5. La elección metodológica para la
decisión participativa
Toda elección de una metodología significa la puesta en
práctica de una determinada concepción. Las
metodologías no son neutras, y en todo caso, siempre van a
estar referenciadas a un modelo de
cómo se quiere intervenir en los procesos
decisorios. Respecto a metodologías participativas cuando
se elige una de ellas se está prefigurando un determinado
modo de proceder y de producir los acontecimientos que se suceden
entre los intervinientes y es en ese sentido que puede afirmarse
que toda elección metodológica es una
decisión estratégica.
Según cual sea, aun consignándose como
participativa puede perseguir metas tan diversas y
contradictorias como el control social,
la manipulación de la ciudadanía, la eficiencia
tecnocrática, el afianzamiento de los actores con
más poder, el
fortalecimiento de los más débiles, la producción de conocimiento,
el control por los
ciudadanos, la resolución de problemas
complejos, el surgimiento de nuevos actores sociales.
Bajo esas premisas se analizan enseguida dos elecciones
metodológicas (esto es dos decisiones estratégicas)
que reflejan concepciones hoy predominantes y que han adquirido
repercusión e influencia en la planificación urbana y social de la
gestión
de las ciudades latinoamericanas: lo que ha dado en llamarse
planeamiento
estratégico (PE) y el método
consultivo del Banco
Mundial
El planeamiento
estratégico
De un grupo de
aplicaciones de PE a ciudades y provincias escogemos algunos
ejemplos de su definición de Objetivo
General
"Hacer de… una ciudad integrada e integradora de la
región localizada en la mejor esquina de América; caracterizada por la competitividad de sus sectores económicos
y vinculada a la economía mundial;
ciudad educadora, cohesionada en lo social, responsable de su
medio natural y activa culturalmente; con proyección
internacional como ejemplo de una metrópoli que supera
sus dificultades por medio del diálogo y la
cooperación"
"Potenciar a………como centro productivo regional
con proyección internacional, desarrollándola
como núcleo de capacitación y tecnología, que proyecte su identidad
cultural con bases solidarias y garantice equilibrio
urbano, calidad
ambiental de vida para todos"
"Una…… democrática, solidaria y
participativa que privilegia la calidad de
vida de su gente y la igualdad de
oportunidades en todo su territorio, revalorizando su identidad
cultural, conformando un espacio atractivo para la
radicación de nuevas inversiones
productivas, en el marco de un desarrollo
ambientalmente sustentable".
"Una de las mejores metrópolis de la
región, con equidad social, generadora de empleo donde
se privilegia la educación, la salud, la
recreación, en el marco de un desarrollo
equilibrado, con alta calidad
ambiental"
"…ciudad sustentable y competitiva, con capacidad
integradora de la producción urbano rural de la
microregion, en una economía abierta al
país, al Mercosur y
al mundo; armónica y habitable,… espacialmente
equilibrada;…socialmente solidaria;…que se potencia
como principal centro urbano…"
"Orientar el crecimiento del… fundamentado en el
equilibrio
social y económico, que permite un desarrollo
armónico, potenciando nuestra identidad en su conjunto,
la calidad de
vida los habitantes y la preservación de nuestro
entorno"
Intencionalmente eliminamos el nombre de la ciudad o
provincia que corresponde a cada una de esas definiciones de
objetivos del
PE y descubrimos que no hay nada en el texto que la
identifique como no sea el nombre. Las generalidades, los grandes
relatos conformadores de un discurso
universalizado en el período histórico, se
reproducen y las definiciones son una calco de la otra: las
inversiones,
la competitividad, el prestigio internacional, la
salud, la
educación,
la igualdad de
oportunidades y la equidad, el desarrollo urbano equilibrado, la
sustentabilidad ambiental.
El objetivo no es
otra cosa que el índice inicial de los temas del diagnóstico puestos en prosa. En realidad
otra cosa no se puede esperar de voluntades que tiene que
coincidir con proyecciones futuras de una sociedad urbana.
Las miradas sectoriales, los intereses particulares, no pueden
ocupar el centro de la escena cuando diversos actores se colocan
frente al futuro.
Esos objetivos
generales, extraídos de los textos que recogen sus Planes
Estratégicos corresponden a cuatro ciudades, una provincia
y una comarca, en el siguiente orden Medellín (Colombia),
Rafaela (ciudad de la provincia de Santa Fe, Argentina),
Catamarca (provincia argentina),
Buenos Aires
(capital
argentina), Viedma (capital de la
provincia argentina de Río Negro.) y la comarca del Alt
Penedes (Cataluña)
El supuesto modelo de
ciudad de desarrollo y modernización que se encuentra
implícito en esta gran estrategia es
demasiado general y abstracto. Nada permite afirmar que a lo
largo de la PE se haya modificado mucho, en realidad se
está en el punto de partida.
La planificación
estratégica se origina en el sector privado, en la
administración empresarial, y en los 80
comienza un proceso de
transferencia al sector
publico. Se distingue del plan maestro como
planificación comprensiva de largo alcance
porque pone énfasis en: 1. la acción, 2. la
consideración de un conjunto amplio y diverso de
"stakeholders", 3. la atención a las oportunidades y
amenazas externas y las fuerzas y debilidades internas, y 4. la
atención a los competidores reales y potenciales (Bryson y
Roering 1993).
Los items 2 y 3 contienen las innovaciones a las
prácticas empresariales: los ¨stakeholders¨ y el
análisis de oportunidades y amenazas. Puede
verse que el hoy diseminado análisis FODA (SWOT en
ingles) también es importado de la planificación
empresarial y forma parte esencial del denominado modelo de
políticas Harvard, cuyo principal
propósito es contribuir a una empresa realice
el mejor ajuste con su contexto. Ya ¨stakeholder¨ se
denomina al grupo o
individuo que es afectado o puede afectar el futuro de la
corporación y una estrategia
corporativa será efectiva solo si satisface las
necesidades de múltiples grupos en su
contexto.
Inicialmente se trata de una adaptación de la
administración en general de los procedimientos
que bajo ese nombre se venían experimentando en las
empresas y en
algún momento posterior se comienza su adaptación a
la planificación de ciudades, considerándolas como
empresas.
"Para la planificación estratégica de
territorios y la ciudad como empresa es a
necesario abordar el proceso de
una óptica de participación y consenso
del mayor numero de agentes sociales y económicos
(distintos niveles de la administración, empresarios,
sindicatos,
etc.) y resaltar la importancia del desarrollo endógeno
(ciudades buque insignia del desarrollo
económico) bajo el binomio calidad e
vida-competividad económica." (la negrita no esta en el
original)… la ciudad un río, los empresarios
pescadores, los peces son
los clientes"
(Cuyas Soler 1996, p. 4)
Ciertamente conviene recordar también que al
introducir el concepto
estratégico, a su vez originado en la política y en la
guerra (como
la extensión de la política por otros
medios), al
procedimiento
decoroso de las grandes empresas, vamos a encontrar desde ajustes
terminológicos hasta deformaciones
conceptuales.
Para el PE de Bahía Blanca, la "estrategia" es
concebida como el modo de aprovechar los aspectos favorables de
la realidad local -Fortalezas y Oportunidades- superando las
dificultades -Debilidades y Amenazas- para el logro de los
objetivos". Desde esta concepción la estrategia como un
saldo entre el debe y él haber jugado a favor, una
"habilidad"
Para el PE de Rafaela la estrategia es una forma
de…"intermediar entre la lógica
del mercado y la
lógica
del ciudadano, esta debería ser la principal motivación
de los responsables de la ciudad para iniciar un proceso de
PE…"
Para el caso de Medellín Martínez
López critica los resultados del PE que
"… ha sido muy post moderno en cuanto a promover el
consenso social en torno a un
proyecto
común en el que acaba predominando la opción
estratégica por la competitividad, los intereses de las
minorías empresarias…excluyendo a los agentes urbanos
de nuevo uno o a quienes sufren el neoliberalismo del duro núcleo del PE"
(Martínez López 1998, p. 182)
El modelo de Harvard no se propone como diseñar
estrategias sino
concluye afirmando que las estrategias
efectivas serán aquellas que basadas en las fuerzas,
aprovechen las oportunidades y superen o reduzcan las debilidades
y amenazas
Parece presidir esta oleada de planes
estratégicos locales el principio originado en el
ecologismo preocupado por la destrucción ambiental, el
mundo como aldea única, que promovió la consigna de
"pensar globalmente y actuar localmente"
De hecho esa orientación se traduce en la
reproducción a nivel local de los principios
dominantes de la
globalización (competencia,
mercados
interdependientes, economía mundial) y promueven la
adhesión de los locales a la ideología de la
globalización.
Aquella consigna es valida refiriéndose al mundo
como un ecosistema
único, pero debe ser invertida si se trata de promover un
proyecto de
desarrollo local. Como lo que interesa es conquistar aliados para
modelos
diferentes al dominante, lo importante es "pensar localmente y
actuar globalmente", instalando en el concierto de la
mundialización otras formas de socio economía,
otras alianzas de fuerzas, otras culturas de integración social y convivencia
multiétnica, en fin, otras formas de vivir en sociedad. No se
trata de rechazar la modernidad en
haras de un nostálgico retorno al pasado, ni de abrazar
con inocencia una "mundialización" de dirección inmutable, sino de promover un
progreso diferente, que zigzaguea y a veces vuelve para
después salir en otra dirección.
En este sentido es muy relevante, aunque más
complejo, el enfoque que realiza Pedro de Novais afirmando
que ¨…a dicotomía local global induz ao erro …o
global e uma construçao mental…resultado de escolhas
entre os diversos fenómenos do real…cada
globalizaçao constroi um mundo diferente…¨ (Novais
1999)
Por lo tanto cada representación de lo global
resitua lo local y tornándose socialmente objetivo
determinara la forma de actuar en el mundo.
Puede así cuestionar la propia capacidad
estratégica de la planificación estratégica
al entender que, derivado de la dicotomía
"global-local¨ colocada por Borja y Castells, acaba siendo un
programa, una
receta, un "kit globalización":
¨Em suma, na busca de referencias para a
açao no mundo, parece que ficamos com o mapa errado! A
identificaçao da dicotomía local-global com
estrategias de terceiros coloca em questao a propria capacidade
estratégica do planejamento estratégico de
cidades (em sua versao mais difundida na América
Latina, conforme apresentada pelos planejadores
catalaes)…nao e o caso de proteger o ¨local¨, nem
tampouco de aproveitar as oportunidades do ¨global¨,
senao de escapar da programacao hegemónica que instaura
uma única representaçao, a da dicotomía
local-global, e ter como estrategia a construcao de novas
representacoes que visem um mundo que seja diferente disso que
es que esta dado¨ (Novais 1999, pp. 10 y 14).
Sobre el concepto de
estrategia
La estrategia es un postulado complejo que contiene la
naturaleza del
cambio que se
sugiere para el modelo problemático definido en el
escenario participativo, el o los actores que portarán la
estrategia (los encargados de llevarla a cabo) y una
prefiguración, las líneas de un bosquejo de los
modos instrumentales y del perfil de las acciones que
deberían implementarse.
(Francioni y Poggiese 1993)
Toda acción estratégica supone operaciones
altamente conflictivas porque presupone la necesidad de levantar
obstáculos y eliminar restricciones en el horizonte del
tiempo del
plan o
proyecto. Es muy importante saber que posibilidades tiene ese
cambio de
llegar a instalarse en la aceptación de los actores
sociales, políticos en la trama de sus relaciones ya
constituidas y en las situaciones de poder
consolidadas.
Antes aún de programar acciones y
actividades en torno a cualquier
decisión sobre estrategias es posible determinar su
viabilidad referida al campo de fuerzas aliadas, a la
acumulación de los poderes necesarios para hacer posible
el cambio. Ese campo de fuerzas asociadas deberá acomodar
los poderes necesarios para por lo menos neutralizar el campo de
fuerzas que se opondrán al cambio sugerido e impedir que
tal campo de fuerza
opositoras se constituya. Ningún proyecto, en tanto
implica la posibilidad de un fuerte cambio deja de crear conflictos y
resistencias a
su implementación, resistencias
que si bien se habrán de manifestar en distintos planos
tenderán siempre a conformarse en un puente que mantenga
el status quo o que oriente cambios en otro sentido.
La viabilidad política consiste en tener el poder
suficiente y la voluntad de usarlo pero su dificultad mayor
radica en poder aproximarse con precisión para sopesar lo
suficiente ese poder y percibir de una forma razonable el como
sería la manifestación de esa voluntad
política de usarlo a favor del cambio. A diferencia de lo
económico-financiero y lo tecnológico, que tienen
mayores posibilidades de ser mensurados, la voluntad social y
política se instala en la esfera de lo ideológico
(en tanto modelo de sociedad), de la acción (en tanto
proyecto) y de los intereses individuales y colectivos (en tanto
social).
Una ponderación de actores, frente a alternativas
estratégicas o frente a varios cursos de
acción posible de una estrategia, puede brindarnos
anticipadamente un mapeo bastante aproximado de los campos de
alianza y de oposición que estaríamos disponiendo y
del nivel de conflictividad que deberíamos enfrentar. La
ponderación, que es el resultado final de una serie de
técnicas aplicadas, constituye un elemento imprescindible
para la toma de
decisiones estratégicas y para la conducción
exitosa de aquellas estrategias consideradas viables y por lo
tanto implementables a través de acciones
concretas.
La conducción de estrategias es un arte, como
dirá C.Matus:"…El arte de unir
sumar y avanzar en el tiempo preciso
es, en síntesis, el arte de conducir como líder
una determinada estrategia. Unir para consolidar el apoyo
logrado, sumar agregando nuevas fuerzas sociales favorables al
proceso perseguido, y avanzar hacia nuevas metas sobre la base
del mayor poder obtenido, es la esencia de la cuestión que
plantea el cumplimiento de una estrategia." (Matus
1981)
La estrategia, como viabilidad, completa un ejercicio de
anticipación donde como en el juego de
ajedrez una
acción pensada tiene una reacción, un resultado que
devuelve una nueva anticipación. Es un proceso continuo de
acumulación y rectificación del conocimiento
que es necesario practicar simuladamente antes de tomar la
decisión pero como"…los elementos críticos en el
análisis de viabilidad están en el movimiento de
cambio que quizás invalide hoy nuestra estrategia de
ayer..", la secuencia de anticipación, acción,
reacción, nueva anticipación, pasa a ser un
ejercicio constante de la implementación de estrategias.
Como García
Márquez dice de Bolívar:
"Esa misma noche se encerró con sus oficiales,
y trazó la estrategia con gran precisión,
describiendo los accidentes
del terreno, moviendo ejércitos enteros como piezas de
ajedrez,
anticipándose a los propósitos menos pensados del
enemigo. No tenía una formación académica
siquiera comparable con la de cualquiera de sus oficiales, que
en su mayoría fueron formado en las mejores escuelas
militares de España,
pero era capaz de concebir una situación completa hasta
sus últimos detalles. …y aunque estaba lejos de ser un
maestro en las artes de la guerra,
nadie le superaba en inspiración" (la negrita no esta en
el original) (García
Márquez 1989, p. 210)
El proceso consultivo del Banco
Mundial
Después de haber promovido la consulta y
participación como condición, en los programas
nacionales que financia, el BM ha pasado a un proceso de consulta
para sus propias propuestas a los países, respecto a las
ONGs (hacer por sí y para sí lo que se sugiere o
condiciona a los piases). El proyecto es presentado a la prensa como una
prueba piloto para democratizar sus informes de
estrategia (recomendaciones a los gobiernos) y es la primera vez
que el BM lo pone en practica en Latinoamérica (ver
Página 12, del 8/2/00)
El modelo consultivo sobre el CAS (estrategia de
asistencia al país), documento que cada cuatro años
el BM elabora para proponer a sus clientes. los
países, se diseño
para Argentina como "un plan foros y consultas a los sectores
alcanzados, afectados o interesados por los proyectos
financiados por el BM en el país con el objetivo de captar
sus opiniones y demandas acerca de la futura estrategia de apoyo
crediticio de la entidad"
Sin embargo hay algunas condicionantes:
"El proceso consultivo tiene un carácter NO
VINCULANTE (mayúscula en el original) para el BM… que
toma el compromiso de registrar todas opiniones y propuestas
vertidas durante el mismo y producir una devolución, en
la que se informará cuales recomendaciones han sido
tenidas en cuenta e incorporadas al CAS y cuales
recomendaciones no han resultado adoptadas por el Banco; en
ambos casos se explicará el porque, se dará
razón del punto de vista del Banco al respecto." "El
documento CAS definitivo, tiene un carácter reservado y
no será dado a conocer públicamente, a menos que
el gobierno
argentino autorice su difusión…"
¿Qué problema esencial tiene el modelo de
consulta del BM?: Organiza un plan de inversiones que
después ofrece a los gobiernos. La selección de
contenidos del Plan la realiza el propio Banco, que se reserva el
derecho de coincidir o no con lo que propongan las ONGs. Consulta
con beneficio de inventario y
reserva de derecho.
O sea que el procedimiento
participativo del BM encubre una nueva forma de
representación: su presión estaría
legitimada por haber captado las demandas del sector social, las
cuales una vez seleccionadas, serían una propuesta
difícil de resistir por los gobiernos porque combina el
reconocimiento de alguna demanda social
explícita con la existencia de financiamiento
que el propio BM está dispuesto a conceder para que esa
demanda se
satisfaga. Los otros representantes -los electos- querrían
disponer de semejante conjunción.
"El Banco esta tratando de mostrar una cara sensible a
los problemas
sociales de los países a los que asiste
financieramente….el desmantelamiento del Estado y el
proceso de deterioro de las condiciones laborales destruyeron
el modelo integrador de la sociedad argentina. El Banco
Mundial no tuvo nada que ver?
La respuesta está en la convocatoria misma:
"…si bien resulta lógico, necesario e inevitable que en
este proceso consultivo emerjan opiniones evaluativas sobre la
actuación pasada del banco, se espera que este proceso
contenga una fuerte orientación propositiva y de futuro…
, aclarando enseguida que ¨…"propositiva" puede significar
acuerdo o desacuerdo tanto parcial como total con las propuestas
y documentos …
así como propuestas no previstas en los documentos del
banco…". El BM cuida que su actuación pasada no sea
juzgada y transforma en propuesta el acto simple de aceptar o
rechazar su oferta
documentada.
Pero la calidad e infabilidad de las propuestas
técnicas del BM pueden ser cuestionadas, siguiendo a
Coraggio:
"Dentro del mismo BM se han realizado evaluaciones
sobre la evidencia que sustenta sus propuestas, y su grado de
validez general, y el resultado dista de ser una
confirmación satisfactoria…en el pasado el Banco ha
cometido errores graves por difundir acríticamente
formulas de acción que parecían plausibles, como
fue la oleada de proyectos de
riesgo de
uso múltiple en América
Latina. Estos errores no siempre pueden verse como
desinteresados. Para un Banco es fundamental movilizar su
cartera de prestamos y ese objetivo puede dominar por sobre el
objetivo del desarrollo de los países prestatarios"
(Coraggio y Torres 1997, p.38)
También podemos observar como los propios
organismos internacionales incurren en producir documentos que
acaban siendo un agravante del problema que se proponen
esclarecer y resolver, siguiendo lo sostenido por Carlos
Strasser, quien se refiere en particular al Informe 1998/99
del BID "América
Latina frente a la Desigualdad" (Strasser, 1999 p.
140)
"…Como texto es
sólo un botón de muestra
–existen otras cuantas publicaciones por el estilo, aun
del propio BID-, pero en cualquier caso prueba por sí
hasta que punto unas instituciones de primera importancia en el mundo
y orden occidentales, lo mismo que unos equipos de economistas
de primera línea que se desempeñan en ella,
pueden (y logran) ser, más que un aporte a la
solución, parte del problema mismo… a través de
una laboriosa investigación que se supone comme il fau
pero está presidida por un combinado de preconceptos
académicos y prejuicios ideológicos, de facto e
indirectamente pero como sea contribuyen a dicho
efecto"
Rosa María Torres acrecienta identificando
errores que devienen de la óptica
disciplinar de los grupos
técnicos porque, siguiendo las instrucciones del BM, los
educadores se ven sujetos a ejecutar propuestas formuladas por
economistas (Coraggio y Torres, 1997 pp. 90-91):
¨El modelo educativo que nos propone el BM es
esencialmente un modelo escolar, pero además un modelo
escolar que tiene dos grandes ausentes: los maestros y la
pedagogía. Un modelo escolar configurado
en torno a variables
observables y cuantificables, en el cual no cabe los aspectos
propiamente cualitativos, es decir, aquellos difíciles
de medir y que constituyen, no obstante, la esencia de la
educación. Un modelo educativo, en fin, que tiene poco
de educativo."
Aunque el Banco dice en sus documentos sobre
educación que las políticas
deben ser diferentes para cada país se desprende de sus
documentos "… que el Banco tiene un saber cierto sobre que
deben hacer todos los gobiernos, un paquete listo para aplicar
medidas asociadas a la reforma educativa universal" (Coraggio y
Torres 1997, p.40)
Cuando llega el momento de hacer participativas sus
decisiones el BM incurre en lo mismo que critica de los
gobiernos: pone a consulta sus documentos, se reserva el
consenso, mantiene en secreto los resultados. En realidad pone a
discusión asuntos en la gran mayoría de los cuales
le es indiferente la opinión de los
consultados.
El proceso neoliberal decretó la insuficiencia
del análisis de políticas públicas basado en
el espacio de articulación. El modelo subsiguiente de
formulación de políticas es caracterizado por:
fragmentación sectorial de las decisiones, ausencia de
planificación estatal, predominio de lobbys de sectores de
poder económico, ausencia de trasparencia en la
privatización de los servicios
públicos y la venta de empresas
estatales, dependencia del costo beneficio
económico y la rentabilidad
del capital.
Una alternativa a dicho modelo es la
configuración de escenarios formales de
planificación gestión. Sustentamos la hipótesis que procesos de
investigación-gestión participativa
y ciclos de escenarios formales de planificación
gestión producen un conocimiento "anticipado",
posibilitando a los grupos
sociales pensar de una manera diferente la situación
contextual en un marco de confianza y solidaridad,
abriendo perspectivas a su propia reconfiguración en
previsión de los cambios futuros.
La idea central es la de un escenario que en una primera
etapa está sólo delineado, su "guión"
está apenas dibujado. Se va configurando al unísono
con la propuesta de construirlo, sobre la base una temprana
interacción entre diversos actores. El "libreto", el
argumento de cada actor es flexible, no es único. La
hipótesis es que
la interacción asocia, la negociación puede hacer crecer un interés
común, el intercambio hace progresar el
conocimiento. (Poggiese 1994)
En una segunda etapa el escenario es más formal,
las reglas de juego han sido
explicitadas y consensuadas, aunque no se sepa por anticipado el
resultado, se sabe por cual mecanismo será producido: el
tal mecanismo, la metodología, las reglas y procedimientos
también son parte del proceso de
acuerdo-consenso.
En una tercera etapa, la asociación para la
gestión se ha materializado, un proceso de fusión
entre conceptos, método y
acción se va corporizando en un grupo de actores, que,
como si fueran un sólo actor, conduce, orienta las
transformaciones en el modelo decisorio y la cultura
política incitas en el proyecto.
El concepto de escenario participativo se refiere a
espacios de articulación formalizados como procesos
decisorios con reglas definidas que se construyen por acuerdos.
Por eso toda la preparación del escenario es la propuesta
en práctica de una metodología particular. Esta se
propone que se configuren estrategias con compromisos,
articuladas y asociadas con los actores en los proyectos y
políticas: así la preparación del escenario
es una forma asociada y comprometida de ejecutar el proyecto
estratégico de construir un escenario para la toma de
decisiones. Así es altamente probable que reproduzca
la matriz que lo
genera, y que venga a crear acciones estratégicas y
modelos de
gestión cogestionarios y asociados.
El concepto de "escenario" es familiar a la
planificación tradicional pero el uso de ese
término genera alguna confusión cuando referido a
modelos participativos no convencionales: como se analiza a
continuación el término es el mismo pero sus
conceptos muy diferentes. El concepto de escenario ha venido
siendo usado con regularidad en el sentido de hipótesis de futuro, construcción de imágenes
sobre el devenir. Con cierta frecuencia en el campo de las
ciencias
políticas y sociales se apela a esa
técnica.
Algunos modelos de futuro han considerado combinar
variables para
proyectar la posible satisfacción de necesidades
básicas de la población mundial en relación con
los recursos. Sin
embargo hasta estos propios modelos que incluyen la variable de
la participación no son participativos en su construcción y realización; no
resultan de una construcción social integrada, ni siquiera
de una elaboración asociada con factores políticos,
de poder, sino una aproximación de naturaleza
científica-técnica, a veces académica y
otras tecnocrática.
Cuando usamos el concepto de escenario participativo nos
estamos refiriendo a un escenario del presente, un lugar donde
los actores jueguen hoy el papel de
proyectar el futuro (un futuro, la parte del futuro que esos
actores pueden tocar) o la parte del futuro que se puede
construir en el presente.
Estos escenarios son ejercicios anticipatorios de un
modelo de sociedad que vendrá, como configuración
presente de un modelo decisorio que se sugiere. Significa una
carga de responsabilidad, no es sólo la
enunciación discursiva de un modelo social mejor desde un
punto de vista teórico, sino la construcción
anticipada, provisoria, de una situación futura colocada
en el presente, para contribuir a un modelo decisorio
participativo que no es predominante. Exige la elaboración
de estrategias de protección de los cambios producidos
para que puedan seguir la transformación que se
asegura.
Significa funcionar de una forma que no es habitual,
anticipar formas decisorias que tal vez estén en una
sociedad del futuro, experimentar un modelo de gestión de
manera anticipada, ser ahora lo que se va a ser después,
pero con actores reales, vivos, activos. A
diferencia de un escenario teatral donde los personajes repiten
siempre la misma escena, (esto es, los actores-personajes son los
mismos aunque el actor-persona cambie),
en el escenario participativo de la planificación
gestión las escenas nunca se repiten y tampoco los
actores, porque aunque a veces sean los mismos, son diferentes
cada vez. No solo son cambiantes por su propia naturaleza sino
porque la interrelación del escenario los modifica (en el
sentido de "influencias mutuas" que definíamos más
arriba).
Es bastante conocido que la tensión constante y
el conflicto
aflorado de la participación como objetivo, los intereses,
diferencias de clases o grupos
sociales y los propios requerimientos de cambio estructural
(naturaleza implícita en un proceso transformador)
demanden ciertas cualidades de sus intervinientes: tolerancia,
flexibilidad y capacidad de negociación, principalmente por parte de
los planificadores. No se acepta con facilidad que todo proceso
de negociación entre actores de diversos poderes,
intereses y visiones no se resuelve por la capacidad de los
individuos -aunque eso ayuda- sino por el modo como se realice
ese intercambio.
Las reglas y los procedimientos para la
construcción colectiva de conocimientos, de acuerdos y de
compromisos, esto es la metodología particular para un
modelo decisorio de semejante complejidad pasa a ser un
instrumento esencial. Así como no habrá
participación si no hay voluntad manifiesta de producirla,
tampoco la habrá si no se usa un método adecuado y
consensuado para su tratamiento. Es más, la voluntad
participativa debe incluir -desde el comienzo en los actores con
mayor poder político y progresivamente en el resto- la
manifestación de las reglas de juego de la
negociación y de los métodos
para producir resultados
Algunas condiciones tienen que ser cumplidas organizar y
formalizar un escenario de planificación y para que las
decisiones que se tomen ahí, el juego que se juegue, forme
parte del proceso decisorio. Son tres los pre requisitos
necesarios: que exista voluntad política (expresa, o a
construir –en ciertas circunstancias el avance del
método favorece la formación de la voluntad
política-, que se disponga de metodologías
específicas y ganas de participar. En el marco presente
del ajuste, la reforma del Estado, la
mundialización, estos escenarios participativos necesitan
responder a -por lo menos- cinco nuevas condiciones,
además de aquellas tres:
1. El desarrollo local: debe estar instalado en
un lugar articulado entre estado y sociedad que implique la
elección de una escala donde se
puede desarrollar un proyecto de naturaleza microregional o
local, en el sentido de una agregación de
intereses.
2. La relación entre estado y sociedad con la
posibilidad de hacer un nuevo pacto: un lugar de
intersección estado-sociedad, con participación en
lo horizontal y lo vertical de distintos niveles de
decisión, inclusive de los más altos. Aunque haya
intereses diferentes, el escenario tiene que asegurar la
posibilidad de que tengan algo en común.
3.Predisposición a asociarse: es una
condición de intercambio entre los actores que sea
creíble, creativa, rica, pero donde lo que exista sea el
compromiso de fortalecer a los actores más débiles,
de permitir que el desarrollo del valor relativo
de la presencia de la sociedad y los pobladores crezca, y sobre
todo, el reconocimiento de la disparidad inicial en que los
actores se encuentran. Por lo tanto, la primera cosa que tiene
que incluir eso es la voluntad de asociarse, y por lo tanto, de
tener un socio con el que se pueda uno relacionar, si es el estado, que
esté capacitado, que esté informado, que pueda
cooperar y que al mismo tiempo sea autónomo. Entonces el
escenario tiene que tener la idea, de sociedad. Si no hay un
ánimo de sociedad, entonces ahí no tengo ninguna
posibilidad de construir relaciones y las relaciones dispares van
a seguir siendo sostenidas.
4. Eficiencia y eficacia en la
acción del estado que descentraliza: Las
políticas de descentralización en las que estamos hoy
involucrados por la cuestión de la reforma del estado,
suponen que el estado
tiene que tener políticas diferenciadas en la descentralización, tiene que comprometerse
con los resultados de esa política de
descentralización y no aislarse, y por lo tanto, que sus
iniciativas en ese sentido de desarrollo local, o la
transferencia a las sociedades de
ciertas responsabilidades, sea copartícipe, se haga
responsable de sus resultados y acepte la idea de que en esos
escenarios, de alguna manera está rehaciendo el contrato social.
O sea, una manera concreta de asumir esta situación actual
en el cual estado y sociedad debieran asociarse para
transformaciones de naturaleza progresiva, y desde ese punto de
vista, la idea de contrato tiene
que estar.
5. compromiso y ampliación del proceso
democrático Cada proyecto de consulta, cada
relación de participación, debe implicar
también un proceso de ampliación de la democracia, de
profundización del proceso de democratización, de
resolución de los conflictos, de
trabajo de las diferencias, de construcción de un interés
común, y también de la reformulación del
pacto de representación; los cambios que están
habiendo hoy son muy rápidos en la sociedad, el
conocimiento no alcanza a comprender todas las cosas que
pasan, el sistema de
representación está bastante débil porque
apuesta solo a los juegos de suma
cero, y no incorpora la posibilidad de proyectos en los que todos
ganen, pero mínimamente en esos escenarios tiene que
existir la posibilidad de que los responsables de los
representantes políticos electos, rehagan con
relación a esa situación las propias
prácticas y las propias decisiones y que entonces el
propio proyecto tenga una
condición de democratización.
7. Características que asume el nuevo actor
colectivo
En cuanto a su composición el nuevo actor debe
reproducir la matriz
originaria y si el escenario multiactoral contuvo -tal como
define la regla metodológica- participantes
gubernamentales y no gubernamentales, esa composición
debería ser la que continua.
Estamos en presencia de una red mixta socio
gubernamental o si se quiere sus componentes provienen
simultáneamente del campo de la sociedad civil y
del campo estatal.
La idea de red mixta nos lleva a
repensar los conceptos de horizontalidad y de
gestión
Es habitual anteponer la idea de horizontalidad de las
redes no
gubernamentales a la verticalidad de las redes estatales. Pero
aquí los actores están sometidos a una
tensión particular porque tiene que practicar la
horizontalidad en las relaciones aunque estén distribuidos
en posiciones sociales y gubernamentales jerárquicas y sus
relaciones en varios casos sean objetivamente verticales. Crear
un modelo de trabajo y gestión así, es " construir"
una nueva provincia de significados, un salto proposital,
anticipatorio, si se quiere una puesta a prueba del potencial de
metamorfosis (Velho 1994) de humano urbano, que se
juntarían por lo que tienen en común, en este caso
una modelo de gestión de una sociedad futura pero aplicado
al presente
"Faz da competencia
normal de um agente social mover-se entre las provincias de
significado…essa permanente latencia implica o que poderiamos
chamar de potencial de metamorfose, distribuido desigualmente
en toda la sociedade…A metamorfose possibilita a
través de códigos asociados a contextos y
dominios específicos -por tanto a universos
simbólicos diferenciados- que os individuos estejam
sendo permanentemente reconstruidos "(Velho 1993)
La red mixta articula y agrega actores que se
desenvuelven en múltiples planos y sus flujos de
interpelación (o lo que es lo mismo su estructura de
funcionamiento y producción) se compone de
múltiples planos y líneas quebradas, de ida vuelta,
que suben y bajan. Su forma es amébica, en el sentido de
un autoformarse continuo, y si se quiere anfibia porque
actúa/circula/pertenece al medio sociedad civil y
al medio estado
El interrogante teórico que plantea este enfoque
es respecto a sí el movimiento
resultante puede ser considerado MS, visto que en el
patrón de interpretación originario de tales
movimientos estarían los que son propios de la sociedad
civil y extraños a la sociedad política, al estado
(anti estatales, extra estatales, autogestivos).
8. Guía de
análisis de "redes como movimientos
El estudio y comprensión de este tipo redes como
movimientos, requiere una guía analítico que de
cuenta de su complejidad y sus múltiples variables para
que siendo útil al estudio y comparación de MS
existentes, en su reverso se configure como el conjunto de
términos de referencia que encuadran cualquier intento de
poner en marcha procesos que promuevan lugar a su
aparición.
Por un lado hacia lo social existente, observar las
potencialidades o restricciones para alcanzar practicas
gestión asociada y por el otro, hacia lo social futuro,
identificar los componentes necesarios para una
transformación de efectos múltiples. Interesa
investigar:
1. la matriz de origen no en el sentido de misión
organizacional
si no como pacto fundacional, verificar en su
génesis marcas de
asociación cogestiva
2. las formas de producir conocimientos y decisiones,
verificando si constituyen partes de una metodología
integrada
3. la conciencia de
sujeto/actor de la historia social en el
sentido de dejar intencionadamente las huellas que permitan su
estudio y comprensión por los investigadores
4. la autocomprensión de su papel
innovador y de la trascendencia de sus
prácticas.
Fundacional, la marca del
origen
autodefinición: lo que se pretende es saber
cómo se ve a sí mismo ese conjunto organizacional.
Por ejemplo si se autodefine red, o red de redes, o movimiento, o
asociación computara. No se es red sólo por
autodenominarse red, a veces bajo esa denominación se
ocultan formas y practicas tradicionales.
origen: puede tenerlo en el mandato de una
política estatal o de una ONG poderosa,
puede ser la adecuación oportunista a requisitos de
financiamiento, o tal vez puede ser el producto de
una construcción consensuada y propiciada entre actores
diversos
composición: ¿la integran sólo
instituciones,
o agrega también personas y grupos? ¿Suma proyectos
organizados en red?
alcance territorial: sin condición de
contigüidad, ¿se limita a un barrio, a un conjunto de
barrios, a una región de la ciudad?. toda una ciudad,
etc.?
El sistema de
trabajo, la toma de decisiones y la
planificación
metodología: se trata de identificar qué
metodología usa. Siempre tendrán alguna, a veces es
supuesta, no explicitada, otras veces es de tipo ad hoc o
artesanal (se crea y se elimina según necesidades o
coyunturas como coordinaciones rotativa o fija) o son destreza de
alguno de sus integrantes
(especialidades disciplinarias). Otras pueden llegar a
utilizar de manera
formalizada una metodología, pudiendo ser
adaptada a un caso (trabajo en grupos) o pudiendo ser pertinente
a su complejidad (métodos
específicamente diseñados para abordar articulaciones
multiactorales).
modelo de gestión: los procedimientos aplicados a
la gestión de la red componen un modelo que por lo general
no está explicitado y debe ser deducido, ¿es
autogestivo, cogestivo, delegado, centralizado, de pares,
asociado, etc.?
horizontalidad/verticalidad: se trata de conocer que
combinación de prácticas de estos niveles se
realiza.
trabajo voluntario/rentado: se trata de identificar si
consigue combinaciones de trabajo voluntario y rentado entre
personas o de una misma persona, o si
escoge exclusivamente el voluntariado o la
profesionalización rentada
Las huellas para el estudio de su paso.
sistema de registro: no hay
registros, se
registra de manera burocrática a fines puramente
funcionales, o se registra a sabiendas de que es una experiencia
social que debe dar cuenta del proceso y dejar marcas que
permitan su estudio posterior y su evaluación
documentos: ¿utiliza sólo documentos de
promoción e información, o textos de proyectos o
elabora también documentos estratégicos y
conceptuales para su accionar?
densidad de colectivos: importa conocer el volumen de
colectivos que relaciona versus colectivos simples o personas
coparticipantes
Noción de su innovación y trascendencia
naturaleza de la innovación: observar si existe una
innovación, caracterizarla y observar si existe conciencia de la
misma.
tema: si se configura en torno a un único tema, o
a varios, y si acaso fuera mutitemático, dichos temas son
tratados
integralmente o como items separados.
nivel de complejidad: ¿trabaja en único
plano o en planos, dimensiones y escalas diferentes?
finalidad: identificar la trascendencia mayor que
conlleva la experiencia
meta organizacional: ¿es coordinar acciones entre
instituciones, promover acciones solidarias, consolidar
prácticas de transformación derivadas de
construcciones colectivas, configurar procesos de
reconstrucción de identidades?
9. Las prácticas de
redes mixtas
A nivel urbano están suficientemente consolidadas
algunas practicas de redes mixtas en la ciudad y el área
metropolitana de Buenos Aires,
autodenominadas Red GAO (Gestión Asociada del Oeste) y Red
SurCo (Sur del Conurbano).
La elaboración del Plan Urbano Ambiental
(999/2000) definido por la Constitución de la ciudad de Buenos Aires
ha abierto un interesante debate en
torno al planeamiento
urbano ambiental, la participación ciudadana y los
megaproyectos urbanísticos. Se cruzan en ese debate el
valor de las
normas
constitucionales y las expectativas vecinales relativas al papel
de los representantes. Esta situación reconoce tres polos
de tensión: el modelo de ciudad global, el sistema
democrático y la voluntad social sobre que se quiere de la
ciudad.
Los grandes urbanizadores modelan la ciudad a despecho
de cualquier restricción. Son lo suficientemente poderosos
para crear condiciones que después resultan "ineludibles"
por los administradores urbanos y su capacidad e presión
(corporativa) y de seducción (agregar inversiones, crear
empleo,
activar la economía) resulta "irresistible". Hay
evidencias suficientes respecto a que los megaproyectos cargan,
junto a los remanidos beneficios, importantes perjuicios al
medio ambiente
y la calidad de vida. Frente a la presión del modelo de
urbanización los modelos tradicionales de demanda
vecinalista y de planificación-gestión del gobierno local
resultan cada vez más insuficientes.
Por un lado la demanda vecinalista que, sustentada en la
normativa favorable y la certeza de su reclamo, espera el
funcionamiento automático de la delegación,
pudiendo pasar de la esperanza al desengaño si el
representante no cumple con sus expectativas
Por otro lado la oferta
sectorial gubernativa, que sustentada en un proceso
técnico-institucional consultivista, espera la
aceptación de proyectos preparados teniendo a la vista la
demanda vecinal, pudiendo pasar de la confianza a la molestia,
cuando no son entendidas las limitaciones y restricciones que
debe soportar.
Con las redes GAO y SurCo se pasa a un modelo de
prácticas asociadas, cogestivas, asentadas en modos de
elaboración que significan trabajo conjunto,
construcción de vínculo, producción de
conocimiento y de soluciones
adecuadas-apropiables. Un modelo con el que crece la
agregación de los actores sociales y gubernamentales en
una alianza capaz de configurar una contrapresión a los
megaproyectos sostenida en otras formas de vivir (convivir)
urbano, algunas tradicionales, otras innovadoras.
Elaborar participativamente los instrumentos de estado
hábiles para reorientar el desarrollo urbano en algunas
áreas de acción de los representantes (la
planificación, la legislación) mientras en otras
áreas de acción de esos mismos representantes se
aceleran o no se controlan los megaproyectos (la economía
urbana, las obras públicas), supone también la
tensión de confrontar los distintos sistemas de
participación que están en juego El peso relativo
de la experiencia de gestión asociada en la
elaboración de planes urbano ambientales de escala local
microregional es muy significativo en Oeste y bastante
significativo en el conjunto de la ciudad.
Este presente tiene augurios promisorios y un buen
pronóstico a juzgar por el resultado de algunos ejercicios
prospectivos realizados para el Area Metropolitana de Buenos
Aires:
"En algunos territorios -como el Oeste porteño
– diferentes sectores civiles, públicos y privados,
habrían conformado redes de tejido asociativo
regionales. La fuerza de
éstas, transformadas en poder, presionarían a los
sectores de toma de decisiones para integrarse en esta
acción con la presentación de sus intereses y
demandas. La construcción de estas redes en el nivel
regional obtendría el correlato en relación al
tejido asociativo específico para el posterior
desarrollo de una nueva lógica de gestión
realmente participativa y democrática, donde cada vez
sea menor la cantidad y calidad de excluidos, a diferencia de
otras regiones de la ciudad dominadas por la economía
global y la lógica de gestión
privada."
Entre las alternativas probables se identifican algunos
escenarios donde estas redes mixtas socio-gubernamentales
tendrían un papel relevante en la gestión de la
ciudad.
Asistimos a un postulado teórico, un modelo
metodológico y una practica multiactoral que a partir de
reposicionar la planificación:
– elabora estrategias de desarrollo urbano y
-simultáneamente- reconfigura el tejido social y facilita
la creación de NMS
– sostiene la rearticulación entre sociedad y
estado instalando practicas cogestivas en la ciudad
– produce un conocimiento-acción en un marco de
actores múltiples que genera acuerdos en comunidades de
pares ampliadas y posibilita decidir en condiciones de
incertidumbre
Las redes mixtas socio-gubernamentales (de
gestión asociada o cogestivas) se configuran como un
sistema que genera un nuevo "saber-hacer".
"Saber-hacer" es un compuesto de saber y de hacer, que
se potencia en su
continnum. Se conoce de una manera nueva y por eso se
actúa de una manera nueva, o viceversa, porque se
actúa de una forma nueva, se puede conocer de otro
modo.
La vida urbana, la gestión de la ciudad, el
desarrollo urbano pendiente, están necesitando de este y
de otros nuevos "saber hacer".
Bibliografia
Arocena, José 1995 "El desarrollo local, un
desafío contemporáneo" (Venezuela:Nueva Sociedad)
Blackerby Philip 1994 "Planificación
Estratégica: Comience aqui. Como escribir un plan-para
planificar", en Armed Forces Comptroller
(Austin,Texas),vol.39,No.2
Browne Angela y Wildavsky Aaron 1998 (1983) "La
implementación como adaptación mutua" en
Implementación de Pressman J. y Wildavsky A.
(FCE:Mexico)
Bryson J. y Roering W 1993 "La aplicación de la
Planificación Estratégica del Sector Privado al
Sector Público¨ en Strategic Planning for Local
Goverment, (Kemp R.L.:Mc. Farland)
Brunner, Juan José 1993 Conferencia
inaugural en el seminario "La
investigación educacional Latinoamericana de cara al 2000
(CLACSO:Chile)
Buenos Aires VIVA 1996 ¨Proyectos presentados a la
Convención Constituyente
de la Ciudad Autónoma¨ (FLACSO/PPGA:Buenos
Aires)
Burity, Joanildo 1999 "Caminhos sem fim-caminho do fim.
Movimientos sociales y democracia" en
Movimentos sociais Maior Fontes Breno, comp. (Universitaria
UFPE:Recife)
cesav/red/gao/flacso 1996 "plan de manejo de parque
avellaneda".
(flacso:bs.as.)
Constitución de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires 1996
Coraggio, José Luis y Torres, Rosa María
1997 La Educación según el Banco Mundial
(Miño y Davila:Bs.As.)
Cuyas, Jordi 1996 "El Plan
Estratégico del Alt Pendes" presentado al seminario
Planeamiento
Estratégico Territorial
(UCU-AECI:Montevideo)
Francioni, Ma. del Carmen y Poggiese, H. 1993
"Escenarios de gestión asociada y nuevas fronteras entre
el estado y la sociedad" (Conferencia
internacional de ciencias
administrativas:Toluca/México)
Funtowicz Silvio y De Marchi Bruna 2000 "Ciencia
posnormal, complejidad reflexiva y sustentabilidad" en La
complejidad ambiental Enrique Leff comp. (SIGLO XXI:
Mexico)
Funtowitz Silvio y Ravetz Jerome 1993 Epistemología política. Ciencia con la
gente (CEAL:Bs.As.)
GAO Red de Gestión Asociada del Oeste 1993
"Programa local
de descentralización para la región Oeste de la
ciudad de Buenos Aires", (INAP: Bs.As.) mimeo
1994 Actas de los plenarios
1997 Actas de los plenarios
Gondim, Linda 1993 "Quando os movimentos sociais se
organizam" en Brasil Urbano
Pinheiro E. e Barreira Y. comp. (Notrya
Editora:Fortaleza)
Jaguaribe, Hélio 1996 "Tendencias evolutivas y
rupturas parametrales en el mundo", conferencia (UCES:Buenos
Aires)
Kliksberg, Bernardo (comp.) 1994 El rediseño del
estado, una perspectiva internacional (FCE: México)
Lechner, Norberto 1999 "Los condicionantes de la
gobernabilidad democrática en América Latina de fin
de siglo" en Los noventa D. Filmus comp. (Eudeba FLACSO:
Bs.As.)
Martínez López, Miguel "Las ilusiones
participativas de la planificación estrátegica. Los
dilemas históricos y metropolitanos de Medellín
ante la transmodernidad" en Revista
Interamericana de Planificación (Ecuador) Vol.XXX,
Nros 117 y 118
Matus, Carlos 1981 Estrategia y plan (Siglo
XXI:México)
Novais, Pedro de 1999 "Uma crítica ao conceito de
espaco no planejamento estratégico" presentado al VIII
Colóquio Internacional sobre o Poder Local (IPPUR/UFRJ:Rio
de Janeiro)
Oszlak, Oscar 1994 "Estado y sociedad: las nuevas
fronteras" en El rediseño del estado, una perspectiva
internacional, Kliksberg B. comp. (FCE:Mexico)
Pascual Josep Ma. 1996 "Notas sobre teoría
y método del Planeamiento Estratégico Territorial",
presentado al seminario Planeamiento Estratégico
Territorial (UCU-AECI:Montevideo)
PER 1997 Plan
estratégico para Rafaela (Municipalidad de
Rafaela)
PER 1996 Plan Estratégico Rosario (Municipalidad
de Rosario)
Plan Estratégico Bahía Blanca 1998
Diagnostico y escenarios territoriales, Análisis FODA
(Municipalidad de Bahía Blanca)
Plan Estratégico consensuado para la ciudad de
Buenos Aires 1997 (UBA INAP Programa Buenos Aires
2000)
Plan Estratégico consensuado 1996 (Provincia de
Catamarca)
Plan Estratégico de Viedma 1998 (Municipalidad de
Viedma)
Poggiese, Héctor et alli 1999 "El papel de las
redes en desarrollo local como prácticas asociadas entre
estado y sociedad" en Los Noventa D. Filmus comp. (Eudeba/FLACSO:
Bs.As.)
Poggiese, Héctor y Redín, María
Elena 1997 "La Región Oeste de la Ciudad de Buenos Aires:
La gestión asociada en la red regional", Serie Documentos
e Informes de
investigación No 220 (FLACSO:Bs.As.)
Poggiese, Héctor 1994 "Metodología FLACSO
de Planificación-Gestión" Serie de Documentos e
Informes de investigación No 163
(FLACSO:Bs.As.)
1995 "Grandes ciudades y gestión participativa".
Serie PPGA (FLACSO:Bs.As.)
1998 "Redes de gestión asociada y medio ambiente
urbano: nuevos actores para el desarrollo local sustentable"
(FLACSO: Guatemala)
Pressman Jeffrey y Wildavsky Aaron 1998 (1973)
Implementación (FCE: Mexico)
Strasser, Carlos 1999 Democracia & desigualdad
(CLACSO:Bs.As.)
SurCo Red Sur del Conurbano 1999 "Proyecto para la
mejora de la calidad de vida a través de la
planificación participativa y la gestión asociada
entre el municipio y la comunidad" mimeo
(Lomas de Zamora)
Quiroga Ana 1993 "Redes y Grupos" en La otra mirada
(Bs.As.) año III
Riechman, Jorge y Fernández Buey, Francisco 1994
Redes que dan libertad
(Paidós:Barcelona)
Rubinstein, Juan Carlos 1994 Sociedad civil y
participación ciudadana (Pablo Iglesias:Madrid)
Scherer-Warren. Ilse 1998 Cidadania sem fronteiras
(Hucitec:S.Paulo)
Saidón, Osvaldo 1995 "Redes, pensar de otro modo"
en Redes, el lenguaje de
los vínculos, Dabas y Najmanovic comp.
(Paidós:Bs.As.)
Sassen. Saskia 1999 (1991) La ciudad global
(Eudeba:Bs.As.)
Velho, Gilberto 1994 Projeto e metamorfose (Zahar:Rio de
Janeiro)
Wallerstein Immanuel 1998 Utopística (Siglo
XXI:Mexico)
En el centro de Rio de Janeiro está la
"manzana del poder" ocupada por cuatro edificios: el Banco
Central, Petrobras, el Banco Hipotecario Nacional y la Catedral
.
San Paulo y Buenos Aires son ejemplos típicos. La
capital paulista reconfiguró toda el área de la
Avenida Paulista. En Buenos Aires, la recuperación de su
antiguo y abandonado puerto, transformado en el moderno de Puerto
Madero
Ver Saskia Sassen, "Las ciudades en la economía
global", presentado al simposio La
ciudad latinoamericana y del Caribe en el nuevo siglo, Barcelona,
marzo de 1997.
En Antigua Guatemala ya
existen urbanizaciones cerradas, a unos 8 o 10 Km en la subida al
volcán. Antigua fue fundada en ese sitio por sus características ambientales, estaría
siendo re-fundada con un modelo de ocupación de la
periferia de la actual capital, reaprovechado para las clases
altas ese territorio de gran valor ambiental
El intendente del municipio Malvinas
Argentinas, en el área metropolitana de Buenos Aires, hizo
derribar los muros con los cuales uno de esos barrios cerrados
cortaba las calles públicas. En Guayaquil los barrios
urbanos ya establecidos han sido cercados, y a sus calles otrora
públicas, se ingresa ahora por controles de
vigilancia.
Uso el concepto de escenario transfiriéndolo de
la prospectiva al presente. Esto es "escenarios del
presente".
La familia PPGA
(metodologías de planificación participativa y
gestión asociada) viene siendo elaborada y experimenta por
la FLACSO y otras redes esta integrada por estas
metodologías: 1. Planificación participativa para
escenarios formalizados de planificación gestión;
2. Gestión asociada para implementación
estratégica y/o gestión intersectorial de la
complejidad y/o gestión de redes; 3. Planificación
gestión (ICC) para políticas públicas,
programas
gubernamentales y proyectos de alcance y participación
masiva y/o para proyectos simultáneos y múltiples;
4. Prospectiva aplicada a escenarios de planificación
(escenarios futuros en escenarios presentes por
retrospección); 5. Audiencias públicas
participativas Puede verse Poggiese Hector "Metodología de
planificación-gestión (planificación
participativa y gestión asociada)", FLACSO doc. 163,
Bs.As. junio 1994 y también Poggiese H. "Prácticas
de gestión asociada, contrato social y
nuevos actores colectivos", in 1er.Congreso Municipal de
investigación y políticas sociales, Rosario
diciembre 1997
Ver Néstor García Canclini, "Consumidores
y ciudadanos". México 1996
En Marzo de 2000 dentro de las actividades del Plan
Urbano Ambiental se realizo una exposición de proyectos de
las ONGs y oficinas gubernamentales locales (Centros de
Gestión y Participación). En total se presentaron
45 proyectos, de los cuales 15 del Oeste (9 de los cuales de la
red GAO). La región el Oeste suma un tercio de todos los
proyectos de la ciudad y la red GAO un quinto de todos los
proyectos, siendo que todos ellos articulados con organismos de
gobierno y universidades.
Extraído del trabajo grupal Mariana Segura et
alli ¨Difusión del límite político
territorial de la Ciudad de Buenos Aires¨ para el Curso de
Posgrado ¨Gestión Urbana y Ciudad Autónoma¨
de la FLACSO (1998).
Área de publicación: ciencias
políticas o historia
Autor:
Héctor Atilio Poggiese
Buenos Aires, marzo 2000
 Página anterior | Volver al principio del trabajo | Página siguiente  |