Tesis: Diversificación de la administración financiera para la gestión óptima de la Policía Nacional del Perú (página 2)

1. Uno de los trabajos revisados es el de Quiroz
   (2002), quien realiza una descripción del proceso de
   Ejecución del Presupuesto en
   el pliego del Sector Salud con la finalidad de
   cumplir con los objetivos y
   Metas. Se puede establecer un nexo con la presente investigación en la medida que ambos
   trabajos precisan los recursos que
   necesita la entidad para ejecutar sus actividades y cumplir sus
   objetivos;
3. Otro trabajo de
   investigación, es el de Alvarado (2003), en este
   caso la vinculación que tiene este trabajo con la
   presente investigación, se refiere a la
   definición de etapas del proceso presupuestario
   formulación, programación y ejecución, enfocada
   desde una perspectiva critica y descriptiva , el autor hace una
   referencia al proceso de consolidación y
   ejecución del presupuesto central en todos los
   ámbitos como: Salud, Educación, Transporte
   etc.;
4. También tenemos a Tello (2002), la
   teoría de Tello está enmarcada en
   los principios de
   presupuesto que son : La unidad, la universalidad ,la anualidad
   y la especialidad. A su vez su base legal se halla en la
   Ley 14816 que
   es la Ley Orgánica del Presupuesto Funcional. Esta
   opinión es congruente con la sostenida sobre presupuesto
   por Bellido (2003); quien en su libro
   establece las mismas consideraciones. Entre los problemas
   similares que se abordan respecto a presente tesis,
   tenemos la medición de resultados en un presupuesto
   por programas, que
   es un método
   para relacionar las fuentes de
   financiamiento obtenidos con las metas que se persiguen con
   ellas, combinando recursos financieros con objetivos
   seleccionados;
5. Otro trabajo investigado es el de Guardia
   (2003) quien al referirse a la Ejecución del presupuesto
   dice que " Implica el manejo de los planes y actividades
   aprobadas para un determinado periodo, a un costo que se
   mantenga dentro de los limites de los recursos disponibles
   estimados". A continuación dice "Hay dos aspectos que
   concierne a la ejecución presupuestal , uno de ellos es
   el control, que
   son las medidas que se toma para cumplir con lo fijado en el
   plan financiero
   aprobado, y el otro la flexibilidad, en la que se relaciona la
   recepción de los fondos con el ajuste de los planes a
   las nuevas necesidades". Guardia, para hacer su tesis se apoya
   en el marco legal del Presupuesto de la República del
   Perú, en las Normas del
   Ministerio de Economía y las
   Normas correspondientes formuladas por la Contraloría
   General de la República en el MAGU (2003). Al
   conceptuar el presupuesto, dice: "son los planes
   administrativos que involucran las operaciones y
   resultados producidos en un determinado lapso de tiempo".
   Luego dice que la formulación del presupuesto involucra
   el llevado de la contabilidad
   a tiempo futuro donde los obstáculos venideros se
   escriben en el papel, antes de que sucedan las
   operaciones;
6. Un estudio realizado por Martner (2002),
   concluye que el control ejercido con eficacia
   coadyuva a la eficiencia y
   eficacia de la gestión financiera y administrativa de
   las instituciones;
7. Álvarez (2002), establece extensos
   comentarios a la Ley y Reglamento de Contrataciones y
   Adquisiciones del Estado, este
   documento es de utilidad para
   la investigación, por cuanto la gestión
   óptima de la Policía Nacional del Perú,
   parte por una adecuada adquisición de bienes y
   servicios y
   por la realización correcta y efectiva de las
   contrataciones que la institución necesita;
8. Para realizar este trabajo, no podemos dejar de
   revisar a grandes maestros de finanzas,
   como Ross (2004), Van Horne (2003) y
   Brealey (2003), los tres autores tratan de la
   administración de las finanzas, desde la perspectiva
   de las decisiones de inversión, financiamiento y dividendos; así como el
   tratamiento de la rentabilidad
   y el riesgo.
   Merecimiento especial tiene el trabajo
   de estos autores cuando se refieren a la diversificación
   de inversiones
   temporales, inversiones permanente, líneas de
   endeudamiento de corto, mediano y largo plazo. Todos estos
   elementos son necesarios para aplicarlo al caso de la
   Policía Nacional del Perú;
9. Merecimiento especial debemos concederle al trabajo
   de Terry (2003) y Koontz (2003), quienes tratan
   en sus libros los
   principios normas, proceso, procedimientos,
   técnicas y prácticas
   administrativas que se debe aplicar a las empresas para
   gestionar adecuadamente los recursos con los cuales lleva a
   cabo sus actividades.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La actual Administración Financiera de la
Policía Nacional del Perú, es un problema, porque
según Jacobi (2003), los ingresos
ordinarios que percibe para cumplir sus metas, objetivos y
misión
institucional son insuficientes.

Los tipos de fondos que maneja la Policía
Nacional del Perú son los siguientes: recursos ordinarios
facilitados por el Tesoro Público, Recursos Directamente
Recaudados, Cooperación Técnica Internacional y
Donaciones; los cuales son administrados en forma centralizada
por la Dirección de Economía, es decir
mediante el sistema de Caja
Única. De estos recursos los primeros ocupan un 95% de los
ingresos institucionales.

Los recursos ordinarios, pese a las dificultades y
formalidades que exigen, de una u otra forma llegan a la
institución; pero en cambio los
recursos directamente recaudados, la cooperación
internacional y las donaciones de entidades privadas nacionales,
no disponen de la infraestructura ni la voluntad institucional
para obtenerlos en la cantidad y oportunidad que permita a la
administración financiera policial cumplir
su cometido.

Por otro lado, se ha determinado que los escasos
recibidos, no están adecuadamente racionalizados, y
además no son planeados, organizados, dirigidos,
coordinados y controlados con eficiencia, eficacia y
economía; lo que repercute en la falta de cumplimiento de
metas y objetivos institucionales.

En este contexto, los recursos asignados por el Estado no
cubren las necesidades que afronta la institución
policial, lo que se traduce en la falta de cantidad y calidad de
servicios a favor de la ciudadanía.

Por otro lado la ciudadanía percibe la falta de
moral y
ética
profesional en el ejercicio de la profesión policial,
debido a cobros indebidos, invención de infracciones de
tránsito y otras faltas que
lindan con el delito; todo esto
de alguna forma, tiene su origen en las bajas remuneraciones,
falta de incentivos
institucionales y otros beneficios en favor del personal, los
mismos que deben ser obtenidos de la institución para
poder con
personal totalmente identificado con su
institución.

También la problemática de la administración financiera reside en la
falta de racionalización y prudencia de los altos mandos
para realizar las compras
institucionales, lo que origina sobrecostos que afectan a la
entidad policial.

En este mismo contexto encontramos la falta de
transparencia en el uso de los recursos. No existe información sobre la administración
financiera policial, lo que se traduce en desconfianza del
personal policial y especialmente de la
ciudadanía.

En todas las entidades privadas, con el objeto de
obtener mayor rentabilidad y minimizar el riesgo, se lleva a cabo
la diversificación financiera; en cambio en la entidad
policial, al haber una serie de normas, parámetros, falta
de voluntad política e
institucional y otras limitaciones se enfrenta a muchas
dificultades para concretar la diversificación de las
fuentes que
originan mayores ingresos institucionales, por tanto, esta es una
verdadera problemática por resolver.

1.2.2. PROBLEMA GENERAL

¿De que manera debe diversificarse la
administración financiera de la policía nacional
del Perú, de modo que pueda optimizarse la
gestión institucional ?

1.2.3. PROBLEMAS ESPECÍFICOS

1.- ¿ Qué consideraciones deben tenerse
en cuenta para la programación, ejecución y
evaluación del presupuesto diversificado
de la policía nacional del Perú; de modo que
permita obtener un proceso de gestión institucional
optimo que redunde en la moral y
ética
que exige la comunidad
?

2.- ¿ Cómo utilizar los flujos de
tesorería de la policía nacional del Perú
con eficiencia, eficacia y economía; de tal forma que la
gestión institucional se optimice y redunde en la
prudencia y transparencia que exige la sociedad
para esta institución tutelar de nuestro país
?

1.2.4. DELIMITACION DE LA
INVESTIGACION

Esta investigación estuvo delimitada de la
siguiente manera para que puedan cumplirse los
objetivos:

1. Esta investigación ha comprendido a todas las
   dependencias de la Policía Nacional del Perú,
   porque la Administración financiera de la entidad es
   única, pero rige para todo el país. Aunque para
   fines técnicos se ha trabajado con las dependencias de
   Lima Metropolitana.

2. DELIMITACION ESPACIAL

   Esta investigación ha comprendido el pasado,
   presente y futuro de la Administración Financiera de
   la Policía Nacional del Perú. En forma
   específica se ha tomado información del
   año 2001 a 2005.

3. DELIMITACION TEMPORAL

   Como parte de la investigación se
   estableció relaciones con el personal policial que
   desarrolla funciones
   decisorias, ejecutivas, de apoyo, asesoría, consultoría.

4. DELIMITACION SOCIAL

   Los principales conceptos han sido desarrollados en
   base a las variables
   del trabajo de investigación:

   1. ADMINISTRACION FINANCIERA: Variable
      Independiente
   2. POLICIA NACIONAL DEL PERU: Variable
      interviniente
   3. GESTION OPTIMA : Variable
      Dependiente
5. DELIMITACION CONCEPTUAL

Otra fuente conceptual, lo constituyen los
indicadores de las variables antes mencionadas y los
términos relacionados con dichos indicadores.

1. 1. En la gestión pública moderna,
      la clave es diversificación, prudencia y
      transparencia en la administración de los
      recursos institucionales.

      El presupuesto institucional tiene que
      diversificarse, la tesorería tiene que manejarse
      técnicamente, el crédito tiene que ser gerenciado
      eficientemente y la contabilidad tiene que ser la
      herramienta informativa para la toma de
      decisiones.

      La Policía Nacional del Perú,
      tiene como misión: garantizar la seguridad y tranquilidad pública
      y la paz social en todo el territorio peruano; lo cual
      es imposible cumplir con los escasos recursos que
      asigna el Estado. Por tanto es necesario contar con
      nuevas fuentes presupuestarias como la
      generación de recursos propios, mediante
      la firma de convenios con instituciones públicas
      y privadas, gestión de cooperación
      nacional e internacional sin costo para la
      institución, creación de empresas
      de derecho privado que ofrezcan diversos bienes y
      servicios, la obtención de rentas de
      algún tipo de canon, etc.

      La mejora de la PNP, pasa por muchos aspectos,
      siendo el sistema
      educativo que lleva a cabo para su personal uno de
      importancia. Este sistema no es óptimo, adolece
      de muchos problemas, sin embargo, el mismo puede
      mejorarse mediante la suscripción de Convenios
      con universidades para los procesos de selección y el intercambio de
      catedráticos y educandos. También se
      puede flexibilizar el tiempo de la formación: 2
      años para bachilleres (oficiales) y 1 año
      para graduados de institutos superiores o afines
      (suboficiales). 3 años para estudiantes de sexto
      ciclo (oficiales) y 1 año y medio para los que
      tengan dos años en institutos superiores o
      afines (suboficiales). Otro punto importante es definir
      los perfiles de los participantes en los cursos que
      imparte el Sistema Educativo Policial. Asimismo se
      tiene que reactivar los Equipos Móviles de
      Instrucción. Impulsar el método de
      formación a distancia. Incorporar un
      régimen mixto en las Escuelas de
      Formación que incluya régimen de
      internado para formación exclusivamente policial
      y régimen abierto para prácticas
      profesionales y estudios universitarios o en escuelas
      técnicas. Todos estos cambios van a modificar
      rotundamente la visión que tiene la sociedad del
      personal policial y va a servir para cumplir los
      objetivos y misión institucional; pero claro,
      todo esto no se puede lograr con los escasos recursos
      económicos que dispone la PNP, por tanto la
      solución va por la generación de nuevas
      formas de financiamiento que permitan el
      autosostenimiento de la institución
      policial.

      Otros problemas encontrados como la
      concentración de decisiones administrativas, los
      bajos sueldos del personal, la falta de participación ciudadana en el
      control y fiscalización de la actividad
      policial. y la falta de acciones de control entre diferentes
      unidades al interior de la
      organización; solo puede solucionarse
      mediante la toma de postura de una gestión
      estratégica para la PNP, teniendo como base no
      sólo las decisiones, si no la generación
      de fuentes de financiamiento que permitan solucionar,
      lo que no se puede hacer con los escasos recursos
      asignados por el erario nacional.

      La moral y ética del personal policial
      se puede solucionar mediante la creación de una
      Oficina de Asuntos Internos, dependiente
      del Ministro del Interior, encargada de conocer e
      investigar las inconductas funcionales de los
      integrantes del Sector. También se debe reforzar
      la Inspectoría General PNP, dotándola de
      los recursos
      humanos idóneos en los aspectos
      éticos y profesionales, convirtiéndola en
      un subsistema autónomo. Asimismo se pueden
      establecer mecanismos de participación y
      fiscalización ciudadana del accionar policial,
      publicitar las acciones meritorias y negativas del
      personal policial, contar con representantes de la
      sociedad
      civil para supervisar los procesos de licitaciones
      y adquisiciones. Todo estos aspectos permitirían
      limpiar la imagen institucional de esta entidad
      tutelar de nuestro país; pero todo esto
      sólo se puede hacer mediante la
      asignación de mayores recursos y es aquí
      donde aparece nuevamente la idea de generar ingresos
      propios para la institución mediante diferentes
      fórmulas financieras.

      Un problema que viene mellando la moral es
      la falta de bienestar para el personal policial y
      sus familiares. Este problema incide en el sueldo
      del personal policial, por cuanto para obtener el
      bienestar que no le da la institución tiene que
      hacer uso de sus recursos. Al respecto se debe
      establecer como principio del manejo de los Fondos de
      Bienestar de la PNP: Transparencia en la
      gestión; representación efectiva de los
      aportantes en la administración de los fondos;
      rendición periódica y publicidad de las cuentas. Todos estos aspectos pueden ser
      solucionados por la institución mediante la
      dotación de mayores recursos financieros; los
      cuales pueden conseguirse mediante la generación
      de recursos propios por los servicios que presta la
      institución a entidades públicas y
      privadas, también puede hacerse mediante el
      apoyo de la cooperación técnica
      internacional, la cooperación técnica
      nacional y otras formas que pueden ser la
      solución a esta problemática
      institucional.

      El problema organizacional de la PNP, se
      podría solucionar mediante la adopción de una nueva estructura orgánica para la PNP
      que responda a los siguientes criterios: acortar los
      tiempos para la toma de decisiones, flexibilizar y
      desburocratizar la estructura, reducir el número
      de efectivos destinados a tareas administrativas,
      brindar un mejor servicio a los usuarios, evitar
      duplicidad de funciones, administrar mejor los
      recursos; reconocer a las comisarías
      policiales, como los órganos más
      importantes de relación y atención a la comunidad,
      repotenciar las comisarías con recursos
      especialmente obtenidos para este fin en: comunicaciones, informática e infraestructura,
      establecer una estructura flexible en las
      comisarías, de acuerdo a las realidades locales,
      dándole mayor autonomía al Comisario para
      su organización, establecer
      incentivos profesionales y económicos para el
      personal que presta servicios en las comisarías,
      fomentando la competitividad y productividad. Gran parte de la
      solución de la problemática policial es
      toma de decisiones; pero a su vez éstas
      decisiones tienen componente financiero. En tanto la
      solución no está en los escasos recursos
      asignados, si no en la diversificación de la
      administración financiera de la PNP.

      Uno de los problemas que más trasciende
      es la seguridad ciudadana. Este es un gran
      termómetro para medir la labor
      policial. Es justamente aquí donde el ciudadano
      de a pie siente el desamparo total por parte de la
      institución policial. Sin embargo este problema,
      como otros, tiene solución. La Creación
      de Comités Locales de Seguridad Ciudadana,
      distritales, provinciales o regionales que
      tendrán como funciones: Elaborar un diagnóstico de los principales
      problemas de seguridad ciudadana en la localidad;
      elaborar un Plan Local de Seguridad Ciudadana,
      canalizar recursos de la comunidad en apoyo de la labor
      policial; evaluar y fiscalizar la
      actuación policial en la localidad. La
      solución de este problema pasa por elevar a
      objetivo nacional el tema de la
      seguridad ciudadana como parte de las prioridades
      sociales del Estado, gestionando la
      diversificación de los recursos presupuestarios
      destinados a: Repotenciar las Comisarías, elevar
      los niveles de formación del personal,
      incorporar tecnología de punta, adquirir
      material y equipo para el servicio, incrementar los
      sueldos del personal policial. Todo esto se puede
      realizar mediante la diversificación de la
      administración financiera, es decir generando
      nuevas fuentes financieras y administrando
      adecuadamente los flujos financieros.

      La Sanidad Policial tendrá un manejo
      sistémico diversificando la
      administración financiera de sus recursos para
      la atención integral de la salud del personal
      policial y sus familiares, todo lo cual por ahora no es
      posible por los escasos recursos que administra,
      incorporar modernas técnicas de gestión
      para la administración financiera de la PNP que
      permitan diversificar el presupuesto, mejorar la
      tesorería y optimizar el empleo de los recursos institucionales.
      Asimismo, incorporar los principios de prudencia,
      transparencia y publicidad a todos los procesos de
      gestión de recursos, exigir la
      presentación de declaración jurada de
      bienes a todo el personal que intervenga en el manejo
      de recursos y lo más importante la factibilidad de generar recursos propios
      mediante el cobro de aquellos servicios que se brindan
      en los espectáculos o actos de masas con fines
      de lucro y otras situaciones similares, con lo cual se
      solucionaría la falta de recursos en la
      PNP.

   2. JUSTIFICACION
   3. IMPORTANCIA DE LA
      INVESTIGACION
2. 3. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA
   INVESTIGACION

La importancia de este trabajo de investigación,
reside en la sinergia que
se establece entre los conocimientos y experiencias recibidas en
la formación del post grado y lo que sucede realmente en
las instituciones de nuestro país. Es dicir la
teoría llevada a la práctica, con el
propósito fundamental de mejorar el estándar de las
instituciones que son gravitantes para el bienestar de la
colectividad.

Los profesionales no podemos permanecer pasivos ante el
reclamo de la sociedad de mas y mejores instituciones que cumplan
su misión y no sean verdaderos estorbos para sus reclamos
y necesidades. Por tanto, es aquí donde se origina la
necesidad de aportar nuestros mejores oficios para levantar los
estándares institucionales mediante la
diversificación de la administración financiera que
se traduzca en la eficiencia, eficacia y economía de la
entidad policial.

Nuestro aporte consistirá en establecer las
alternativas viables para que la Policía Nacional del
Perú cuente con una administración financiera que
le permita no depender exclusivamente de los recursos ordinarios
que le asigna el presupuesto nacional, si no que tiene
alternativas propias para darle competitividad y
optimización a la gestión integral de la
entidad.

1.4. OBJETIVOS

1.4.1. OBJETIVO GENERAL

Identificar la diversificación de la
administración financiera que debe institucionalizarse
en la policía nacional del Perú, como forma de
complementar los escasos recursos presupuestarios y obtener una
gestión optima, que redunde en la cantidad y calidad de
los servicios a la comunidad.

1.4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Establecer los lineamientos que deben tenerse en
   cuenta para diversificar la programación,
   ejecución y evaluación de los recursos
   financieros de la policía nacional del Perú, de
   modo que se traduzca en un proceso de gestión
   institucional optima.
2. Definir los procedimientos para racionalizar
   los recursos financieros diversificados, para lograr los
   objetivos institucionales en el marco de la prudencia y
   transparencia de la administración financiera de la
   policía nacional del perú, como forma de alcanzar
   la optimización de la gestión.

1.5. HIPÓTESIS

1.5.1. HIPÓTESIS PRINCIPAL

La dotación insuficiente de recursos por parte
del estado; debe llevar a la Policía Nacional del
Perú a diversificar la administración financiera
institucional mediante la generación de recursos
directamente recaudados, gestión de cooperación
técnica internacional y otras formas, de modo que pueda
optimizarse la gestión de esta entidad tutelar de la
patria.

1.5.2. HIPÓTESIS SECUNDARIAS

1. La normatividad presupuestaria gubernamental
   debe adecuarse institucionalmente, de modo que permita
   aprovechar la diversificación de las fuentes de
   financiamiento que complementariamente utilice la
   policía nacional del Perú para llevar a cabo su
   misión; de modo que permita obtener un proceso de
   gestión optimo, que redunde en la moral y
   ética que exige la comunidad.
2. La racionalización de los recursos, el
   logro de los objetivos a los menores costos y la
   utilización prudente y transparente de los flujos de
   tesorería de la policía nacional del Perú,
   constituyen los pilares para optimizar la gestión
   institucional de esta entidad tutelar de nuestro
   país.

1.5.3. ESTRUCTURA DE LAS VARIABLES DE
LA

INVESTIGACION:

1. 10. Diversificación de la
       administración financiera

   INDICADORES:

   X.1. Presupuesto institucional

   X.2. Tesorería de la PNP.

2. VARIABLE INDEPENDIENTE:

   Y. Gestión optima de la Policía
   Nacional del Perú.

   INDICADORES:

   Y.1 Proceso de gestión de la PNP

   Y.2 Eficiencia, eficacia y economía de los
   recursos.

3. VARIABLE DEPENDIENTE:
4. VARIABLE INTERVINIENTE:

Z. Policía Nacional del
Perú

INDICADORES:

Z1. Estructura organizacional

Z2. Problemática institucional

1.6. METODOLOGÍA

1.6.1. TIPO DE INVESTIGACION

Este trabajo de investigación es del tipo
básica o pura, por cuanto todos los aspectos han sido
teorizados, aunque sus alcances serán prácticos en
la medida que sean considerados por la entidad policial; por
cuanto nuestras propuestas repercutirán en beneficio del
personal y de la institución, lo que conllevará en
mejores servicios para la comunidad.

1.6.2. NIVEL DE INVESTIGACION

La investigación es del nivel
descriptiva-explicativa, por cuanto se describe la
administración financiera de los recursos de la
Policía Nacional del Perú y luego se explica la
forma como sacarle el máximo provecho, lo que
redundará en la optimización de la gestión
institucional.

3. METODOS DE LA INVESTIGACION

En esta investigación se ha utilizado los
siguientes métodos:

1. Descriptivo.- Por cuanto se ha descrito a la
   administración financiera gubernamental que se aplica
   en la Policía Nacional del Perú.
2. Inductivo.- Con el cual se ha inferido la
   información de la muestra en la
   población de la
   investigación.
3. Otros métodos.- Otros métodos
   que se utilizado con el método deductivo,
   histórico, analítico y
   sintético.

1. 6.4. DISEÑO DE LA
   INVESTIGACIÓN

1. 6.5 POBLACIÓN DE LA
INVESTIGACIÓN

La población de la investigación estuvo
compuesta por el personal que trabaja en las dependencias de la
Administración Financiera de la Policía Nacional
del Perú, es decir en el Área de Presupuesto,
Área de Tesorería y Área de
Contabilidad.

1.6.6 MUESTRA DE LA
INVESTIGACIÓN

La muestra ha permitido efectuar afirmaciones sobre la
población mediante la inferencia
estadística, facilitando las consideraciones
relacionadas con diversificación, administración
financiera y gestión óptima.

El tipo de muestreo
utilizado corresponde al No Probabilístico, donde cada
elemento de la población no ha tenido la probabilidad de
ser seleccionado; en tal sentido hemos dirigido la
selección de la muestra, por el tipo de información
relevante que es tratada en la investigación, lo cual
requiere sólo de la participación de personal con
los conocimientos y experiencias necesarias.

La muestra de la investigación estuvo compuesta
por el personal que trabaja en las Áreas de Presupuesto,
Tesorería y Contabilidad de la Dirección de
Economía y Finanzas de la PNP. El personal de Oficiales
fue entrevistado en razón de su Grado Policial e
información relevante que facilitó. El resto de
personal participó de una Encuesta, con
autorización del personal de Oficiales.

1. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS

1.6.7.1. TÉCNICAS DE RECOPILACIÓN DE
DATOS

Las técnicas que se han utilizado en la
investigación son las siguientes:

1. Entrevistas.- Esta técnica se
   aplicó para obtener información del personal de
   Oficiales de la Policía Nacional del Perú, en
   relación con la planeación, organización,
   dirección y control de las actividades de las
   Áreas de Presupuesto, Tesorería y
   Contabilidad.
2. Encuestas.- Se aplicó al personal de
   Técnicos, Sub-Oficiales y Personal Civil que trabaja en
   las Áreas de Presupuesto, Tesorería y
   Contabilidad de la Dirección de Economía y
   Finanzas de la PNP.
3. Análisis documental.- Se
   utilizará esta técnica para analizar las normas,
   información bibliográfica y otros aspectos
   relacionados con el aspecto administrativo, presupuestario y de
   tesorería de la Policía Nacional del
   Perú.

1.6.7.2. INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN DE
DATOS.

Los instrumentos que se utilizaron en la
investigación, estuvieron relacionados con las
técnicas antes mencionadas, del siguiente
modo:

3. TÉCNICAS DE
   ANÁLISIS

Las técnicas de análisis, han permitido describir, entender
e interpretar adecuadamente la información recopilada en
el proceso de investigación. Se aplicarán las
siguientes técnicas:

• Análisis documental.
• Tabulación de cuadros con cantidades y
  porcentajes.
• Gratificación.
• Conciliación de datos.
• Indagación.

3. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE
   DATOS

Las siguientes técnicas de procesamiento de
datos, son las que se han utilizado:

• Ordenamiento y clasificación.
• Registro manual.
• Proceso computarizado con Excel.
• Proceso computarizado con SPSS.

CAPÍTULO II

PLANTEAMIENTO TEÓRICO

1. ANTECEDENTES DE LA
   INVESTIGACIÓN

Se ha determinado la existencia de los siguientes
trabajos relacionados con la presente
investigación:

1. En 2001, en la Escuela
   Superior de Policía (ESUPOL), se elaboró un
   Proyecto de
   carácter genérico
   titulado "Creación, Implementación y
   Funcionamiento de una Industria
   Policial". Dicho proyecto no se
   difundió adecuadamente, por tanto no se
   concretó.
2. En 2002, en la Escuela Superior de Policía
   (ESUPOL), se desarrolló el tema "Diseño de Estrategias a mediano plazo para la
   creación e implementación de la industria
   policial mediante la financiación de empresas
   existentes, para atender oportunamente las necesidades
   logísticas del Instituto y brindar bienestar a sus
   componentes". Al igual
   que el primer caso, corrió la misma
   suerte.
3. En 2003, en la Escuela Superior de Policía
   (ESUPOL), se formuló el proyecto "Proponiendo
   Políticas y Estrategias de
   Inversión para lograr el Equipamiento
   Policial". Este
   proyecto era muy genérico y por la coyuntura en la que
   se formuló no se concretó
4. En 2003, un equipo del Curso de Orden Interno
   INAEP, desarrolló el tema "Recursos Propios en la
   PNP" presentando
   alternativas orientados a la necesidad de crear e impulsar el
   desarrollo
   de la industria policial. Este trabajo contiene una
   relación de alternativas que pueden originar recursos
   propios.
5. En el 2003, en el INAEP, se formuló el
   siguiente trabajo "Estrategias de Generación de
   Recursos Propios5 para Bienestar del Personal de
   la PNP". Este proyecto
   contiene un conjunto de estrategias, no proyectos
   concretos.
6. En el 2003, se ha encontrado la Tesis denominada: "
   Las estrategias organizacionales y la generación de
   recursos propios en la Policía Nacional del
   Perú. Este trabajo contiene estrategias organizaciones y alternativas de
   generación de recursos, pero no proyectos con
   inversión y financiamiento
   específico.

1. CRONOLOGÍA DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ:}
   1825	Se crea la Guardia Nacional y ese mismo año la Guardia de Policía, formando parte de las Fuerzas Armadas.
   1834	Durante el gobierno del Presidente Orbegoso reaparecen los Serenos.
   1839	Se reorganiza el cuerpo de Serenos y Vigilantes .
   1845	El Presidente Ramón Castilla reorganiza la Guardia Nacional.
   1855	Se dicta Decreto refundiendo en la Gendarmería todos los cuerpos policiales de la República.
   1873	La fuerza regular de Policía se divide en Guardia Civil y Gendarmería.
   1880	El Presidente Piérola fija por Decreto la distribución de Comisarías y fuerzas de la policía.
   1919	Durante el gobierno del Presidente Leguía se crea la Guardia Republicana.
   1922	La Guardia Civil de España es contratada para reorganizar a la Policía Peruana.
   1922	Se crea la Escuela de la Guardia Civil y Policía de la República con el lema "El Honor es su Divisa".
   1922	Se crea el Cuerpo de Investigación y Vigilancia, años más tarde asumiría el lema: "Honor y Lealtad".
   1924	El servicio de Sanidad se desarrolla de la mano con la Policía, la cual en 1924 pasa a formar parte de el Cuerpo de Seguridad creándose mas tarde la Dirección de Sanidad de Gobierno y Policía.
   1932	La Guardia Republicana recibe su Bandera de Guerra y adopta el lema "Honor, Lealtad y Disciplina"
   1956	Se crea la Sección Femenina de la Escuela de Vigilantes.
   1957	La Policía de Investigaciones adopta autonomía propia y crea la Escuela Nacional de Investigación Policial.
   1985	Se reorganizan las FF.PP. integradas por la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana; nombrándoseles un Comando Único y creándose un solo Centro de Estudios.
   1988	Se crea la Policía Nacional, cuyo lema Institucional es Dios, Patria y Ley
   1991	Se adecua la Policía Nacional a su nueva estructura orgánica
   1999	Se promulga la Nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú.
   2000	Se promulga el Reglamento de la Nueva Ley Orgánica de la PNP.

2. RESEÑA HISTÓRICA DE LA
   PNP.
3. BASE LEGAL DE LA
   INVESTIGACIÓN

LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL
DEL PERÚ. LEY No.

27238 Púb. 21.12.1999 :

De acuerdo con el Artículo 6, de esta norma, la
Policía Nacional del Perú puede acreditar su
representación ante organismos internacionales y suscribir
convenios de intercambio académico, científico y
tecnológico de aplicación policial, así como
para la prestación de servicios a personas
jurídicas públicas o privadas, previa
autorización del titular del sector.

Se puede apreciar que esta norma avala la
recaudación de ingresos propios a la Policía
Nacional a través de la prestación servicios
individualizados y localizados con participación de
efectivos policiales mediante la suscripción de convenios
con entidades de la administración
pública y privada.

El Artículo 51, de la norma, establece que la
Policía Nacional previa autorización del titular
del sector, podrá celebrar convenios para la
prestación individualizada o localizada de servicios
rentados de naturaleza
particular. Los procedimientos y la modalidades de la
prestación serán establecidos en el reglamento
respectivo. Asimismo, la norma establece que los ingresos
propios que se generen por la prestación de los servicios
constituyen recursos directamente recaudados y serán
asignados a la función
policial. Se rigen y administran de conformidad con las
leyes de
Gestión Presupuestaria del Estado y Anual de Presupuesto,
así como las normas específicas de carácter
institucional.

Nuevamente la norma confirma la posibilidad que la
Institución genere recursos propios,
estableciéndose con precisión el destino de los
Recursos Directamente Recaudados, orientando la estrategia a
cargo de la Dirección de Economía de la
Policía Nacional.

DECRETO SUPREMO No. DS N° 008-2000-IN –
REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL. Pub.
04.10.2000:

Esta norma reglamentaria, en su Artículo 8,
establece que la Policía Nacional por intermedio de su
Director General y con autorización del Ministro del
Interior, podrá : i) Acreditar su representación
ante organismos internacionales, con los cuales existan
áreas comunes de interés
funcional; ii) Suscribir con organismos internacionales convenios
de intercambio académico, científico y
tecnológico, que sean de interés para el desarrollo
institucional; iii) Suscribir convenios de
prestación de servicios con personas jurídicas,
públicas y privadas. Asimismo se establece que el
Director General podrá delegar esta facultad, cuando las
circunstancias lo requieran. También detalla en forma
más puntual los mecanismos de recaudación de
ingresos propios de la Policía Nacional a través de
la prestación servicios individualizados y localizados con
participación de efectivos policiales mediante la
suscripción de convenios con entidades de la
administración pública y privada, los cuales por
delegación pueden ser ejecutados por los Jefes de
Región u otras dependencias de la PNP.

La norma reglamentaria, en su Artículo 66,
establece asimismo, que la Policía Nacional con
autorización del Ministro del Interior, podrá
celebrar convenios para la prestación individualizada o
localizada de servicios policiales rentados de naturaleza
particular, de conformidad a los procedimientos y modalidades
establecidos en el Reglamento de Administración de
Personal. Se puede apreciar que mediante este
artículo, se faculta a la Policía Nacional, previa
autorización del Señor Ministro del Interior a
prestar servicios individualizados rentados con personal
policial, conforme al Reglamento de Administración
de Personal.

El Artículo 67, del Reglamento, establece que
constituyen ingresos propios, los recursos directamente
recaudados por la venta de bienes,
tasas policiales, multas por infracciones al Código
Administrativo de Contravenciones de Policía, la
prestación de servicios individualizados o localizados y
otros, los mismos que serán administrados por la
Dirección de Economía, de conformidad con la Ley de
Gestión Presupuestaria del Estado, la Ley de Presupuesto y
el Reglamento de Régimen Económico, para ser
destinados a satisfacer las diversas necesidades que demanda el
eficiente ejercicio de la función
policial.

Se puede apreciar que la norma reglamentaria, establece
en taxativa los conceptos que contribuyen a la generación
de ingresos propios, algunos de los cuales se vienen aplicando
sin la eficiencia, eficacia y economía para la entidad
policial. Faltan ejecutar varios de éstos servicios,
pero también crear otros que sean necesarios y no
contravengan las normas institucionales.

LEY Nº 27209: LEY DE GESTIÓN
PRESUPUESTARIA DEL ESTADO:

Esta norma en su Título I, Capítulo II,
artículo 11, literal a) hace mención que los
Ingresos Corrientes son los provenientes de Impuestos, Tasas,
Contribuciones, Venta de Bienes, Prestación de Servicios,
Rentas de la Propiedad,
Multas, y Sanciones y otros, y, otros constituyen Ingresos
Corrientes.

La presente norma legal tiene concordancia con la Ley de
la Policía Nacional del Perú y su
reglamentación, siendo una norma general para toda la
administración publica, que establece con
precisión que la venta de bienes, la prestación de
servicios, así como las multas y sanciones constituyen
Recursos Directamente Recaudados, los cuales a su vez,
son fuente de financiamiento del Presupuesto del
Estado.

RM N° 0041-98-IN/PNP de
08ENE98:

Mediante esta norma se crea el Fondo de Bienestar de
la Policía Nacional del Perú,
facultándolo para la ejecución de actividades
empresariales que generen ingresos propios orientados al
Bienestar del Personal Policial.

RM N° 0121-98-IN/PNP de
06FEB98:

Esta norma reglamenta al Fondo de Bienestar de la
Policía Nacional del Perú, en el cual establecen
con precisión los órganos y funciones de cada uno
de los cargos.

RM Nº 039-88-IN/DM del
20AGO1988:

Esta norma autoriza al Director General de la PNP, a
suscribir con entidades públicas y privadas de la
Capital de la
República, Convenios para la prestación de
servicios individualizados de custodia y seguridad empleando
personal de vacaciones que voluntariamente lo
solicite.

Guarda relación con los artículos Nro. 6 y
51 de la Ley de la Policía Nacional del Perú y
Artículos Nro. 8, 66 y 67 de su Reglamento.

RM Nº 0994-2003-IN/PNP de
16JUN2003:

Esta norma autoriza al Director General de la
Policía Nacional del Perú para suscribir convenios
de prestación de servicios individualizados rentados de
naturaleza particular, con personas naturales y personas
jurídicas públicas y privadas.

En idéntica forma, que el documento anterior
establece precisiones relacionadas con los artículos Nro.
6 y 51 de la Ley de la Policía Nacional del Perú y
Artículos Nro.8, 66 y 67 de su Reglamento.

Directiva Nº 10-88-DGFFPP/COAS del
12SET88:

Esta Directiva norma el empleo del personal policial de
vacaciones, en la prestación de servicios individualizados
a entidades privadas, asociadas y empresas estatales de derecho
privado la cual obligaba la suscripción de Convenios tanto
en Lima como en Regiones con cargo a que las copias de los mismos
sean elevados a la DIRGEN PNP para registro y
antecedentes, con incidencia de tasas previstas en el Texto
Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA). La norma precisa que los servicios
individualizados deben ser registrados en el TUPA del Ministerio
del Interior a efecto que los ingresos que generen sean
considerados como Recursos Directamente Recaudados en
armonía con la Ley del Procedimiento
Administrativo General– Ley Nro. 27444 del 10ABR2001, que
establece la regulación de las actuaciones de la
función administrativa del Estado .

Directiva Nº DPNP-03-03-99-B de
ENE99:

Esta Directiva establece normas y procedimientos que
regulan el proceso de prestación de servicios
individualizados en Lima, Callao y Provincias correspondiente a
la vigilancia asumida para la protección y seguridad a
entidades y empresas integrantes de la Asociación de
Bancos (
ASBANC).

En forma especifica regula las condiciones establecidas
como compromisos de la Policía Nacional en el convenio con
la Asociación de Bancos, en lo relacionado a la
prestación de servicios individualizados.

Directiva Nº DPNP-03-27-2001-B de
Ju01:

Esta norma esta referida al servicio policial en apoyo
al Serenazgo; sin embargo, no establece la asignación de
montos económicos a percibir por la Policía
Nacional como Recursos Directamente Recaudados.

Directiva Nº DPNP-03-08-99-A de
MAR99:

Está referida a la custodia policial en el
transporte de explosivos de uso civil, que tiene las mismas
características del documento anterior.

1. 1. POLICIA NACIONAL DEL PERU
2. MARCO CONCEPTUAL

MISIÓN INSTITUCIONAL:

La Policía Nacional es una institución
única, disciplinada, dependiente del Poder
Ejecutivo que tiene por misión garantizar la seguridad
y tranquilidad pública en todo el territorio peruano
permitiendo a las personas alcanzar su pleno
desarrollo

VISION INSTITUCIONAL:

La PNP tiene como visión ser reconocida como una
institución moderna, disciplinada y eficiente al servicio
de la sociedad, con prestigio nacional e
institucional:

• Por su respeto y
  defensa a los derechos
  humanos, la Constitución y las leyes, vocación
  democrática y compromiso por fomentar una cultura de
  paz.
• Por la vocación de servicio, honestidad,
  capacidad, profesionalismo y liderazgo de
  sus integrantes.
• Por su acercamiento e integración con la comunidad a la que
  sirve y su relación y colaboración con otras
  instituciones del Perú y el mundo.
• Por su estructura flexible y versátil,
  así como la incorporación y aplicación de
  tecnología de punta en su accionar.

1. MARCO GENERAL DE LA PNP

CARACTERÍSTICAS:

El Estado es la organización fundamental para la
vida social estructurada, que materializa en lo cotidiano tanto
al orden como a la justicia, a
través de un marco legal por el que se regula la
convivencia entre los miembros de una sociedad.

El Estado crea a la Policía como
Institución ejecutora de la facultad de coerción
estatal, de acuerdo a las leyes dictadas en función del
interés social; por lo que su actividad, función y
finalidad deben ejecutarse dentro del marco de la ley, la
doctrina y los principios generales del Derecho y de la
Constitución, la cual se orienta hacia la persona humana
como fin supremo del Estado.

FUNDAMENTOS:

Según el Artículo 166° de la
Constitución Política del Perú, la
Policía Nacional tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta protección y ayuda a las personas y a
la Sociedad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad de los patrimonios públicos y privados.
Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras nacionales.

¿Que significado tiene el término
"Finalidad Fundamental?.

Cuando se indica "Finalidad Fundamental", se está
determinando que es el móvil, el motivo y el
propósito de un fin; que es fundamental, elemental,
esencial, principal y vital de la Policía Nacional para
garantizar, mantener y restablecer el orden interno.

La finalidad es la previsión a futuro
(teleológica) de un propósito ideal que se aspira
alcanzar, la que por su gradualidad establece una
definición entre finalidad, fines, metas y
objetivos:

¿Cómo se puede conceptualizar los
términos: Garantizar, Mantener y
Restablecer?

Garantizar Conjunto de posiciones y disposiciones
legales jurídicas, jurisdiccionales y administrativas que
dicta y adopta el Estado a través de sus Poderes
Legislativo, Judicial y Ejecutivo para proteger, defender y hacer
que se cumpla el conjunto de disposiciones legales,
jurisdiccionales y administrativas dictadas por el Estado para
impedir que el orden interno sea resquebrajado.

Mantener Conjunto permanente de previsiones y medidas
que establece y ejecuta la administración de un gobierno
para afirmar, proteger, defender y hacer que se cumpla el
conjunto de disposiciones legales, jurisdiccionales y
administrativas dictadas y adoptadas por el Estado.
Restablecer Conjunto de decisiones y acciones de carácter
coactivo y coercitivo que adopta y emplea el Estado a
través de la Policía Nacional y/o las Fuerzas
Armadas para neutralizar, replicar, combatir y erradicar las
acciones delictivas y/o subversivas que están
resquebrajando el orden interno.

¿Qué es el orden
interno?

Es la posición y disposición de calma,
sosiego y paz en el territorio nacional, y es el conjunto de
organizaciones y estructuras
del Estado, regulado por el Derecho
Público y en ciertas circunstancias por el Poder
Político, orientado a la coexistencia pacífica en
general, con el fin de mantener incólume la estructura del
Estado, la división de Poderes y el Estado de
Derecho.

¿Qué es el orden
público?

Es una situación de equilibrio
social, condicionada por el respeto al orden jurídico y
acompañada de una voluntad formal, en función a las
costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una
comunidad.

FUNCIONES BÁSICAS:

• Función PREVENTIVA para garantizar la
  seguridad y tranquilidad pública..
• Función INVESTIGATIVA frente a la
  conexión de delitos y
  faltas.
• Función PROTECTORA de los derechos y patrimonios
  públicos y privados.
• Función de AUXILIO frente a pedidos de
  las actividades.
• Función CONCILIADORA frente a conflictos
  menores que se constituyen infracciones legales.
• Otra que la Constitución y las leyes le
  asignen.

DIRECCIONES DE LA POLICIA NACIONAL DEL
PERÚ:

CATEGORÍAS,
JERARQUÍAS Y GRADOS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU: