Impacto del tratado de libre comercio de america del norte en la industria maquiladora de exportación hacia el año 2000 (página 2)

5. Marco
teórico y conceptual de referencia

Los países realizan libre comercio
básicamente por dos cuestiones, en primer lugar, los
países comercian por que son diferentes entre
sí. En segundo lugar, los países comercian
para conseguir economías de escala de
producción, es decir, si cada
país produce sólo un limitado número de
bienes, puede
producir cada uno de esos bienes a una escala mayor y de manera
más eficiente que si intentara producir todo. En el mundo
real, los patrones del comercio
internacional reflejan la interacción de estos dos
motivos. La base de este análisis o el concepto esencial
es la de la ventaja comparativa, que se da como resultado de
diferencias internacionales de productividad del
trabajo.

Cuando dos o más países se especializan en la
producción de diferentes bienes, estos obtienen
ganancias del comercio de esta especialización, que
se da mediante dos vías alternativas, primero, es preciso
pensar en el comercio
cómo método
indirecto de producción, es decir, cuando un país
podría producir un bien especifico de manera más
eficiente, el comercio con otro país le permite "producir"
otro bien mediante el intercambio y viceversa, de esta manera
ambos países obtendrán ganancias.

Además se deben de realizar un análisis de
cómo el comercio afecta las posibilidades de consumo de
cada país, ya que si no existiera comercio entre
países, el consumo sería igual que la
producción, es decir todo lo que se produce se consume.
Sin embargo, el comercio puede hacer que cada país consuma
una combinación de bienes diferentes a los que produce,
esto es, el comercio a diversificado las elecciones de los
consumidores y, por lo tanto, se debe de mejorar la
situación económica de estos en cada
país.

6. Tratado de libre comercio
de América
del norte

El objetivo
fundamental del TLCAN es
liberizar de manera gradual y coordinada el comercio de bienes y
servicios,
así como los movimientos de capital, para
formar un área de libre comercio entre México,
Estados Unidos
y Canadá con los siguientes objetivos:

• Eliminar las barreras al comercio,
• Promover las condiciones para una competencia
  justa,
• Incrementar oportunidades de inversión
• Proteger adecuadamente los derechos de propiedad
  intelectual,
• Establecer procedimientos
  eficaces para la aplicación del Tratado y solucionar
  controversias,
• Fomentar la cooperación trilateral, regional y
  multilateral.

Con la firma del Tratado se aseguró a los exportadores
mexicanos un trato arancelario preferencial prácticamente
inmediato para la mayoría de los productos que
envían a Canadá y Estados Unidos. Así a
partir del 1 de enero de 1994 quedaron libre de aranceles las
exportaciones
mexicanas como sigue:

Cuadro 1

Desgravación de aranceles de las
exportaciones mexicanas.

Fuente: Bancomext

En la negociación se busco asegurar a la empresa
mexicana un período suficiente para que realice ajustes a
su planta industrial. Con tal fin, se limita el acceso masivo de
productos mediante plazos de desgravación
graduales.

Por otro lado, en el TLCAN, se estableció un
período de siete años durante el cual se otorga
a las empresas
exportadoras el beneficio del acceso preferencial a los mercados del
América del Norte y se mantienen inalterados los
mecanismos de libre importación temporal de insumos y
maquinarias para procesos
productivos.

7. Planteamiento de la
hipótesis

Existe un decreto que establece la normatividad para la
operación y el control de la
industria
maquiladora de exportación se publicó en el
Diario Oficial de la Federación el 1 de junio de
1998 y que se modificó el 13 de noviembre del mismo
año y que entra en vigor a partir del 1 de Noviembre del
2000. La dependencia responsable de vigilar su cumplimiento es la
Secretaría de Comercio y Fomento Industrial
(SECOFI).

En el decreto define como operación de maquila el
proceso
industrial o de servicio
destinado a transformar, elaborar o reparar mercancías de
procedencia extranjera importadas temporalmente para su posterior
exportación por las maquiladoras o empresas que se
dediquen parcialmente a la exportación en los
términos señalados en el propio ordenamiento.
También se identifica como maquiladora a la empresa física o moral que
cuente con un programa de
operación de maquila.

Las empresas maquiladoras registradas hasta el
año 2000, pueden aprovechar el beneficio de importar
temporalmente todo lo que requieran –maquinaria, aparatos y
equipos- para llevar a cabo su producción para exportar.
El plazo de permanencia de las importaciones
temporales será ilimitado, en tanto el registro de
maquiladora se mantenga, sin embargo no podrán ser
vendidos, transferidos o prestados puesto que el régimen
temporal tiene un solo objetivo, un solo destino y para una sola
empresa o persona que
fueron registradas oportunamente.

No obstante pueden ser transferidos a otra maquiladora o
vendidos si se cambia de régimen temporal a definitivo, en
cuyo caso se podrá optar por pagar el impuesto
determinado en la fecha de internación o aquel que se haya
desgravado para la fecha del propio cambio de
régimen. Para efectos aduanales podrán ser
reducidos proporcionalmente a la depreciación del bien que haya autorizado
mediante ley.

Bajo una reforma de la Ley Aduanera se les permite a las
maquiladoras donar los equipos que se consideren obsoletos y sin
pagar los impuestos al
comercio exterior
siempre y cuando el destinatario de tal donación este
autorizado para recibir donativos deducibles para efectos de la
Ley del Impuesto sobre la
Renta (ISR).

Es muy importante señalar que la
importación temporal tiene como obligación, su
retorno al extranjero una vez concluida su tarea por la que se
introdujo en México. Bajo ninguna circunstancia puede ser
destruido, regalado, donado o desmantelado sin antes haberse
cambiado de régimen de importación temporal a
definitiva. Este es uno de los problemas que
enfrenta la maquiladora ya que, el equipo no utilizado es
destruido, regalado, desmantelado, y siendo así representa
un delito fiscal.

Dado lo anterior planteamos dos hipótesis:

"Mientras mayor sea la desgravación de aranceles
hacia los insumos, partes, componentes, maquinaria y equipo
temporales ……

2. Mayor será el número de
   establecimientos de la IME en México, por consiguiente
   mayor será el personal
   utilizado en este proceso y con ello un mayor valor
   agregado en la transformación, elaboración y
   ensamble de productos en México.
3. Se incrementara en una proporción mayor la
   importación temporal de insumos, partes y componentes,
   maquinaria, equipo utilizados en este proceso.

Por otro lado

"Mientras mayor sea la incertidumbre del país, en
cuestiones de política
económica, concretamente política
monetaria y fiscal, la maquiladora tenderá a
desaparecer"

8. Aplicación de entrevista

Para complementar nuestra investigación, tuvimos la oportunidad de
entrevistar a 3 personas involucradas en la materia (2 del
sector privado y 1 del sector
publico). Básicamente fueron 4 preguntas que
planteamos y que son como sigue:

1. Nuestros entrevistados coincidieron que el TLCAN no
   fue planeado para afectar a un sector ( ya sea automotriz,
   electrónico, textil, etc.) en especificó. Si no
   que más bien el beneficio o perjuicio se va dar
   dependiendo del origen de los insumos, es decir, aquellas
   empresas que pretendan introducir a la zona del Tratado
   (México, EUA y Canadá) insumos o productos
   procedentes de un país no perteneciente al tratado,
   entonces se verán seriamente afectados, ya que
   tendrán que pagar altos aranceles, con esto se
   pretende que las empresas no beneficiadas busquen proveedores nacionales, por otro lado los
   beneficiados serán los involucrados en el Tratado, o
   como le llaman países preferenciales.

2. Existe incertidumbre sobre el futuro de la IME en el
   contexto del TLC,
   ¿Cual sector considera usted que se vería
   beneficiado y cual él mas afectado, respecto a la
   desgravación de aranceles?

   Encontramos opiniones divididas, el del sector
   público opina que si existen incentivos, ya que lo que
   se pretende con el TLC es fomentar la industria y para esto
   han brindado facilidades para que se expandan y generen
   empleos, ya que los que ofrece la Industria nacional son
   inferiores a la demanda.

   En opinión de los del sector privado,
   mencionan que efectivamente el gobierno por conducto de la
   Secretaria de Fomento Industrial (SECOFI) ha dedicado ha
   fomentar esta industria con el objetivo de generar empleos
   bien remunerados, sin embargo, existen otras dependencias
   como la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico (SHCP) no ha sido capaz
   de entender que los inversionistas requieren de reglas claras
   para poder
   operar en México, ya que a la fecha han creado un
   esquema de "certidumbre fiscal", al no poner en claro las
   reglas para el establecimiento permanente y la incrementar la
   carga impositiva vía Impuesto sobre la Renta (ISR) y
   en el Impuesto al activo desalientan la inversión y no
   solo eso ya que muchas industrias
   se esta trasladando a países como Honduras, Costa Rica,
   Argentina,
   Indonesia, Corea, etc. Que ofrecen tasas fiscales más
   competitivas que México y con mano de obra en algunos
   de los casos más barata.

3. ¿ Cree usted que existen suficientes incentivos
   por el gobierno
   para fomentar la inversión y con ello el establecimiento
   más maquiladoras?

   Con respecto al capital físico, los tres
   coincidieron que se están realizando grandes esfuerzos
   para crear la infraestructura que permita albergar mas
   industrias, sin embargo esto no significa que tengamos las
   condiciones excelentes pero si se han dado grandes avances en
   esa materia. Con relación al capital
   humano, definitivamente nos contestaron que uno de los
   principales objetivos de la industrialización eran la
   de crear empleos, ya que existía suficiente mano de
   obra para este tipo de empleo.

4. ¿Considera usted que México cuenta con
   el capital físico y humano para la instalación de
   mas empresas?
5. ¿Cree usted que la IME tienda a desaparecer
   del país y se reubique en países en donde no
   existen acuerdos de libre comercio?

Los tres coincidieron que, realmente no consideran que
vaya a desaparecer al menos mientras se respeten los acuerdos del
tratado, lo que sí es un hecho debe existir una mejor
política
fiscal por parte del gobierno (SHCP) para atraer la
inversión y generar mayores beneficios para la economía del
país.