Educar para la tolerancia desde los propósitos del sistema de las naciones unidas
Indice
1. Sugerencias para la
autoevaluaciòn
2. "Pobreza, desarrollo y medio ambiente. el
enfoque global del sistema de las naciones unidas y el
profesional animador unesco experto en
desarrollo."
3. "Participación popular. estrategias y
estructuras para el progreso de los pueblos según el
sistema de las naciones
unidad."
5. La Educación y la Capacitación
Laboral.
6. La relación con el Estado
Local
7.
Justificación
8. La gestión
local
9.
Objetivos
10.
Metas
11.
Indicadores
12. Desarrollo de
actividades
13. Banco de recursos y programas
oficiales y privados
14. Actividades en relación
la Gestión Local
15. Seminario Internacional sobre
descentralización y gestión
comunitaria
16. Concurso de proyectos: Premio
a la innovación en gestión
comunitaria
17. Promoción y
capacitación de lideres
comunitarios
18. Premio al liderazgo
solidario
19. Estudio e investigación
sobre estrategias de generación de
empleo
20. Organización del sector
informal y de empleo transitorio
estatal
21. Capacitación
Interna
22.
Beneficiarios
1. Sugerencias para la
autoevaluaciòn
Continuación se expresan los resultados de la
evaluación del proceso
iniciado por mi en el curso sobre Derechos Humanos
, desarrollados en la aplicación y difusión de los
propósitos de las Naciones
Unidas
Total de participantes.25. reunión de padres y
vecinos del barrio Santa Catalina de Lomas de Zamora a
través de la Institución sercupo Servicio a la
Cultura
Popular.
Duración :3,5 horas .
Esta evaluación ha sido confeccionada desde los
mismos participantes al taller , su visión
Items
De los participantes | ++ | + | +/- | – | – – |
Participación | x |
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Buena onda | x |
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Organización logística |
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Material didáctico |
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Horario/puntualidad | x |
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Del moderador |
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Compromiso personal | x |
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Respeto a las opiniones de todos | x |
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Iniciativa del coordinador (promotor | x |
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Decisiones tomadas |
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Valores expresados (comportamiento) | x |
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de taller |
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Análisis critico de contexto |
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Interés |
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Contenidos del taller |
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Perspectivas de aplicación | x |
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Impresión personal | x |
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(++ Muy Buena ) ( + Buena ) (.+/- Regular) ( – Mala) ( –
– Muy Mala)
2. "Pobreza, desarrollo y
medio
ambiente. el enfoque global del sistema de las naciones
unidas y el profesional animador unesco experto en
desarrollo."
1) La declaración sobre el Derecho al desarrollo
fue aprobada por la
Organización de las Naciones Unidas en el
año 1986, con el fin de reducir la pobreza, el
analfabetismo,
las tasas de mortalidad, y las enfermedades que día
a día van aumentando. Aunque se trate de hacer lo
posible para erradicarlo, esto no basta.
2) El sujeto central del desarrollo, el participante
activo y beneficiario del Derecho al Desarrollo es el Ser Humano
(ontológicamente), quien tiene la responsabilidad y el deber de crear las
condiciones necesarias para que en todos los niveles el derecho
al desarrollo sea efectivo, es decir no solamente el desarrollo
es un derecho, porque para que sea derecho, previamente
será nuestro deber contribuir, en forma conjunta para su
prosperidad.
3) Para que el derecho al desarrollo pueda cubrir las
necesidades y expectativas de los pueblos deberá
conjuntamente ser interdependiente con los derechos civiles y
políticos.
4) Se logra el desarrollo si la democracia
funciona y bien consolidada, si se elimina la pobreza, si se
cambia la situación económica mundial.
Existiendo un programa activo
de asistencia y cooperación internacional.
5) La pobreza es un factor determinante para que la
realización de los derechos humanos pueda ser
positiva. Para erradicar la pobreza, es necesario atacar
sus causas.
6) Los países en desarrollo espoleadas por la
deuda externa
y por la necesidad de financiar su propio desarrollo, se
encuentran ante el dilema de racionalizar la utilización
de sus recursos
naturales, o sobre-explotarlos, con el agravante de que los
beneficios derivados de ellos, no se acumulan en los
países en desarrollo. Las condiciones de igualdad, no
existen y la situación de dependencia aumenta. En
muchos países en desarrollo la sobrevivencia impone unos
comportamientos mas terribles en orden al medio ambiente.
7) La exclusión económica y social
tiene su origen en carencias de empleo, de
vivienda, de educación, de
formación profesional y de recursos
económicos. Se exige una globalización de las actuaciones que den
respuesta integral y coherente al problema. También una
implicancia de todas las Instituciones
públicas, privadas, económicas y
sociales.
8) El día a día inmediato oscurece el
mañana. El hoy especifica el futuro, y lo que llamamos
desarrollo
sostenible, es decir la integración medio ambiente-desarrollo se
cuartea. Pero no solo las privaciones son una amenaza al
medio ambiente, lo son aún más la codicia, los
excesos, el despilfarro del consumismo y el injusto
funcionamiento de las relaciones
internacionales. En esta tarea la mayor responsabilidad
corresponde a los más ricos, que son quienes se benefician
de prácticas insostenibles generadoras de las dificultades
actuales, y a los que se les exige detener la hemorragia
despilfarrada y así se podría reactivar un
crecimiento digno de los países pobres. Estas
simples consideraciones abren el horizonte de la enorme
complejidad de las relaciones que existen entre medio ambiente y
desarrollo.
3. "Participación
popular. estrategias y
estructuras
para el progreso de los pueblos según el sistema de las
naciones unidad."
aspectos de la persona que se
ven afectados con la participación .
La participación aparece como un talismán
capaz de hacernos del marasmo de lo efímero , de la
crisis de
valores , o de
la crisis politica. Es un camino de autorrealización
personal porque pone al individuo como artífice y
protagonista de su mismo destino. Actor de sus decisiones que son
parte de un proceso de cambio, en la
situación de ser beneficiario de un proceso de desarrollo
es la autorrealización, superación de sus problemas que
son los de su comunidad
.
– mejoraría la sociedad
?
mejoraría en su desarrollo armónico e, no
solo por la eficacia
colectiva , sino por no depender de soluciones de
"arriba " ,mas costosas y con gran margen de posibilidades de
fracaso al desconocer las potencialidades de una sociedad para
lograr su propio desarrollo.
Habría un mayor control sobre la
gestión
de los gobiernos, una mejor administración de los recursos
públicos .
Habría relaciones económicas mas justas y
equitativas, al poder influir
sobre sectores menos favorecidos en sus posibilidades .
Habría una mayor democracia de oportunidades y una
influencia en la legislación que promueve inversiones y
facilidades crediticias , tributarias o de comercio.
En lo cultural , se podría universalizar los
recursos culturales , la extensión de propuestas a lugares
y comunidades que no tienen acceso a la cultura.
En síntesis se podría influir en
decisiones , que se toman sobre la sociedad por parte de unos
pocos que ejercen el poder , gobierno o
representación y que a veces prescinden de los afectados
por sus resoluciones.
– desde la institución donde estoy trabajando
estamos promoviendo la participación a través de
diferentes actividades a nivel local (municipal ).
Estas actividades se han plasmado en un proyecto que he
diseñado junto a mis compañeros de sercupo y que
expresan actividades de promoción de la participación
popular que quisiera volcar aquí por estar participando en
su diseño
y en la búsqueda de fondos para su
realización.
Almacenes Populares San Cayetano
Todos los años de trabajo de Ser.Cu.Po. en el
municipio de Lomas de Zamora, se han caracterizado por la alta
participación de los beneficiarios de los diferentes
proyectos,
así como la variedad y creatividad de
las iniciativas que han permitido a los grupos generar
soluciones y procesos
educativos que perduran y que conforman una base sólida
para fortalecer la organización de los sectores
carenciados.
Ser.Cu.Po., que tiene como misión la
promoción de la organización de los sectores
populares desde su cultura, ha venido caminando junto estas
comunidades desde el año 1987, y si bien la
relación con el estado es
mas reciente, es de destacar que frente al gobierno local se
posicionó como una ONG muy
conocida y reconocida como un actor importante en la
promoción del desarrollo.
Al comienzo, Ser.Cu.Po. se dio una estrategia de
trabajo al que podríamos llamar "movimientista", es decir,
de formar grupos y organización propia. Esta estrategia de
trabajo no contemplaba la posibilidad de articulación con
el estado local
ni con otros actores, tendiendo a ser una organización con
grupos propios independientes.
Desde la época de los Almacenes
Populares, Ser.Cu.Po tuvo presencia en 20 barrios de Lomas de
Zamora, con una constante de 15 Almacenes: Ingeniero Budge, Villa
Lamadrid, Villa Independencia,
Santa Marta, Villa Centenario, Fiorito, Villa Albertina; Barrio
Gral. Paz, La Lonja, Barrio Nocito, Barrio Provincias Unidas,
Uriarte (Cementerio de Lomas), Cristo Obrero,Riachuelo (CUNP),
extendiéndose a los municipios cercanos de Lanus en los
Barrios 12 de octubre, Caraza y Caraza II, al municipio de Alte.
Brown en el Barrio La Loma y al Municipio de Esteban
Echeverría en el barrio Malvinas
Argentinas. Si bien estos barrios participaron de las
interbarriales, los barrios más cercanos a Budge fueron
los que más participaron y adhirieron la mística de
Ser.Cu.Po.
Esta amplia base territorial que estaba unida a
través del servicio del abastecimiento de la canasta
familiar no llegó a consolidarse en una
organización interbarrial de base. Así y todo,
luego de la "Ley de
Convertibilidad" (1peso=1 dólar) se implantó el
Autoservicio Zonal en el cual participaron 10 barrios, con
integrantes de las distintas comisiones, y aún hoy, la
Mutual San Cayetano está conformada por algunos
integrantes de las mismas.
En esta etapa, la relación con el estado local
fue puntual aunque intensa y concreta, a través de dos
planes: el Bono Solidario que en el año 1989 se
implementó desde el gobierno nacional. y se trataba de la
emisión de un Bono con valor de
moneda nacional que sólo podía ser canjeado por
alimentos y
que era entregado individualmente. El otro, fue un Programa
Provincial llamado "Plan País"
al que accedían grupos barriales que se organizaban para
comprar alimentos. También en este caso, el municipio
participó en la articulación con algunos grupos por
medio de Ser.Cu.Po.
5. La Educación y
la Capacitación Laboral.
En esta etapa que va desde 1992 a 1996 se desarrollaron
propuestas productivas y de capacitación laboral y se dio
origen a la Escuela Media de
Santa Marta, propuesta asumida con una alta participación
de la comunidad así como de muchos integrantes de las
comisiones de los Almacenes Populares. Por su parte, Ser.Cu..
brindó el rol de apoyar y facilitar el proceso de
organización barrial. Es a partir de esta acción
que se consigue el apoyo de la Fundación Antorchas, de la
Embajada de Canadá, de la Cámara de Diputados de la
Provincia de Buenos Aires, de
la Secretaria de Desarrollo Social
de la Nación y el apoyo de la Cooperación de
Voluntariado Juvenil Español a través de una
cooperante voluntaria (año 1994).
En esta etapa surge la Mutual San Cayetano y aquí
también la relación con el Estado fue puntual,
sobre todo a través de la gestión para el proyecto
educativo de la escuela. Es en este tiempo que se
comienza con una relación con la Universidad de
Lomas de Zamora, a través de la firma de un convenio con
la Facultad de Ciencias
Sociales.
6. La relación con el
Estado Local
Durante esta etapa del trabajo de Ser.Cu.Po., el
municipio de Lomas de Zamora , especialmente a partir de la
actual gestión del Intendente Bruno Tavano y de actual
Secretario de promoción de la Comunidad Antonio Serna , se
desarrolla y crece el proyecto de los COCs. (Consejos de
Organización de la Comunidad), en los que al principio se
participa muy esporádicamente (COC 29 de Santa Marta y 43
de Villa Albertina).
En el mismo tiempo, y a partir de los encuentros con los
grupos vinculados a Ser.Cu.Po y especialmente en el trabajo
cotidiano de los promotores con algunos coordinadores de la
secretaria ., se detectó la necesidad de implementar
talleres de capacitación comenzando por un taller de
"Elaboración de Proyectos Comunitarios", cuyo resultado
fue muy bueno.
A partir de alli se inició una relacion con el
municipio mas fluida , y implementó un pequeño
programa de capacitación a los coordinadores
Durante ese año se intensifican las acciones
conjuntas por medio de diversos talleres sobre proyectos y
planificación en diferentes COC, contando
para el contenido temático de dichas capacitaciones con el
asesoramiento y la presencia de Profesionales de Flacso y
material didáctico de la DSE , Gtz ,y Cooperación
Suiza . .
Así, durante el año 1997 fuimos convocados
a asesorar la gestión municipal en temas puntuales:
desarrollo de una planificación para el área de
coordinadores, implementación de un programa transitorio
de empleo, y la realización de un Cabildo Abierto de la
Comunidad (en esta ultima instancia la coordinación de
todos los foros de discusión y talleres de
planificación participativa con funcionarios estuvo a
cargo de Ser.Cu.Po. contando con el aporte de profesionales de la
Universidad de Lomas de Zamora, UBA y Norte Sur).
Como puede intuirse, esta etapa ha sido muy rica, de un
gran agenciamiento de experiencias y relaciones con los actores
locales posicionando a Ser.Cu.Po. como un referente local en el
ámbito de la capacitación.
El accionar de Ser.Cu.Po. en la zona de Cuartel IX (zona
en la que se concentra el mayor índice de pobreza del
municipio) ha determinado dos líneas de acción
surgidas del trabajo cotidiano a través de los diferentes
proyectos realizados:
1) La organización comunitaria, el
fortalecimiento institucional de organizaciones de
base a fin de posicionarse frente al estado, reclamar, gestionar
y asociarse en la gestión de gobierno.
2) La gestión local, es decir, el trabajo
conjunto con el municipio, la asesoría, la
colaboración a funcionarios que se ha generado a partir de
la relación establecida por el Proyecto COC a
través de un intercambio y articulación de espacios
de capacitación.
La organización comunitaria:
El municipio de Lomas de Zamora, a través del
proyecto COC, abrió la participación a las
instituciones intermedias que se han volcado masivamente a
participar de la gestión asociada con el estado local. Por
su parte, la mayoría de las organizaciones que participan
en los COC, son de cuartel IX, siendo también las
más activas en el desarrollo comunitario por estar
particularmente motivadas en orden a cubrir sus necesidades
básicas insatisfechas. A su vez son las más
carentes de infraestructura; suelen carecer de lugares de
reunión, de locales apropiados para las actividades… y
por tanto, son las más desprovistas para la
instalación de programas
oficiales. Asimismo carecen de la regularidad legal y contable,
lo que las hace más débiles ante la solicitud de
requisitos mínimos para ser beneficiarias de fondos
estatales.
Lo mismo ocurre con la formación de sus
dirigentes y lideres: la discontinuidad en las reuniones, el
manejo de los conflictos
grupales, y la falta de tiempo de ante las necesidades
personales, hacen que sus dirigentes carezcan de las mismas
posibilidades de formación y gestión eficaz que las
organizaciones ya consolidadas del centro urbano del
municipio.
La falta de capacitación y medios
también imposibilitan totalmente un manejo eficaz y
eficiente de la
comunicación hacia dentro de la institución y
hacia fuera. La falta de acceso a información sobre programas, planes y
proyectos estatales, o incluso de trámites y gestiones que
mejorarían la gestión, multiplica los esfuerzos de
los líderes y de la comunidad en lograr resultados desde
lo autogestivo, con el riesgo de se
presa del clientelismo político propio.
Ante esta situación, las organizaciones, muchas
veces quedan vacías y solo son la figura de un líder o
"puntero", que junta a la comunidad ante el requerimiento
político o ante la necesidad de juntar fondos para el
sostenimiento institucional. Aun así la comunidad sigue
teniendo como referencia su pertenencia a tal o cual club o
asociación y participa de estas actividades puntuales sin
involucrarse en liderar un proceso organizativo ni encarar una
actividad grupal a largo plazo.
En este marco, y basados en la experiencia del PCAD
(Programa de Capacitación a Distancia en gestión
organizacional, dependiente de la Secretaría de Desarrollo
Social de la Nación) que está previsto para
organizaciones con un mínimo de consolidación
institucional y que actualmente Ser.Cu.Po. está ejecutando
ofreciendo capacitación a 60 instituciones de todo el
municipio, es que se formula esta línea de acción ,
en atención las organizaciones que no "entran" en este
Programa debido a las carencias enumeradas.
Por otra parte, el proyecto COC , es un espacio de
participación real e institucionalizado (ordenanza
Municipal Nro. 6643) -, la alta participación de las
organizaciones de cuartel IX y su manifiesta debilidad
institucional, motivan a intervenir desde un programa que apoye y
fortalezca a estos actores frente al estado local, cualquiera sea
su gestión de turno .
Este proyecto (el COC), por estar enmarcado en una
propuesta de descentralización y democratización
del gobierno local tiene un impacto que va mucho mas allá
de del fortalecimiento institucional de cada organización
beneficiaria. También permite incidir y fortalecer las
áreas del municipio que promueven dicho proyecto, que en
un municipio tan numeroso, también estos actores , son
débiles frente al modelo
burocrático centralizador tradicional Es aquí donde
se abre la otra línea de acción en la que este
proyecto busca apoyar e intervenir en favor de los sectores con
los que Ser.Cu.. ha trabajado históricamente: la
gestión local.
El municipio de Lomas de Zamora tiene 573.577
habitantes, de los cuales, el 53% viven la zona de Cuartel IX,
zona en que los índices de pobreza (14 %) y de desempleo (19 %)
son los segundos mas altos del Gran Buenos Aires luego de La
Matanza y . Varela. Vale destacar que últimamente,
también el municipio ha sido receptor de inmigración de Bolivia, de
Perú y de Paraguay, lo que
ha aumentado las zonas de asentamientos ilegales y de alta
pobreza . Asimismo, estos nuevos pobladores -en su mayoría
de origen indígena- , no tienen documentación que
los acredite como ciudadanos o residentes del municipio, con lo
cual carecen de derechos laborales y sobre la tierra que
ocupan.
El crecimiento de la población que desde 1991 (último
censo nacional) es de un 13,7 % en áreas declaradas no
habitables por ser inundables y a través de asentamientos
ilegales, ha provocado una total carencia de recursos y una
ineficaz planificación de las políticas
publicas locales.
La gran demanda de
servicios
públicos básicos de la zona de Cuartel IX,
así como de asistencia básica a las madres y
niños ante la deficiente alimentación, o la
concentración de los programas de empleo transitorio, son
una muestra de la
imposibilidad de cumplir con el rol estatal de contención
y administración eficaz. A esto se suma la "culpa" de
estas comunidades de no pagar los impuestos, por no
tener el dinero o
por no tener la seguridad de la
posesión definitiva de la tierra en la
que habitan.
En este orden, desde hace tres años que
Ser.Cu.Po. viene colaborando en actividades puntuales con la
gestión municipal a partir de solicitudes concretas en los
barrios en los cuales se está trabajando y de este modo,
se han generado "casi espontáneamente" espacios de
asesoramiento y de consulta.
Este proyecto intenta ahondar estos espacios a fin de
incidir en las políticas publicas locales, especialmente,
en aquellas que se refieren a cubrir las demandas y necesidades
de la población de pobres estructurales y, a la
descentralización del gobierno en la gestión
asociada. Paralelamente, el proyecto pone especial cuidado en
investigar y determinar acciones referidas a la generación
de empleo y al mejoramiento del ingreso de estas mismas
comunidades.
El proyecto de descentralización y
participación ciudadana que ha sido encarado por la actual
gestión de gobierno debe ser fortalecido . está
impulsado desde una de las áreas del municipio y
también hacia dentro de la misma administración
municipal debe "convencer" y aunar esfuerzos en pro de una
gestión asociada con la comunidad a través de los
coc, dado la tradición centralista de gobierno de los
municipios del conurbano .
9. Objetivos
Objetivo General
Mejorar los resultados e impacto de la ejecución
de acciones a nivel local a partir de la articulación de
las organizaciones comunitarias entre si , y con el Estado local,
potenciando acciones conjuntas con éste y fortaleciendo
las organizaciones como actores en el desarrollo local de Lomas
de Zamora.
Objetivo Específico 1
Fortalecer las organizaciones comunitarias mediante la
capacitación y la gestión conjunta participativa
facilitando el acceso a las necesidades priorizadas.
Objetivo Específico 2
Fortalecer la gestión de los actores a nivel de
políticas publicas; incidir en las políticas
públicas locales mediante la articulación
consensuada y la planificación participativa priorizando
las áreas relacionadas al empleo y la atención a
poblaciones marginadas.
Sensibilizar a nivel de la opinión publica local,
sobre la necesidad de la planificación participativa de la
inversión como una forma de control y
cogestión del gobierno municipal a fin de lograr un
posionamiento positivo de los actores principales en la
determinación participativa de políticas
públicas.
Desarrollar un programa de orientación en la
búsqueda de empleo y en el fortalecimiento del autoempleo
informal, el cuentapropismo y empleo transitorio de los sectores
mas .
Para el OE1
Al término del proyecto se habrá logrado
incorporar capacidades de:
– gestión institucional comunitaria,
– planificación
estratégica,
– formalización legal y contable,
– comunicación institucional en 80
organizaciones de base.
Al término del cuarto semestre del proyecto se
habrá logrado fortalecer institucionalmente a 20 grupos
informales, a modo de organizaciones de base de funcionamiento
estable de la zona.
Al comienzo del segundo semestre del proyecto se
habrá elaborado una serie sistematizada de material
didáctico en gestión comunitaria que
posibilitará su reproducción y extensión a
todo el municipio, al final del proyecto.
Al término del proyecto se habrá
incorporado un banco de datos actualizado
con recursos, programas e iniciativas oficiales y privadas para
que las organizaciones de base tengan un acceso directo y
potencien su relación con el Estado y otros
actores.
Para el OE 2
Durante el proyecto se habrá logrado
institucionalizar al menos 5 espacios de discusión y
planificación participativa habiendo incorporado a
organizaciones de los barrios mas carenciados del
municipio.
Al término del proyecto se habrá logrado
instalar el tema del presupuesto
participativo y la gestión asociada en los actores
principales con incidencia municipal.
Al término del cuarto semestre del proyecto se
habrá presentado en forma consensuada una propuesta de
mayor grado de institucionalización de los COC como
participación en el gobierno de las organizaciones de
base.
Al término del primer semestre del proyecto se
habrá logrado investigar y consensual acciones priorizadas
a partir de un estudio sobre el mercado laboral
local y las posibilidades de inserción laboral de los
pobladores de Cuartel IX.
Se habrá logrado incidir en políticas
públicas-municipales de empleo en los sectores
carenciados.
Se habrá podido implementar acciones conjuntas
capacitación y reorientación laboral de los
beneficiarios de los programas públicos de empleo
transitorio.
11. Indicadores
Los indicadores de logros o resultados previstos en la
presente planificación y elaborados a partir del diagnóstico que se describe en la
justificación, se dividen en las dos líneas de
acción del proyecto:
– Fortalecimiento de las Organizaciones
Comunitarias:
– Claridad y diferenciación de la misión y
las actividades
– Desarrollo positivo de liderazgos .
– Gestión administrativa y financiera en
procuración de fondos
– Formalización, regulación
jurídica y contable.
– Mayor participación de instituciones en
espacios de gestión asociada.
– Mejoramiento de la infraestructura
comunitaria.
– Manual y video en
gestión comunitaria para grupos informales.
– Banco de recursos sociales.
– Mayor articulación, interacción y
comunicación entre las organizaciones
beneficiarias.
Participación e incidencia en la políticas
públicas locales:
– Instalación y reconocimiento del municipio y la
universidad de las mesas de planificación
participativa.
– Difusión periodística en medios locales,
reconocimiento del tema a nivel de funcionarios y
secretarías municipales.
– Documentos de
trabajo y propuesta elevada para su sanción
legislativa.
– Investigación y documentación
sistematizada de conclusiones consensuadas.
– Medidas de gestión del gobierno local e
iniciativas propias de los COC.
– Acciones conjuntas con el municipio.
Fuente de verificación de indicadores:
– Registro de la
Dirección de Relaciones Institucionales de
la Municipalidad de Lomas de Zamora.
– Secretaria de Promoción de la Comunidad del
Municipio de Lomas de Zamora.
– Secretaria de Coordinación General y
Planificación y del Municipio de Lomas de
Zamora.
– Comisión de Coordinación y Proyectos del
Consejo Deliberante del Municipio.
– Actas de reuniones de Mesas de Planificación
Participativa.
– Actas de reuniones de los COC de Cuartel
IX.
– Informe de las
Delegaciones Municipales.
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