Cooperativas que recuperan empresas y fábricas en crisis (página 4)

6.5 La cuestión sindical

A partir que el grado de sindicalización, en
Argentina, es del 67% y recuperando la especificidad del
vínculo asociativo analizado en el punto anterior, estamos
en un tema de significación política, como es la
nueva relación que se genera entre los sindicatos y
los asociados a las cooperativas
de trabajo.

Los sindicatos y las cooperativas tienen similar
orientación valorativa, son organizaciones
populares, tienen posiciones comunes y un origen común,
surgido de las luchas de los trabajadores contra el trabajo
mercancía.

En otras palabras podemos decir que el origen del
cooperativismo
está en el origen del movimiento
obrero.

Si bien lo asociados a las cooperativas de trabajo, son
los propietarios de los medios de
producción y no existe la relación
laboral de
dependencia, no dejan de sentirse trabajadores y parte del
movimiento sindical donde predomina el trabajo
asalariado.

En razón de la misión de
ambos movimientos y de las modalidades vistas de la
organización cooperativa,
el vínculo del asociado con el sindicato es
optativo, complementario y exento de obligatoriedad. Por lo
tanto, no se aplican los convenios colectivos de trabajo que
regulan las relaciones de trabajo en las distintas actividades,
ni se eligen delegados gremiales.

En el recorrido del presente trabajo hemos encontrado
muchos casos de aportes sindicales voluntarios de los
trabajadores al gremio de su rama de actividad.

Con relación a la salud la gran mayoría
optó continuar con los servicios que
prestan las obras sociales sindicales, aportando en la
condición de monotributistas o autónomos. Un dato
no menor, es la decisión de las obras sociales sindicales
de continuar brindando las prestaciones a
desocupados, en tiempos difíciles y por períodos de
tiempo mayores
a las exigencias legales.

Coherente con visiones políticas
compatibles e interacciones que debe existir entre los sindicatos
y las cooperativas, no se limitan los derechos de los asociados a
desarrollar y participar de actividades gremiales.

Recordemos que las cooperativas de trabajo eliminan el
antagonismo que el trabajo tiene con el modo de producción
capitalista, ya que son mucho más que empresas
asignadoras de recursos
económicos.

Esta hace que se generen pertenencias y lealtades de los
trabajadores que otrora pertenecían exclusivamente al
movimiento sindical.

A su vez, el sindicato deja de ser la inter-fase y el
interlocutor entre la patronal y los trabajadores en las
reivindicaciones salariales.

Esta situación demanda un
esfuerzo de diálogo
fructífero y negociación para la transformación y
modernización del proceso de
sindicalización con relación a las cooperativas de
trabajo, ya que ambos movimientos tienen un código
cultural común y son caminos de liberación y
reinvindicativos del trabajo digno.

Algunos ejemplos concretos de complementariedad, como de
acciones al
margen de las organizaciones sindicales, hemos comentado en
páginas anteriores del presente trabajo. Hay pocos los
casos donde el sindicato actuó de forma funcional con los
intereses de la patronal.

Un hecho político nuevo vinculado a la
cuestión sindical, fue la celebración del
día del trabajo el 1º de mayo de 2007, con identidad
propia en actos realizados en todo el país por los
trabajadores cooperativistas, convocados por el INAES.

6.6 Distribución de excedentes según el
trabajo aportado vs. sueldos

Como hemos señalado un aspecto significativo y
complejo es el paso de una relación laboral de dependencia
a una relación asociativa y la modalidad que implica en el
criterio de distribución.

El paso de la relación de dependencia que implica
la percepción de haberes periódicos a
una relación asociativa de –co-trabajador,
co-propietario y co-inversor- donde la retribución es en
concepto de
adelanto de futuros resultados y cuyos retornos están
vinculados al balance económico y al trabajo proporcional
aportado por todos y cada uno de los asociados a la cooperativa
representa un cambio
difícil y a veces traumàtico..

Por lo cual la cooperativa de trabajo no separa la
rentabilidad
de los ingresos de los
asociados-trabajadores

Este criterio es muy diferente de las empresas de
capital, donde
el trabajador concurre a la creación de un beneficio del
que él no participa, es decir, separan rentabilidad de
sueldos. Por lo tanto en las cooperativas se pasa de un sistema de
"salarios
rígidos" a "ingresos flexibles".

Así lo expresó el profesor
Stefano Zamagni, "(…) La importancia de las cooperativas
es fundamental, pues distribuyen equitativamente mientras
producen. En tanto la empresa
capitalista se enfoca a producir más valor para los
dueños, la cooperativa posee valores y
principios de
equidad que se
trasladan a la propia estructura
productiva, y así impactan positivamente sobre la economía en general.
Por ello, un mayor protagonismo de las cooperativas
promoverá una distribución más equitativa
del ingreso y menos niveles de pobreza en la
sociedad"
(Acción,
2006)

El excedente cooperativo es una magnitud a través
del cual se expresa, en un período de tiempo, el resultado
de la gestión, según los principios y
normas de
contabilidad
vigentes.

El adelanto a cuenta de futuros retornos, se realiza con
periodicidad quincenal, mensual o de la manera que los asociados
resuelvan, en base al trabajo efectivamente prestado por cada
asociado y no tienen la condición de salarios.

Este mecanismo se aplica ya que los trabajadores no
podrían esperar el transcurso de un ejercicio
económico anual, para percibir sus ingresos.

Este monto a cuenta del excedente neto disponible, se
ajusta cada año con el excedente repartible, según
el resultado obtenido en el ejercicio económico y de
acuerdo con lo establecido en el art. 42 de la ley 20.337 que
expresa: "Se consideran excedentes repartibles sólo
aquéllos que provengan de la diferencia entre el costo y el
precio del
servicio
prestado a sus asociados. De los excedentes repartibles se
destinará: 1º El cinco por ciento a reserva legal;
2º El cinco por ciento al fondo de acción asistencial
y laboral o para estímulo del personal; 3º
El cinco por ciento al fondo de educación y capacitación cooperativas; 4º Un suma
indeterminada para pagar un interés a
las cuotas sociales si lo autoriza el estatuto, el cual no puede
exceder en más de un punto al que cobra el Banco de la
Nación
Argentina en sus operaciones de
descuento; 5º el resto para su distribución entre los
asociados en concepto de retorno: (…) b) En las cooperativas de
producción o trabajo, en proporción al trabajo
efectivamente prestado por cada uno (…).

El ejemplo siguiente ilustra lo que queremos decir sobre
la forma de cómo se distribuyen los excedentes en las
cooperativas, en relación con el 3er. principio
cooperativo de "participación económica de los
miembros" y lo establecido en el inciso 6º del
artículo 2º de la ley 20.337.

Excedente total 135.320.-

Menos

Ingresos no operativos 10.000.-

Excedentes repartibles 125.320.-

5 % Reserva legal 6.266.-

5 % Fdo. Asist y laboral 6.266.-

5 % Fdo. Educación y

y capacitación coop. 6.266.- (-)
18.798.-

106.522.-

Interés al capital 17,85 %

s/ $ 12.000.- (-) 21.420.-

Excedente a distribuir entre los

asociados de acuerdo al trabajo

aportado por c/u 85.102.-

Los ingresos no operativos, es decir, el excedente no
repartible $ 10.000.- pasa a incrementar la reserva especial del
artículo 42 de la Ley 20.337, dado que fue generado por
las operaciones realizadas con no asociados o de ingresos no
operativos. Tienen este destino porque no guardan relación
alguna con el trabajo y esfuerzo del asociado.

En el caso de las cooperativas de trabajo el 5% del
fondo de acción asistencial y laboral o para
estímulo del personal, no se distribuye, porque no hay
personal en relación de dependencia.

La resolución Nº 177/83 del ex-INAC
(28-07-83) sobre período para emplear el fondo asistencial
y laboral previsto en la ley 20.337, establece en el art. 3º
: "Exceptúase del cumplimiento de las obligaciones
instituídas en los artículos 1º y 2º de
la presente resolución, a las entidades que no cuenten con
personal en relación de dependencia, sin perjuicio de la
obligatoriedad de constituir el fondo aludido en el primero de
los artículos mencionados" Por lo tanto, el fondo es
acumulativo y su tratamiento contable es similar al 5% de la
reserva legal.

En el ejemplo la TNA del 17,85% que se paga a las cuotas
sociales integradas por los asociados, si lo autoriza el
estatuto, es de un (1) punto menos, de la tasa de
interés activa en pesos que cobra el Banco de la
Nación
Argentina, en la cartera general de actividades diversas, vigente
al 18-04-07. Es práctica que las cooperativas de trabajo
no paguen interés a las cuotas sociales
integradas.

La decisión sobre la aplicación de los
retornos repartibles de $ 85.102.-, según el ejemplo, debe
ser tomada en asamblea ordinaria y puede tener tres destinos: a)
reintegro a sus asociados en proporción al trabajo
personal realizado; b) capitalización en cuotas sociales,
es decir, pasa a ser un aporte de capital social de cada
asociado; y c) ambas alternativas simultáneamente en
porcentuales que debe decidir la asamblea. Cuando se decide por
el destino según lo establecido en b) o c) el retorno se
transforma en capital genuino de la cooperativa.

Es usual que el consejo de administración proponga la alternativa de
distribución más apropiada en atendiendo a la
situación económica –financiera de la
cooperativa.

Para el supuesto que el ejercicio no arrojase resultado
positivo, no se trata de que los asociados devuelvan los que
percibieron de más, sino de afectar reservas e inclusive
capital social, hasta darse la rara posibilidad de que
–llegado el caso– deban suscribir e integrar nuevas
cuotas sociales para compensar el quebranto de la
cooperativa.

Esta situación refuerza el criterio de la
relación directa e inescindible del asociado con el
riesgo de la
actividad empresaria.

Queda exceptuado de este tratamiento el trabajo
ocasional de personas, específicamente delimitado en sus
causas y duración en la resolución Nº 360/75
del ex Instituto Nacional de Acción
Cooperativa.

Para la distribución, que debe practicarse
sólo entre asociados, puede tenerse en cuenta diferentes
funciones,
responsabilidades, jerarquías, aptitudes y/o valoraciones
técnico – profesionales que desempeñen, debiendo el
estatuto contener las pautas para ello, según lo
establecido en el artículo 8, inciso 5, de la ley
20.337.

En los estatutos y reglamentos no se puede prever pagos
mínimos garantizados, semejantes a los establecidos en los
convenios colectivos de trabajo, ya que se contradice con la
esencia de distribución según trabajo
aportado.

Aunque la figura cooperativa se asienta en el principio
de equidad y no de igualdad en la
distribución del ingreso, hemos podido observar, en las
cooperativas visitadas, la aplicación del criterio "a
igual trabajo, iguales anticipos de retornos".

Por otra parte, en las cooperativas no se pueden
distribuir los excedentes en proporción al capital
aportado, fórmula clásica de asignación de
las ganancias en las empresas de capital. La distribución
en función
del trabajo realizado, sintetiza una idea fundacional del
movimiento cooperativo: "el capital al servicio del hombre", por
ello, se dice que son empresas de personas, no de capitales.
Expresado de otra forma podemos decir que las cooperativas
trabajan para el mercado con
capital y no para el capital, esto no significa desconocer la
importancia de la acumulación de capital como factor de la
producción y desarrollo
económico, pero no se le otorga el poder de
decisión.

En síntesis
en las cooperativas el binomio "propiedad-poder" se transforma en
"poder-propiedad", como fórmula inteligente y solidaria
para resolver problemas y
satisfacer necesidades de sus asociados.

7.
Acuerdos internacionales suscriptos para la promoción del sector
cooperativo

En este capítulo abordaremos las reflexiones y
propuestas más destacadas de organismos internacionales,
comprometidos con la promoción y el desarrollo de
las cooperativas de trabajo.

Comenzaremos por la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) que plantea a la desocupación como un problema
político y objeto de marginación, considera que la
solución es un cambio integral en el modelo actual
de globalización.

Sostiene que la economía
mundial ha comenzado a recuperarse, pero que el desempleo
registró una nueva alza y que la OIT debe trabajar para
resolver el problema, ya que de continuar el aumento del
desempleo, el crecimiento futuro estará amenazado.
(Clarín, 02/01/04: 5)

La OIT es un organismo internacional tripartito, que
aúna la acción los gobiernos, los trabajadores
(sindicatos) y los empleadores, (organizaciones empresariales) de
sus 177 Estados miembros para impulsar la justicia
social y mejorar las condiciones de vida y de trabajo en todo el
mundo.

En la búsqueda de alternativas modernas para
resolver el problema del desempleo y para la generación de
trabajo digno, la OIT aprobó la Recomendación sobre
la promoción de las cooperativas, en su 90ª
reunión del año 2002, conocida como R193.
Entendiendo por trabajo digno o decente, cuando el trabajador
accede a la seguridad
social, goza de relativa estabilidad laboral y al menos
percibe un ingreso que garantiza la subsistencia básica
familiar,

La R 193 es un valioso instrumento de apoyo para la
consolidación y sostenibilidad de las cooperativas de
trabajo que recuperan fábricas/empresas en crisis, que la
Argentina debe considerar y aplicar en sus políticas
públicas, en su carácter de Estado miembro
de la OIT.

La referida recomendación, aplicable a todo tipo
de cooperativas, reemplaza a la anterior R127 adoptada en el
año 1966, que sólo incluía la
promoción de las de trabajo. Dicha recomendación
fue aprobada por 436 votos, ninguno en contra y tres
abstenciones, uno de los records más altos alcanzados en
la toma de
decisiones de la OIT.

Cabe destacar que las delegaciones estatal, obrera y
empresarial argentinas votaron a favor, lo que compromete
aún más su aplicación y no dejar la R 193
como una buena declaración de principios e intenciones de
un organismo internacional.

El documento aprobado consta de cinco capítulos
de sugerencias que tratan sobre:

• El ámbito de aplicación,
  definición y objetivos
• El marco político y papel de los
  gobiernos
• La aplicación de las políticas
  públicas de promoción de las
  cooperativas
• El papel de las organizaciones de empleadores y de
  trabajadores de las organizaciones cooperativas, y relaciones
  entre ellas.
• La cooperación internacional

A los fines de esta Recomendación, "(…) el
término cooperativa designa un asociación
autónoma de personas unidas voluntariamente para
satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas,
sociales y culturales en común a través de una empresa de
propiedad conjunta y de gestión democrática (…)".
(R 193, 2002)

Como vemos esta conceptualización de la OIT,
recoge la definición universal de la ACI y de su
declaración sobre la identidad.

Dada la pertinencia con el objetivo de
este trabajo destacamos lo establecido en la capítulo III.
"Aplicación de las políticas públicas de
promoción de las cooperativas. Punto 10. 1) Los Estados
Miembros deberían adoptar una legislación y una
reglamentación específicas en materia de
cooperativas, inspiradas en los valores y
principios cooperativos enunciados en el párrafo
3, y revisar esta legislación y reglamentación
cuando proceda.

2) Los gobiernos deberían consultar a las
organizaciones cooperativas, así como a las organizaciones
de empleadores y de trabajadores interesadas, para la
formulación y revisión de la legislación,
las políticas y la reglamentación aplicables a las
cooperativas.

11.1) Los gobiernos deberían facilitar el acceso
de las cooperativas a servicios de apoyo con el fin de
fortalecerlas y mejorar su viabilidad empresarial y su capacidad
para crear empleo y
generar ingresos.

2) En la medida de lo posible, estos servicios
debería incluir:

a) programas de
desarrollo de los recursos
humanos;

b) servicios de investigación y asesoramiento en materia de
gestión;

c) acceso la financiamiento
y la inversión;

d) servicios de contabilidad y auditoria;

e) servicios de información en materia de
gestión;

f) servicios de información y relaciones
públicas;

g) servicios de asesoramiento en materia de tecnología e innovación;

h) servicios de asesoramiento jurídico y fiscal;

i) servicios de apoyo, cuando proceda.

3) Los gobiernos deberían facilitar la
creación de estos servicios de apoyo. Debería
alentarse a las cooperativas y a sus organizaciones a participar
en la organización y gestión de tales servicios y,
cuando sea posible y apropiado, a financiarlos.

4) Los gobiernos deberían reconocer el papel de
las cooperativas y sus organizaciones mediante el desarrollo de
instrumentos apropiados que apunten a la creación y
fortalecimiento de de cooperativas a los niveles nacional y
local.

12. Los gobiernos deberían adoptar, cuando
proceda, medidas que faciliten el acceso de las cooperativas al
financiamiento de sus inversiones y
al crédito. Estas medidas deberían, en
particular:

a) permitir el acceso a préstamos y otros medios
de financiamiento;

b) simplificar los procedimientos
administrativos, mejorar el nivel de los activos
cooperativos y reducir el costo de las operaciones de
préstamo;

c) facilitar la creación de un sistema
autónomo de financiamiento para las cooperativas ,
incluidas las cooperativas de ahorro y
crédito, banca y seguros,
y

d) incluir disposiciones especiales para los grupos
desfavorecidos.

13. Con miras a la promoción del movimiento
cooperativo, los gobiernos deberían fomentar condiciones
que favorezcan el desarrollo de vínculos técnicos,
comerciales y financieros entre todas las formas cooperativas,
con el objeto de facilitar el intercambio de experiencias y la
participación en riesgos y
beneficios". (R 193 de la OIT, 2002)

La recomendación, indica por un lado, que la
Cooperativa es una fórmula de gestión empresaria
con una clara identidad y orientación doctrinaria, que
exige observar, principios y lógicas precisas de
funcionamiento y gestión y por otro, la orientación
que deben tener las políticas públicas en
razón de que se requieren de los trabajadores asociados
actitudes y
competencias
indispensables, que el Estado debe
promover y estimular.

Sobre el rol del Estado el jefe de la OIT dijo: "El
Estado debe ejercer su función de garante de un equilibrio
entre las fuerzas del mercado y las necesidades de la sociedad.
Sí a la economía de mercado, no a la sociedad de
mercado. .

Aquí se resignifica el rol de un Estado
democrático e inteligente, para igualar las oportunidades,
ya que no hay sociedad posible sin intervención del
Estado.

Debe ser democrático, eficiente y garantizar un
desarrollo con inclusión social, porque al estatismo pleno
no lo resiste el mercado y al liberalismo
pleno no lo resiste la gente.

"Un informe reciente
de la OIT confirma además que la tasa de supervivencia de
las cooperativas y las empresas propiedad de los trabajadores en
las economías de mercado es igual o superior a la de las
compañías convencionales", dijo Jürgen
Schwettmann, jefe del Servicio de Cooperativas de la OIT y
agregó: "Las cooperativas y las empresas propiedad de los
trabajadores merecen un mayor apoyo a causa de los numerosos
beneficios colaterales que generan para sus miembros y la
comunidad en
general".

Según el estudio de la OIT las cooperativas de
trabajadores y las empresas propiedad de los empleados por lo
general retribuyen mejor que los sueldos promedios, cuando se
incluye en la participación de los beneficios a los
trabajadores. Además, son menores las probabilidades de
que despidan a sus trabajadores en malos momentos de la
economía, pues prefieren compartir el trabajo, e incluso
aceptar un precio más bajo por su producto para
permanecer en el mercado y mantener la producción y el
trabajo. (La Nación 03/26/06:4)

En línea con esta recomendación la
Organización Internacional de las Cooperativas de
Producción Industrial, Artesanal y de Servicios (CICOPA),
organización sectorial de la ACI, que actualmente agrupa a
57 organizaciones de 39 países, ha aprobado la
"Declaración Mundial sobre Cooperativismo de Trabajo", en
su asamblea general realizado en Oslo, el 6 de septiembre de
2003.

La declaración, valiosa por su especificidad
ayuda a comprender las múltiples facetas de las
cooperativas de trabajo. El texto de la
declaración se incorpora al presente trabajo con anexo L,
página 173.

Recientemente en la XXXª cumbre de Presidentes del
MERCOSUR,
realizada el 21 de julio de 2006, en la ciudad de Córdoba,
Argentina, se reconoce la importancia de la R 193 de la OIT y se
establece un compromiso para su internalización,
declarándose en el punto 42, los siguiente: "Reconocieron
la relevancia de las cooperativas y demás empresas y
organizaciones de la Economía Social, cuya
promoción consagra la Recomendación 193 de la OIT,
en el desarrollo de los países y en la búsqueda de
la cohesión social. En es te sentido, y a los efectos de
coadyuvar al desarrollo cooperativo, manifestaron su compromiso
de promover la internalización de la mencionada
Recomendación en los respectivos ordenamientos
jurídicos nacionales". Asimismo se resaltó un nuevo
reconocimiento al rol y al trabajo de movimiento cooperativo en
la región. En esta instancia al igual, que en junio de
2003, el comunicado conjunto de los Presidentes de los Estados
partes del MERCOSUR, incluyó menciones referentes al
camino recorrido por las cooperativas en la región como
instrumento generador de desarrollo e inclusión
social.

Posición política coincidente con la
establecida en la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno centrada
en la Inclusión Social, que en la Declaración de
Santa Cruz del 14 y 15 de noviembre de 2003, que en el
parráfo 28 expresa: "Reconocemos también el papel
que las cooperativas y asociaciones comunitarias tienen para el
desarrollo de una economía solidaria con vocación
social, porque contribuyen a generar empleo productivo, promueven
una mayor integración social, así como la
plena participación de todos los sectores de la población en el proceso productivo
nacional, en particular de las mujeres, los jóvenes, los
adultos mayores y las personas con discapacidad
(…)".

Otra directriz de carácter internacional es el
"Informe sobre situación y potencialidad del
cooperativismo como actor de desarrollo", elaborado por el
Secretario General de la Organización de las Naciones
Unidas (O.N.U), a solicitud de la Asamblea General, y a los
efectos de aprobarse como propuesta de acción para los
gobiernos.

En el documento se reconoce el papel de las cooperativas
como instrumento de desarrollo económico y social
equilibrado; como un factor fundamental en la
consolidación de la democracia,
del combate a la pobreza, la
desigualdad y el desempleo; como un actor articulador en el marco
del necesario diálogo social que apunta a la equidad, la
inclusión y la cohesión social y al pleno ejercicio
de la ciudadanía. En la página 176, como
anexo LL, se adjunta el texto de la Resolución 56/114 de
la O.N.U. sobre promoción de las cooperativas.

8.- Riesgos sobre la
des-naturalización

Aunque las cooperativas que han recuperado empresas y
fábricas en crisis significan una nueva fase en el
desarrollo de las cooperativas de trabajo, no se puede desconocer
la esencia, identidad y las características
históricas principales mencionadas y reconocidas en los
acuerdos internacionales.

Cuando este criterio de identidad suele ser desconocido,
ignorado y/o violado, nos encontramos que se denominan o dicen
llamarse cooperativas de trabajo a formas de organización
de tipo horizontal muy alejadas de los valores y principios que
orientan su accionar. Más grave aún son las que se
constituyen sólo por algunas conveniencias
impositivas-previsionales o cuando son utilizadas como herramientas
de flexibilidad laboral por parte de la patronal para redoblar la
explotación sobre los obreros, mediante engaños,
enmascarando fraudulentamente una relación de
dependencia.

A estas formas lesivas o simuladas se las suelen
denominar "cooperativas truchas" o "seudo-cooperativas", porque
tienen una apariencia distinta a la realidad y son creadas desde
la patronal, poniendo testaferros, amigos y/o parientes en los
consejos de administración y en la
sindicatura.

Aunque son cuantitativamente pocas, su funcionamiento se
debe denunciar y sancionar.

Cuando la forma cooperativa es utilizada como pantalla,
los trabajadores presuntos asociados suelen llamar "dueños
o patrones de la cooperativa", a la (s) persona (s) que
la (s) maneja (n) y los explotan.

Es imprescindible que desde el Estado se mejore la
fiscalización, para terminar con las empresas
rentísticas disfrazadas de cooperativas, que contienen
conductas fraudulentas, simulan una relación asociativa,
estafan a los trabajadores y por ende descalifican a todo el
sector de la economía social.

"El fraude constituye
una violación indirecta de la ley, no según su
contenido literal, sino según su espíritu. El que
defrauda no contradice las palabras de la ley; al contrario, se
atiene respetuosamente a su letra, pero, en realidad va contra el
sentido de la disposición, viene a frustrar el fin a que
tendía el principio jurídico (…)" (Ferrara,
1960)

Las federaciones, especialmente las de trabajo, y
demás actores de la economía social, no deben
silenciar su accionar y tampoco ser indiferentes ante el
funcionamiento de falsas cooperativas.

Aunque la falibilidad es inherente a todas las
organizaciones, tiene un impacto mayor la defraudación o
desvío que se comete desde las formas empresariales que
dicen orientarse por los valores de la libertad, la
solidaridad y la
justicia y por principios de transparencia empresaria.

Dos situaciones diferentes animan a estas
seudo-cooperativas, pero ambas crean contradicciones al interno
de las organizaciones y escepticismos en la sociedad, permitiendo
que algunos lucren y usen el trabajo de otras personas, con
objetivos muy
alejados de los valores de la autogestión y en contra del
trabajo digno que promueven los organismos internacionales a
través de la promoción cooperativa.

Los adversarios de la economía social aprovechan
estos argumentos y ejemplos aislados de "seudocooperativas" para
seguir auspiciando el fracaso de sector.

Sobre este tema el presidente del INAES, Patricio
Griffin, expresó en el Primer Encuentro Nacional de
Cooperativas de Trabajo: "Detrás de una cooperativa
fraudulenta siempre hay una empresa que se
beneficia. Es necesario poner en marcha un proceso de
-separación de la paja del trigo- a fin de terminar con
diversas experiencias que vienen de la década pasada,
tales como el fraude laboral y el aprovechamiento de las
cooperativas con fines espurios". Para ello entonces,
comprometió al organismo que preside como el que se
encargará de controlar "El INAES no va a permitir que se
expropie la plata de los trabajadores por vía de estos
mecanismos. La política del INAES es la
recuperación tanto del trabajo como de la cultura
cooperativa" (Crónica, 2006)

Sobre el problema de uso indebido de la figura
cooperativa la nota editorial de la revista nudos
expresó: "(…) Y desde el sindicato también
estamos en contra de todo modelo de explotación de los
trabajadores. No aceptamos que las cooperativas de trabajo sean
un trampolín para explotar a pares. Cuando un trabajador
empieza a mirar de costado a otro trabajador se está
volviendo lo que nosotros conocemos muy bien desde el sindicato:
un empresario
salvaje. Y si eso ocurre, lo trataremos como un empresario
salvaje (…)" (Gutiérrez y Córdoba,
2006)

9.- Políticas
Públicas del Estado Argentino orientadas a cooperativas
que recuperan empresas y fábricas

Hasta aquí hemos tratado de describir que la
cooperativa es una forma empresarial con identidad y convicciones
propias. Que no es un modelo obsoleto o del pasado, sino, una
respuesta conjunta, concreta y actual a las necesidades de muchos
argentinos, especialmente para aquellos que no pueden encontrar
salida individual a la falta de empleo en relación de
dependencia.

En este capitulo analizaremos las principales
políticas del Estado nacional, de las provincias de
Buenos Aires y
Mendoza, del GCBA, de dos municipios y algunos programas de las
universidades públicas.

Desde nuestro enfoque, las políticas
públicas son definidas como proyectos y
actividades que un estado diseña y gestiona a
través de un gobierno y una administración a los
fines de satisfacer necesidades de una sociedad.

Antes de pasar a la descripción de las principales
políticas públicas, destacamos una
definición del Presidente de la Nación, Dr.
Néstor Kirchner, quién expresó: "Creemos
firmemente en el movimiento de cooperativas, ya que es un
elemento de inclusión muy fuerte. La cooperativa es la
construcción solidaria del capital social y
es la que realmente potencia a los
sectores globales de la sociedad argentina"

9.1. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social

Uno de los principales proyectos y actividades, es el
Programa de
Promoción y Asistencia al Trabajo Autogestionado y la
Microempresa
–Proyecto PNUD
02/003, que fue creado por Resolución Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS ) Nº 203/04,
reglamentado por Resolución de la Secretaría de
Empleo (SE) Nº 194/04 y que surgió como respuesta a
la demanda formulada por los trabajadores que habían
iniciado el proceso de recuperación de empresas. Como ya
hemos señalado, este proceso alcanzó su
máxima expresión en las postrimerías del
año 2001, en el marco de la crisis económica,
social, política e institucional que sufrió el
país.

Antes del año 2004 el MTEySS contaba con algunos
instrumentos, aún hoy vigentes, destinados a asistir a la
empresas en crisis (Programa de Recuperación Productiva,
dependiente de la Secretaría de Trabajo y ejecutado en el
ámbito de la Dirección de Relaciones Federales del
Trabajo) y la modalidad ampliada del pago único del
Seguro de
Desempleo (Programa que se ejecuta en el ámbito de la SE,
Dirección Nacional de Promoción de
Empleo).

El programa Recuperación Productiva, constituye
una herramienta que asiste a las empresas en crisis, facilitando
el pago de los haberes de los trabajadores en relación de
dependencia que se encuentren comprendidos en los convenios
colectivos de trabajo, excluyéndose expresamente el
personal jerárquico ejecutivo, a través de una
asignación mensual equivalente a $150 por trabajador por
un período de tiempo determinado. Este instrumento no se
dirige a los trabajadores constituidos en cooperativas o formas
análogas de autogestión.

La herramienta específica, diseñada por el
MTEySS, es el Programa Trabajo Autogestionado que tiene por
objetivo contribuir a la generación de nuevas fuentes de
trabajo y/o al mantenimiento
de puestos existentes, a través de la promoción y
el fortalecimiento de unidades productivas autogestionadas por
los trabajadores. Entre sus destinatarios se encuentran las
empresas recuperadas, independientemente de la figura
jurídica que adopten y las cooperativas constituidas por
trabajadores en condiciones de precariedad laboral.

En razón de la emergencia y la demanda de los
trabajadores recepcionada en el MTEySS, así como por el
monto presupuestario disponible, el Programa en su primer
año de ejecución, ha orientado sus recursos a las
empresas/fábricas recuperadas por los
trabajadores.

El programa prevé las siguientes prestaciones:
servicio de orientación, asesoramiento y apoyo
técnico y económico no reembolsable.

A través del servicio de orientación y
asesoramiento se asiste a los trabajadores en diferentes
aspectos: legales, formulación del plan de negocio,
seguridad e
higiene en el trabajo, etc…

Los aportes económicos pueden orientarse al
sostén de ingreso de los trabajadores y en este aspecto la
línea I del Programa Ayuda Económica Individual
para los Trabajadores, proporciona una ayuda de $150 por mes a
cada uno de los trabajadores, durante seis meses. El requisito
mínimo que deben reunir para efectuar esta solicitud es
tener la personería jurídica en trámite. La
ayuda económica individual es incompatible con el cobro de
planes sociales y el seguro de desempleo; con la
percepción de jubilaciones y pensiones, exceptuando las
recibidas por veteranos de guerra y
personas con discapacidad.

Cuando los trabajadores tienen su matrícula
concedida y un permiso de uso de la sede e instalaciones pueden
solicitar un aporte económico no reembolsable, equivalente
a $500 por trabajador, asociado de la cooperativa. Este aporte,
que se otorga en especies, puede destinarse a la
reparación/adquisición de equipos, materias primas
e insumos, reacondicionamiento de la infraestructura, apoyo a las
acciones de comercialización, capacitación y
asistencia técnica.

Tanto para la ayuda económica individual, como
para los aportes económicos destinados a la actividad
productiva, la empresa/fábrica debe presentar una
propuesta al programa que incluye una caracterización de
la situación en la que se encuentra al momento de
presentarla, un análisis de sus fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas, una proyección del plan de
negocios y una descripción de los aportes solicitados,
incluyendo el objetivo a cuyo logro estos contribuyen y la
descripción de las actividades que realizará la
cooperativa durante el período comprendido en la
ejecución del plan de trabajo

Esta presentación es evaluada por el Programa, si
es aprobada, por disposición del Director Nacional se
concreta la firma de un Convenio suscripto entre el programa y
las autoridades de la empresa/fábrica
recuperada.

Durante el año de ejecución han sido pocas
las empresas/fábricas que han orientado sus propuestas a
financiar acciones de asistencia técnica. Cabe consignar
que esta situación no responde a una escasa
valoración de este recurso por parte de las
empresas/fábricas, sino a una necesidad imperiosa de
incrementar la actividad productiva. Desde el programa se
considera que la asistencia técnica y la
capacitación constituye un recurso invalorable para la
exitosa gestión de las
empresas/fábricas.

Por tal motivo y procurando que la misma pueda ser
proporcionada con recursos propios del programa, se ha aprobado
el programa de competitividad
para empresas autogestionadas y sistematización de
modelos de
gestión, financiado por el Fondo Multilateral de
Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
según decreto Nº 1783/2005, del 29-12-2005, cuyo
texto se incorpora como anexo G, en la página
150.

El programa tiene dos componentes; el primero, busca el
mejoramiento de la gestión de pequeñas empresas
autogestionadas (PEA). El objetivo es mejorar la gestión
de la PEA o grupos de PEA mediante la co-financiación de
asistencia técnica y capacitación, en temas
jurídicos, organizativos, productivos, administrativos,
financieros y comerciales, mejorando sus condiciones como sujetos
elegibles para el crédito y de esta forma, facilitando el
acceso al financiamiento orientado al incremento del capital de
trabajo, reparación y adquisición de equipamiento y
reacondicionamiento de infraestructura e
instalaciones.

El segundo componente, tiene como finalidad analizar los
alcances y las posibilidades de aplicación de los modelos
de autogestión y la difusión de resultados y su
objetivo es contribuir al desarrollo, sistematización y
difusión de experiencias de PEA, factibles de ser
aplicadas y replicadas en los ámbitos nacional y
regional.

Actualmente, desde el Programa se realizan numerosas
gestiones de apoyo a las empresas asistidas. En algunos casos,
éstas incluyen avales institucionales ante los juzgados
intervinientes en las quiebras y en otros, ante organismos
financieros u otros vinculados al desarrollo de políticas
públicas de promoción, tales como organismos
nacionales, municipios, gobiernos provinciales, universidades,
etc. Estas gestiones tienen como propósito contribuir a
resolver dificultades específicas de las
empresas/fábricas a la vez que consolidar las sinergias
institucionales y locales de apoyo.

9.2 Integración, redes productivas y de
servicios

Un mandato doctrinal y de gestión, que hemos
visto en páginas anteriores, se sintetiza en el principio
"cooperación entre cooperativas", como método
para cumplir los objetivos y por ende servir mejor a sus
asociados.

Vinculante con esta finalidad y organizada por el
programa por el MTEySS, se realizó la Primera Exposición
Nacional de Empresas y Fábricas Recuperadas, del 29 de
abril al 1ero. de mayo de 2005, en el centro de exposiciones del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, con los siguientes
propósitos:

• facilitar que la sociedad en sus conjunto conozca el
  amplio espectro de empresas u fábricas gestionadas por
  trabajadores;
• contribuir a su desarrollo comercial, procurando se
  acerquen nuevos clientes;
• acercar a los decisores de la política
  pública a profundizar alternativas que garanticen la
  continuidad y el crecimiento de estas iniciativas;
  y
• rendir homenaje al esfuerzo y el ejemplo que
  significan los trabajadores de las empresas y fábricas
  recuperadas.

La Exposición permitió visualizar y
conocer las características de los productos y de
los servicios que ofrecen las 89 empresas participantes de la
muestra, en la
que están produciendo más de 6000 trabajadores. "El
primer pedido llegó de otra recuperada" cuenta el
presidente de la Cooperativa CROMETAL Ltda., Gustavo Escobar.
(Página/12, 01-11-06:5)

Para esta articulación fueron muy importantes las
ruedas de negocios, que
tuvieron lugar en forma paralela a la
exposición.

Un producto importante de la exposición fue la
edición
de la guía 2005, que facilita la vinculación con el
mercado de las cooperativas de trabajo, mostrando la
amplísima variedad de productos y servicios que ofrecen.
Además es un testimonio original de la historia escrita por sus
propios protagonistas. La guía, es un documento
inédito, directo del "escritor-trabajador" al lector.
(Guía 2005 de empresas y fábricas
recuperadas).

La  guía no incluye la totalidad de las
empresas/fábricas recuperadas existentes al momento de su
edición, dado que al cierre, no todas habían
logrado aportar la información necesaria para su
publicación.

Una nueva "Feria de empresas recuperadas,
emprendimientos y cooperativas", organizada por el MNER y por la
Cooperativa de Trabajo Hotel Bauen
Ltda., se realizó desde el 20 al 22 de abril del 2006,
bajo el lema "El Mundo está en manos de los trabajadores",
en el hotel BAUEN, de la ciudad de Buenos Aires, en el marco del
tercer aniversario de la ocupación del Hotel por sus
trabajadores, proceso que aún se encuentra en lucha por la
expropiación definitiva y que ya hemos comentado en
páginas anteriores.

El propósito fue generar un espacio de
reflexión respecto a las experiencias del trabajo
autogestivo y recuperado. La feria fue declarada de
interés público por el MTySS.

Visitando ambas exposiciones observamos que sólo
participaron y promocionaron sus productos y servicios las
cooperativas de trabajo constituidas a partir del año
2001. Este recorte en la convocatoria o en la
participación, ya que no sabemos si se invitaron y no
concurrieron o no se las invitó a participar, le resta
potencialidades y efecto sinergico al desarrollo e
integración de la economía social.

Consultando sobre este aspecto hemos percibido el
siguiente argumento "(…) nada de lo viejo…, nada de
continuidad (…)" que refleja una falta de confianza hacia
el sector de la economía social no emergente de empresas
recuperadas, con posterioridad al año 2001,
considerándolas como parte de un "cooperativismo
burgués".

Un aspecto importante de las ferias fueron los debates,
paneles, mesas de trabajo sindical y proyección de
cine
documental, que pusieron en común los logros y los
problemas de las cooperativas y organizaciones sociales que las
representan.

Teniendo en cuenta que el 80 % de las cooperativas de
trabajo son PyMEs, un
componente a desarrollar en las próximas exposiciones es
la integración, complementariedad, ruedas de negocios o
trabajo en red con cooperativas de los
distintos sectores y agrupamientos de las empresas de la
economía social, tanto urbanas como rurales. Por ejemplo,
tender a que las cooperativas algodoneras y de hilado de la
provincia del Chaco articulen en la cadena agroindustrial con
empresas recuperadas textiles o que cooperativas agropecuarias de
productores se relacionen con la hoy Cooperativa de Trabajo
Adabor Ltda. de Florencio Varela, ex Adabor, que fabrica
láminas para silos de granos y oleaginosos.

Seis demostraciones concretas de cooperación y en
funcionamiento a destacar son: a) el trabajo mancomunado entre la
Federación Agraria Argentina (FAA) y la Cooperativa de
Trabajo ex Empleados del Frigorífico Minguillón
Ltda. (COO.TRE.FRI.MIN), de Moreno, donde parte de los cerdos son
provistos por productores socios de la FAA (La Tierra,
2005). Ambas entidades con la alianza política y comercial
apuestan a la industria
nacional con mano de obra Argentina;

b) la provisión de la Cooperativa de Trabajo
Desde el Pie Ltda., de Gregorio Laferrere, Partido de La Matanza,
que fabrica borceguíes (zapatos) de trabajo y calzados de
seguridad para algunas cooperativas de servicios. Así lo
describía José Guerrero asociado a la cooperativa
"nos va bien porque es un buen producto. Además hay que
agradecer a las diversas cooperativas que confiaron en nosotros,
como ser Las Varillas, Luján, Zárate, Gessel, San
Bernardo, entre otras. La compra entre cooperativas es hacer
honor a la integración cooperativa" (La Gaceta,
2006);

c) la "Red Gráfica Cooperativa" constituida el 30
de octubre de 2006, es un cluster formado por las cooperativas
gráficas Campichuelo, Cogtal, Chilavert,
Patricios, Ferrograf; El Sol y Gráficos Asociados.

Los clusters o
"agrupamientos" representan una concentración delimitada
de empresas, en este caso cooperativas. Su importancia radica en
su capacidad para favorecer sinergias e intercambios productivos
entre las cooperativas que lo integran, facilitar el acceso y uso
compartido de recursos e infraestructura especializada y por ende
incrementar la competitividad de cada entidad participante en el
mercado.

Desde esta conceptualización la unión
sirve para realizar compras de
insumos o adquisición de servicios de manera conjunta,
comercializar los servicios ante ofertas de gran escala,
aprovechar las ventajas competitivas, promover la transferencia
de experiencias tanto, de gestión empresaria y como social
entre las cooperativas; alentar la formación y
capacitación en común.

La red es una empresa de empresas y una de las actas
dice: "Las cooperativas participantes tienen recursos humanos
necesarios para llevar perfectamente adelante este proyecto". Y
continua: "Hablamos de hechos concretos y las historia de cada un
de ellas son la prueba elocuente. La amplia trayectoria y la
coordinación de una cooperativa cin un
número importante de asociados como es Cogtal. La gran
experiencia empresaria y la versatilidad de Ferrograf,
emprendiendo importantes y variados proyectos. La impecable
administración y el proceso de optimización de El
Sol. La labor social y formación cultural de Chilavert. La
estrategia
política y dimensión de Patricios. La
participación, administración y el manejo de la
convivencia con el Estado, donde comparten sede, de Campichuelo.
La tenacidad de la Cooperativa Gráficos Asociados de
Mendoza, pioneros en el proceso de recuperación de
empresas de esa provincia. Todas estas son las fortalezas, por
nombrar algunas, que hablan mucho del trabajo y capacidad que
tenemos. Al conocernos, visita tras visita, tomamos conciencia de la
suma de estas capacidades y veremos los efectos positivos que
tendrá".

Destacamos que la Red Gráfica Cooperativa
ganó el premio que otorga el Programa Buenos Aires Innova
2007, que depende de la Dirección General de
Tecnología del GCBA y mantiene vinculaciones e
intercambios con Mondragón Corporación Cooperativa
de España.

Del sector cooperativo, entre otros, contratan los
servicios gráficos del cluster: Cooperar, el Banco
Credicoop y la Cooperativa Obrera de Bahía
Blanca.

Recientemente la Red comenzó un proceso de
institucionalización como cooperativa de segundo
grado.

d) la Federación de Cooperativas Textiles del
Sudeste Ltda. (FECOSUD), que funciona en Benito Juárez y
otras localidades del distrito como Estación López,
Tedín Uriburu, Barrer todas de la Provincia de Buenos
Aires. Está integrada por ocho cooperativas de trabajo que
a su vez nuclean a 59 mujeres asociadas. El objetivo es cooperar
entre ellas, lograr una economía de escala a nivel
regional que les permita reducir costos de
insumos, ampliar el volumen y
diversificar la producción y mejorar la calidad, para
insertarse competitivamente en el mercado y asegurar la
continuidad del trabajo en las cooperativas de base (Caraciolo y
Foti, 2003);

e) el encadenamiento empresario de carácter
internacional que integra la Cooperativa Textiles
Pigüé Ltda. con una red italiana de comercio
justo. A través del cual se desarrolla un proyecto que se
inicia en la cooperativa chaqueña Unión Campesina,
enlaza a las costureras del Movimiento de Trabajadores
Desocupados de La Matanza y culmina en Pigüé, donde
se tejen, tiñen y confeccionan remeras que se venden en
una red de 300 tiendas europeas dedicadas a comercializar
productos de la economía social. "Para nosotros es muy
importante esta relación, no sólo por lo
económico, sino porque valoran nuestro trabajo y el de
otras cooperativas", apunta Marcelo Ulovec, secretario de la
Cooperativa Textiles Pigüé. (Acción,
2007);

f) el Consorcio Productivo del Sur, herramienta que
permite desarrollarse competitivamente, bajar los costos de
compras y ventas y
mejorar las condiciones laborales y de seguridad
industrial a doce (12) cooperativas.

Otros aspectos de este consorcio productivo serán
tratados en el
tema rol de las universidades públicas, ya que tiene la
particularidad de incluir como socios a universidades nacionales,
sindicatos y organizaciones de la cooperación
internacional.

Sobre el tema redes de empresas y articulaciones
intercooperativas, pudimos observar que en el sector cooperativo
y de la economía social se hacen pocos negocios conjuntos y
por ende la integración vertical u horizontal es
débil. Una de las causas es que los dirigentes no se
conocen, por ello, la importancia de las exposiciones, ferias o
encuentros de todo el sector de la economía
social.

Así lo explica Eduardo Martínez,
presidente de la Cooperativa Pigüé: "Las empresas
recuperadas tenemos una gran falla, que es la de no juntarnos no
comprarnos mutuamente. La vinculación es casi nula.
Entonces, contar con un nucleamiento de distintos actores
sociales, ver la realidad de la gente del Chaco o de La Matanza,
nos enseña que hay otra posibilidad de relacionarse y es
fantástico, además de las posibilidades comerciales
que ello abre". (Tercer Sector, 2007)

Porque las empresas de la economía social no
pueden funcionar individual y aisladamente, deben transformarse
en un sistema integrado y de economía en red, con
reciprocidad.

Esta red empresaria deberá estar constituida por
todos los actores pertenecientes al campo de la economía
social y no sólo por las cooperativas de trabajo que se
han formado para recuperar empresas o fábricas en
crisis.

Trabajar en cooperación requiere del compromiso
de todas las cooperativas, mutuales y entidades participantes en
el control de los
factores que afectan la calidad y consistencia de los productos
y/o servicios, inclusive la coordinación de la
producción, procesamiento, distribución, publicidad y
exposiciones.

Convencidos de que hay salida, pero que la misma es
conjunta y no individual, no deben crearse espacios cerrados e
individuales dentro de la economía social, dado que el
todo es más que sus partes.

Experiencias significativas a destacar, entre otras,
fueron las exposiciones de bienes,
servicios y ruedas de negocios intersectoriales entre
cooperativas y mutuales, denominadas "Expo-Solidarias", que
organizó el Colegio de Graduados en Cooperativismo y
Mutualismo (CGCyM), durante los años 1997 y 1998, como los
encuentros regionales de economía solidaria que la
Municipalidad de Morón organizó junto con el sector
de la economía social, en los años 2003 y
2005.

Destacamos un comentario sobre la feria de la
cooperación del año 2005: "… es una
expresión concreta de una política de Estado que
integra el activismo asociativo. Entonces, más allá
que la organización formal haya recaído en el
Municipio de Morón; la participación y el trabajo
de mutuales, cooperativas, federaciones, confederaciones,
movimientos sociales, el estado provincial y el nacional, es lo
que efectivamente permitió disfrutar de esta verdadera
fiesta de la economía social" (Revista Puentes,
2006)

En favor del trabajo en red y en conmemoración
del 84º Día Internacional de la Cooperación,
la Dirección de Acción Cooperativa y Mutual,
dependiente de la Secretaría de Promoción Social de
la Municipalidad de Rosario, junto a la filial litoral del
Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos Coop. Ltda. (IMFC),
organizaron una jornada titulada "Las empresas recuperadas: de la
necesidad a la cooperativa. Alternativas y desafíos", de
la cual participaron ocho cooperativas de la ciudad de Rosario de
los rubros metalúrgico, servicios gastronómicos,
fábricas de lácteos y
pastas. (Acción, 2006)

Sobre las posibilidades de la intercooperación
que no se han aprovechado aún en nuestro país, es
interesante destacar el pensamiento de
William Pascoe Watkins, que sostenía "Sólo por la
cooperación entendida en el más amplio sentido del
término y significando un trabajo realizado en
común, conduciendo a la concentración de sus
fuerzas y a la integración de sus estructuras,
es como las organizaciones cooperativas podrán medirse de
igual a igual con las grandes empresas capitalistas complejas"
(Les principles de Rochadle, 1968).

En esta dirección funcionarios de la ACI
consideran que las cooperativas pueden reducir sus desventajas
frente a la economía global y aprovechar la ventajas de
una economía abierta para las empresas eficientes, a
partir de organizar y trabajar en redes de empresas.

En pos de la coherencia doctrinaria, para no
desorientarse y reconocer la racionalidad de los mecanismos de
intercooperación, Jacobo Laks explicaba "Las cooperativas
se integran en federaciones y confederaciones, establecen
acuerdos a nivel regional e internacional, todo lo cual
contribuye a fortalecer su capacidad operativa, permite reducir
costos y optimizar sus prestaciones, pero hay que tener cuidado:
en ningún momento, bajo ninguna circunstancia debemos
olvidar que los destinatarios de todo este proceso son los
asociados, quienes forman parte de los sectores más
débiles o postergados de la población" (Form,
2007)

Un llamado institucional fuerte a la integración
es el "Consenso de Sunchales", que significa un valioso punto de
apoyo para la construcción y mejoramiento del espacio
productivo, económico y social, que se propone la
economía social. El documento fue suscripto por el INAES,
COOPERAR y la Confederación Intercooperativa Agropecuaria
Coop. Ltda.. (CONINAGRO), en Sunchales, Pcia. de Santa Fe, el 14
de julio de 2006, en el acto central del Día de la
Cooperación. El texto completo del acuerdo se adjunta como
anexo M en la página 178.

Desde esta perspectiva llama la atención que la reciente convocatoria a la
Exposición de Cooperativismo de la República
Argentina y Latinoamérica – EXPOCOOP 2007- , que
se realizará a fines del mes de junio, es parcial, ya que
no se convoca explícitamente a todo el sector de la
economía social, que en el Consenso de Sunchales las
organizaciones se propusieron consolidar e integrar.

9.3. Ministerio de Desarrollo Social

El INAES, dependiente del Ministerio de Desarrollo
Social, es el órgano de fomento y contralor de las
cooperativas y mutuales. Integran su directorio dos
representantes del movimiento cooperativo y dos del
mutualismo.

Cuenta con un área específica para atender
a las Empresas Recuperadas, a través de de la cual se
brinda asistencia técnica a los grupos cooperativos de
trabajadores de empresas y fábricas en crisis y apoyo
financiero con recursos específicos del fondo de
promoción y educación cooperativa, ley Nº
23.427.

Para el componente de asistencia financiera el INAES dio
a conocer recientemente las nuevas pautas, guías y
procedimientos
para la solicitud y el otorgamiento de préstamos y/o
subsidios. Cabe aclarar que los recursos del fondo no se aplican
solamente a cooperativas de trabajo, sino a todo tipo de
cooperativas y mutuales.

Con partidas de este fondo se otorgaron subsidios,
durante el segundo semestre el año 2005, a 15 (quince)
cooperativas, siendo el monto promedio de los subsidios de
$228.500.- (doscientos veintiocho mil quinientos)

La asistencia financiera es una necesidad concreta y
actual, así lo señalaba el presidente de una
cooperativa "(…) Muchas veces falta el capital. Hay empresas
que tienen la mano de obra, la maquinaria, la materia prima,
pero te pude faltar quien lo venda. Muchas veces terminás
laburando a facon. Puede servir momentáneamente, pero es
miserable comparado con lo que se puede llegar a lograr una vez
que el capital de giro está más al
día"

"(…) El mayor obstáculo para los
cooperativistas es conseguir capital de
trabajo y créditos bancarios. No lo consiguen, porque
al ser un empresa solidaria, el sistema
financiero desconfía (…)"

Por lo tanto, los aportes del fondo de promoción
y educación cooperativa pueden ayudar a paliar parte de
estas limitaciones. Sobre la política del INAES el actual
Presidente dr. Patricio Griffin, sostuvo "(…) que apoya a la
gente que decide tomar la empresa en sus manos y caminar hacia la
inclusión social" y agregó "la defensa del trabajo
como eje de la dignidad de
las personas es lo que se necesita para revertir la
situación que nos dejó la década pasada"
(www.legislatura.gov.ar/1inicio/041013/empresas.htm)

Del mismo Ministerio y dependiente de la
Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo
Humano (SPSDH), existe según decreto Nº 189/04,
del 13-02-04, una política complementaria a través
del Registro Nacional
de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social, que
crea una nueva figura tributaria, constituida a partir de la ley
Nº 25.865 y del decreto reglamentario 806/2004, del
régimen simplificado para pequeños
contribuyentes.

El procedimiento
tiende a que los trabajadores en situación de
vulnerabilidad social y las cooperativas de trabajo constituidas
exclusivamente por ellos, se inscriban y accedan a través
de normativas específicas a mecanismos de excepción
en materia previsional y tributaria de modo de estimular y
acompañar el inicio de actividades productivas o de
servicios en forma asociativa.

Específicamente la Resolución 1477/2004
SPSDH – Desarrollo Local y Economía Social (B.O.
08-10-2004) establece en su art 4º: "Dispónese que
podrán solicitar la inscripción en EL REGISTRO
NACIONAL DE EFECTORES DE DESARROLLO LOCAL Y ECONOMIA SOCIAL, las
Cooperativas de Trabajo que estén compuestas en su
totalidad por efectores". Es decir, previamente todos sus
asociados deben haberse inscripto en el Registro de Efectores en
forma individual. Cada asociado no podrá superar los
$12.000 de retiros anuales. Las Cooperativas deberán estar
inscriptas y matriculadas ante el INAES. Así lo establece
el articulo 48 párrafo cuarto "Anexo" Ley 25.865: "Los
sujetos asociados a cooperativas de trabajo inscriptos en el
Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y
Economía Social del Ministerio de Desarrollo Social cuyos
ingresos brutos anuales no superen la suma de pesos doce mil
($12.000) estarán exentos de ingresar el impuesto
integrado y el aporte previsional mensual establecido en el
inciso a) del articulo 40 durante el termino de veinticuatro (24)
meses contados a partir de su inscripción en el mencionado
registro. Asimismo, los aportes de los incisos b) (Obra Social) y
c) – Familiares Adherentes a la Obra Social) del referido
articulo los ingresara con una disminución del cincuenta
por ciento (50%) y por el mismo termino. Transcurrido dicho plazo
se aplicara lo dispuesto en el segundo párrafo del
presente articulo"

A fin de cruzar datos e
información del sistema de identificación nacional
tributario y social (SINTyS) y de esta forma atender solamente a
los beneficiarios reales de la política diferenciada, el
art. 7º dice: (…) que las solicitudes de
inscripción presentadas por Cooperativas de Trabajo,
podrán ser comunicadas al INSTITUTO NACIONAL DE
ASOCIATIVISMO Y ECONOMIA SOCIAL, a fin de que informe todos los
datos que puedan ser útiles a efectos de la evaluación
de la solicitud para el alta en el REGISTRO NACIONAL DE EFECTORES
DE ECONOMIA SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL"

Para facilitar la inscripción existen formularios de
inscripción para las cooperativas de trabajo y para los
asociados. (Anexos III y IV de la resolución nº
1477/04)

A los fines impositivos y previsionales, por
Resolución General de la AFIP Nº 1819 (B.O. 26/01/06)
se fijaron los requisitos y plazos para que el asociado a una
cooperativa de trabajo pueda adquirir la condición de
monotributista, monotributista social y pequeño
contribuyente eventual social, en la inscripción en el
registro de efectores.

Destacamos que, a través del monotributo
social, por 24 meses se accede a una cobertura médica, con
idénticas prestaciones a las que recibe el resto de los
afiliados monotributistas, en cualquiera de las obras sociales
sindicales que se elija.

En el monotributo social eventual, por 24 meses, no
pagarán aporte alguno pero no poseen ninguna
prestación de obra social, transcurrido el plazo se genera
la obligación de aportar sólo en los meses con
facturación, aunque a fin de año se debe completar
un monto mínimo.

Creemos que esta es una política pública
para combatir el desempleo y una posibilidad para la
incorporación de trabajadores excluidos o indeseables en
el mercado de trabajo convencional, ya que no persigue fines
recaudatorios, sino de promoción e inclusión
social.

Así también permite, por un lado,
interactuar en actividades de la economía formal, evitando
los costos que implica funcionar en la economía informal,
y por otro, que los trabajadores reciban las prestaciones de
seguridad social.

9.4. Ministerio de Economía y
Producción. Instituto Nacional de Tecnología
Industrial.

Otra área del Estado Nacional que apoya a las
cooperativas que recuperan empresas y fábricas en crisis,
es el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI),
dependiente de la Secretaría de Industria, Comercio y de
la Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de
Economía y Producción, que lleva a cabo un programa
de extensión denominado "Asistencia a Cooperativas y
Empresas Recuperadas".

El programa define la extensión como la
transferencia de tecnología de apropiación
colectiva con el fin de elevar la calidad de
vida de un sector industrial o grupo social,
procurando mejorar la calidad de vida del conjunto de la
población.

Los objetivos del programa del son:

– Asistir técnicamente a las cooperativas y
particularmente a las de orden industrial, por medio de la
gestión conjunta del Programa de Extensión y los
Centros de Investigación y Desarrollo.

– Apoyar la reapertura de empresas por sus
trabajadores.

– Colaborar en la instalación y crecimiento de
empresas y cooperativas.

– Promover la generación genuina de
empleo.

– Interactuar con los organismos nacionales en la
búsqueda de financiamiento y respaldo institucional hacia
las cooperativas.

– Desempeñar el rol de tutor de las cooperativas
para desarrollar un Plan de Negocios que cubra todas las
necesidades identificadas.

– Propiciar el armado de grupos cooperativos para
potenciar sus capacidades ante proveedores y
clientes y la utilización comunitaria de recursos
físicos y conocimientos.

A estos objetivos se refirió el Lic.
Héctor M. González, funcionario del programa de
extensión del INTI, en un panel sobre: "Las Estrategias del
Estado", realizado en el marco Primera Exposición Nacional
de Empresas y Fábricas Recuperadas, el día 1ero. de
mayo de 2005, quién vinculó los objetivos con las
acciones concretas de asistencia que se desarrollan desde el
INTI, así lo expresaba "(…) Las acciones que realizamos
sirven para que:

– La Cooperativa Gráfica El Sol, pueda aplicar un
fuerte ahorro energético que le permita reducir sus costos
productivos, pudiendo con ello ser más competitivos en sus
licitaciones de precios y
contar con un volumen de producción global
mayor.

– La Cooperativa Textil INIMBO de Chaco, dispusiera de
un completo diagnóstico y plan de acción para
reutilizar más eficientemente el equipamiento disponible y
con ello poder desarrollar nuevos productos textiles que les
permitirán diversificar su oferta y
penetrar en nuevos segmentos de mercado. Mayor producción,
mayores ingresos por ventas y mejor nivel salarial para los
asociados.

Hemos asistido a cooperativas alimenticias,
frigoríficos en particular, metalmecánicas,
gráficas, del vidrio y otros
rubros variados. Firmamos y llevamos adelante Convenios con la
Federación de Cooperativas de Electricidad y la
Federación de Cooperativas de Telecomunicaciones y es nuestro objetivo
generarles proveedores cooperativos confiables que apoyen su
crecimiento y permitan sustituir importaciones.

El Instituto Nacional de Tecnología Industrial
está dispuesto a continuar con su apoyo incondicional a
las diversas expresiones del mundo cooperativo para que en su
conjunto alcance la dimensión y la importancia que merece
tener en el escenario nacional (…)"

Sobre la perspectiva de estos modelos productivos en el
diseño
de las políticas públicas, el presidente del INTI,
Ing. Enrique Martínez sostiene que: "los proyectos nacidos
en la base social deben dejar de ser considerados paliativos
temporarios mientras la economía formal recupera su
capacidad de empleo. Deben ser parte de una propuesta integral de
recuperación de la cultura del trabajo eficiente y como
tales deben estar a caballo de las políticas de asistencia
y de producción".

Para el Instituto las formas nuevas de producción
que dan prioridad a lo comunitario por sobre lo individual llevan
a aumentar el capital social disponible.

9.5. Gobierno de la Provincia de Buenos
Aires

La Dirección Provincial de Desarrollo Productivo
Local del Ministerio de Producción de la Provincia de
Buenos Aires trabaja desde al año 2002 junto con el
Ministerio de Trabajo bonaerense y con la Comisión de
Investigaciones Científicas (CIC), buscando
y brindando soluciones a
las empresas recuperadas en dos aspectos:

1) Ayudar a las cooperativas a asegurarse sus fuentes de
trabajo. Se propone evaluar la posibilidad de comprar
directamente a las sindicaturas y/o a los acreedores hipotecarios
de las plantas y para
esto dimensionan el valor total de las plantas y las maquinarias
para ver de qué manera interviene el Estado con asistencia
financiera para lograr este objetivo.

Cuenta con un equipo de abogados y de profesionales, que
brinda ayuda legal y técnica para evaluar la capacidad
económica y financiera de cada cooperativa y, si fuera
necesario, ratifican presentaciones ante las sindicaturas. Las
gestiones hasta ahora con varios síndicos han sido
exitosas.

Actualmente el Gobierno de la Provincia y la
Secretaría General de la Presidencia tienen en su
consideración la propuesta del Movimiento Nacional de
Empresas Recuperadas, elaborada junto con esta Dirección
Provincial, para constituir un fondo ordinario de
administración fiduciaria para otorgar créditos a
las cooperativas a efectos de mejorar sus ingresos adquiriendo
capital de trabajo y para poder hacer frente a la compra o
alquiler de sus inmuebles y maquinarias

2) Asistencia para insertarse en el mercado,
formalizarse, profesionalizarse y así mejorar sus
ingresos.

Apoyo a la financiación

Es evidente que unos de los problemas centrales que
tiene una empresa en deterioro y que es recuperada por sus
trabajadores a través de una cooperativa de trabajo, es la
falta de capital y de crédito. Por ello, el Ministerio de
la Producción, realiza gestiones para que puedan acceder a
créditos blandos, otorgados por el Banco Provincia de la
Provincia de Buenos Aires (Bapro)

Entre las causas por las cuales no pueden acceder al
crédito formal, se encuentra la imposibilidad de presentar
balances y la situación jurídica de tenencia
patrimonial que no es aceptada como garantía para los
créditos. Por otra parte los bancos consideran
al sector como de alto riesgo.

En tal sentido, es alentadora la definición
política de la Ministra de la Producción
Débora Giorgi en diálogo con el diario Hoy: "Una de
las medidas concretas que nos planteamos en la gestión es
poner en marcha una estrategia de financiamiento para
cooperativas de trabajo, logrando encontrar alguna forma de
garantía (contratos como
proveedores o algunos otros mecanismos) para que puedan acceder a
tasas preferenciales. Ya estamos trabajando en esto: queremos que
las cooperativas de trabajo tengan financiamiento"

La funcionaria reconoció que existen algunas
trabas legales para concretar la iniciativa, que tienen que ver
con la personería jurídica de estas entidades. Pero
confió en que se

podrá avanzar con el proyecto.

"Nosotros apuntamos a las cooperativas de trabajo en
general. Queremos tener un financiamiento del Bapro para
cooperativas y la tarea del ministerio de Producción va a
ser la de ecualizar tasas" (Hoy, 01/28/06)

Actualmente el Ministerio de la Producción cuenta
con un programa de asistencia financiera denominado:
"Cooperativas de Trabajo en Acción"

En un reportaje a otro medio periodístico
nacional la Ministra manifestó: (…) "se apoyará
con avales del Fondo de Garantía Buenos Aires (FOGABA)
proyectos de cooperativas de trabajo (…) En Buenos Aires, un
crédito a dos años puede conseguirse al 5% si se
ecualiza la tasa y se cuenta con una garantía propia o del
FOGABA. Un préstamo para inversión, a cuatro
años y con subsidio de tasa, puede tener un interés
del 8%, si la garantía es propia, o del 9%, si es del
FOGABA. (…) El Banco Provincia demora entre 60 y 90 días
en concederlos" (La Nación, 02-13-06).

El FOGABA es un organismo dependiente del Ministerio de
la Producción bonaerense, constituido en el año
1994, que analiza las garantías de una forma distinta a
los modelos bancarios y nace por las imperfecciones del mercado
financiero. Por lo tanto, de esta forma se puede atender la
problemática de las cooperativas de trabajo y facilitar
una baja de la tasa de interés, tanto para capital de
trabajo, como para inversiones en activos fijos.
Con este sistema de garantías, también se puede
avalar contratos de alquiler con opción a compra de bienes
de capital, operatoria denominada Leasing.

También, en el ámbito del Ministerio de la
Producción funciona el Area de Cooperativas, que establece
e instrumenta las políticas dirigidas al sector
cooperativo y a las distintas modalidades asociativas y de
cooperación empresaria de interés
común.

La misión se basa en la siguiente
definición política "(…) Las Cooperativas son
empresas de la economía social que impulsan el desarrollo
local asegurando la identidad
nacional, a las que la Provincia apoya y fomenta por mandato
constitucional (..)"

Para alcanzar esos objetivos, ofrece asesoramiento,
promoción, capacitación cooperativa,
fiscalización preventiva, mediación empresarial,
formulación y evaluación
de proyectos, y financiamiento de los mismos.

En la Provincia de Buenos Aires, una relevante
definición política en materia cooperativa es la
del actual Ministro de Trabajo Roberto Mouillerón, quien
expresó "Nosotros apoyamos a las cooperativas de trabajo
porque consideramos que es una forma genuina de acceder al
trabajo" (La Gaceta, 2006)

9.6. Gobierno de la Provincia de
Mendoza

En razón de la importancia y del déficit
de oferentes de asistencia financiera que existen para las
cooperativas de trabajo que recuperan empresas/fábricas en
crisis, aspecto ya considerado en las páginas anteriores,
mencionamos una política pública específica
en materia financiera implementada en la Provincia de
Mendoza.

La misma esta encuadrada en una de las etapas del
Programa Provincial de Empresas Recuperadas que lleva adelante la
Dirección de Cooperativa y Mutuales de Mendoza, que tiene
como objetivo contribuir al mantenimiento y generación de
nuevas fuentes de trabajo a través de la promoción
y fortalecimiento de unidades productivas autogestionadas por sus
trabajadores organizado en cooperativas de trabajo.

La línea de financiamiento es para atender las
necesidades que poseen las nuevas cooperativas, ya que por sus
características no son sujetos de crédito en el
mercado bancario y su situación conlleva a que es
primordial contar con financiamientos que les permitan comenzar a
producir y trabajar.

Los créditos tienen una tasa fija y blanda del 5%
anual, con un plazo de gracia de 18 meses y de repago de 42 meses
(6 años en total, uno y medio de gracia y tres y medio de
pago).

Las condiciones y la tasa son preferenciales porque se
busca a través de las cooperativas de trabajo una
alternativa económica que permita recuperar los espacios
laborales y productivos de la provincia de Mendoza.

Los créditos serán administrados por el
Fondo para la Transformación y el Crecimiento, que tiene
la capacidad operativa para gestionar y cobrar créditos.
Dicho fondo fue constituido inicialmente por un monto de $
1.000.000,00.- , destinado a la compra de activos fijos y capital
de trabajo. Para la ejecución se firmó un convenio
entre el Fondo, el Ministerio de Acción Social y la
Dirección de Cooperativas de la Provincia.
( http://www.losandes.com.ar
Página Los Andes, 10-05-06,
Mendoza)

9.7. Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires.

Las empresas recuperadas por los trabajadores
constituyen un objeto importante en la política de fomento
al desarrollo productivo del GCBA.

El objetivo del programa de "Asistencia Técnica y
Financiera a Empresas Recuperadas" es que las mismas accedan,
mediante la entrega de un aporte no reembolsable, a la
implementación de un plan de mejoras surgido de un
diagnóstico previo.

Según el informe del GCBA, para el año
2005, se contó con un presupuesto de
$2.000.000, que está específicamente orientado a
este tipo de empresas y que permitirá implementar un
esquema de apoyo racional, sistematizado y con una estrategia de
desarrollo económicamente sustentable. Con relación
al presupuesto del año 2004 el aumento fue del 233 % , sin
contar el aporte adicional a través de la asistencia
técnica y tutoreo de universidades o Entidades
Gubernamentales. Por otra parte, mientras que en el 2004 se
solicitaba un aporte de contraparte de las cooperativas del 25%
del valor del proyecto, en este año dicha contraparte es
de solo un 20%.

Asistencia técnica

El armado de un Diagnóstico y Plan de Mejora
Integral constituye un desafío complejo para cumplir no
sólo para las Empresas Recuperadas, sino para cualquier
PyME en
general. Es por ello que se decidió complementar el
Régimen de Apoyo para Empresas Autogestionadas
Continuadoras de Unidades Productivas (EACUP) con el Programa
"Red Institucional de Apoyo a MIPyMEs" de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires (Decreto Nº 915/GCABA/2005),
ya que se trata de un programa diseñado para PyMEs en
general, al que se le han asignado fondos ($700.000,00.-) para
brindar asistencia técnica a estas empresas. De esta
manera, las Cooperativas presentantes cuentan con los servicios
de Instituciones
de Asistencia Técnica con experiencia en la materia y
acciones específicas de apoyo al desarrollo
productivo.

Las instituciones, por su parte, fueron seleccionadas de
acuerdo a sus antecedentes en asistencia o apoyo a este tipo de
empresas y trabajarán en conjunto con las Empresas
Recuperadas en el desarrollo intensivo de estos
diagnósticos y planes de mejora integrales, y
el posterior tutoreo de la implementación de los
respectivos programas de mejoras. Así, el objeto adicional
es alentar la consolidación y el fortalecimiento de una
red de instituciones calificadas para brindar asistencia
técnica a EACUP.

Asistencia financiera

El "Régimen de Apoyo para Empresas
Autogestionadas Continuadoras de Unidades Productivas 2005"
está enmarcado en los Decretos Nº 915/GCABA/2005
– que creó el Programa "Promoción de
Actividades Cooperativas" – y Nº 923/GCABA/2005
– que estableció el Programa "Red Institucional de
Apoyo a MIPyMEs de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires".
Por su parte, los Decretos mencionados, fueron reglamentados por
las Resoluciones Nº 150/SSPRODU/2005 y Nº
151/SSPRODU/2005.

Para su aplicación cada cooperativa
presentó un Diagnóstico y un Plan de Mejoras
Integrales elaborado en conjunto con alguna Entidad de Apoyo
seleccionada, que evidencia su situación y su estrategia,
y fundamenta la utilidad de la
asistencia para asegurar su viabilidad
económica.

El aporte no reembolsable tendrá un tope
equivalente a $5.000 por trabajador, y entre $40.000,00.- y
$75.000,00.- por cooperativa. Asimismo, está previsto que
las mismas realicen un aporte de contraparte de, como
mínimo, el 20% del total del proyecto presentado. En este
marco, 23 cooperativas se han inscripto para recibir asistencia
en esta modalidad.

Se debe plantear una estrategia general de la empresa
cooperativa e incorporar acciones de mejora que vayan más
allá de los proyectos que se pretende financiar con este
régimen. Así, estos Planes de Mejora Integrales
podrán servir, no sólo para orientar la estrategia
competitiva de la Cooperativa más allá del
ocasional apoyo financiero que pueda prestarle el GCBA, sino
también para ser utilizado como base para aplicar a
cualquier otro tipo de programa de asistencia público o
hasta a créditos del sistema financiero público o
privado.

Por su parte, el otorgamiento del subsidio está
destinado a la implementación de algunos de los puntos
mencionados en el Plan de Mejoras surgido del diagnóstico,
que puede ser aplicado tanto al destino de capital de trabajo
como de bienes de capital.

Un caso exitoso de asistencia financiera con un recupero
del 100%, son los créditos otorgados por el GCBA a
través de la Corporación del Sur, a siete
cooperativas para capital de trabajo, a una tasa de
interés del 4% anual sobre saldo, más gastos de
administración.