El órgano de control institucional de las direcciones regionales de educación y el apoyo efectivo a la contraloría en la lucha contra la corrupción (página 5)

• PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD EN
  LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

Todos los ciudadanos debemos tener en cuenta que la
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN ES TAREA DE TODOS; por tanto
como ciudadanos, tenemos el derecho de participar en esta labor;
para el efecto, las entidades han creado Portales de
Fiscalización, en donde la ciudadanía, funcionarios y servidores
públicos, pueden formular, denunciar, reclamos o cualquier
acto de corrupción
o ilegalidad en todos los niveles del Ministerio de Educación.

Los objetivos que se persiguen son los
siguientes:

• Atender todos los casos de denuncias y reclamos, cuya
  atención no corresponde al Órgano
  de Control
  Institucional.

• Contribuir a la transparencia y probidad
  administrativa en el ejercicio de las funciones de
  servidores y funcionarios públicos.

• Uniformizar y ordenar los procedimientos
  y diligencias en el tratamiento de los expedientes de denuncias
  y reclamos que permita la celeridad en la aplicación de
  las medidas correctivas.

Los actos que se pueden denunciar, cuya atención
no corresponde al Órgano de Control Institucional, son los
siguientes:

• Administración de Recursos
  Humanos:

• Ingreso de Personal:
  Nombramientos, Contratos y
  Reconocimiento de Pago.
• Desplazamiento de Personal: Designaciones,
  Reasignaciones, Rotaciones, Reubicaciones, Permutas,
  Transferencias, Destaques, Encargaturas de Puesto o Funciones y
  Comisión de Servicios.
• Racionalización de Personal,
  Excedencia.
• Control de Asistencia y Permanencia, Abandono de
  Cargo, Licencias y Permisos.
• Selección de Personal, Concursos, Evaluación de Personal, Relaciones
  Humanas, Clima
  Institucional.
• Remuneración, Bonificaciones y
  Beneficios.
• Registro de Personal: Informe
  Escalafonario, Registro de
  Antecedentes.
• Régimen de Pensiones, Seguridad
  Social.
• Retiro: Ceses, Renuncias, Despidos, etc.
• Régimen Disciplinario: Premios y
  Estímulos, Faltas y
  sanciones, Comisión Permanente de Procesos
  Administrativos Disciplinarios y Comisión Permanente
  de Procesos
  Administrativos.
• Abuso de Autoridad,
  Desacato, Faltamiento al Superior.
• Actos de Hostigamiento y contra la Libertad
  Sexual.

• Trámite Documentario:

• Actas, Certificados, Títulos.
• Copias Certificadas.
• Visación y Legalización de
  Títulos y Certificados.
• Registro de Títulos.
• Archivo de Documentos
  Oficiales.
• Rectificación de Nombres y
  Apellidos.
• Morosidad.
• Cobros no contemplados en el TUPA.
• Falsificación de Documentos (títulos
  y/o certificados).

• Asociaciones de Padres de Familia.
  siempre que se cuente con la anuencia y colaboración de
  los propios miembros de éstas.

• Dilación en el Trámite de
  Expedientes.

La denuncia, debe contener lo siguiente:

• Nombres y apellidos, número de documento de
  identidad,
  domicilio, teléfono si lo tuviera. Si es
  representante de una persona
  jurídica, debe acreditar su representación
  mediante poder
  debidamente inscrito en los Registros
  Públicos.

• Referencias claras y precisas para la
  identificación individualizada de los presuntos
  infractores, partícipes, damnificados o testigos de los
  hechos.

• Descripción concreta y clara de los hechos u
  omisiones que configuran las irregularidades que se denuncian,
  adjuntando las pruebas y/o
  indicando el tipo de evidencia verificable y sus
  características, así como el lugar preciso donde
  puedan ser ubicadas o comprobadas.

• Lugar, fecha y firma con huella digital. Para las
  personas impedidas de firmar bastará la huella digital y
  para aquellas impedidas para firmar o imprimir su huella
  digital, bastará con que se consigne las circunstancias
  del impedimento.

La Sociedad Civil,
puede denunciar:

• A Direcciones Regionales, Unidades de Gestión Educativa e Instituciones Educativas por el uso incorrecto
  de los recursos
  ordinarios y recursos directamente recaudados;
• A las Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro que
  ejecutan programas,
  proyectos o
  actividades educativas con recursos de Cooperación
  Técnica Internacional, inscritas en la Superintendencia
  Nacional de Registros Públicos – SUNARP; y,
• A las Entidades y Dependencias del Sector
  Público que ejecuten proyectos educativos de
  cooperación internacional.

Los recursos de las Direcciones Regionales de
Educación, corresponden a todos los peruanos, aunque en la
práctica solamente se direccionen a los ámbitos de
mayores necesidades económicas. Siendo así, la
sociedad, vale decir la sociedad civil organizada, debería
desarrollar una serie de mecanismos para evaluar, supervisar y
controlar los recursos.

En todos los departamentos, existen sendas denuncias
contra personas del sector público y del sector privado
por malos manejos de los recursos que corresponden a la sociedad
y la misma desde siempre ha estado como
mera espectadora de esta cruda realidad.

Según Hernández (2005), cuando una
sociedad lucha contra la corrupción, siempre enarbolará la
bandera de lucha, porque cree firmemente que la relación
que guarda el individuo en
sociedad y el Estado es
la base de la confianza mutua. De esta forma, la democracia
está basada en la confianza mutua y la corrupción
rompe con ella. Trae cosas negativas, crea sospecha, crea la idea
de que los políticos sólo trabajan para el
bienestar propio; esto es un problema, porque nosotros
necesitamos a los políticos para planear el
futuro.

No podemos aceptar la realidad actual, no podemos
aceptar la corrupción. Y es que la corrupción se ha
convertido en parte de un cuadro social complejo, destruyendo las
redes sociales de
confianza. Recordemos: la lucha contra la corrupción no es
sólo una cuestión de dinero. Esta
lucha es vital para conservar las democracias. Por eso, cuando
tratamos de combatir la corrupción, debemos dar la mayor
prioridad a las redes de información social. La información
es fundamental. Hace algunos años, por ejemplo, no
entendíamos qué cantidad de dinero estaba envuelta
en diferentes actos de corrupción. Hoy los medios
informativos nos han acercado a ello y lo percibimos de una
manera más consciente.

• PROSPECTIVA DE LA LUCHA CONTRA LA
  CORRUPCIÓN

Algunos de los elementos para combatir la
corrupción en el presente, pero especialmente en el futuro
son: una sociedad responsable y un sistema judicial
independiente que pueda abolir la impunidad y
aplicar la ley, que es la
base de toda sociedad justa con un capital social
activo. El capital social es una herramienta efectiva para
combatir la corrupción; cuando este capital social es
negativo, a la gente no le importa mucho la lucha contra la
corrupción, en esta situación los individuos
actúan inconscientemente; ya que ellos van a tratar de
salvarse o evitar posteriores situaciones de la forma que
puedan.

Por esta razón, la ética es
muy importante, necesitamos reconstruir el modo espiritual de
pensar a cerca de la vida para poder contrastar los efectos de la
corrupción, que está caracterizada por la
ambición material y el egoísmo.

Cuando la corrupción se vuelve algo normal no
existen diferencias entre un directivo o funcionario del Estado,
de una compañía transnacional, o de un

hombre común que comete un acto de
corrupción para enriquecerse a sí mismo. Para
proteger nuestras sociedades necesitamos una forma
ética de pensamiento.
Necesitamos convencer a las Organizaciones de
Base de la Sociedad que es de su interés
adquirir un rol más participativo en el desarrollo
social, por lo menos en tres niveles: la aplicación de
la ley, la conciencia
ética, y la inclusión del sector privado en esta
lucha. El capital social es fundamental en la lucha contra la
corrupción, porque cuando las personas confían
entre ellas, usan esa energía para construir una sociedad
mejor: Cuando esto pasa, las personas no están
aprovechando su poder para enriquecerse ellas mismas. Pero
debemos estar alerta siempre, porque el capital puede ser
más y más negativo. Por ejemplo, el secreto del
modelo social
Escandinavo es el alto nivel de consenso social, porque las
personas sienten que el gobierno se ocupa
de ellos y de esta forma hay un ambiente social
de confianza. En el caso particular de Noruega,
la gente se siente parte de una sociedad transparente; las
personas ganan suficiente dinero para vivir, pagan impuestos y
respetan las leyes. Todos
saben que el contrato social está
basado en el capital social. Estos hechos son la
razón por la que no existe corrupción en Noruega.
Por esta razón, el Estado y las empresas Noruegas
están menos expuestas a la corrupción; éstas
son partes de una sociedad que rehúsa a comportarse
incorrectamente.

Al hablar de la corrupción, debemos enfocarnos
también al fenómeno de la
globalización y su influencia en el avance
o freno de este mal social. La corrupción
en el tercer mundo es común, pero éste es un
fenómeno globalizado negativo. Aún en países
del primer mundo ocurren casos de corrupción. Este es un
problema global. Cuando se presentan casos de corrupción
globalizada, existen algunos obstáculos para poder
confrontarla. Por un lado, hay muchas multinacionales
involucradas en casos de corrupción a lo largo de
diferentes países. Por el otro lado, para poder investigar
y enjuiciar, estamos obligados a usar instrumentos y leyes
nacionales. Como resultado de esto, existe una brecha entre el
problema ? la demanda
judicial- y cómo puede ser resuelto. Muchas veces aparece
un caso de corrupción internacional, el cual no puede ser
adjudicado por cortes y leyes nacionales. No tenemos
todavía una respuesta global para la
corrupción; las respuestas son sólo nacionales
y regionales, por esta razón necesitamos trabajar
más en esta área.

Hemos visto una continua y larga lista de fracasos
administrativos en grandes empresas, tales como Enron,
WorldCom, Credit Lyonnais, Parmalat; en importantes medios de
comunicación como el New York Times, USA Today y la
BBC; en organismos de gobierno, como la CIA, MI6, FBI, el
Departamento de Defensa y el programa de la
ONU de petróleo por comida en Irak,
además de escándalo tras escándalo de
corrupción en el gobierno de Francia,
México y
Perú que tiene lo suyo. Como resultado de ello, se han
multiplicado las conferencias y los foros para discutir mejores
programas de responsabilidad y
supervisión, tanto en el
gobierno como en la empresa
privada. En casi todos los casos se consiguieron varias de las
condiciones siguientes:

• Inadecuada comunicación a todos los miembros de
  la
  organización sobre normas
  éticas y de comportamiento.
• Excesiva dependencia en la cadena de mando como
  vía para el flujo de la información.
• Falta de los directivos y de los altos ejecutivos en
  instrumentar medidas correctivas al notarse las fallas.
  Además, en todas partes hay la tendencia a tapar las
  malas noticias.

Las fallas en las empresas privadas son muy
difíciles de tapar a largo plazo porque la presión de
la competencia tarde
o temprano revela el mal rendimiento. Pero, entretanto,
ejecutivos incompetentes o corruptos pueden ponerle la mano a
millones de dólares de los accionistas al reducir el
valor de sus
inversiones.
Por muy malos que sean los escándalos empresariales, el
mercado impone un
cambio de
comportamiento o la compañía va a la quiebra. El
problema más grave está en los organismos
gubernamentales, porque al ser monopolios, sus fracasos no se
hacen aparentes y un mal rendimiento puede perdurar por
décadas. Muy pocos programas del gobierno están
sujetos a análisis rigurosos de costo y beneficio
o a la evaluación constante de la efectividad de sus
administradores por parte de la sociedad. Los jefes de organismos
gubernamentales tienen mayor dificultad en despedir o relegar a
cargos inferiores al personal que no rinde. En la mayoría
de los países la supervisión del Congreso sobre el trabajo de
los diferentes ministerios y
departamentos es irregular, inconsistente y con trasfondo
político.

En resumidas cuentas, los
humanos se equivocan y las organizaciones exitosas y
especialmente la sociedad civil deben estar diseñadas para
detectar esas equivocaciones e instrumentar soluciones. La
alta gerencia no
puede ser culpada de las equivocaciones de sus subordinados, pero
sí, son responsables de no desarrollar sistemas
adecuados de información para corregir a tiempo los
errores cometidos.

Todos deseamos, queremos y estamos dispuestos a
disminuir y luego erradicar la corrupción, pero se
necesitan mecanismos claros de control y transparencia absoluta,
por tanto el esfuerzo de la Sociedad Civil debe orientarse a la
calidad y
oportunidad de las rendiciones de cuenta de las autoridades y
directivos encargadas de la
administración de los recursos obtenidos y/o
utilizados en el cumplimiento de los objetivos,
constituyéndose en el denominado: CONTROL
CIUDADANO.

Los organismos de control deben incorporar la
Participación ciudadana, basada en las denuncias, con
motivación
especial a la ciudadanía y que no siempre es posible al no
contarse con la información necesaria. Una frase relativa
al control dice: No se puede medir lo que no se conoce, y otra
muy parecida dice: No se puede controlar lo que no se conoce.
Nosotros agregamos que No se puede medir, ni conocer, ni
controlar lo que no se registra, por ello es necesario que el
Estado y las entidades que trabajan con recursos, modernicen los
registros contables de modo que se pueda tener una fuente de
datos con la
cual evaluar y controlar los recursos.

Edgardo Nieto, Contador General de Colombia,
conceptúa al ciudadano como accionista del Estado,
con derecho a estar informado del acontecer de la cosa
pública, es decir, hacer público lo público,
para recuperar la confianza ciudadana en la Administración Pública, porque es el
más grave de los pecados no poner la información y
el
conocimiento al alcance de los interesados en la administración de los recursos
públicos, ya sea del más complejo de los organismos
o de los modestos municipios distritales, con presupuestos
muy pequeños, pero que por ello mismo requieren del mejor
aprovechamiento. Así, la tarea es, la entrega a la
sociedad de la información y el conocimiento
del uso de tales recursos.

Por otro lado, en abrumadora mayoría los
peruanos no hacemos más que quejarnos y lamentarnos de lo
pésima que resulta el accionar de los
políticos y, sin embargo, muchos de ellos resultan
re-elegidos por nuestros votos.

¿Algo no debe funcionar bien en nosotros para
seguir eligiendo aquello que nos hace mal? Y ese mal no es solo
individual, hablamos de un daño
colectivo, donde nuestra sociedad cada día se sumerge
más y más en el pantano de la desesperanza y
desolación que condena el futuro de los jóvenes
porque nuestros mayores ya han pagado con creces el dolor y
la impotencia de ver como sus vidas pasaron sin un atisbo de
cambio. Entonces, teniendo plena conciencia de aquello, debemos
ser tan ilusos, para seguir creyendo en que esto es lo que nos
merecemos… que se repitan las historias del pasado,
 que esta es la clase de vida
que aspiramos.

Lo que existe es que hemos abandonado nuestra
conciencia política, esa que
debería detenernos a reflexionar hacia adonde
vamos nosotros y el resto, observar lo suficiente para descubrir
las causas y hacer a un lado las consecuencias y aunque
descubriremos que el hartazgo es el lugar común del
peruano de la calle, lo cierto es que esa convicción no
basta para cambiar el rumbo… tenemos que hacer algo cambio,
para no tener mas autoridades corruptas, denunciados, fugados,
procesados, entre otros.

CAPÍTULO
V

EFICIENCIA, ECONOMÍA Y EFECTIVIDAD DE LAS
DRE SOBRE LA BASE DE LA REINGENIERÍA DEL OCI Y LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN.

Cuando los responsables de la gestión de las
Direcciones Regionales de Educación se preocupan por
actuar correctamente, se esta transitando por la
EFICIENCIA (utilización adecuada de los recursos
públicos) y cuando utilizan instrumentos para evaluar el
logro de los resultados, para verificar si las cosas bien hechas
son las que en realidad debían realizarse, entonces se
encamina hacia EFICACIA (logro de los objetivos mediante
los recursos disponibles) y cuando busca los menores costos y mayores
beneficios está en el marco de la
ECONOMÍA.

La eficiencia,
eficacia y
economía
no van siempre de la mano, ya que una entidad puede ser eficiente
en sus operaciones, pero
no eficaz, o viceversa; puede ser ineficiente en sus operaciones
y sin embargo ser eficaz, aunque seria mucho más ventajoso
si la eficacia estuviese acompañada de la eficiencia.
También puede ocurrir que no sea ni eficiente ni eficaz,
como ocurre en gran parte del sector público y privado de
nuestro país.

• EFICIENCIA DE LAS DIRECCIONES REGIONALES DE
  EDUCACIÓN

Según Hernández (2000), la
eficiencia, es el resultado positivo luego de la
racionalización adecuada de los recursos, acorde con la
finalidad buscada por los responsables de la
gestión.

Según el MAGU, la eficiencia está referida
a la relación existente entre los bienes o
servicios producidos o entregados y los recursos utilizados para
ese fin (productividad),
en comparación con un estándar de desempeño establecido.

Las Direcciones Regionales de Educación
podrán garantizar la calidad del servicio
educativo si se esfuerzan por llevar a cabo una gestión
empresarial eficiente, orientada hacia la comunidad
educativa y con un nivel sostenido de calidad en los productos y/o
servicios que presta.

La eficiencia puede medirse en términos de los
resultados divididos por el total de costos y es posible decir
que la eficiencia ha crecido un cierto porcentaje (%) por
año. Esta medida de la eficiencia del costo también
puede ser invertida (costo total en relación con el
número de servicios educativos prestados) para obtener el
costo unitario de la entidad. Esta relación muestra el costo
de cada servicio. De la misma manera, el tiempo (calculado por
ejemplo en término de horas hombre) que
toma prestar un servicio (el inverso de la eficiencia del
trabajo) es
una medida común de eficiencia.

La eficiencia es la relación entre los resultados
en términos de bienes, servicios y otros resultados y los
recursos utilizados para producirlos. De modo empírico hay
dos importantes medidas: i) Eficiencia de costos, donde los
resultados se relacionan con costos, y, ii) eficiencia en el
trabajo, donde los logros se refieren a un factor de producción clave: el número de
trabajadores.

Si un auditor pretende medir la eficiencia,
deberá comenzar la auditoría analizando los principales tipos
de resultados/salidas de la entidad. El auditor también
podría analizar los resultados averiguando si es razonable
la combinación de resultados alcanzados o verificando la
calidad de estos.

Cuando utilizamos un enfoque de eficiencia para este
fin, el auditor deberá valorar, al analizar como se ha
ejecutado el programa, que tan bien ha manejado la
situación la empresa. Ello
significa estudiar la empresa auditada para chequear como ha sido
organizado el trabajo.

Algunas preguntas que pueden plantearse en el
análisis de la eficiencia son:

• Fueron realistas los estudios de factibilidad de
  los proyectos y formulados, de modo que las operaciones
  pudieran basarse en ellos?

• Pudo haberse implementado de otra forma el proyecto de
  modo que se hubiesen obtenido mas bajas costos de
  producción?

• Son los métodos
  de trabajo los más racionales?

• Existen cuellos de botella que pudieron ser
  evitados?

• Existen superposiciones innecesarias en la
  delegación de responsabilidades?

• Qué tan bien cooperan las distintas unidades
  para alcanzar una meta común?

• Existen algunos incentivos para
  los funcionarios que se esfuerzan por reducir costos y por
  completar el trabajo oportunamente?

La eficiencia, está referida a la
relación existente entre los servicios prestados o
entregado por las Direcciones Regionales de Educación y
los recursos utilizados para ese fin (productividad), en
comparación con un estándar de desempeño
establecido, sobre esa base los responsables de la gestión
deben tomar decisiones efectivas para continuar manteniendo el
mismo nivel de eficiencia o para realizar los ajustes más
convenientes para cumplir con las metas, objetivos y misión de
la entidad.

La eficiencia, es la relación entre costos y
beneficios enfocada hacia la búsqueda de la mejor manera
de hacer o ejecutar las tareas (métodos), con el fin de
que los recursos (personas, vehículos, suministros
diversos y otros) se utilicen del modo más racional
posible. La racionalidad implica adecuar los medios utilizados a
los fines y objetivos que se deseen alcanzar, esto significa
eficiencia, lo que lleva a concluir que las entidades van a ser
racionales si se escogen los medios más eficientes para
lograr los objetivos deseados, teniendo en cuenta que los
objetivos que se consideran son los organizacionales y no los
individuales. La racionalidad se logra mediante, normas y
reglamentos que rigen el comportamiento de los componentes en
busca de la eficiencia.

La eficiencia busca utilizar los medios, métodos
y procedimientos más adecuados y debidamente planeados y
organizados para asegurar un óptimo empleo de los
recursos disponibles. La eficiencia no se preocupa por los fines,
como si lo hace la eficacia, sino por los medios.

La eficiencia, se puede medir por la cantidad de
recursos utilizados en la prestación del servicio
educativo. La eficiencia aumenta a medida que decrecen los costos
y los recursos utilizados. Se relaciona con la utilización
de los recursos para obtener un bien, o para cumplir un objetivo.

• ECONOMÍA DE LAS DIRECCIONES REGIONALES DE
  EDUCACIÓN

La economía en el uso de los recursos,
está relacionada con los términos y condiciones
bajo los cuales las Direcciones Regionales de Educación
adquieren recursos, sean éstos financieros, humanos,
físicos o tecnológicos (computarizados), obteniendo
la cantidad requerida, al nivel razonable de calidad, en la
oportunidad y lugar apropiado y al menor costo
posible.

Si el auditor se centra en la economía
será importante definir correctamente los gastos. Esto a
menudo es un problema. Algunas veces sería posible
introducir aproximaciones de los costos reales, por ejemplo
definiendo los costos en términos de número de
empleados, cantidad de insumos utilizados, costos de mantenimiento,
etc. En general se pueden tratar asuntos como los
siguientes:

• En que grado los recursos como los suministros
  diversos, equipo, etc.; son adquiridos al mejor precio y en
  que medida son los recursos adecuados?

• Cómo se comparan los gastos presentes con el
  presupuesto?

• En que medida son utilizados todos los
  recursos?

• Se desocupan a menudo los empleados o están
  completamente utilizados?

• Utiliza la entidad la combinación
  idónea de insumos/entradas (v.gr. debió haberse
  contratado menos funcionarios para, en su lugar, haber
  adquirido más equipos o suministros para la Dirección Regional de
  Educación)?

Por otro lado, en el marco de la economía, se
tiene que analizar los siguientes elementos: costo, beneficio y
volumen de las
operaciones. Según Leturia (2000), estos elementos
representan instrumentos en la planeación, gestión y control de
operaciones para el logro del desarrollo
integral de la entidad y la toma de
decisiones respecto al servicio, costo, determinación
de los beneficios, distribución, alternativas para adquirir
insumos, métodos de prestación de servicios,
inversiones corrientes y de capital, etc. Es la base del
establecimiento del presupuesto variable de la
entidad.

El tratamiento económico de las operaciones
proporciona una guía útil para la planeación
de beneficios, control de costos y toma de decisiones
administrativas no debe considerarse como un instrumento de
precisión ya que los datos están basados en ciertas
condiciones supuestas que limitan los resultados.

La economicidad de las operaciones, se desarrolla bajo
la suposición que el concepto de
variabilidad de costos (fijos y variables), es
válido pudiendo identificarse dichos componentes,
incluyendo los costos semivariables; éstos últimos
a través de procedimientos técnicos que requieren
un análisis especial de los datos históricos de
ingresos y
costos para varios períodos sucesivos, para poder
determinar los costos fijos y variables

La economía, está relacionada con
los términos y condiciones bajo los cuales las empresas
adquieren recursos, sean estos financieros, humanos,
físicos o tecnológicos, obteniendo la cantidad
requerida, al nivel razonable de calidad, en la oportunidad y
lugar apropiado y, al menor costo posible.

• EFECTIVIDAD DE LAS DIRECCIONES REGIONALES DE
  EDUCACIÓN

La gestión del sistema
educativo nacional para que sea efectiva ha sido establecido
como descentralizado, simplificado, participativo y flexible. Se
ejecuta en un marco de respeto a la
autonomía pedagógica y de gestión que
favorezca la acción
educativa. El Estado peruano, dispone de cuatro instancias de
gestión educativa descentralizada: i) La
Institución Educativa; ii) La Unidad de Gestión
Educativa Local; iii) La Dirección Regional de
Educación; y, IV) El Ministerio de
Educación.

La eficacia o efectividad, se refiere al grado en el
cual las Direcciones Regionales de Educación logran sus
objetivos y metas u otros beneficios que pretendían
alcanzar, previstos en la legislación o fijados por la
Dirección y/o exigidos por la comunidad
educativa.

Si un auditor se centra en la efectividad, deberá
comenzar por identificar las metas de los programas de la
Dirección Regional de Educación y por
operacionlizar las metas para medir la efectividad.
También necesitará identificar el grupo meta
(población objetivo) del programa y
buscar respuestas a preguntas como:

1. Ha sido alcanzada la meta a un
   costo razonable y dentro del tiempo establecido?
2. Se definió correctamente el grupo
   meta?
3. Está la gente satisfecha con la
   educación y equipo suministrados?
4. En que medida el equipo suministrado satisface las
   necesidades del grupo meta?
5. Está siendo utilizado el equipo por los
   ciudadanos?

Como consecuencia de los indicadores
tratados en esta
parte del trabajo, aparece la productividad, que es la
producción de bienes y servicios con los mejores
estándares de eficiencia, eficacia y economía. Las
Direcciones Regionales de Educación, van a obtener mayor
productividad cuando dispongan de una organización, administración y
dirección adecuadas; lo que permitirá prestar a la
comunidad los servicios que por normas les ha impuesto el
Estado y la Sociedad.

La productividad, es la combinación de la
efectividad y la eficiencia, ya que la efectividad está
relacionada con el desempeño y la eficiencia con la
utilización de los recursos. Esto se pude representar de
la forma siguiente:

Productividad = Efectividad /
eficiencia.

El único camino para que una Dirección
Regional de Educación pueda crecer y aumentar su
credibilidad social es aumentando su productividad y el
instrumento fundamental que origina una mayor productividad es
mediante la aplicación de un efectivo sistema de control
interno en el marco del Sistema Nacional de
Control.

"La gestión de las Direcciones
Regionales de Educación va a ser eficaz si está
relacionada al cumplimiento de las acciones,
políticas, metas, objetivos, misión y
visión de la entidad; tal como lo establece la
gestión empresarial moderna". En este contexto no se
permiten beneficios aislados, si no más bien trabajo en
equipo, trabajo sinérgico, que sea incluyente y no
excluyente.

"Adecuando los puntos de vista, se
puede decir que las Direcciones Regionales de Educación
deben entender a la gestión eficaz, como el proceso
emprendido por una o más personas para coordinar las
actividades laborales de otras personas con la finalidad de
lograr resultados de alta calidad que una persona no
podría alcanzar por sí sola. En este marco entra en
juego la
competitividad, que se define como la medida en que las
Direcciones Regionales de Educación, bajo condiciones de
competencia son capaces de prestar servicios educativos que
superen la prueba de los mercados,
manteniendo o expandiendo al mismo tiempo las rentas reales de
sus empleados. También en este marco se concibe la
calidad, que es la totalidad de los rasgos y las
características de un servicio que refieren a su capacidad
de satisfacer necesidades expresadas o
implícitas"

"En las Direcciones Regionales de
Educación deben entenderse que gestión eficaz, es
el conjunto de acciones que permiten obtener el máximo
rendimiento de las actividades que desarrolla la entidad en
beneficio del Estado y la población"

"Las Direcciones Regionales deben tener
presente que gestión eficaz, es hacer que los miembros de
la entidad trabajen juntos con mayor productividad, que disfruten
de su trabajo, que desarrollen sus destrezas y habilidades y que
sean buenos representantes del Estado, del sector
educación y de la región, presenta un gran reto
para los directivos de la misma y se concreta en el marco del
control efectivo realizado por los Órganos de Control
Institucional.

Los directivos, funcionarios y trabajadores de las
Direcciones de Educación deben internalizar que
recién cuando una gestión alcanza el
estándar a continuación, puede considerarse un
eficaz. Por tanto deben establecerse los estándares de
antemano, en relación con los servicios que se prestan y
en relación con los recursos que utiliza.

La gestión puede considerarse eficaz si: i) Se
están logrando los objetivos operacionales de la entidad;
ii) Disponen de información adecuada hasta el punto de
lograr los objetivos operacionales de la entidad; iii) Si se
prepara de forma fiable la información administrativa,
financiera, económica, laboral,
patrimonial y otras de la entidad; y, iv) Si se cumplen las leyes
y normas aplicables.

Mientras que la gestión institucional es un
proceso, su eficacia es un estado o condición del proceso
en un momento dado, el mismo que al superar los estándares
establecidos facilita alcanzar la eficacia.

La determinación de sí una gestión
es "eficaz" o no y su influencia en la eficacia, constituye una
toma de postura subjetiva que resulta del análisis de
sí están presentes y funcionando eficazmente los
cinco componentes de Control Interno del Informe COSO: entorno de
control, evaluación de riesgos,
actividades de control, información y comunicación
y supervisión. El funcionamiento eficaz de la
gestión y el control, proporciona un grado de seguridad
razonable de que una o más de las categorías de
objetivos establecidos va a cumplirse.

La eficacia o efectividad, se refiere al grado en el
cual las Direcciones Regionales de Educación logran sus
objetivos y metas u otros beneficios que pretendían
alcanzarse fijados por los directivos o exigidos por la
sociedad.

La eficacia, es la virtud, fuerza y poder
para gestionar, en nuestro caso, las Direcciones Regionales de
Educación.

La eficacia o efectividad es el grado en el que se
logran los objetivos institucionales. En otras palabras, la forma
en que se obtienen un conjunto de resultados refleja la
efectividad, mientras que la forma en que se utilizan los
recursos para lograrlos se refiere a la eficiencia.

La eficacia, es la medida normativa del logro de los
resultados. Las entidades disponen de indicadores de medición de los logros de los servicios.
Cuando se logren dichos resultados o estándares, se
habrá logrado el objetivo del buen gobierno aplicado por
este tipo de entidades.

Para que las Direcciones Regionales de Educación
alcancen eficacia, deben cumplir estas tres condiciones
básicas:

2. Alcance de los objetivos institucionales;
3. Mantenimiento del sistema interno; y,
4. Adaptación al ambiente
   externo.

El alcance de la eficacia tropieza con la complejidad de
exigencias de una entidad como sistema abierto. La eficacia y el
éxito
institucional constituyen un asunto muy complejo debido a las
relaciones múltiples que se establecen con los elementos
ligados a la entidad.

Según Koontz & O´Donnell (1999), los
directivos de las instituciones tienen diversidad de técnicas
para lograr que los resultados se ajusten a los planes. La base
del buen gobierno y control de las instituciones radica en que el
resultado depende de las personas. Entre las consideraciones
importantes para asegurar los resultados y por ende la eficacia
de los directivos y administradores tenemos: la voluntad de
aprender, la aceleración en la preparación del
equipo gerencial, importancia de la planeación para la
innovación, evaluación y
retribución al equipo gerencial, ajustes de la
información, necesidad de la investigación y desarrollo gerencial,
necesidad de liderazgo
intelectual, etc.

Los resultados obtenidos por el buen gobierno de las
entidades, no sólo deben darse para la propia entidad,
sino especialmente debe plasmarse en mejores servicios y en el
contento ciudadano, especialmente en el contexto participativo de
la moderna gestión.

El proceso de transferencia de tecnologías y
administración en la última década ha venido
creciendo paralelo al proceso de modernización del
país, entrar a evaluar la eficacia de estas
tecnologías necesariamente implica: revisar en primera
instancia de manera exhaustiva el contexto socio económico
en el cual emergen, de igual forma analizar las
problemáticas que se presentan en el proceso de
implementación y finalmente delimitar las
características fundamentales de su objetivo o
razón de ser.

Según los grupos
gerenciales de las empresas japonesas, el secreto de las
compañías de mayor éxito en el mundo radica
en poseer estándares de calidad altos tanto para sus
productos como para sus empleados; por lo tanto el control total
de la calidad es una filosofía que debe ser aplicada a
todos los niveles jerárquicos en una organización,
y esta implica un proceso de Mejoramiento Continuo que no tiene
final. Dicho proceso permite visualizar un horizonte más
amplio, donde se buscará siempre la excelencia y la
innovación que llevarán a los empresarios a
aumentar su competitividad, disminuir los costos, orientando
los esfuerzos a satisfacer las necesidades y expectativas de los
clientes.

La base del éxito del proceso de mejoramiento es
el establecimiento adecuado de una buena política de calidad,
que pueda definir con precisión lo esperado por los
empleados; así como también de los productos o
servicios que sean brindados a los clientes. Dicha
política requiere del compromiso de todos los componentes
de la organización.

Es evidente que las tendencias mundiales muestran como
las naciones se integran en comunidades que buscan fortalecerse
mutuamente y fusionar sus culturas, esta integración va mas allá de tratados
de libre comercio,
apertura de importaciones y
exportaciones,
delimitación de políticas unificadas sobre el
sector privado y penetra en la vida cotidiana de los miembros de
la sociedad, en las practicas de las organizaciones y genera
cambios sustanciales en la forma de vida del hombre moderno. La
integración busca también la consolidación
de bloques que aspiran a tener la hegemonía
política, militar, ideológica en el reordenamiento
internacional. El resultado de este proceso es un nuevo mapa
económico, ideológico y político donde
claramente se diferencian los países altamente
competitivos y por consiguiente privilegiados en el mercado
mundial.

Este panorama nos muestra claramente como las reglas de
la competitividad han cambiado, el rompimiento de fronteras en el
ámbito geográfico, insita a un rompimiento en las
mentalidades y una serie de imperativos que debemos atender si
queremos trascender la condición de país
periférico y en vía de desarrollo.

Penetrar en este nuevo orden implica reconocer el papel
del conocimiento y de la información como generadores de
desarrollo. Ahora mas que nunca es necesario asumir que el
conocimiento y quien posee la información tiene poder en
el plano institucional, es claro el papel protagónico del
conocimiento en el crecimiento de los sectores productivos. Por
ejemplo la incorporación de tecnología de punta,
conocimiento aplicado, de capacitación y calificación de mano
de obra, los niveles cada vez mas especializados de
división del trabajo, las habilidades y capacidades
altamente calificadas requeridas para un optimo desempeño,
la sistematización de practicas empresariales convertidas
en modelos de
gestión, los nuevos métodos y técnicas
administrativas, entre otras son indicadores de la
relación intima entre conocimiento, manejo racional de la
información y crecimiento
económico empresarial. Para llevar a cabo este proceso
de Mejoramiento Continuo tanto en un departamento determinado
como en toda la entidad, se debe tomar

en consideración que dicho proceso debe ser:
económico, es decir, debe requerir menos esfuerzo que el
beneficio que aporta; y acumulativo, que la mejora que se haga
permita abrir las posibilidades de sucesivas mejoras a la vez
que se garantice el cabal aprovechamiento del nuevo
nivel de desempeño logrado.

CAPÍTULO
VI

TRABAJO DE CAMPO: ENTREVISTAS Y
ENCUESTAS COMO
BASE PARA CONTRASTAR Y VERIFICAR LAS PROPOSICIONES
REALIZADAS

1. La entrevista
   se realizó a Directores Regionales de
   Educación, así como a funcionarios que laboran
   en la Contraloría General de la República, en
   los Órganos de Control Institucional de las DRE, y a
   personal que labora en las Sociedad de Auditoría,
   según el siguiente detalle:

   PERSONAS	Entrevista
   Directores Regionales de Educación	03
   Funcionarios de los Órganos de Control Institucional	08
   Funcionarios de la Contraloría General de la República	05
   Funcionarios de las Sociedades de Auditoria	04
   TOTAL	20

   Fuente: Elaboración propia.

   PREGUNTA N°
   1:

   ¿ Las Direcciones Regionales de
   Educación de acuerdo con las normas disponen de un
   sistema de control interno. Por experiencia u otra
   situación podría indicar como funciona dicho
   sistema?

   ANÁLISIS:

   CUADRO N°
   01

   ALTERNATIVAS	CANT	%
   Muy bien	01	05
   Bien	04	20
   Regular	15	75
   No funciona	00	00
   No existe	00	00
   No sabe ? No responde	00	00
   TOTAL	20	100

   Fuente: Entrevista realizada por la
   autora.

2. PRESENTACIÓN, ANÁLISIS E
   INTERPRETACIÓN DE LA ENTREVISTA