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Los movimientos de Población, su impacto social: Estudios de casos (página 2)




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Las migraciones hacia
las ciudades. Particularidades en Cuba.

Los movimientos de desplazamiento de población tienen la impronta de las
condiciones socioeconómicas políticas
y culturales de los diferentes países en que se
desarrollan. Dichas condiciones hacen que los causales y
determinantes de los mismos, redonda a las características
particulares de los países.

El estudio de los movimientos de población o
migraciones constituye una necesidad imperiosa para determinar el
grado de influencia de este fenómeno sobre el crecimiento,
desarrollo y
funcionamiento de territorios y ciudades, así como los
motivos que la explican, con la finalidad de establecer acciones y
medidas en materia de
políticas en busca de la disponibilidad de servicios
urbanos tanto en las grandes ciudades como en territorios
más o menos urbanizados y en las direcciones más
convenientes.

En Cuba, las trasformaciones que en estos ordenes
produjo la Revolución
cubana tubo influencia desde el mismo triunfo de la Revolución
(1959), con el desplazamiento de ciento de miles de personas que
habitaban en las zonas rurales o campos hacia las ciudades, en su
gran mayoría acogidas a las medidas y nuevas
políticas que traía consigo la Revolución,
entre las que se destacan las siguientes: la campaña de
alfabetización, los planes de becas, las reorganizaciones
de la enseñanza, el proceso de
industrialización estas entre muchas otras que abrieron
nuevos horizontes a la población.

Por ende tuvo gran importancia desde el punto de vista
de los desplazamientos, las grandes oleadas de personas
procedentes del campo hacia las ciudades. En lo adelante la
dirección revolucionaria tomaría
medidas que garantizaran el equilibrio y
desarrollo de las diferentes regiones del país.

De no haber triunfado la Revolución cubana en
1959, la Ciudad de la Habana según cálculos
demográficos podría tener hoy montos poblacionales
exagerados de millones de habitantes y una situación
urbana pésima al estilo de muchas capitales de América
Latina.

En Cuba el triunfo revolucionario trajo además
aparejado un importante proceso de desarrollo territorial que
contribuyó a disminuir las disparidades territoriales en
materia de condiciones de vida y trabajo, a la
vez que lograba mantener más o menos estable los saldos
migratorios internos, principalmente en la capital del
país:

"Sabido es que durante la construcción del socialismo, y
una vez resueltos a disminuir las contradicciones generales del
capitalismo
en cuanto a la posición antagónica del campo y la
ciudad, se crean las condiciones generales para llevar a cabo
el desarrollo planificado de los territorios. Las migraciones
internas, variable de influencia creciente en el ritmo de
crecimiento demográfico de los territorios, no van a
estar entonces condicionados por las manifestaciones de
estancamiento territorial, sino mas bien por las tareas
vinculadas con el progresivo desarrollo territorial de las
fuerzas productivas. Es entonces que la migración interna en el socialismo se
impone por la necesidad de lograr una mayor correspondencia en
la ubicación de la población con la distribución territorial cambiante y los
servicios, se busca garantizar el máximo aprovechamiento
de las fuerzas económicas y naturales y el desarrollo
mas equilibrado de los territorios".1

El triunfo de la revolución y la posterior
recuperación nacional de los principales medios de
producción, constituyeron el eslabón
fundamental para el ordenamiento de los territorios y llevar a
cabo una combinación más adecuada de las fuerzas de
trabajo con arreglo a un plan único
de desarrollo
económico y social, el cual entre sus principales
objetivos
perseguía la eliminación de las diferencias entere
el campo y la ciudad.

En el año 1966, Fidel Castro
hacía referencia a los propósitos de tales
esfuerzos de desarrollo cuando expresaba que:

"…si nosotros no nos ocupamos de desarrollar el
interior del país, si nosotros no llevamos a cabo una
política
de crear condiciones que hagan agradable la vida en el interior
del país el fenómeno de querer mudarse para La
Habana seguirá manteniéndose y el problema de la
capital será cada vez peor".2

Ante la situación existente la intención
política de resolver el problema, se había venido
tomando medidas y acciones orientadas al control de la
metropolización y a la revitalización de las zonas
rurales, especialmente a la detención de las migraciones y
el desvío de las corrientes hacia otras regiones.
Además podemos citar otras medidas: las leyes de reforma
agraria, la creación de nuevas fuentes de
empleo rural,
el establecimiento de nuevos asentamiento rurales, mejoramiento y
creación de servicios rurales entre otros que
contribuyeron durante más de 30 años a la
disminución de corrientes migratorias o movimientos de
desplazamientos de población.

En la década de los 90 en Cuba se generaron
también algunos cambios en los desplazamientos de la
población. Los nuevos decretos leyes asociados a la
crisis
económica de estos años generaban nuevos
desplazamientos, a diferencia de lo anterior esta vez con otros
matices.

Muchas personas que se desplazan se acogieron a los
decretos (cuenta propismo) y se desplazaron a probar suerte en
determinados negocios,
algunos se desplazaban para lograr los beneficios de la
distribución racionalizada la cual favorece a las zonas
urbanas.

En los últimos años el proceso
inversionista tuvo una evidente contracción como resultado
de la situación económica que atravesaba el
país (período especial) lo que devino en la
disminución de la acción
de la planificación territorial estatal como
factor indirecto de influencia sobre las corrientes
migratorias.

Como consecuencia a todo ello, La Ciudad de la Habana no
escapó a tales consecuencias y experimentó un
fuerte movimiento
creciente de desplazamiento que como se conoce agrava las
limitadas ofertas de servicios y la disponibilidad actual del
fondo habitacional, cosa esta que se ha mantenido hasta la
actualidad aunque en menor escala.

De igual manera, algunas cabeceras provinciales y
municipales como es el caso del municipio Santiago de Cuba vieron
y ven contraída su base económica productiva debido
a las limitaciones actuales, no pudiendo dar el frente a los
movimientos de población tanto migratorios como pendulares
los que provocan tensiones ante la imposibilidad de satisfacer
demandas de empleos, transporte,
servicios gastronómicos, domésticos y otros
servicios urbanos.

Históricamente la población de la isla de
Cuba se trasladaba de oriente hacia Occidente, la
tentación de la capital, pasando por una zona central
bastante estable, convertida en una suerte de trampolín o
sitio de transito. En los últimos tiempo los
demógrafos se
rompen la cabeza tratando de diseñar el esquema de
cómo se mueven los cubanos. En estos momentos no hay
identificada una lógica
migratoria y los escenarios perspectivos están en
estudio.

Aun así, en Mayo de 1997, antes de entrar en
vigor el decreto ley 217, la
capital del país sangraba por la vena de los inmigrantes.
Muchos llegaban para engordar los numeritos de la
población flotante, todo esto trajo como resultado el
acceso a redes
infraestructurales, el trasporte, los servicios y la vivienda
agravaron de manera sensible e incontrolada.

Para los demógrafos, sin embargo el punto de mira
está en los movimientos migratorios dentro del patio.
Enríquez Gonzáles Galván y Maira Mena Correa
investigadores del centro de estudio de población y
desarrollo, consideran que se impone investigar y hacer un
análisis más integral:

"Hay que indagar no solo en la gente que se va y que
viene, sino porque se va y porque viene. Se supone que la
persona si
tienen un apego al lugar donde nacieron y cuando deciden
abandonarlo es por algo. Un año después de la
aplicación del decreto ley 217 el saldo migratorio fue
menor, explicaciones pueden haber muchas, tal vez estemos en
presencia de una migración legal, personas que entran a
la ciudad con sus problemas
resueltos: casos de reunificación familiar o
trabajadores que llegan a cubrir empleo."3

Cualquier estudio migratorio en Cuba hacia las ciudades
tiene que mover los ojos también a las poblaciones rurales
según aseguran investigadores del instituto de
planificación física (IPF), en el
ultimo cuarto de siglo alrededor de un millón de cubanos
ha emigrado desde las pequeñas comunidades rurales hacia
las cabeceras municipales y provinciales. En la actualidad
aproximadamente, el 60% de la población cubana se agrupa
en las ciudades que ejercen alguna rectoría
política-administrativa. El resto vive en lo que los
especialistas han denominado franja de base, bajo este
término se integran asentamiento urbanos considerados
menores, comunidades rurales de 200 habitantes o más y el
resto de la población dispersa en el campo este principal
puente de emigrantes internos. Debemos decir que dentro la gran
masa que cada día se despide del campo abundan
jóvenes, mujeres, técnicos y profesionales con una
preparación media o alta.

Las particularidades de Cuba, que generó
políticas de desarrollo tanto en ciudades como en poblados
y áreas rurales, la aplicación de políticas
asociadas al mejoramiento del hábitat, de la viviendas, creo nuevas
comunidades a lo largo y ancho del país, y
favoreció el desarrollo de nuevos planes sociales,
pudiendo afirmar que no tiene nada que ver con los países
de Latinoamérica.

En Cuba no rigen las leyes de mercado urbano y
por lo tanto los movimientos de desplazamientos de
población no tienen la impronta de este. Aunque la
situación difícil que atraviesa su economía favorece al
deterioro de sus ciudades, a lo que favorece los movimientos de
desplazamiento de manera particular.

Se plantea que las políticas globales para el
futuro de la ciudad no contemplan nuevos desarrollo urbanos, sino
una restauración de los que ya existe, las redes
infraestructurales y los servicios seguirán escasos y
deteriorados.

Los movimientos
pendulares hacia las ciudades. Particularidades en
Cuba.

Los movimientos pendulares el cual podría
calificarse como un tipo de migración, no son mas que los
desplazamientos desde los lugares de residencia a los lugares de
trabajo, estudio, servicios, etc., fuera de los limites de su
núcleo poblacional; fenómeno que afecta a diario a
millones de personas. La enorme extensión de las
áreas suburbanas, el incremento del hábitat
individual, la mejora del trasporte colectivo explican en
creciente importancia en todas las partes del mundo.

Muchos autores relacionan con las migraciones de
población los anteriormente mencionados viajes diarios
de ida y vuelta al trabajo, escuela y
demás y los denominan migraciones relámpago. Estas
migraciones relámpago en cierta medida se oponen a las
migraciones verdaderas: una persona puede estar en condiciones de
mudarse por determinadas causas y se ve obligado a ir diariamente
de una población a otra; es decir; de una ciudad a
otra.

Dentro de los movimientos pendulares se conocen varios
tipos de estos, entre ellos podemos mencionar los
siguientes:

Los movimientos de ida y vuelta entre lugares de
residencia situados en la periferia urbana y centro; son los
movimientos pendulares predominantes en las ciudades de
tamaño medio, donde la mayoría de los trabajadores
se desplazan en su propio vehículo, en trasporte de las
empresa u
ómnibus urbano.

Los movimientos desde los domicilios a lugares de
trabajo que se multiplican y se localizan en varias zonas, estos
son característicos en las grandes ciudades.

La población debe trabajar a menudo en lugares
distantes del de residencia normal. Los desplazamientos diarios
de la población entre la vivienda y el trabajo son
llamados movimientos pendulares. A esta definición
corresponde no solamente los desplazamientos de los trabajadores
de la ciudad dentro de la misma, sino también los
intercambios de fuerza de
trabajo entre la ciudad con otros núcleos urbanos o con el
campo.

La amplitud de los movimientos pendulares depende de
numerosos factores: tamaño de la ciudad, tipo y
distribución de las actividades, niveles de
calificación, ubicación de los centros de trabajo y
grado de concentración de los mismos, repartición
geográfica y organización de las distintas zonas de la
ciudad.

Hay que decir que estos movimientos caracterizan las
regiones en vías de urbanización; es decir; donde
el éxodo rural es todavía parcial y diario ante de
volverse total y definitivo: la población comienza a
trabajar en la ciudad pero sigue viviendo fuera de ella. Estos
movimientos pendulares disminuyen cuando aumentan las migraciones
hacia la ciudad: poco a poco los trabajadores se fijan en el
lugar donde trabajan, uniéndoseles luego también el
resto de la familia
(mujer, hijos y en
ocasiones otros miembros) y provocando por lo tanto una
despoblación de las zonas rurales. Puede producirse
además el caso en que los centros de trabajos, por motivos
técnicos se hallen fuera de la ciudad.

"Los movimientos pendulares presentan una
característica fundamental frente a las conocidas
migraciones definitivas: los movimientos pendulares se
relacionan con la reproducción de existencia del lugar de
origen, mientras que las migraciones definitivas además
de que implican el abandono del lugar de origen, representan
una modificación sustantiva de la estructura
de la inserción laboral."4

La mayoría de los movimientos de población
comienzan y terminan en la misma casa y corresponden a los que se
efectúan para realizar determinadas tareas como acudir al
trabajo o a la escuela, satisfacer necesidades de compra, obtener
servicios personales o profesionales, diversión etc. De
todos ellos los desplazamientos al trabajo son los más
importantes, por el volumen de
población que movilizan a diario y por los problemas de
circulación que originan, dada su concentración en
el tiempo.

Los viajes de compra o para satisfacer necesidades de
servicio
personales, son de forma general más cortos que los de
trabajo y de diversión y están mas repartidos a lo
largo del día. Los viajes a la escuela añaden
complejidad a la circulación urbana por su fuerte
concentración por área y por su
superposición a los desplazamientos que motivas otros
generadores de trafico, sobre todo durante los horarios de la
mañana.

En Cuba, antes de 1959 gran parte de la población
vivía en zonas rurales lejos de la civilización,
carente por completo de los servicios elementales necesario para
la sobrevivencia, muchas de las personas abandonaban los campos;
o sea, en busca de la capital del país, ya no solo en
busca de servicios, también se movían en buscas de
empleos, de mejores condiciones económicas etc.

Con el triunfo revolucionario y el advenimiento de
mejores condiciones de vida, dado por la toma de medidas en busca
de llevar la civilización a los ciudadanos, ya no era
necesario trasladarse a la capital. Se comenzó a contar
con la posibilidad de encontrar en sus propias regiones y
provincias. Ya no era necesario migrar, aunque este
fenómeno nunca ha dejado de existir. Ahora las personas
tenderían a pendular, o sea, se desplazarían hacia
los lugares donde se encontrarían los hospitales, los
centros educacionales, los centros laborales, de recreación
entre otros:

"En la Habana se notan las migraciones internas en la
ciudad y se plantea el problema de la relación
vivienda-trabajo. Toda la fuerza de trabajo empleada en la zona
del puerto vive fuera de la misma. El 61% de los empleados del
municipio Boyeros son ocupados por trabajadores que tienen su
lugar de residencia en los otros municipios. Más del 50%
de la población activa que vive en Marianao va a
trabajar en otros municipios y el 57% del municipio Diez de
Octubre sale a trabajar fuera. En lo que se refiere a la Habana
Metropolitana se produce a menudo una superposición de
los movimientos pendulares en el sector industrial con el
intercambio de fuerzas de trabajos entre municipio, alejando a
la vivienda de manera irracional e inútil…"5

La ciudad de Santiago de Cuba al igual que el resto de
las ciudades del país y el mundo ha sido y es,
víctima de los movimientos de desplazamientos y en
particular de los movimiento pendulares: en este caso del resto
de los municipios de la provincia que podría estar dada
por diferentes motivos, como salud, educación, comercios,
empleo entre otros.

Tradicionalmente la ciudad de Santiago de Cuba ha sido
centro regional por su jerarquía que sobrepasa los limites
de provincia, esta trata de avalar los servicios a su
población y a la población que afluye a ella,
siendo centrada en los mismos sectores tan importantes como la
industria, los
hospitales, centros de educación
superior, de investigación etc. con los que en su
mayoría el resto de los municipios no cuentan.

La ciudad, con la entrada de población ha sufrido
cambios muy diversos que atrofian los servicios que debía
brindar a su población residente: carencia de trasporte,
de empleo, problemas gastronómicos y de alimentación y otros.
Además debe tenerse en cuenta que los movimiento de
población en el caso particular de los pendulante con el
tiempo tienden a convertirse en posible migraciones, cosa que
repercutiría aun con mas gravedad en el crecimiento de la
ciudad, tanto en área como en población, pudiendo
verse afectada también la estética y belleza de la misma con el
crecimiento de los llamados barrios marginales, estas entre
muchas otras consecuencias negativas que
podrían.

Caracterización e impacto social en el orden
de los servicios urbanos.

La ciudad de Santiago de Cuba, cabecera de la provincia
del mismo nombre y segunda ciudad de importancia del país,
ha experimentado en el transcurso de algo más de 40
años un crecimiento demográfico acelerado, como
resultado de un fuerte proceso inversionista y en su
condición de centro de primer orden y su función en
el territorio, lo que conllevó a un elevado desarrollo
industrial, creación de nuevos puestos de trabajo,
infraestructura técnica y elevación del nivel de
servicios.

Santiago además, ejerce una gran influencia como
polo de atracción de los movimientos pendulares en busca
de empleo y de servicios, fundamentalmente desde los municipios,
aunque de esta influencia no queda exenta solamente de los
municipios de la provincia sino de todo el país,
priorizando la región oriental.

Esta influencia de la ciudad cabecera sobre el
territorio es de tipo político-administrativo,
económica y social
: político-
administrativa por su jerarquía como cabecera provincial y
de segunda ciudad en importancia del país, desde el punto
de vista económico esta dado por el potencial de los
empleos industriales con respecto a la provincia y por
último, en la esfera social, por la concentración
de los servicios educacionales, institucionales,
científicos, de la salud y otros que brinda la
misma.

El área de influencia inmediata de la cabecera
provincial se encuentra ubicada entre la aglomeración del
centro urbano, cuyo límite relativo continuo contiene a la
ciudad original y a los barrios o asentamientos que por proceso
aglomerativo forman ya parte de esta. Esta área de
influencia inmediata se determinó teniendo en cuenta los
siguientes factores: transporte, empleo y servicios
urbanos.

La zona de influencia Santiago de Cuba y que tributa a
ella en busca de empleos lo define el área que abarca la
región urbana y la misma esta dentro de una
isócrova máxima de 45 minutos, esta área
maximiza los movimientos diarios; el área de influencia
directa donde se maximizan los movimientos diarios y
periódicos en busca de servicios lo define una
isócrova de 30 minutos.

La actividad comercial en Santiago se desarrolla con
gran fuerza, especialmente en el centro de la ciudad (calles
Enramadas, Aguilera y Santo Tomás) y constituye la mayor
fuente de animación dentro de la zona. Estos comercios no
presentan determinada especialidad en la oferta, se
encuentran dispersos en un mismo tramo, varios establecimientos
de pequeñas dimensiones con una misma función o
venta de los
mismos productos.

Este elevado índice de concentración de
las instalaciones de comercio en el
centro y su déficit en otras partes de la ciudad, trae
aparejado un desplazamiento de personas hacia el centro para
satisfacer sus necesidades, agravando otros problemas, que como
el transporte presentan ya dificultades.

Las funciones
administrativas ocupan también una buena parte de los
inmuebles, contribuyendo de esta forma con su intervención
y mutilación de los problemas formales, de red vial y zonas de
servicios del centro urbano. Algunas de estas instalaciones
generan áreas de estacionamiento no previstas que
interfieren la circulación vehicular y
peatonal.

Otra de las actividades fundamentales es la gastronomía, presentando niveles
deficientes, además se encuentran dispersos los
establecimientos para esta actividad y en muchos de las tramas no
existen. En su mayoría las ofertas son poco variadas y su
categoría no se corresponde con el nivel del
entorno.

A través de la red gastronómica se
atienden en la ciudad a unos 484251 consumidores que representan
el 45.9 % de la población existente en la provincia,
según cifras preliminares de la Delegación
Territorial de Estadísticas, lo que no incluye a unas 30
000 personas flotantes casi permanentes en el territorio citadino
en diferentes gestiones, ya sean comerciales, de estudios, en
hospitales, de turismo o recreo, legales,
etc. Si tuviéramos que realizar una relación
establecimiento- población consumidora, de inmediato nos
daríamos cuenta que estos no satisfacen a penas las
necesidades, lo que evidentemente demuestra que lo logrado es muy
poco.

Total de unidades por distrito

Unidades

Distrito 1

Distrito 2

Distrito 3

Distrito 4

Cafetería

21

33

15

21

Mercado comunitario

2

1

3

5

Restaurante familiar

1

1

2

1

Bar

1

0

0

0

Red rápida

0

0

1

1

Restaurante

0

2

1

1

Total

25

37

22

29

Fuente: Empresa Municipal de Gastronomía.
Santiago de Cuba.

Otro de los principales grupos de
instalaciones de servicios a la población como bancos de
ahorro,
Empresa Eléctrica, servicios bibliotecarios, de telefonía, etc., se encuentran ubicados
principalmente en el centro urbano.

El transporte público es también uno de
los servicios más importantes relacionado con la entrada
de población a la ciudad. La Empresa
Provincial de Transporte cuenta con una Organización
Económica Estatal (OEE) en todos los municipios,
además el municipio Santiago de Cuba cuenta con la OEE de
autos
estatales, OEE de Camiones Santiago, OEE de talleres y
servicentros, OEE de transporte escolar y OEE de Ómnibus
Urbanos.

La transportación de pasajeros del municipio
Santiago de Cuba, desde el resto de los municipios de la
provincia, en 1999 decreció en un 76 % con respecto al
año 1989 (transporte estatal), dejando de transportarse un
1636112 pasajeros, hecho que fue provocado por el deterioro del
parque de equipos, la falta de piezas, y un factor fundamental
las afectaciones del combustible. Además, es necesario
destacar que gracias a la utilización de medios de
transporte privado fue posible estabilizar la entrada de
pasajeros al municipio.

En los últimos cuatro años (1999, 2000,
2001, 2002) se trasladaron hacia la ciudad por diferentes
vías un promedio de 15987718 pasajeros, resultando como
mayores emisores, los municipios Palma Soriano, Songo la Maya y
Segundo Frente con 4770949, 3538906, 2275349 pasajeros
respectivamente.

Por su parte el transporte urbano que garantiza el
desplazamiento de la población hacia diferentes zonas de
la ciudad presenta deficiencias para cumplir con la demanda
establecida.

Cumplimiento del plan técnico
económico.

Indicador

Plan

Real

%

% año
anterior

Vehículos trabajando

69

59

87

112

Viajes

201800

191600

94

110

Pasajeros

19306800

19574600

101

118

Pasajeros / litro

22.72

24.11

106

111

Neumáticos

60000

71510

119

125

Fuente: Organización económica estatal
(OEE). Ómnibus urbanos

Como se puede observar, los indicadores
fundamentales están incumplidos como son: vehículo
promedio trabajando y los viajes realizados, los cuales dependen
de la situación financiera existente. Es necesario
destacar que de un total de 69 equipos en el servicio urbano,
están trabajando hasta la fecha un promedio de 59
ómnibus que en los últimos meses ha descendido
hasta 45 para un total de 28 rutas aproximadamente, lo que
significa un promedio de 2 ómnibus por ruta, hecho que
acentúa la crisis del transporte en la ciudad. Es
necesario destacar además el servicio que presta el
transporte alternativo, trasladando como promedio por año,
los camiones 2,5 millones de personas y las camionetas 4,4
millones de pasajeros.

La ciudad cuenta además con un fuerte potencial
de instalaciones de la salud, concentrando un total de 8
hospitales especializados, los cuales cuentan con una variada
gama de especialidades. Este hecho hace posible que una gran
densidad de
población que viven en otros asentamientos o municipios se
desplacen hacia ellos para hacer uso de sus servicios. Para el
estudio en cuestión solamente tuvimos en cuenta, como
muestra en la
esfera de la salud la cantidad de personas que en un año
aproximadamente se atienden en el hospital provincial Saturnino
Lora un total de 4527 pacientes aproximadamente.

También un lugar importante lo tienen las
instalaciones de la educación, que en
su mayoría de carácter provincial se encuentran ubicados
en el centro y afueras de la ciudad. Siendo un total de 15
escuelas, de nivel primario, secundario, técnico,
preuniversitario, universitario y las nuevas escuelas asociadas a
los nuevos programas de la
Revolución .La escuela de trabajadores sociales y la
escuela de instructores de arte, participado
de tales servicios aproximadamente un total de 7555 estudiantes
de los diferentes municipios y asentamientos a eseccion, del
municipio Santiago de Cuba.

Principales Instalaciones educacionales y
población total del resto de los municipios Estudiantes
que hacen uso de ellas

Esc. Trab. Sociales

494

Arte Secundaria Básica

56

U/Oriente

809

E.I.A Preuniversitario

627

Pedagógico

2380

Enseñanza Técnica

320

Ciencias Medicas II

537

Electrónica

361

Politécnico de Salud II

223

IPVCE

1008

Biotecnología

4

EIDE

198

Arte Primaria

51

ESPA

162

Escuela Especial

189

Total

2972

Fuente. Secretarias docentes.

¿Qué
opinan la población pendulante acerca de los servicios que
ofrece la ciudad?

Con el fin de establecer un criterio sobre la gama de
servicios que ofrece la ciudad, asociada a los movimientos
pendulares, se realizo un cuestionario a
una muestra de 100 personas, las cuales conforman los movimientos
diarios en este sentido. De estos 51 son hombres y el resto (49)
son mujeres, los que se encuentran entre los 16 y 50 años
de edad, con carácter predominante entre los rangos de
edades 26-30 y 36-40 años, lo que asociado a un nivel de
escolaridad aproximadamente alto (31 técnico medio, 45
preuniversitario y 12 universitario) ponemos en
consideración que los criterios o respuestas expresados
por estos sean validos.

Para la selección
de la muestra se aplico un muestreo
estratificado y por cuotas, en distintos lugares donde se hacen
más evidentes los flujos de población que asociados
a los servicios urbanos se relacionan con los movimientos
pendulares (hospitales, terminales, escuelas, servicios
gastronómicos y comerciales) donde tuvieron un lugar
predominante las personas de los municipios Palma Soriano, Songo
la Maya y San Luís.

Según el criterio de las personas encuestadas en
su gran mayoría estos movimientos hacen un uso bastante
frecuente de los servicios que tienen lugar en la ciudad,
respondiendo un (43%) que lo hacen en días alternos y un
31% de forma semanal lo que evidencia un uso casi diario de los
servicios por la población flotante que se encuentra en la
ciudad.

Tratando de establecer Los encuestados de igual modo
consideran que el resto de la población que se desplaza
hacia la ciudad hace un uso bastante frecuente de los propios
servicios los cuales son muy utilizados por ellos (transporte
88%, gastronomía 72%, salud 38% y educación
49%).

La población pendulante en este sentido, al
evaluar los servicios que se ofrecen en el entorno urbano se
considera en su mayoría insatisfecho (54%) y satisfecho en
parte (38%). Este hecho destaca la mala calidad en este
sector. De igual forma al evaluar algunos indicadores
relacionados con este como son presencia estética,
confort, rapidez y eficiencia de
forma general son evaluados de mal y regular, lo que infiere que
la insatisfacción planteada por los encuestados responda
al mal estado de
tales indicadores.

Respondiendo a la posibilidad de mejorar algunos
servicios, los encuestados resaltaron la importancia que tiene
priorizar servicios tales como: gastronómicos, transporte
y salud publica
con 99%,96% y 92% respectivamente. Además de resaltar la
casi inexistencia de servicios de importancia, que
preferentemente son utilizados por personas que en el contexto de
los movimientos pendulares se desplazan hacia la ciudad: los
baños públicos y la venta de agua
fría.

Impacto social en
las transformaciones de algunos indicadores de urbanidad y
socioculturales.

La ciudad Santiago de Cuba no ha estado al margen de las
trasformaciones económicas y sociales que en general han
sufrido las ciudades cubanas. A través de la
aplicación de la técnica seleccionada y del
análisis cualitativo y cuantitativo de la misma para la
obtención de la información necesaria para el estudio,
fueron encuestadas 100 personas entre los 16 y 50 anos de edad,
de ellos son hombres 57 y 43 son mujeres y sus niveles de
escolaridad oscilan entre técnico medio, pre-universitario
y universitario en su totalidad, representándole 42, 36 y
22% respectivamente. Pudiendo afirmar que el nivel cultural de
las personas encuestadas es alto o medio de forma general, lo que
serviría de rasero para considerar validos los criterios
emitidos por los mismos.

Casi en su totalidad las personas encuestadas coinciden
en afirmar que la imagen de la
ciudad ha cambiado en los últimos 10 anos (92%).Para los
habitantes de la ciudad (62%) los movimientos de personas desde
el resto de los municipios han introducido cambios en el entorno
urbano. De igual manera el grado de afectación de estos
movimientos de personas a diarios según el criterio de
estas personas en que tienen fuerte influencia en los servicios
que esta ofrecen, favoreciendo a desajustes funcionales en este
sentido se considera alto. Debido a que el 52% de la
población así lo considera, además de un
grupo de
personas (13%) que afirma que esta siendo afectada en alguna
medida.

Es casi evidente, que los movimientos de personas en la
ciudad afectan la gama de servicios urbanos que tiene lugar en
esta, pero especificando cuales son los principales afectados los
citadinos plantean que el servicio de transporte urbano resalta
como el mas utilizado por la población pendulante
respondiendo a un 93%, en segundo lugar con un fuerte peso se
evidencia con grandes afectaciones del servicio
gastronómico (86%) y la salud pública que
también mantiene gran influencia sobre el número de
pendulantes que llegan a la ciudad ocupa un tercer lugar con un
79% a pesar de que los encuestados no evidencian afectaciones en
el servicio educacional es necesario resaltar las fuertes oleadas
de estudiantes que de las afueras de la ciudad y de la provincia
se mueven en este sentido y que tienen una gran influencia en las
afectaciones que en general se producen.

Los cambios que en el orden cualitativo los movimientos
de desplazamientos de población producen en la ciudad son
múltiples, pues al afectar un aserie de indicadores
urbanos transforman o cambian el mismo. En un primer plano
podemos destacar los cambios ocurridos en los indicadores de
comportamiento
urbano
:

Incumplimiento de la normas de
urbanidad, se nota la aparición en la escena urbana de
animales no
domésticos; además es evidente la
utilización de terrenos y espacios urbanos en usos no
autorizados, un ejemplo claro es el no respeto a los
jardines o césped que se encuentran ubicados en la ciudad
.El incumplimiento de las normas de protección del
medio ambiente
urbano , en muchas ocasiones las personas que se desplazan hacia
la ciudad cometen violaciones medio ambientales desde el punto de
vista de la sanidad, haciendo sus necesidades fisiológicas
en las esquinas, calles, portales, muros etc., principalmente en
horarios nocturnos, además de echar los residuos de
productos al suelo,
también es muy notable con el aumento de la
circulación de vehículos de transportes tanto
estatales como privados contaminando la atmósfera con el
exceso de humo y partículas que estos desprenden
.

Cambios en los indicadores culturales asociados a
los movimientos de población: las características
socio-culturales pueden estar dadas por las diferencias
culturales, simbólicas y otro tipo que trasladan a la
ciudad en dependencia con los lugares de origen de los
pendulantes como son: los rasgos rurales, urbanos o rasgos
mezclados de ambos. Estas características dependen de
diferentes factores relacionados con el tiempo de permanencia, la
herencia
cultural, las tradiciones, etc., de personas que se trasladan
hacia la misma:

Cuando decimos que es importante considerar las
características socio-culturales de la población de
la ciudad y de la población que llega a ella a
través de los movimientos de desplazamientos, lo
planteamos porque ello incide en el cumplimiento de normas
urbanas, en la disciplina
social, cumplimiento de normas urbanísticas, cumplimiento
de normas de convivencia ciudadana, referidas a costumbres o
relaciones sociales.

Los cambios en los indicadores de los servicios
urbanos
, están íntimamente relacionados con el
incremento de los habitantes de la ciudad producto de
los movimientos de personas que se producen a diario desde el
resto de los municipios, los cuales pueden enmascarar la
verdadera necesidad de servicios básicos para la
población. Tales movimientos disocian el planeamiento que
en tal sentido debe realizarse en la ciudad:

Estos pueden convertirse en elementos selectivos para
los desplazamientos de población. Deberán tenerse
en consideración la saturación de los servicios por
el aumento de la población de la ciudad, por los
desplazamientos de población hacia ella, la existencia y
calidad de los servicios asociados a las tareas domesticas,
trabajos profesionales y servicios de transporte.

Estos últimos, los servicios del transporte
han introducido numerosos indicadores de cambio
relacionados
con los movimientos de personas: En primer lugar, la
relación desequilibrada entre oferta y demanda
de transporte, este indicador esta relacionado con el exceso de
población que llega a la ciudad de Santiago y que para
moverse en su interior necesita desplazarse haciendo uso de los
medios de transporte con que se cuenta por las diferentes
vías, tanto estatales, como de uso particular, los cuales
no solucionan el problema debido a la exagerada demanda de
población existente.

Los movimientos de desplazamiento de población
han engendrado cambios en los indicadores de salud
, los
movimientos de personas dentro de la ciudad o sus alrededores
provocan cambios en los índices de salud: Aparición
de pacientes fuera del área de acción de los
hospitales, es muy frecuente que un gran numero de personas de
otros asentamientos o municipios se desplazan hacia la ciudad en
busca de los servicios que ofrecen los médicos o
especialistas de los hospitales que se encuentran ubicados en los
alrededores de la ciudad. Notándose la poca confianza en
los médicos de los diferentes territorios municipales, la
perdida del papel a jugar por los médicos de los
consultorios y policlínicos en los territorios y
además la carencia de especialistas de salud en los
diferentes asentamientos.

El exceso de sobrecarga de trabajo de los médicos
de la cabecera provincial y la saturación de los servicios
especializados de salud, por lo que hay que reconocer que es
demasiado el personal que se
desplaza hacia la ciudad con este fin.

Conclusiones

Los movimientos de desplazamiento de población
influyen en el desarrollo de la ciudad favoreciendo a desajustes
funcionales en los diferentes servicios urbanos, principalmente
el transporte, la salud, la educación, comportamientos
urbanos y culturales. Estos desajustes están asociados
fundamentalmente al exceso de demanda de población
flotante en la ciudad en correspondencia con las posibilidades
reales que esta ofrece, teniendo en cuenta que estos movimientos
de desplazamiento de población tienen una significativa
influencia sobre los servicios e indicadores urbanos en la ciudad
consideramos necesario encaminarse a plantear una serie de
estrategias que
respondan a garantizar o tratar de solucionar los problemas que
en este sentido se producen diariamente en el entorno
citadino.

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oliceam

Licenciado en Sociología Universidad de Oriente
en Julio 2003

Cargo: profesor

Partes: 1, 2
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