Los sofismas de la Intosai

1. Resumen
2. ¿Auditoría
   pública o gubernamental?
3. ¿La
   auditoría pública conoce su
   objeto?
4. ¿La
   auditoría pública tiene un
   método?
5. ¿Existe la
   objetividad e independencia en la fiscalización
   superior?
7. Notas

Resumen

Como en la antigüedad modernos sofistas pretenden
poseer el saber de la fiscalización superior mediante la
aceptación de los documentos
básicos de la INTOSAI, sin embargo el presente escrito
intenta por medio de interrogaciones, como Sócrates,
hacer surgir la duda, el pensamiento
reflexivo y crítico para desvanecer el falso saber
encubierto con títulos, certificaciones y la autoridad
intelectual de un organismo internacional que han monopolizado
el
conocimiento sobre la auditoría pública o gubernamental,
dado que las políticas
públicas y su evaluación
compete a todos los ciudadanos.

El problema fundamental en la fiscalización
consiste en desvanecer el falso saber e ignorancia encubierta
mediante títulos y certificaciones en profesionales que se
presentan ante la sociedad y
otros grupos como
expertos en auditoría pública o gubernamental. Sin
embargo, la deficiencia no se deriva por factores individuales
sino de la propia institución de
fiscalización.

Cuando la
Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (INTOSAI) presenta sus documentos: Declaración
de Lima, Código
de Ética, Normas de
Auditoría y el Plan
Estratégico 2005-2010. Afirmando que se centra en los
temas claves de las Entidades de Fiscalización Superior
(EFS) y ayudar a sus miembros a desarrollar soluciones
innovadoras a los desafíos compartidos, en tanto comparten
la Visión de "Promover el buen gobierno,
habilitando a las EFS para que ayuden a sus respectivas
Administraciones a mejorar el rendimiento, perfeccionar la
transparencia, garantizar la obligación de rendir cuentas, mantener
la credibilidad, luchar contra la corrupción, promover la confianza
pública y fomentar el uso de los recursos
públicos en beneficio de los pueblos" (1). Producto de
una labor conjunta de sus miembros y Comisiones, donde todos
recibieron los anteproyectos correspondientes para su comentario,
actividad realizada mediante un procedimiento de
análisis por parte de directivos y
expertos, que finalmente se presentaron en Congresos para su
aprobación. Ha establecido formalmente el pensamiento de
la fiscalización a nivel mundial, deduciendo que su rumbo
se encuentra determinado y que su conocimiento
solamente será un proceso de
acumulación, conforme a la Declaración de Lima que
representa el fundamento de los conceptos generales sobre la
auditoría del sector
público "Los métodos de
control deben
adaptarse continuamente a los progresos de las ciencias y
técnicas relacionadas con las operaciones"(2).
Por lo anterior, el papel del auditor público
consistiría en aceptar las ideas plasmadas en los
documentos de la INTOSAI, lo cual equivaldría a fomentar
la pasividad en los estudiantes y profesionales hacia una
investigación que despierte el
espíritu activo a través de la participación
en la búsqueda de un conocimiento que se construya a
partir de la reflexión y rigurosidad. Y el presente
trabajo
intenta originar un desequilibrio en el actual esquema de
fiscalización que se acepta como verdad.

¿Auditoría pública o
gubernamental?

El asunto parece menor sobre todo si se considera que su
órgano de difusión se denomina Revista
Internacional de Auditoría Gubernamental. Aunque su
documento esencial que representa el fundamento de sus conceptos
generales sobre la auditoría del sector público, en
el Prólogo, dice "Las experiencias que se han llevado a
cabo desde entonces en relación con la Declaración
de Lima han superado incluso las expectativas más
elevadas, y han puesto que su influjo decisivo sobre el desarrollo de
la auditoría pública en todos los países"
(3). Las Normas de Auditoría no hacen mención
alguna sobre la auditoría pública o gubernamental.
Tampoco en el Código de Ética. Y el Plan
Estratégico, en el capítulo 3. Servicios de
asesoramiento/consultoría, en el inciso a. "La INTOSAI
podría mantener una base de datos
actualizada y detallada con expertos profesionales en
auditoría gubernamental" (4). Lo anterior indica la
inexistencia de una definición al respecto y una falta de
uniformidad. Ahora bien, del análisis sobre el manejo de
los términos de sector público o gubernamental en
los documentos básicos de la INTOSAI, el que
permanentemente se alude: sector público; y por el
contrario no se expresa la referencia al sector gubernamental. La
razón resulta evidente, el concepto de lo
público representa la naturaleza
fundamental de la institución pública, constituida
por un poder
público que debe ejercerse en público, a
través de políticas públicas que conforman
asuntos públicos de interés
general. Luego, si en la Administración
pública se desarrolla una auditoría, entonces,
la auditoría es pública.