de los Gobiernos
Regionales; de tal modo que la información de la
Cuenta, incida, tenga un efecto en los proyectos y
programas, toma de decisiones y el control de las
regiones.
Actualmente se da este divorcio, lo cual puede
solucionarse con la desconcentración de la Cuenta
General, con lo cual los gobiernos regionales
dispondrán de información fidedigna, oportuna
y totalmente útil para realizar sus actividades que
direccionen a las regiones a obtener un desarrollo integral
y sostenido.
SINERGIA ENTRE LA CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA Y EL DESARROLLO REGIONAL
APLICACIÓN DE NUEVAS HERRAMIENTAS ADMINISTRATIVAS, FINANCIERAS Y
PSICOLÓGICAS PARA EL FUNCIONAMIENTO EFECTIVO DE LA
CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

La Administración Moderna, ha dado al mundo
muchas herramientas, que en la medida que sea posible, tienen que
ser utilizadas para la gestión desconcentrada de la Cuenta
General de la República. Estas herramientas, son las
siguientes:

Benchmarking
Calidad total
Empowerment
Downsizing
Coaching
Balanced scorecard
Capital intelectual
ABC costing
Espíritu emprendedor
E-commerce
Just in time
Kanban
Franchising
Inteligencia emocional
Kaisen
Imagen corporativa
Las siete "s" de Mckinsey
Las 5 "S" del Kaizen
Mentoring
Negociación
Nueva "empleabilidad"
Outplacement
Outsourcing
Reingeniería
Trabajo en equipo
Competitividad
Desarrollo organizacional

2.9.1. BENCHMARKING

Conceptos:

Proceso de comparación y medición de las operaciones o procesos
internos de una organización versus los de un
representante mejor de su clase y de
su sector. Los diferentes grados de eficacia y
eficiencia registrados entre los diversos sectores de una misma
empresa, hacen
posible la aplicación de procesos de Benchmarking
internos y descubrir así las "mejores prácticas
de la organización".
Es un proceso sistemático, continuo de
investigación y aprendizaje
para evaluar los productos,
servicios y procesos de trabajo de las organizaciones
que son reconocidas como representantes de las mejores
prácticas, con el propósito de realizar mejoras
organizacionales .
Método para el establecimiento de metas y
medidas de productividad
con base en las mejores prácticas de la
institución.
Benchmarking es el proceso continuo de medir
productos, servicios y prácticas contra los competidores
más duros o aquellas compañías reconocidas
como líderes en la industria.(David T. Kearns, Xerox
Corporation).

Tipos de Benchmarking:

Interno: Parte de la base de que dentro de una
organización existen diferencias entre sus distintos
procesos de trabajo. Algunos de ellos pueden ser más
eficientes y eficaces que los de otras áreas de la misma
entidad.
Competitivo: Identifica productos, servicios y
procesos de los competidores directos de la entidad y los
compara con los propios.
Funcional: Identificar productos, servicios y
procesos de empresas no necesariamente de competencia directa.
Generalmente apunta a las funciones de Marketing,
Producción, Recursos
Humanos o Finanzas.
Genérico: Algunas funciones o procesos
en los negocios son las mismas con independencia en las
disimilitudes de las industrias,
por ejemplo el despacho de pedidos. El beneficio de esta forma
de benchmarking, la más pura, es que se pueden descubrir
prácticas y métodos
que no se implementan en la industria propia del
investigador.

Fases:

Según Spendolini.

Definir a que se le va a aplicar el Benchmarking:
definir los usuarios o clientes, sus
necesidades de información, definición de los
factores críticos de éxito…
Formar el equipo de Benchmarking: formar equipos de
acuerdo a la función o interfuncionalidad o ad hoc, las
personas involucradas en el proceso de Benchmarking, definir
las funciones y responsabilidades del equipo,
capacitarlos….
Identificación de los socios del Benchmarking:
personas u organizaciones relacionada con la
investigación, búsqueda de las mejores
prácticas…..
Recopilación y análisis de la
información: definición de los métodos
como entrevistas,
encuestas,
publicaciones, archivos,
asociaciones…., organizar la información, analizar la
información…
Aplicación.

Obstáculos:

Objetivos de Benchmarking demasiado
amplios
Calendarios poco prácticos
Mala composición del equipo.

Éxito del Benchmarking:

Búsqueda del cambio
Orientación a la acción
Apertura frente a nuevas ideas
Concentración en la mejora de las
prácticas
Disciplina
Adecuada coordinación de recursos y
esfuerzos

2.9.2. CALIDAD
TOTAL

Concepto:

La calidad total implica la participación
continua de todos los trabajadores de una organización en
la mejoría del desarrollo, diseño,
fabricación y mantenimiento
de los productos y servicios que ofrece una organización.
De igual manera esta participación debe verse reflejada en
las actividades que se realizan dentro de la misma.

Este concepto va mucho
más allá del enfoque tradicional de la calidad
solamente basada en normas, que atribuye importancia sólo
al cumplimiento de ciertos requisitos y características de
los productos o servicios. Su interés
apunta a una idea estratégica que implica una permanente
atención a las necesidades del cliente y a una
comunicación continua con el mercado para el
desarrollo de una lealtad y preferencia de los clientes o
usuarios.

Introductores (Gurúes)de la calidad
total:

Deming,
Ishikawa, Crosby, Juran, etc…

Algunos elementos de un
programa de Calidad
Total:

Convencimiento de la necesidad de adaptarse a los
cambios.
Visión de largo plazo.
Compromiso total de la Alta
Dirección.
Administración participativa y trabajo en
equipo.
Mejora continua de todos los procesos de la
empresa.
Programa de capacitación en todos los niveles
de al empresa.
Adecuado uso de herramientas estadísticas en la toma de
decisiones.

Para lograr mejores niveles de
calidad y
competitividad se necesita un planteamiento
de mejora continua, bien definido y bien
ejecutado, que deberá implantarse en todas las operaciones
y todas las actividades de las unidades de trabajo. Las mejoras
deben orientarse a lograr un valor agregado
percibido por el cliente.

Al dar una respuesta rápida y eficiente y
proporcionar de manera consistente un valor superior a los
clientes o usuarios, se logran ventajas adicionales en el
mercado. Para lograr dichos objetivos, el proceso de mejora
continua debe incluir ciclos regulares de planeación, ejecución y
evaluación.

Factores claves en la
Calidad Total
(Deming):

Atención al cliente. Tanto al cliente interno
como al externo.
Dedicación total. Todos los miembros de la
empresa girando en torno a la
calidad.
Evaluación. Establecer puntos de partida,
formas de evaluar procesos y resultados, puntos
críticos, indicadores
de costos…
Apoyo sistemático. Liderar el proceso,
comunicaciones, sistemas
gerenciales….
Mejora continua. Prevenir e innovar, anticipar
necesidades del cliente, reducción de
ciclos,….

Requerimientos:

Todo integrante de la entidad debe estar informado y
comprometido en el logro de un buen
desempeño.
Participación creativa y eficaz en la
consecución de los propósitos
planteados.
Capacitar y entrenar continuamente en
filosofías y técnicas de calidad.
Comprender y solucionar problemas y
decisiones que afecten a los clientes.
Inmediata respuesta y reducción de los ciclos
en los procesos de trabajo.
Diseño de procesos con calidad.
Reducción de desperdicios, problemas y
costos.

Herramientas Básicas:

K. Ishikawa, estableció siete herramientas
básicas (seis estadísticas y una de
análisis) de la calidad:

El diagrama
causa?efecto.
Las hojas de verificación y
recopilación de datos.
Histograma.
Diagrama de Pareto.
Estratificación.
Diagrama de dispersión.
Gráficas de control.

14 principios
de Deming:

Crear constancia en el propósito de mejorar el
producto y
el servicio.
Adaptar la nueva filosofía (de
administración).
No depender más de la inspección masiva
(integrar la calidad al producto desde el primer
momento).
Terminar con los contratos de
compra basados sólo en el precio
(relación de largo plazo con los
proveedores).
Mejora continua y por siempre del sistema de
producción y servicios.
Instituir la capacitación en el
trabajo.
Instituir el liderazgo.
Desterrar el temor (lograr clima de
confianza).
Derribar barreras existentes entre las áreas
de staff (trabajar en equipo más que
funcionalmente).
Eliminación de slogans, exhortaciones y metas
para la fuerza
laboral (evitar
relaciones adversarias).
Eliminación de cuotas numéricas (para
evitar sólo tomar en cuenta los números y no los
métodos y la calidad).
Derribar barreras que impiden el orgullo de hacer
bien el trabajo.
Instituir un programa riguroso de educación y
re-entrenamiento.
Tomar medidas para lograr la transformación
(compromiso de la Alta Dirección).
La filosofía de la calidad total tiene una
visión a largo plazo. Asimismo, es indispensable
retroalimentar todo el proceso de mejoramiento continuo con
resultados a corto plazo.

La calidad total debe fortalecerse con otras actividades
de carácter estratégico como el Benchmarking para
obtener información comparativa de las mejores
prácticas de trabajo.

Ciclo Shewhart (P: H: V: A:) = Planificar, Hacer,
Verificar, Actuar.

Planificar: Visión de futuro, compromiso
gerencial actual y futuro….
Hacer: Conocer los procesos, rediseñarlos,
aprender de los errores, ponerse las pilas….
Verificar: Detección de los puntos fuera de
los límites
prefijados y correcciones.
Actuar: Acción participativa y trabajo en
equipo tanto al interior (gerencia,
empleados, trabajadores…) como al exterior de la empresa
(clientes, proveedores, distribuidores…)

Ideas sustentadoras de la
Administración de la Calidad
Total:

Enfoque de sistemas.
Herramientas de la Administración de Calidad
Total.
Dirigida al usuario o cliente.
Compromiso de la Dirección.
Participación de empleados.

2.9.3. EMPOWERMENT

Concepto:

Empowerment significa crear un ambiente en el cual los
empleados de todos los niveles sientan que tienen una influencia
real sobre los estándares de calidad,
servicio y eficiencia de la entidad dentro
de sus áreas de responsabilidad. Esto genera un
involucramiento por parte de los trabajadores para alcanzar metas
de la organización con un sentido de compromiso y
autocontrol y por otra parte, los administradores están
dispuestos a renunciar a parte de su autoridad
decisional y entregarla a trabajadores y equipos.

Empleados, administrativos o equipos de trabajo poseen
el poder para la toma de decisiones en sus respectivos
ámbitos, esto implica aceptación de responsabilidad
por sus acciones y
tareas.

Fundamento:

Según Koontz y Weichrich, funciona
así:

Poder = Responsabilidad (P=R)

Si Poder > Responsabilidad (P >R). El resultado
sería una conducta
autocrática por parte del superior, a quien no se hace
responsable pos sus acciones.

Si Responsabilidad > Poder (R >P). El resultado
sería la frustración por parte de los subordinados,
ya que carecen del poder necesario para desempeñar las
actividades de las que son responsable.

Características:

Los trabajadores se sienten responsables no
sólo por su tarea, sino por hacer que la entidad
funcione mejor.
El individuo se
transforma en un agente activo de solución de sus
problemas.
El trabajador toma decisiones en lugar de ser un
simple duplicador de órdenes.
Las organizaciones se diseñan y
rediseñan para facilitar la tarea de sus
integrantes.

Acciones a seguir:

Definir los elementos claves de cada
trabajo.
Establecer y revisar periódicamente los
indicadores.
Describir claramente los objetivos y resultados
esperados.
Potenciar, enseñar,
retro-alimentar.

Partes: 1, 2, 3, 4, 5

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