1. Uno de los trabajos revisados es el de Quiroz (2002), quien realiza una descripción del proceso de Ejecución del Presupuesto en el pliego del Sector Salud con la finalidad de cumplir con los objetivos y Metas. Se puede establecer un nexo con la presente investigación en la medida que ambos trabajos precisan los recursos que necesita la entidad para ejecutar sus actividades y cumplir sus objetivos;
2. Otro trabajo de investigación, es el de Alvarado (2003), en este caso la vinculación que tiene este trabajo con la presente investigación, se refiere a la definición de etapas del proceso presupuestario formulación, programación y ejecución, enfocada desde una perspectiva critica y descriptiva , el autor hace una referencia al proceso de consolidación y ejecución del presupuesto central en todos los ámbitos como: Salud, Educación, Transporte etc.;
3. También tenemos a Tello (2002), la teoría de Tello está enmarcada en los principios de presupuesto que son : La unidad, la universalidad ,la anualidad y la especialidad. A su vez su base legal se halla en la Ley 14816 que es la Ley Orgánica del Presupuesto Funcional. Esta opinión es congruente con la sostenida sobre presupuesto por Bellido (2003); quien en su libro establece las mismas consideraciones. Entre los problemas similares que se abordan respecto a presente tesis, tenemos la medición de resultados en un presupuesto por programas, que es un método para relacionar las fuentes de financiamiento obtenidos con las metas que se persiguen con ellas, combinando recursos financieros con objetivos seleccionados;
4. Otro trabajo investigado es el de Guardia (2003) quien al referirse a la Ejecución del presupuesto dice que " Implica el manejo de los planes y actividades aprobadas para un determinado periodo, a un costo que se mantenga dentro de los limites de los recursos disponibles estimados". A continuación dice "Hay dos aspectos que concierne a la ejecución presupuestal , uno de ellos es el control, que son las medidas que se toma para cumplir con lo fijado en el plan financiero aprobado, y el otro la flexibilidad, en la que se relaciona la recepción de los fondos con el ajuste de los planes a las nuevas necesidades". Guardia, para hacer su tesis se apoya en el marco legal del Presupuesto de la República del Perú, en las Normas del Ministerio de Economía y las Normas correspondientes formuladas por la Contraloría General de la República en el MAGU (2003). Al conceptuar el presupuesto, dice: "son los planes administrativos que involucran las operaciones y resultados producidos en un determinado lapso de tiempo". Luego dice que la formulación del presupuesto involucra el llevado de la contabilidad a tiempo futuro donde los obstáculos venideros se escriben en el papel, antes de que sucedan las operaciones;
5. Un estudio realizado por Martner (2002), concluye que el control ejercido con eficacia coadyuva a la eficiencia y eficacia de la gestión financiera y administrativa de las instituciones;
6. Álvarez (2002), establece extensos comentarios a la Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, este documento es de utilidad para la investigación, por cuanto la gestión óptima de la Policía Nacional del Perú, parte por una adecuada adquisición de bienes y servicios y por la realización correcta y efectiva de las contrataciones que la institución necesita;
7. Para realizar este trabajo, no podemos dejar de revisar a grandes maestros de finanzas, como Ross (2004), Van Horne (2003) y Brealey (2003), los tres autores tratan de la administración de las finanzas, desde la perspectiva de las decisiones de inversión, financiamiento y dividendos; así como el tratamiento de la rentabilidad y el riesgo. Merecimiento especial tiene el trabajo de estos autores cuando se refieren a la diversificación de inversiones temporales, inversiones permanente, líneas de endeudamiento de corto, mediano y largo plazo. Todos estos elementos son necesarios para aplicarlo al caso de la Policía Nacional del Perú;
8. Merecimiento especial debemos concederle al trabajo de Terry (2003) y Koontz (2003), quienes tratan en sus libros los principios normas, proceso, procedimientos, técnicas y prácticas administrativas que se debe aplicar a las empresas para gestionar adecuadamente los recursos con los cuales lleva a cabo sus actividades.

La actual Administración Financiera de la Policía Nacional del Perú, es un problema, porque según Jacobi (2003), los ingresos ordinarios que percibe para cumplir sus metas, objetivos y misión institucional son insuficientes.

Los tipos de fondos que maneja la Policía Nacional del Perú son los siguientes: recursos ordinarios facilitados por el Tesoro Público, Recursos Directamente Recaudados, Cooperación Técnica Internacional y Donaciones; los cuales son administrados en forma centralizada por la Dirección de Economía, es decir mediante el sistema de Caja Única. De estos recursos los primeros ocupan un 95% de los ingresos institucionales.

Los recursos ordinarios, pese a las dificultades y formalidades que exigen, de una u otra forma llegan a la institución; pero en cambio los recursos directamente recaudados, la cooperación internacional y las donaciones de entidades privadas nacionales, no disponen de la infraestructura ni la voluntad institucional para obtenerlos en la cantidad y oportunidad que permita a la administración financiera policial cumplir su cometido.

Por otro lado, se ha determinado que los escasos recibidos, no están adecuadamente racionalizados, y además no son planeados, organizados, dirigidos, coordinados y controlados con eficiencia, eficacia y economía; lo que repercute en la falta de cumplimiento de metas y objetivos institucionales.

En este contexto, los recursos asignados por el Estado no cubren las necesidades que afronta la institución policial, lo que se traduce en la falta de cantidad y calidad de servicios a favor de la ciudadanía.

Por otro lado la ciudadanía percibe la falta de moral y ética profesional en el ejercicio de la profesión policial, debido a cobros indebidos, invención de infracciones de tránsito y otras faltas que lindan con el delito; todo esto de alguna forma, tiene su origen en las bajas remuneraciones, falta de incentivos institucionales y otros beneficios en favor del personal, los mismos que deben ser obtenidos de la institución para poder con personal totalmente identificado con su institución.

También la problemática de la administración financiera reside en la falta de racionalización y prudencia de los altos mandos para realizar las compras institucionales, lo que origina sobrecostos que afectan a la entidad policial.

En este mismo contexto encontramos la falta de transparencia en el uso de los recursos. No existe información sobre la administración financiera policial, lo que se traduce en desconfianza del personal policial y especialmente de la ciudadanía.

En todas las entidades privadas, con el objeto de obtener mayor rentabilidad y minimizar el riesgo, se lleva a cabo la diversificación financiera; en cambio en la entidad policial, al haber una serie de normas, parámetros, falta de voluntad política e institucional y otras limitaciones se enfrenta a muchas dificultades para concretar la diversificación de las fuentes que originan mayores ingresos institucionales, por tanto, esta es una verdadera problemática por resolver.

1. DELIMITACION ESPACIAL

Esta investigación ha comprendido a todas las dependencias de la Policía Nacional del Perú, porque la Administración financiera de la entidad es única, pero rige para todo el país. Aunque para fines técnicos se ha trabajado con las dependencias de Lima Metropolitana.

2. DELIMITACION TEMPORAL

Esta investigación ha comprendido el pasado, presente y futuro de la Administración Financiera de la Policía Nacional del Perú. En forma específica se ha tomado información del año 2001 a 2005.

3. DELIMITACION SOCIAL

Como parte de la investigación se estableció relaciones con el personal policial que desarrolla funciones decisorias, ejecutivas, de apoyo, asesoría, consultoría.

4. DELIMITACION CONCEPTUAL

Los principales conceptos han sido desarrollados en base a las variables del trabajo de investigación:

1. ADMINISTRACION FINANCIERA: Variable Independiente
2. POLICIA NACIONAL DEL PERU: Variable interviniente
3. GESTION OPTIMA : Variable Dependiente

La importancia de este trabajo de investigación, reside en la sinergia que se establece entre los conocimientos y experiencias recibidas en la formación del post grado y lo que sucede realmente en las instituciones de nuestro país. Es dicir la teoría llevada a la práctica, con el propósito fundamental de mejorar el estándar de las instituciones que son gravitantes para el bienestar de la colectividad.

Los profesionales no podemos permanecer pasivos ante el reclamo de la sociedad de mas y mejores instituciones que cumplan su misión y no sean verdaderos estorbos para sus reclamos y necesidades. Por tanto, es aquí donde se origina la necesidad de aportar nuestros mejores oficios para levantar los estándares institucionales mediante la diversificación de la administración financiera que se traduzca en la eficiencia, eficacia y economía de la entidad policial.

Nuestro aporte consistirá en establecer las alternativas viables para que la Policía Nacional del Perú cuente con una administración financiera que le permita no depender exclusivamente de los recursos ordinarios que le asigna el presupuesto nacional, si no que tiene alternativas propias para darle competitividad y optimización a la gestión integral de la entidad.

1. Establecer los lineamientos que deben tenerse en cuenta para diversificar la programación, ejecución y evaluación de los recursos financieros de la policía nacional del Perú, de modo que se traduzca en un proceso de gestión institucional optima.
2. Definir los procedimientos para racionalizar los recursos financieros diversificados, para lograr los objetivos institucionales en el marco de la prudencia y transparencia de la administración financiera de la policía nacional del perú, como forma de alcanzar la optimización de la gestión.

1. La normatividad presupuestaria gubernamental debe adecuarse institucionalmente, de modo que permita aprovechar la diversificación de las fuentes de financiamiento que complementariamente utilice la policía nacional del Perú para llevar a cabo su misión; de modo que permita obtener un proceso de gestión optimo, que redunde en la moral y ética que exige la comunidad.
2. La racionalización de los recursos, el logro de los objetivos a los menores costos y la utilización prudente y transparente de los flujos de tesorería de la policía nacional del Perú, constituyen los pilares para optimizar la gestión institucional de esta entidad tutelar de nuestro país.

INVESTIGACION:

1. VARIABLE INDEPENDIENTE:

10. Diversificación de la administración financiera

INDICADORES:

X.1. Presupuesto institucional

X.2. Tesorería de la PNP.

2. VARIABLE DEPENDIENTE:

Y. Gestión optima de la Policía Nacional del Perú.

INDICADORES:

Y.1 Proceso de gestión de la PNP

Y.2 Eficiencia, eficacia y economía de los recursos.

3. VARIABLE INTERVINIENTE:

Este trabajo de investigación es del tipo básica o pura, por cuanto todos los aspectos han sido teorizados, aunque sus alcances serán prácticos en la medida que sean considerados por la entidad policial; por cuanto nuestras propuestas repercutirán en beneficio del personal y de la institución, lo que conllevará en mejores servicios para la comunidad.

La investigación es del nivel descriptiva-explicativa, por cuanto se describe la administración financiera de los recursos de la Policía Nacional del Perú y luego se explica la forma como sacarle el máximo provecho, lo que redundará en la optimización de la gestión institucional.

3. METODOS DE LA INVESTIGACION

En esta investigación se ha utilizado los siguientes métodos:

1. Descriptivo.- Por cuanto se ha descrito a la administración financiera gubernamental que se aplica en la Policía Nacional del Perú.
2. Inductivo.- Con el cual se ha inferido la información de la muestra en la población de la investigación.
3. Otros métodos.- Otros métodos que se utilizado con el método deductivo, histórico, analítico y sintético.

1. 6.4. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

La población de la investigación estuvo compuesta por el personal que trabaja en las dependencias de la Administración Financiera de la Policía Nacional del Perú, es decir en el Área de Presupuesto, Área de Tesorería y Área de Contabilidad.

La muestra ha permitido efectuar afirmaciones sobre la población mediante la inferencia estadística, facilitando las consideraciones relacionadas con diversificación, administración financiera y gestión óptima.

La muestra de la investigación estuvo compuesta por el personal que trabaja en las Áreas de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad de la Dirección de Economía y Finanzas de la PNP. El personal de Oficiales fue entrevistado en razón de su Grado Policial e información relevante que facilitó. El resto de personal participó de una Encuesta, con autorización del personal de Oficiales.

Las técnicas que se han utilizado en la investigación son las siguientes:

1. Entrevistas.- Esta técnica se aplicó para obtener información del personal de Oficiales de la Policía Nacional del Perú, en relación con la planeación, organización, dirección y control de las actividades de las Áreas de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad.
2. Encuestas.- Se aplicó al personal de Técnicos, Sub-Oficiales y Personal Civil que trabaja en las Áreas de Presupuesto, Tesorería y Contabilidad de la Dirección de Economía y Finanzas de la PNP.
3. Análisis documental.- Se utilizará esta técnica para analizar las normas, información bibliográfica y otros aspectos relacionados con el aspecto administrativo, presupuestario y de tesorería de la Policía Nacional del Perú.

Las técnicas de análisis, han permitido describir, entender e interpretar adecuadamente la información recopilada en el proceso de investigación. Se aplicarán las siguientes técnicas:

• Análisis documental.
• Tabulación de cuadros con cantidades y porcentajes.
• Gratificación.
• Conciliación de datos.
• Indagación.

3. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS

Las siguientes técnicas de procesamiento de datos, son las que se han utilizado:

• Ordenamiento y clasificación.
• Registro manual.
• Proceso computarizado con Excel.
• Proceso computarizado con SPSS.

Se ha determinado la existencia de los siguientes trabajos relacionados con la presente investigación:

De acuerdo con el Artículo 6, de esta norma, la Policía Nacional del Perú puede acreditar su representación ante organismos internacionales y suscribir convenios de intercambio académico, científico y tecnológico de aplicación policial, así como para la prestación de servicios a personas jurídicas públicas o privadas, previa autorización del titular del sector.

Se puede apreciar que esta norma avala la recaudación de ingresos propios a la Policía Nacional a través de la prestación servicios individualizados y localizados con participación de efectivos policiales mediante la suscripción de convenios con entidades de la administración pública y privada.

El Artículo 51, de la norma, establece que la Policía Nacional previa autorización del titular del sector, podrá celebrar convenios para la prestación individualizada o localizada de servicios rentados de naturaleza particular. Los procedimientos y la modalidades de la prestación serán establecidos en el reglamento respectivo. Asimismo, la norma establece que los ingresos propios que se generen por la prestación de los servicios constituyen recursos directamente recaudados y serán asignados a la función policial. Se rigen y administran de conformidad con las leyes de Gestión Presupuestaria del Estado y Anual de Presupuesto, así como las normas específicas de carácter institucional.

Nuevamente la norma confirma la posibilidad que la Institución genere recursos propios, estableciéndose con precisión el destino de los Recursos Directamente Recaudados, orientando la estrategia a cargo de la Dirección de Economía de la Policía Nacional.

DECRETO SUPREMO No. DS N° 008-2000-IN - REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL. Pub. 04.10.2000:

Esta norma reglamentaria, en su Artículo 8, establece que la Policía Nacional por intermedio de su Director General y con autorización del Ministro del Interior, podrá : i) Acreditar su representación ante organismos internacionales, con los cuales existan áreas comunes de interés funcional; ii) Suscribir con organismos internacionales convenios de intercambio académico, científico y tecnológico, que sean de interés para el desarrollo institucional; iii) Suscribir convenios de prestación de servicios con personas jurídicas, públicas y privadas. Asimismo se establece que el Director General podrá delegar esta facultad, cuando las circunstancias lo requieran. También detalla en forma más puntual los mecanismos de recaudación de ingresos propios de la Policía Nacional a través de la prestación servicios individualizados y localizados con participación de efectivos policiales mediante la suscripción de convenios con entidades de la administración pública y privada, los cuales por delegación pueden ser ejecutados por los Jefes de Región u otras dependencias de la PNP.

La norma reglamentaria, en su Artículo 66, establece asimismo, que la Policía Nacional con autorización del Ministro del Interior, podrá celebrar convenios para la prestación individualizada o localizada de servicios policiales rentados de naturaleza particular, de conformidad a los procedimientos y modalidades establecidos en el Reglamento de Administración de Personal. Se puede apreciar que mediante este artículo, se faculta a la Policía Nacional, previa autorización del Señor Ministro del Interior a prestar servicios individualizados rentados con personal policial, conforme al Reglamento de Administración de Personal.

El Artículo 67, del Reglamento, establece que constituyen ingresos propios, los recursos directamente recaudados por la venta de bienes, tasas policiales, multas por infracciones al Código Administrativo de Contravenciones de Policía, la prestación de servicios individualizados o localizados y otros, los mismos que serán administrados por la Dirección de Economía, de conformidad con la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado, la Ley de Presupuesto y el Reglamento de Régimen Económico, para ser destinados a satisfacer las diversas necesidades que demanda el eficiente ejercicio de la función policial.

Se puede apreciar que la norma reglamentaria, establece en taxativa los conceptos que contribuyen a la generación de ingresos propios, algunos de los cuales se vienen aplicando sin la eficiencia, eficacia y economía para la entidad policial. Faltan ejecutar varios de éstos servicios, pero también crear otros que sean necesarios y no contravengan las normas institucionales.

Esta norma en su Título I, Capítulo II, artículo 11, literal a) hace mención que los Ingresos Corrientes son los provenientes de Impuestos, Tasas, Contribuciones, Venta de Bienes, Prestación de Servicios, Rentas de la Propiedad, Multas, y Sanciones y otros, y, otros constituyen Ingresos Corrientes.

La presente norma legal tiene concordancia con la Ley de la Policía Nacional del Perú y su reglamentación, siendo una norma general para toda la administración publica, que establece con precisión que la venta de bienes, la prestación de servicios, así como las multas y sanciones constituyen Recursos Directamente Recaudados, los cuales a su vez, son fuente de financiamiento del Presupuesto del Estado.

Mediante esta norma se crea el Fondo de Bienestar de la Policía Nacional del Perú, facultándolo para la ejecución de actividades empresariales que generen ingresos propios orientados al Bienestar del Personal Policial.

RM N° 0121-98-IN/PNP de 06FEB98:

Esta norma reglamenta al Fondo de Bienestar de la Policía Nacional del Perú, en el cual establecen con precisión los órganos y funciones de cada uno de los cargos.

Esta norma autoriza al Director General de la PNP, a suscribir con entidades públicas y privadas de la Capital de la República, Convenios para la prestación de servicios individualizados de custodia y seguridad empleando personal de vacaciones que voluntariamente lo solicite.

Guarda relación con los artículos Nro. 6 y 51 de la Ley de la Policía Nacional del Perú y Artículos Nro. 8, 66 y 67 de su Reglamento.

Esta norma autoriza al Director General de la Policía Nacional del Perú para suscribir convenios de prestación de servicios individualizados rentados de naturaleza particular, con personas naturales y personas jurídicas públicas y privadas.

En idéntica forma, que el documento anterior establece precisiones relacionadas con los artículos Nro. 6 y 51 de la Ley de la Policía Nacional del Perú y Artículos Nro.8, 66 y 67 de su Reglamento.

Esta Directiva norma el empleo del personal policial de vacaciones, en la prestación de servicios individualizados a entidades privadas, asociadas y empresas estatales de derecho privado la cual obligaba la suscripción de Convenios tanto en Lima como en Regiones con cargo a que las copias de los mismos sean elevados a la DIRGEN PNP para registro y antecedentes, con incidencia de tasas previstas en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA). La norma precisa que los servicios individualizados deben ser registrados en el TUPA del Ministerio del Interior a efecto que los ingresos que generen sean considerados como Recursos Directamente Recaudados en armonía con la Ley del Procedimiento Administrativo General- Ley Nro. 27444 del 10ABR2001, que establece la regulación de las actuaciones de la función administrativa del Estado .

Esta Directiva establece normas y procedimientos que regulan el proceso de prestación de servicios individualizados en Lima, Callao y Provincias correspondiente a la vigilancia asumida para la protección y seguridad a entidades y empresas integrantes de la Asociación de Bancos ( ASBANC).

En forma especifica regula las condiciones establecidas como compromisos de la Policía Nacional en el convenio con la Asociación de Bancos, en lo relacionado a la prestación de servicios individualizados.

Esta norma esta referida al servicio policial en apoyo al Serenazgo; sin embargo, no establece la asignación de montos económicos a percibir por la Policía Nacional como Recursos Directamente Recaudados.

Está referida a la custodia policial en el transporte de explosivos de uso civil, que tiene las mismas características del documento anterior.

1. MARCO CONCEPTUAL

1. POLICIA NACIONAL DEL PERU

La Policía Nacional es una institución única, disciplinada, dependiente del Poder Ejecutivo que tiene por misión garantizar la seguridad y tranquilidad pública en todo el territorio peruano permitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo

La PNP tiene como visión ser reconocida como una institución moderna, disciplinada y eficiente al servicio de la sociedad, con prestigio nacional e institucional:

• Por su respeto y defensa a los derechos humanos, la Constitución y las leyes, vocación democrática y compromiso por fomentar una cultura de paz.
• Por la vocación de servicio, honestidad, capacidad, profesionalismo y liderazgo de sus integrantes.
• Por su acercamiento e integración con la comunidad a la que sirve y su relación y colaboración con otras instituciones del Perú y el mundo.
• Por su estructura flexible y versátil, así como la incorporación y aplicación de tecnología de punta en su accionar.

1. MARCO GENERAL DE LA PNP

El Estado es la organización fundamental para la vida social estructurada, que materializa en lo cotidiano tanto al orden como a la justicia, a través de un marco legal por el que se regula la convivencia entre los miembros de una sociedad.

El Estado crea a la Policía como Institución ejecutora de la facultad de coerción estatal, de acuerdo a las leyes dictadas en función del interés social; por lo que su actividad, función y finalidad deben ejecutarse dentro del marco de la ley, la doctrina y los principios generales del Derecho y de la Constitución, la cual se orienta hacia la persona humana como fin supremo del Estado.

Según el Artículo 166° de la Constitución Política del Perú, la Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la Sociedad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios públicos y privados. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras nacionales.

Cuando se indica "Finalidad Fundamental", se está determinando que es el móvil, el motivo y el propósito de un fin; que es fundamental, elemental, esencial, principal y vital de la Policía Nacional para garantizar, mantener y restablecer el orden interno.

La finalidad es la previsión a futuro (teleológica) de un propósito ideal que se aspira alcanzar, la que por su gradualidad establece una definición entre finalidad, fines, metas y objetivos:

Garantizar Conjunto de posiciones y disposiciones legales jurídicas, jurisdiccionales y administrativas que dicta y adopta el Estado a través de sus Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo para proteger, defender y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales, jurisdiccionales y administrativas dictadas por el Estado para impedir que el orden interno sea resquebrajado.

Mantener Conjunto permanente de previsiones y medidas que establece y ejecuta la administración de un gobierno para afirmar, proteger, defender y hacer que se cumpla el conjunto de disposiciones legales, jurisdiccionales y administrativas dictadas y adoptadas por el Estado.
Restablecer Conjunto de decisiones y acciones de carácter coactivo y coercitivo que adopta y emplea el Estado a través de la Policía Nacional y/o las Fuerzas Armadas para neutralizar, replicar, combatir y erradicar las acciones delictivas y/o subversivas que están resquebrajando el orden interno.

Es la posición y disposición de calma, sosiego y paz en el territorio nacional, y es el conjunto de organizaciones y estructuras del Estado, regulado por el Derecho Público y en ciertas circunstancias por el Poder Político, orientado a la coexistencia pacífica en general, con el fin de mantener incólume la estructura del Estado, la división de Poderes y el Estado de Derecho.

Es una situación de equilibrio social, condicionada por el respeto al orden jurídico y acompañada de una voluntad formal, en función a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad.

• Función PREVENTIVA para garantizar la seguridad y tranquilidad pública..
• Función INVESTIGATIVA frente a la conexión de delitos y faltas.
• Función PROTECTORA de los derechos y patrimonios públicos y privados.
• Función de AUXILIO frente a pedidos de las actividades.
• Función CONCILIADORA frente a conflictos menores que se constituyen infracciones legales.
• Otra que la Constitución y las leyes le asignen.